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【專題二】分配制度與財政稅收
【命題趨向】
本專題主要包括經濟生活的第三單元。本單元圍繞財富分配問題，從個人收入的分配和國家收入的分配兩個方面，介紹我公的分配制度，解決“為誰生產”的問題。近兩年高考重點考查的知識主要有多種分配方式并存、效率與公平、財政的作用、稅收的相關知識等，特別是財政和稅收的知識與熱點聯系非常密切，考查的頻率較高，與其他知識點結合考查主觀題的可能性較大。
在2010年高考備考中，應注意以下熱點：把握好幾次會議精神，主要是全黨貫徹落實科學發展觀；采用積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策“保增長、調結構、促消費”；中共十七屆四中全會；中央一號文件精神；中央農村工作會議；建國60周年大會等等。在題型訓練方面，要特別注重主觀題中圖表題的訓練。由客觀題為主轉向主觀題為主。預計今后以現實生活中的背景材料為依據來命題的主觀題出現的可能性會加大，主要是因為本專題所涉及的知識點與當前我國所要解決的現實問題聯系密切。因此，我們在今后的復習備考中要加強與本專題有關的主觀性試題的訓練。
【考點透視】
一、個人收入的分配
1、分配制度
①我國的分配制度是什么，為什么實行這一制度。
②按勞分配：基本內容和要求、地位、實行的原因及意義。
③其他分配方式：內容；重點把握按生產要素分配——勞動、資本、技術、管理和土地
等；理解其必要性和現實意義；
④結合十七屆四中全會允許農民以以多種形式流轉土地承包經營權，屬于按生產要素分
配，分析這一要求的意義。
2、分配原則——效率與公平的原則：
①把握效率與公平的含義；
②理解二者的關系，在社會主義市場經濟條件下，二者既具有一致性，又存在矛盾；
③正確處理初次分配與在分配的關系：十七大的新表述——初次分配和再分配都要處理
好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。
④區分我國的分配制度、分配原則和具體的分配政策。⑤結合當前我國采取的減免城市
義務教育學雜費、關注民生的具體措施等，分析我國維護正義，注重公平。
二、國家收入的分配
1、財政收入與支出[來源:21世紀教育網21世紀教育網.COM]
①構成：財政收入分為稅收、利潤、債務和其他收入；財政支出包括經濟建設支出、科
教文衛事業支出、行政管理和國防支出、社會保障支出、債務支出。
②影響財政收入的主要因素：經濟發展水平和分配政策。其中經濟發展水平的影響是基
礎性的。
③財政收支關系的三種情形。
2、重點：財政的作用
（1）表現：①財政與基礎設施工程：體現國家財政集中力量辦大事，具有促進資源合
理配置的作用。
②財政與宏觀調控：通過對財政收支水平的調控促使經濟平穩運行，通過財政手段促經
濟經濟社會的發展。
③財政使人民生活有保障：三項具體表現。
④結合采用積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策“保增長、調結構、促消費”等重大大事件，分析財政的巨大作用。
（2）重難點：區分財政政策與貨幣政策
①財政政策與貨幣政策比較表
財政政策 貨幣政策
[來源:21世紀教育網.com]區[來源:21世紀教育網][來源:21世紀教育網21世紀教育網.COM]別 含義不同 財政政策是指政府通過對財政收入和支出總量的調節來影響總需求，使之與總供給相適應的經濟政策.它包括財政收入政策和財政支出政策 貨幣政策是指一國中央銀行為實現一定的宏觀經濟目標，而對貨幣供應量和信貸量進行調節和控制所采取的指導方針及其相應的政策措施
工具不同 凡有關財政收入和財政支出的政策，如稅收的變動，發行國債，保護價收購糧食等都屬于財政政策 和銀行有關的一系列政策，如利率的調整。其特點是通過利息率的中介，間接對宏觀經濟發生作用
制定者不 同 財政政策是同國家制定的，必須經全國人大或其常委會通過 貨幣政策是由中國人民銀行直接制定的
聯 系 (1)二者都是經濟政策，都屬于宏觀調控的重要方式(2)在一般條件下，財政政策與貨幣政策是相互配合起作用的
②分析2009--2010年我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的必要性。
③結合國內形勢，分析當前國家財政政策的運用與擴大內需的關系等。
三、征稅和納稅
1、稅收及其種類
①稅收的含義、與財政收入的關系；
②稅收的特征及相互關系；[來源:21世紀教育網21世紀教育網.COM]
③種類：增值稅和個人所得稅；要重點把握這兩類稅的作用。
④重點：結合目前個稅起征點修訂、個人住房轉讓營業稅政策調整、鼓勵出口增加出口退稅等，分析稅收政策調整的意義，理解其調節經濟的杠桿作用，特別是對調節收入，實現公平的影響；要學會個稅的計算方法。
2、依法納稅
（1）納稅人和負稅人：既相互區別又相互聯系。納稅人不一定是負稅人，要看其是否
是稅款的實際承擔者。
（2）依法納稅：①我國稅收的性質；②從權利和義務的角度分析，依法納稅是公民應
盡的義務；③違反稅法的行為；④公民增強應納稅人意識，以主人翁的態度積極關注國家對稅收的征管和使用，以維護人民和國家的利益。
【真題研析】
1.（2009天津卷1）2009年初，我國政府推出新醫改方案。該方案的目標是建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，實現人人享有基本醫療衛生服務。這項改革有利于
A.提高收入水平，改善人民生活
B.完善分配制度，調節過高收入
C.實現社會公平，構建和諧社會
D.統籌城鄉發展，實現優勢互補
【答案解析】C 本題以2009年初“兩會”前的熱點及焦點議題為背景，考查學生對分
配制度、社會公平與和諧社會等交叉知識點的理解，旨在考查學生調動和運用知識、分析和解決問題的能力。屬于中等難度題。我國政府推出的新醫改方案其目標在于實現人人享有基本醫療衛生服務，體現了政府以人為本，提供社會公共服務的職能，目的就在于實現社會公平，有利于和諧社會的構建，應選C項。新醫改方案的實施并不能從實質上提高居民的收入水平，故A項不選，其目的也不是在于調節過高收入，故B項不選，該題容易選D項，但是新醫改方案的出臺，其目的并在于體現優勢互補，應該是對于城鄉尤其是農村都是有利的舉措。
2. （2009全國卷Ⅰ26）當下，我國很多地方攤販經營非常活躍，但存在經營不規范現象。有的地方以建立固定經營場所的方式給小販提供經營空間，加強市場管理，規范攤販的經營行為。促進這類個體經濟的發展有利于
①實現按勞分配的收入分配原則 ②擴大政府調控范圍
③解決低收入群體的就業 ④方便群眾的日常生活
A．①③ B．②③
C．①④ D．②④
【答案解析】D 從審題中，首先可排除①，因為“按勞分配”原則是社會主義公有制
經濟范圍內個人消費品分配的基本原則，而材料和本題設問很顯然是個體經濟。從材料中也不能體現從事這類個體經濟的人是低收入群體，更體現不出政府這樣做的目的是為了解決就業問題，所以排除③。④正好是教材中講到的個體經濟的作用之一，從材料中政府的行為也正是為加強管理而實施。
3. (2009江蘇卷12)再分配更加注重公平是實現社會公平的重要舉措。下列體現“再分配更加注重公平”的措施是
A．提高企業職工最低工資標準
B．調整銀行存貸款利率
C．提高城市居民最低生活保障標準
D．建立企業職工工資正常增長機制
【答案解析】C 本題考查注重公平的措施，主要考查學生理解和運用知識的能力。再
分配的主體是國家，據此可以排除AD兩項；B項行為主體雖然是國家，但不屬于注重公平的措施，故只有C項正確。
4.（2008海南卷，26）閱讀材料回答下列問題。
材料一 自黨的十六大以來，黨中央對民生問題持續關注，在經濟發展的基礎上，著
力保障和改善民生。黨的十七大報告提出，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
材料二 今年(政府工作報告)編列的2008年度中央財政預算有關民生投入的“清單”：
——用于教育的投入由去年的1076億元增加到1562億元，增長45.1％，占財政支出的比重由2007年的9.4％提高到11.83％。
——醫療衛生事業安排預算832億元，比上年增加167億元，增長25.2％，占財政 支出的比重由2007年的5.8％提高到6.3％。
——為加快社會保障體系建設，將投入2762億元，比上年增加458億元，增長24.2％， 占財政支出的比重由2007年的20．12％提高到20.91％。
這些實實在在的投入，使人民得到實實在在的利益，以至于人們將今年的中央財政預算
稱為“民生財政”。
（1）為什么說2008年度的中央財政預算充分體現了科學發展觀的核心 （5分）
【答案】①科學發展觀的核心是以人為本。保證全體人民共享改革發展成果，是落實科學發展觀的重要內容（2分）②從材料可以看出，黨中央高度重視現階段存在的民生問題，政府通過民生財政等措施，對民生問題著力加以解決，充分體現了科學發展觀的核心。（3分）
【分析】本問首先要搞清科學發展觀的核心是什么，在答案中要將核心表述出來，然后[來源:21世紀教育網21世紀教育網.COM]
結合材料對號入座，即可。
【模擬演練】
一、單項選擇題
1.下圖是我國某市居民2009年收入一覽表：
內容[來源:21世紀教育網.com] 工資、薪金收入 房屋、土地等其他收入 國債收入 股票收益[來源:21世紀教育網.com] 利息收入
比例（％） 40 29 7[來源:21世紀教育網.com] 10 14
注：財產性收入，一般是指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）、不動產（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入
圖表表明 （ ）
①財產性收入已成為居民收入的重要組成部分
②投資方式的多樣化，導致居民收入來源多樣化
③按生產要素分配是我國的主要分配方式
④我國多種所有制經濟同步發展http://www./
A．①② B．②④ C．①③④ D．①②③
小張一家三口2009年7月收入共6258元。小張在國有商場工作，工資收入1000元；母親在集體企業工作，工資收入900元；兒子在外企工作，工資收入2300元，此外還有股票收入1200元，政府公債收入528元，為企業提供商品信息收入330元。回答2～3題。
2．我國現階段采取的分配制度是 （ ）
A．按勞分配
B．按生產要素分配http://www./ ( http: / / www.21cnjy.com / )
C．以按勞分配為主體、多種分配方式并存
D．按個體勞動者勞動成果分配
3．按勞分配與生產資料社會主義公有制之間的關系是 （ ）
①按勞分配是社會主義公有制經濟中個人消費品分配的基本原則 [來源:21世紀教育網21世紀教育網.COM]
②后者為前者提供了可能性 [來源:21世紀教育網.com]
③前者是后者在分配關系上的體現 http://www./
④前者是后者的前提http://www./ ( http: / / www.21cnjy.com / )
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
4．在我國社會主義市場經濟條件下，國家既要照顧窮人，又要肯定強者。“肯定強者”
（ ）
①有利于激發社會成員的積極性 ②就要保護一切勞動的收入
③落實生產要素按貢獻參與分配的原則 ④必須在再分配領域注重公平
A．①② B．①③ C．①④ D．②④
5．十七大報告明確提出，改革收入分配制度要更加注重公平。這是因為 （ ）
A．效率是公平的物質前提 B．公平是提高經濟效率的保證
C．注重公平可以消除收入差距 D．公平是按勞分配的體現
6. 觀察右圖，對此現象分析不正確的是 （ ）
A．初次分配也應注重公平
B．容易導致職工收入差距擴大
C．侵犯了勞動者獲得勞動報酬的權利
D．工不同酬應不同，體現了按勞分配原則
7．2009年6月25日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論了《關于開展新型
農村社會養老保險試點的指導意見》，決定2009年在全國10%的縣（市、區）開展新型
農村社會養老保險試點。新型農村養老保險是一個帶有社會福利性質的制度，這種養老
保險的資金來源包含中央和地方財政補貼。這充分體現了 （ ）
A．財政可以促進生產的發展
B．財政有利于促進人民生活水平的提高
C．商業保險的社會作用
D．建立健全社會保障制度的重要性
8. 2009年6月24日召開的十一屆全國人大常委會第九次會議第二次全體會議上，對于1～5 月財政收入大幅下降的原因，財政部部長謝旭人解釋稱，主要是受到金融危機影響，中國外貿進出口大幅下滑，從而導致企業利潤驟減，相關主體的稅種稅基縮減。這表明 （ ）
①稅收是國家財政收入的主要來源
②經濟發展水平對財政的影響是基礎性的
③稅收具有強制性
④稅收具有無償性
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
9.2009年6月26日《農民日報》報道，為促進生豬市場健康發展，農發行積極配合國家調控豬肉市場有關政策，充分運用政策性金融服務手段，把支持國家、地方肉儲備作為重點信貸業務品種。截至5月末，農發行支持儲備肉貸款余額24.57億元。這體現了（ ）
A．國家開發銀行的職能 B．商業銀行的作用
C．中央銀行的職能 D．農業發展銀行的職能[來源:21世紀教育網]
10．王大爺到銀行續存定期存款，營業廳的保險理財經理推薦王大爺購買保險理財產品，并承諾該產品的利率兩倍于銀行定期存款利率，還可以分紅，并有禮品贈送。王大爺高興地買了經理推薦的保險產品，可到期卻沒有得到宣傳的利率和紅利。被紅利“迷了眼”的他，沒想到買保險會遇到這樣的風險。這是因為 （ ）
A．社會保險并不保證能賺錢 B．商業保險不屬于金融機構
C．商業保險是受市場規律支配的 D．買保險不是為了賺錢
二、非選擇題
11. 2009年6月19日《農民日報》報道，今年國家農機補貼資金力度空前，山東省省級以上農機具補貼資金（不含生鮮乳收購站設備補貼）達5.8億元，比上年增加3億元，超過前5年的總和。目前，農機具補貼資金已基本落實到位，全省近3.5萬戶農民享受到補貼，補貼機具4.8萬多臺套，帶動農民購機投入超過13億元。
財政補貼政策對農業的發展起到哪些作用？
12．（簡答題）材料一：經濟學上所推崇的“橄欖型"收入分配結構，是低收入和高收入相對較少，中等收入占絕大多數的收入分配結構，可以說是最理想的收入分配結構，這種結構要比我國目前的“金字塔型穩定得多。
材料二：黨的十七大強調要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。決心構建“橄欖型"收入分配結構。
（1）用經濟生活的知識，分析中央決心構建“橄欖型”的收入分配結構的必要性。
（2）從經濟制度和體制上看，怎樣才能構建“橄欖型”的收入分配結構
專題二：分配制度與財政稅收（經濟生活第3單元）參考答案
1---5:ACABB 6----10:DBADC
11．①國家通過財政可以有效地調節資源配置，促進經濟的發展。財政是國家宏觀調控的手段，增加對農業的投入，就是國家利用財稅政策促使社會資源流向農業，促進農業的發展。
②農業是國民經濟的基礎。農業的發展需要建立在增加農業投入的基礎上。國家的農機補貼，不僅直接增加了投入，而且帶動農民增加了農機投入。
12.【解析】本題考查促進社會公平的必要性和措施。構建“橄欖型”的收入分配結構就要擴大中等收入者比重，減少低收入者比重，這都需要在國民經濟的初次分配和再分配中更加體現促進社會公平。
【答案】
（1）①“金字塔型”收入分配格局的弊端十分明顯，由于利益分配不公平引發的利益分化，必然激發不同收入群體之間的矛盾，不利于社會的和諧與穩定。
②構建“橄欖型”的收入分配結構具有重要意義：首先，中等收入者多，兩極人數少，能讓絕大多數人分享改革與發展的成果，有利于我國社會的持續穩定和健康發展。其次，擴大中等收入者比重，有利于擴大內需、提升消費結構，促進我國產業升級。再次，擴大中等收入者比重，不但有利于提高人民的生活質量，也有利于人們更好地接受教育和培訓，提高人力資源的質量。最后，構建“橄欖型”的收入分配結構有利于體現社會主義本質，構建和諧社會。
（2）①完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度，鼓勵非公有制經濟的發展，發揮各種所有制在社會財富增長中的作用。②堅持和完善以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。③初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中比重，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。④發揮市場在社會財富分配中的作用，促進社會財富的快速增長，同時要發揮國家的宏觀調控，更加注重社會公平。www.
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