資源簡介

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第二課時　權力的行使：需要監督
教學過程
導入設計
復習導入
教師：上節課，我們主要從政府如何行使權力方面學習了政府的有關知識。但是，權力是一把“雙刃劍”，運用的好可以造福于民，一旦超越法律，濫用職權，就會滋生腐敗，貽害無窮。因此，政府的權力行使，必須受到監督。
活動導入
教師組織學生，進行“口說新聞”活動。讓學生自己從正反兩方面查找一些關于我國、我省、我市政府及其工作人員正確行使權力，造福于民，以及政府及其工作人員超越法律，濫用職權，滋生腐敗，貽害無窮的一些典型事例，從中感悟和體驗權力的行使需要監督這樣的觀點。
學生通過討論得出結論：
權力的行使：需要監督（投影顯示課題）
熱點導入
請同學們觀看視頻材料（視頻來源：中央電視臺《焦點訪談》），云南省紅河州民政局原局長羅理誠挪用6 000余萬元養老金建豪華辦公樓，有關人員雖已被追究刑事責任，巨額養老金卻回收無望等；上海社保金32億被違規拆借；浙江金華最近爆出社保大案，被挪用的社保基金達數億元，用于炒股，還有很多等待挖掘社保案。
組織學生分組學習討論，探究下列問題：
（1）紅河州民政局原局長羅理誠的所作所為對國家、對人民造成了什么危害？
（2）它給我們的啟示是什么？
（3）通過這個事件，結合課本知識談談我們該如何制約權力的濫用。
（4）政府接受監督有哪些重要意義？
推進新課
一、群眾喉舌　政府鏡鑒
問題情景1：指導學生閱讀教材P46“探究與共享”，結合開頭所看視頻材料，思考：
為什么《焦點訪談》備受眾人關注？
在我們國家，還有哪些途徑可以對政府權力進行監督？
嘗試歸納《焦點訪談》的作用，進而說明民主監督對改進政府工作的重要意義。
合作學習
教師組織學生分組討論。
學生積極探討，交流心得。
合作探究
學生1：中共十六大報告在論述“加強對權力的制約和監督”時，明確指出：“加強組織監督和民主監督，發揮輿論監督的作用。”了解民情、反映民意、集中民智這三項決策機制民主化、科學化的基本要求，必然要通過新聞媒介反映出來。《焦點訪談》堅持“領導重視、群眾關心、普遍存在”的選題原則，堅持“用事實說話”的方針，采集并反映了國家方針政策、對有關方面的工作作出決策指導的依據，其報道的80%的輿論監督節目都使問題獲得了解決。因此《焦點訪談》進行的輿論監督標志著中國的改革開放和民主法制建設達到了一個很高的水平。其作用可以概括為“輿論監督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”。
學生2：（1）政府系統外部的監督：人大及其常委會的監督、人民政協的民主監督、新聞輿論和社會公眾的監督、群眾通過法定渠道（行政復議、行政訴訟等）的監督、司法機關的監督。
（2）政府系統內部（監察、審計等）的監督。
學生3：（1）有利于提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤。
（2）保證清正廉潔，防止濫用權力，以權謀私、權錢交易等腐敗行為。
（3）保證更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策。
（4）保證真正做到權為民用，造福于民，對人民負責，為人民服務。
教師點評
《焦點訪談》代表群眾呼聲，維護群眾利益，是群眾的喉舌。從中我們可以看出，我國對政府的監督方式多種多樣，加強對政府權力的制約和監督，既有利于維護人民利益，又能夠督促政府工作，保證依法行政。
過程評價
此過程旨在通過指導學生閱讀教材相關內容，展開自主學習，感悟本框題知識，為本節課教學任務的完成奠定基礎。
二、對政府權力進行制約和監督的意義
問題情景2：（多媒體顯示材料）江蘇國稅網2007年7月25日報道，江蘇省贛榆縣國稅局舉行第五屆特邀監察員換屆聘請儀式。為進一步拓寬監督渠道，完善和擴大社會監督網絡贛榆縣國稅局于7月24日舉行了第五屆黨風廉政建設特邀監察員換屆聘請儀式，為從縣人大、政協、紀委、機關工委、檢察院、文明辦、納稅企業、地方政府等單位聘請的15名特邀監察員頒發了聘書、工作證和《特邀監察員工作手冊》。該局從1998年以來已先后5次從社會各界續聘、換聘特邀監察員，目前，全系統至上而下已從社會各界聘請特邀監察員、外部行風監督員120名，構建了覆蓋全局的外部監督網絡。
辯論會：辨題——政府權力的行使需要不需要監督
正方觀點：政府權力的行使需要監督
反方觀點：政府權力的行使不需要監督
正方1：政府權力的行使需要監督。因為政府的權力是人民賦予的，所以理所當然地，人民就要對政府行使權力進行監督。
反方1：政府權力的行使不需要監督。古人云：用人不疑，疑人不用。人民既然賦予政府行使管理國家和社會的權力，就應當信任政府，所以對政府行使權力不需要監督。
正方2：政府行使權力過程中，會受到許多主客觀因素的影響。從主觀角度說，政府權力的行使受到政府工作人員自身素質的影響，如果自身素質不高，導致權力被少數人濫用，超越了法律的界限，就會滋生腐敗，貽害無窮。紅河州民政局原局長羅理誠的所作所為，就是權力失去監督之后的悲劇。因此，政府的權力行使，必須受到監督。從客觀因素角度來說，現階段，我國行政管理體制還不是很完善，難以形成有效的監督體系，從而出現施政失誤，這告訴我們，必須要加強政府權力的監督體系的建設，從立法到具體體制建設到執法，層層把關，從而保證政府依法行政。
反方2：政府行使權力的依據是憲法和法律，是依法行政。層層監督只會增加政府行政的阻力，降低政府工作的效率。一些地方政府施政的失誤和決策的錯誤，也是由于某些管理和體制的不健全。同時，也要加強干部隊伍建設，選拔任用一大批德才兼備的富有朝氣的開拓創新型干部。所以要提高政府的行政效率，主要不在于對政府的監督，而在于加強體制建設和干部隊伍建設。
教師點評
正反雙方同學的唇槍舌劍，真是精彩！其實，通過剛才這場“舌戰”，我們已經能明白，政府的權力一旦失去監督，是非常危險的。加強對政府權力的制約和監督，能防止權力的濫用，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。
合作學習
師生互動：教師：通過剛才的視頻和辯論活動，我們能不能進一步思考一下，為什么需要對權力進行監督？對權力進行監督有什么重要意義呢？
學生看書思考，積極討論，踴躍發言。
自主學習
權力是一把“雙刃劍”，政府權力運用得好，可以造福于民，一旦超越法律，濫用職權，就會滋生腐敗，貽害無窮。
政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要條件。政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；才能保證清正廉潔，防止濫用權力，以權謀私、權錢交易等腐敗行為；才能保證更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能保證真正做到權為民用，造福于民，對人民負責，為人民服務。
師生互動
教師：政府接受監督，具有十分重要的意義。那么，想一想，如何對政府進行制約和監督呢？
學生看書思考，積極討論，踴躍發言。
自主學習
教師：有效制約和監督權力的關鍵是什么？
學生：有效制約和監督權力，建立健全制約和監督機制是關鍵。這個制約和監督機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
發揮人民民主對權力的制約和監督：就是要切實保障廣大人民的選舉權、知情權、參與權、監督權，使人民能夠真正約束掌權者的行為。
加強法制對權力的制約和監督：就是要實現國家政治生活的制度化、規范化、程序化，使掌權者辦事有統一的規范可遵循，確保權力依法行使，合理運行。
教師：有效制約和監督權力的途徑是什么？
學生：依據憲法和法律，建立和完善我國全面的行政監督體系，是有效制約和監督權力的具體途徑。
教師：你們知道我國全面的行政監督體系包括哪些監督？
學生：我國全面的行政監督體系包括：人民代表大會及其常務委員會的監督，人民政協的民主監督，新聞輿論和社會公眾的監督，群眾通過法定渠道（行政復議、行政訴訟等）的監督，司法機關的監督，政府系統內部的監督等多種監督形式。
規律小結
（多媒體顯示我國的行政監督體系圖）
包括行政系統外部和行政系統內部的監督。
拓展探究
觀點一：18世紀法國思想家孟德斯鳩說：“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。”
觀點二：我國古人有一句名言：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”
這兩個觀點各說明了什么？對我們有什么啟示？
組織學生思考討論，合作探究。
學生積極思考，展示探究成果。
學生1：我們認為，觀點一說明沒有監督的權力必然產生腐敗，為了防止權力滋生，腐敗濫用，就必須對權力進行制約和監督。
學生2：我們認為，觀點二這句詩，寓意深遠：是否屋漏，在屋宇下的人清楚；政策得失，老百姓的評價最有力。因為為政的得失與老百姓的利益最為直接，他們的反映最有參考價值。
學生3：這兩個觀點對我們有很大的啟示：政府要傾聽民聲，受民監督，依法行使人民賦予的權力。只有這樣，才能有利于提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；保證清正廉潔，防止濫用權力，以權謀私、權錢交易等腐敗行為；保證更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；保證真正做到權為民用，造福于民，對人民負責，為人民服務。
過程評價
此過程為本框題核心內容，也是本框題教學內容的重點和難點，通過學生辯論會、自主學習、教師點評等各種手段，把有關內容搞清搞透。本部分的講解和突破，一定要體現新課程理念，發揮學生的主體作用，切忌傳統的“滿堂灌”教學方式。
三、為“陽光工程”喝彩
問題情景3：“陽光工程”——泰州市實施政務信息公開
江蘇省泰州市政府從2004年9月1日起正式實施了《泰州市政務信息公開管理辦法》。該辦法規定，今后凡政府工作中與群眾利益密切相關的事項，只要不屬于黨和國家秘密，都要及時主動地公開，讓群眾知情。
其中，政府各部門要充分發揮政府網站的主渠道作用。除此之外，政府各部門還可用發行政府公報、借助新聞媒體、設立服務熱線等多種形式進行信息公開。
2004年11月1日，泰州市政府和發改委、教育、建設等16個重點示范單位試行政務信息公開以來，共有40余萬人次點擊。其中，與市民生活密切相關的土地征用、房屋拆遷、城市規劃、社會保障等點擊率最高。
（1）泰州市政府實行政務信息公開的原因是什么？
（2）談談政府建立政務信息公開制度，實施“陽光工程”的重要意義。
合作學習
結合泰州市這一典型材料，指導學生閱讀教材，啟發學生思考：泰州市政府實行政務信息公開的原因是什么？
學生看書思考，積極討論，踴躍發言。
自主學習
政府實施“陽光工程”——自覺接受人民監督。
（1）自覺接受人民監督是法治政府的基本要求。
我國的政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，只有自覺接受人民監督，才能更好地堅持對人民負責原則，執行和捍衛人民的利益，才能保證依法行政、依法治國的落實。
（2）是增強政府工作的透明度的要求。實施“陽光工程”，建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明性，是政府自覺接受人民監督的表現。
合作探究
教師：我們再進一步思考一下，政府建立政務信息公開制度，實施“陽光工程”的重要意義有哪些呢？
學生看書思考，積極討論，踴躍發言。
總結：政府實施“陽光工程”的意義包括：
政府制定和發布文件，一方面是規范政府及其公職人員的行政執法行為，另一方面是保證人民的權益，目的是實現和維護人民的根本利益。
（1）有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督。
（2）有利于群眾維護自己的合法權益。
（3）有利于化解社會矛盾，維護社會穩定
過程評價
此過程為我國行政監督有關知識的延伸，教學過程中，主要以學生自主探究學習為主，重在感悟和體驗，并通過這些感悟和體驗，提高解決實際問題的能力。
課堂小結
政府的權力是人民賦予的，政府要依法行政，廣大人民和社會也需要依法對權力進行監督，制約權力的核心是依法制約，健全制約和監督權力機制的關鍵：一靠民主，二靠法制。我們已初步建立起全面行政監督體系，建立政務信息公開制的意義就在于更好地接受群眾的監督。
板書設計
課后作業
一、單項選擇題
1.贛榆縣國稅局于2007年7月24日，舉行了第五屆黨風廉政建設特邀監察員換屆聘請儀式，為從縣人大、政協、紀委、機關工委、檢察院、文明辦、納稅企業、地方政府等單位聘請的15名特邀監察員頒發了聘書、工作證和《特邀監察員工作手冊》。該局從1998年以來已先后5次從社會各界續聘、換聘特邀監察員，目前，全系統至上而下已從社會各界聘請特邀監察員、外部行風監督員120名，構建了覆蓋全局的外部監督網絡。在我國，保證把人民的權力用來為人民謀利益，必須對權力進行有效制約和監督，其關鍵是（　　）
A.發揮人民民主對權力的制約和監督
B.加強法制對權力的制約和監督
C.加強新聞輿論和社會公眾監督
D.建立健全制約和監督機制
解析：此題考查有效進行行政監督的關鍵，A、B兩項分別是這個關鍵里的2個不可分割的組成要素，C項是民主監督的組成部分。所以此題只有D項適合題干要求。
答案：D
2.江蘇省泰州市政府從2004年9月1日起正式實施了《泰州市政務信息公開管理辦法》，實施“陽光工程”。對“陽光工程”的認識正確的是（　　）
①政府推行“陽光工程”是政府自覺接受人民監督的體現　②政府推行“陽光工程”是法治政府的基本要求　
③政府推行“陽光工程”說明政府的群眾意識、服務意識在增強　④“陽光工程”有利于化解社會矛盾，維護社會穩定
A.①
B.①②
C.①②③
D.①②③④
解析：此題以組合選擇的形式，考查“陽光工程”實施的意義，審讀題干和題肢，①②③④都符合，故答案選D項。
答案：D
3.某地在社會各界中聘請義務監督員，監督、評議政府及其工作人員的行為，凡被投訴兩次以上并屬實列為工作人員下崗或待崗的先決條件。這一措施的實行（　　）
①有利于政府及其工作人員堅持全心全意為人民服務的宗旨　
②說明監督政府的行為是公民的義務　
③說明自覺接受人民的監督是做好政府工作的必要保證　
④說明只有自覺接受人民的監督，才能防止濫用權力，維護人民的切身利益
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
解析：此題讓學生體會我國政府推進依法行政、進行科學民主決策和接受人民監督的重要意義。②錯誤，監督政府的行為是公民的權利，而不是義務。
答案：C
4.(2007上海高考，17)改革開放以來依靠憲法和法律，我國已初步建立起完整的、全國的行政監督體系。請選擇適當的選項完成下圖（　　）
①監察監督　②人大監督　③政協監督　④審計監督
A.②③
B.①④
C.②④
D.①③
解析：此題以圖表形式，考查識記、理解我國行政監督體系有關知識的能力，圖表中已有政府系統內部監督，故可以排除監察監督和審計監督。只能選人大監督和政協監督。故選A項。
答案：A
二、非選擇題
5.背景材料：上海市政府于今年5月1日率先施行政府信息公開的規定。這一規定的實施，為公民行使知情權，維護其自身合法權益和監督政府機關依法履行職責提供了條件。
請簡要回答政府信息公開對發展社會主義民主的作用。
解析：此題是從政治常識角度命題的，考查分析、解決問題的能力。回答此題，第一步要回答政府信息公開有利于健全民主制度，豐富民主形式；第二步要回答政府信息公開對民主的作用，也就是擴大公民政治參與，為人民依法實行民主決策、民主管理提供有利條件，保障人民當家作主，為公民行使監督權提供了有效途徑，促進政治文明建設。
參考答案：（1）健全民主制度，豐富民主形式。
（2）擴大公民政治參與，為人民依法實行民主決策、民主管理提供了有利條件。
（3）保障人民當家作主，為公民行使監督國家機關和國家工作人員的權利提供了有效途徑。
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