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第七課 個人收入的分配
生活趣味政治
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這一組圖片共同反映的主題是什么？
【提示】社會主義市場經濟的基本特征之一是以實現共同富裕為根本目標的，要實現這一目標就要在個人的收入分配中堅持兼顧效率與公平的原則處理好高中低收入者的利益分配關系，就能解決好勞動者就業及其社會保障問題，就要解決好廣大農民、農村經濟和社會發展問題，統籌城鄉發展，就要解決好東中西部協調發展問題。
基礎知識梳理
一、按勞分配為主體 多種分配方式并存
1．按勞分配為主體
⑴按勞分配的地位和基本要求
①地位：是社會主義公有制經濟中個人消費品分配的基本原則。
②基本要求：在對社會總產品作了各項必要扣除后，以勞動者向社會提供的勞動（包括勞動數量和質量）為尺度分配個人消費品，多勞多得，少勞少得。
⑵按勞分配的客觀必然性：生產資料公有制是實行按勞分配的前提；社會主義公有制條件下生產力的發展水平是實行按勞分配的物質基礎；社會主義條件下人們勞動的性質和特點，是實行按勞分配的直接原因。
　 ⑶按勞分配的作用
　 ①實行按勞分配，有利于充分調動勞動者的積極性與創造性，從而促進生產力的發展。
　 ②按勞分配作為社會主義性質的分配制度，體現了勞動者共同勞動，平等分配的社會地位。
2．多種分配方式并存
　　 ⑴按個體勞動者勞動成果分配
①含義：個體勞動者個人占有生產資料，獨立從事生產經營活動，其勞動成果扣除成本和稅收后直接歸勞動者所有，從而構成他們的個人收入。
②特點：他們既是勞動者，又是經營者、投資者，不僅要付出勞動，謀劃發展，還要承擔經營風險，個體勞動者的合法收入受國家保護。
⑵按生產要素分配
　　 ①含義：是生產要素所有者憑借對生產要素的所有權參與收益分配。具體形式：主要有勞動、資本、技術、管理等。
　　 ②意義：是對市場經濟條件下各種生產要素所有權存在的合理性，合法性的確認，體現了國家對公民權利的尊重，對勞動、知識、人才、創造的尊重。有利于讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。
二、收入分配與社會公平
1．社會公平的重要體現
⑴收入分配的公平的表現：主要表現為收入分配的相對平等，即要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊，要求保證人們的基本生活需要。收入分配公平與平均主義有著根本的區別。
⑵公平的收入分配的意義：是社會主義分配原則的體現，它有助于協調人們之間的經濟利益關系，實現經濟發展、社會和諧。
⑶實現社會公平的措施：
①堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實現社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。
②保證居民收入在國民收入分配中占合理比重、勞動報酬在初次分配中占合理比重是現社會公平的重要舉措。這有利于理順國家、企業和個人三者的分配關系，維護勞動者利益，也有利于合理調整投資與消費的關系，促進經濟社會協調健康發展。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。
③再分配更加注重公平是實現社會公平的另一重要舉措。為此，要加強政府對收入分配的調節，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。通過強化稅收調節，整頓分配秩序，把收入差距控制在一定范圍之內，防止出現嚴重的兩極分化，實現公平分配。
2.效率與公平的關系
⑴含義： 效率，指經濟活動中產出與投入的比率，它表示資源有效利用的程度。效率提高意味著資源的節約和社會財富的增加。效率是人類經濟活動追求的基本目標之一。
⑵二者關系：在社會主義市場經濟條件下，效率與公平具有一致性。一方面，效率是公平的物質前提。另一方面，公平是提高經濟效率的保證。效率與公平分別強調不同的方面，二者又存在矛盾。
⑶正確處理效率與公平的關系
①發展社會主義市場經濟，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，既要提高效率，又要促進公平。發展經濟必須充分調動各方面的積極性，提高資源利用效率。同時，要將收入差距控制在臺理的范圍內，使分配的結果能促使人們奮進，使社會具有生機和活力；
②處理好效率與公平的關系，既要反對平均主義，又要防止收入差距懸殊；既要落實分配政策，又要提倡奉獻精神；在鼓勵人們創業致富的同時，倡導回報社會和先富幫后富。
疑難探究整合
1．我國現階段分配形式認識中存在的幾個問題
⑴把社會主義初級階段的分配方式等同于社會主義的分配方式。
前者是以按勞分配為主體、多種分配方式并存，并把按勞分配和按生產要素分配結合起來；后者是在公有制范圍內實行按勞分配。
⑵把勞動收入等同于按勞分配的收入。
在我國現階段，勞動者的勞動收入是多種多樣的，主要有國家機關的工作人員和公有制企業、事業單位職工按勞分配的收入，個體勞動者的勞動收入，經營風險中經營者憑借復雜勞動而獲得的勞動收入，而按勞分配的收入僅指公有制經濟中的勞動收入，所以二者不能等同。
(3)把非勞動收入等同于剝削收入。
剝削收入是指私營企業主和外資經濟中資本家獲取的剩余價值，這種剝削收入屬于非勞動收人。但現階段我國非勞動收入還包括：①按資本分配的收入，例如利息、股息等；②風險收入。這些都不是剝削收入。
2．按勞分配與按勞動成果分配、按勞動力要素取得收入的區別
⑴按勞分配是指在社會主義公有制范圍內，勞動者向提供勞動，社會以勞動為尺度，向勞動者分配個人消費品，多勞多得，少勞少得，其前提是公有制這個范圍。它反映了在什么條件下勞動者之間平等勞動的關系，不存在剝削與不平等，勞動者創造的勞動成果除上交稅收和預留企業擴大再生產資金外，其余全部勞動成果完全分配至勞動者個人。
⑵按勞動成果指個體勞動者的勞動成果除上交個人稅收外，其余全部勞成果歸勞動者個人。其分配的前提是個體勞動者。
⑶按勞動要素取得收入指在私有制企業中的勞動者獲得的收入。由于在私營或外資經濟中工作的勞動者同業主之間存在雇傭勞動關系，其收入是在契約約束下的勞動力買賣關系，因而勞動者是按勞動要素獲得收入或具體說按勞動力要素取得收入。其分配的前提是在私有制范圍內，勞動者創造的勞動成果一部分以稅收形式上交國家，另一部分歸業主私人占有，其余部分以工資形式分配給勞動者，因此，分配對象是勞動者創造的部分勞動成果。
3．調節收入分配，縮小個人收入差距的原因
理論依據：這是我國的社會主義本質決定的，是貫徹落實科學發展觀的具體表現；市場經濟具有自發性，會導致收入兩極分化，需要國家進行宏觀調控。
現實意義：有利于實現共同富裕，全面建設小康社會；有利于維護和實現社會公平和正義，構建社會主義和諧社會；有利于調動人民的生產積極性，激發效率和社會活力，促進經濟發展；有利于提高消費水平，擴大內需，拉動經濟增長；有利于促進經濟和社會的全面、協調和可持續發展。
經典例題分析
考查知識點 分配方式
【例1】（2007·廣東·5）某位國有獨資企業技術骨干的年收人，由工資、獎金、股票投資收入等構成。·下列說法正確的是
A．工資、獎金、股票投資收入都屬于按生產要素分配
B．工資、獎金、股票投資收入都屬于按勞分配
C．工資、獎金屬于按勞分配，股票投資收人屬于按生產要素分配
D．工資屬于按勞分配，獎金、股票投資收人屬于按生產要素分配
【嘗試解題】C
【思路點撥】在國有企業中，工資、獎金屬于按勞分配，而股票屬于按生產要素分配。
【變式訓練】（2007·全國·13）某“80 后”業余作家發表一部小說，獲得稿酬1萬元。此作家的稿酬屬于
A．按勞分配所得的收入 B．個體勞動經營所得的收入
C．按生產要素分配所得的收入 D．知識創新的獎勵收入
【解析】稿酬所得應該屬于按生產要素分配，按勞分配是在公有制經濟的范圍內，按個體勞動者勞動成果分配是與個體經濟相適應的。
【參考答案】C
考查知識點 效率與公平
【例2】（2008·江蘇·17）在企業分配中，如果過分壓低勞動報酬，則不利于調動勞動者的生產積極性，終將限制企業的發展。這說明A
A．公平是提高效率的保證 B．要貫徹“效率優先，兼顧公平”的原則
C．效率是公平的物質前提 D．初次分配和再分配都要注重公平
【嘗試解題】A
【思路點撥】 本題考查“效率與公平的關系”。題干“如果過分壓低勞動報酬，則不利于調動勞動者的生產積極性，終將限制企業的發展”強調公平對效率的作用，故選A項；B項“效率優先，兼顧公平”，沒有A項更合適；C項與題干不完全一致，強調效率對公平的作用；D項錯誤。
【變式訓練】（2008廣東·28）十七大報告指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”以下有利于再分配中實現社會公平的措施有CD
A．提高增值稅率 B．提高最低工資標準
C．實行超額累進稅率 D．完善社會保障制度
【解析】本題以一七大報告為背景材料，考查我國分配政策及原則等知識點。題目設問有雙重限制條件，第一是再分配中而不是初次分配中，第二是有利于社會公平，而不是提高效率。AB兩項都屬于初次分配領域，故不選。
【答案】CD
考查知識點 初次分配與再次分配
【例3】（2008·全國·38)閱讀材料．回答下列問題。
材料二
注：勞動者報酬指勞動者因從事生產活動所獲得的壘部報酬，包括工資、獎金、津貼、上下班變通補貼、單位支付的社會保險費、住房公積金等。營業盈余指單位創造的增加值扣除勞動者報酬、生產稅凈額和固定資產折舊后的余額。它相當于企業的營業利潤加上生產補貼。(資料來源：《中國統計年鑒》)
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材料三
據統計，l998年國有及規模以土工業企業工資總額是企業利潤的2.4倍，到2005年降到了0.43倍；l998年國有及規模以上工業企業利潤占工業增加值的比重是4.3％，到2006年提高到了21.36％。
(2)指出材料二、三反映的經濟問題并提出解決問題的思路。(14分)
【嘗試解題】(2)勞動者報酬占初次分配的比重下降，利潤占初次分配的比重上升。這表明在我國初次分配中存在利潤比重過大的問題(4分)。保障勞動者的基本權利．提高勞動報酬 在初次分配中的比重(3分)。如，完善最低工資保障制度，工資隨勞動生產率增長而增長。嚴格執行勞動合同法。保證企業為勞動者繳納醫療、養老等社會保險金。在政府引導下，建立健全工會組織，提高勞動者在與企業談判中的地位。落實企業的社會責任。(7分。答出3項及3項以上者可得7分：答出2項者得5分；答出l項者得3分。有其他合理答案者亦可酌情給分)
【思路點撥】本題考查學生對初次分配和再次分配關系的理解。要認真閱讀材料，從中概括出共同反映的問題，不要具體量化，只做定性分析。對于如何解決材料中反映的問題，要注意教材相關知識的運用，根據材料二中的“注”，并根據現實情況提出解決問題的思路。
【變式訓練】（2008·海南·4）中共十七大報告指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。下列選項中具有縮小收入差距功能的再分配措施有
①提高企業最低工資標準 ②個人工薪所得實行超額累進稅率
③擴大財產性收入 ④完善最低生活保障制度
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
【解析】本題引用一七大報告闡述關于效率和公平的關系問題，強調再分配要更加注重公平，與教材提法不同，是新觀點、新提法。做好本題關鍵在審題，審題時注意兩點：一是縮小差距的措施，二是再分配措施。選項①屬于初次分配，排除；選項③會加大收入分配差距，排除。
【參考答案】D
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基礎達標
2008年3月18日王建倫在全國政協十一屆一次會議舉行的記者招待會上說，中國必須妥善處理按勞分配和按資分配的關系，更加注重社會公平，努力解決社會貧富差距過大問題。據此回答1—3題。
1．對按勞分配，下列認識正確的是
A．按勞分配就是按勞動要素分配 B．按勞分配適應于各種所有制經濟
C．按勞分配要求取消收入差距 D．按勞分配主要分配的是個人消費品
【解析】D 按勞分配是在社會主義公有制經濟內部個人消費品的分配方式。按勞動要素分配是在私營企業和外資企業中勞動者所獲得的收入，AB錯誤，D正確。由于人們的勞動的差異性，按勞分配承認收入差距的存在，故C錯誤。
2．我國之所以實于亍按勞分配，取決于我國
①居民的消費結構 ②勞動者的勞動素質
③公有制所有制形式 ④現實的經濟條件
A．①⑨ B．②③ C．③④ D．①④
【解析】C 實行按勞分配是由我國現實的經濟條件決定的，具有必然性。生產資料公有制是實行按勞分配的前提。社會主義公有制條件下生產力的發展水平是實行按勞分配的物質基礎。社會主義條件下人們勞動的性質和特點，是實行按勞分配的直接原因。故C正確。
3．下列屬于按資本要素分配的有
①購買股票所獲得的分紅收入 ②個體勞動者的勞動收入
③集體企業丁人的工資收入 ④存款儲蓄取得的利息收入
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
【解析】D ②屬于按個體勞動者的勞動成果分配o③屬于按勞分配o①④屬于按資本配。本題選D。
中國新聞網2008年2月15日刊載了王新亞《“和諧新政”一年間》一文。文章指出：
長期以來，我國改革重在提高效率，在兼顧社會公平方面做得不夠，由此引起的收入差距
拉大問題日益嚴重，已成為人民群眾最不滿意的社會問題之一。據此回答4—6題。
4．我國在收入分配中注重效率，這是因為注重提高效率可以
①為公平提供物質前提 ②調動勞動者的勞動積極性
⑨導致平均主義 ④實現同步富裕
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
【解析】A 效率是公平的物質前提，社會公平的逐步實現只有在發展生產力、提高經濟效率、增加社會財富的基礎上才有可能。沒有效率作為前提和基礎的公平，只能導致平均主義和普遍貧窮。所以，在個人收入分配中，必須注重效率原則，實行多勞多得，多貢獻多得，鼓勵人們把各種生產要素投人生產，節約各種資源，并使其充分發揮效益，①②正確。
5．我國在收入分配上，必須注重公平。注重公平就要
①取締過高收入 ②消除收入差距
③提高低收入者的收入水平 ④加強政府對收入分配的凋節
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
【解析】C 在由國家參與的再分配中，必須注重公平。這就要加強政府對收入分配的調節，提高低收入者的收入水平，調節過高收入，取締非法收人。通過完善稅收和社會保障制度等，把收人差距控制在一定范圍之內，防止出現嚴重的兩極分化，實現合理的公平分配，以兼顧各階層各方面群眾的利益，特別是保障低收入者的基本生活。③④正確。
6．合理的個人收入分配政策，有利于
①提高消費層次 ②增加社會財富 ③促進生產發展 ④完善社會保障體系
A．①② B．③② C．③④ D．①④
【解析】B 個人收入分配方式對效率有重要影響。如果分配方式有利于調動人們的生產積極性，就會提高效率，促進生產的發展；反之，則會降低效率，阻礙生產的發展。同時，收入分配方式對公平也有重要影響。公平的收入分配，是社會主義分配原則的體現，它有助于協調人們之間的經濟利益關系，實現經濟發展、社會和諧，故②③正確。
7．十七大報告指出，要“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。這意味著，國家今后不僅會努力提高老百姓的工資、養老金等收入，還將創造更多條件增加百姓的財產性收入，老百姓將迎來一個收入多元化的格局。讓更多群眾擁有財產性收入，是提升百姓收入水平和生活質量的途徑；讓更多群眾擁有財產性收入，尤其是讓普通群眾獲取財產性收益，也是縮小貧富差距的重要手段。
注：“財產性收入”一般是指家庭擁有的動產(如銀行存款、有價證券等)、不動產(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。
(1)財產性收人中的“利息、紅利、租金”屬于我國現階段的哪種分配方式
(2)我國居民收人還是以工資性收人為主，占到居民收入70％左右，而財產性收入所占比例較小，只有2％左右。試述“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的提出的合理
性及意義
【解析】“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”是十七大報告的一個新提法，這既是黨和國家堅持以人為本的科學發展觀的體現，也是社會主義制度的本質要求。在復習備考中要格外注意。第1問考查了我國的分配方式，利息、紅利、租金收入都屬于按生產要素分配所得。第2問，屬于原因類，既要結合教材和材料關于收入分配的相關知識來回答，又要注意時政方面的意義。
【參考答案】(1)按生產要素分配。
(2)①這一表述體現了社會主義的本質和社會主義市場經濟的根本目標。②健全生產要素按貢獻參與分配的制度，是對市場經濟條件下各種生產要素所有權存在的合理性、合法性的確認，體現了國家對公民權利的尊重，對勞動、知識、人才、創造的尊重。有利于讓…—切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。有利于調動廠—大人民群眾的生產經營積極性，協調人們之間的經濟利益關系。③有利于增加居民的收入，提高人們的生活水平和生活質量，解決我國存在的社會分配不公問題，縮小收入差距。有利于促進我網經濟持續快速健康發展，維護社會穩定和國家長治久安，構建社會主義和諧社會。
8．中共十七大報告指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現……初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。”
有一家國有企業，吳某被民主推選為廠長后，實行新的分配制度，向一線工人和創利多的車間傾斜。這種分配制度拉開了職工的收入差距，職工的勞動積極性高漲，企業經濟效益大幅提高。后來，吳某自定年薪50萬元，懂技術的副廠長年薪30萬元。一些技術人員認為，自己的工資還停留在每月兩三千元的水平上，分配不公，有的到別的單位兼職，有的“跳槽”。一些工人認為，自己每月工資不到千元，是自己的勞動被低估了。廠內矛盾日益加深。人心渙散，經濟效益下滑。
運用經濟生活有關知識回答：
⑴該企業的做法對我們在初次分配中處理好效率與公平的關系有什么啟示？
⑵在再分配中國家應如何做到“更加注重公平”？
【解析】本題以十七大報告中關于效率與公平的表述和一家國有企業的前后的分配狀況及其影響為背景，考查正確處理效率與公平關系的有關知識。第(1)問類型是“啟示類”，要在對材料進行認真分析、提煉的基礎上回答應該怎么辦及為什么這樣做。第(2)問運用教材內容回答即可。
【參考答案】(1)確定公平合理的分配制度，兼顧效率與公平。既要講求效率，將勞動報酬與貢獻掛鉤，反對平均主義，以調動勞動者的積極性，促進生產發展和經濟效益的提高；
又要維護公平，將收入差距控制在合理的范圍內。以協調人們之間的經濟利益關系，實現經濟發展，社會和諧。
(2)①國家要加強對收入分配的調節，提高低收人者的收入水平，調節過高收入，取締非法收入。②通過完善稅收和社會保障制度等，把收入差距控制在—定范圍內，防止出現嚴重的兩極分化，實現合理的公平分配，以兼顧各階層群眾的利益，特別是保障低收入者的基本生活。
能力提升
9．按勞分配是社會主義公有制經濟中個人消費品分配的基本原則。下面對按勞分配概念的理解正確的是
A．按勞分配的對象是所有的社會產品
B．按勞分配存在于各種所有制經濟中
C．勞動的數量和質量是按勞分配的基本尺度
D．按勞分配不承認勞動收人差距的客觀存在
【解析】C 按勞分配的對象是所有的社會產品做·了必要扣除后剩下的部分，A錯誤。按勞分配對應于公有制經濟，B也錯誤。按勞分配的基本尺度是勞動的數量和質量，C正確。由于人們的勞動的差異性，按勞分配承認收入差距的存在，D錯誤。
10．在我國公有制經濟中，實行按勞分配原則，這要求等量勞動獲得等量報酬。但在不同的國有企業中的不同職工，付出同樣的勞動，獲得的勞動報酬會有所差別。這是因為
A．國家鼓勵部分先富，堅持效率優先兼顧公平原則
B．按勞分配的實現程度與企業效益是聯系在一起的
C．按勞分配與按生產要素分配是結合在一起的
D．勞動的特點不相同
【解析】B 國有企業也是自主經營的市場主體，由于各個企業的條件不一樣，因而企業的經濟效益也不一樣，當然分配的結果也不一樣，B正確。
11．有關專家分析，當前我國居民購房的目的主要有兩大類：一是自住；二是投資(通過出租或炒樓獲利)。從投資的角度看，購房者通過出租或炒樓獲得的收入屬于
A．非法收入
B．按勞分配獲得的收入
C．按個體勞動成果分配獲得的收人
D．按生產要素參與分配獲得的收
【解析】D 按生產要素分配，是生產要素所有者憑借生產要素的所有權參與收益分配。參與收益分配的生產要素主要有勞動、資本、技術和管理等，D正確。
12．《中華人民共和國物權法》明確了國有財產、私有財產和集體財產平等保護的原則，規定公民的合法財產不容侵犯。這一規定
A．意味著各類不同權屬的財產對社會發展具有同等的作用
B．體現了國家運用經濟手段和法律手段促進財政收支平衡
C．有利于調動人們的創業熱情，讓創造財富的源泉充分涌流
D．有利于確立個體、私營等非公有制經濟在國民經濟中的主體地位
【解析】C 不同權屬的財產對社會發展所起的作用是不同的，A錯誤。材料涉及的是財產保護問題而不是促進財政收支平衡，B錯誤。物權法對國有財產、私有財產和集體財產平等保護，有利于調動人們創造財富的積極性，C正確。公有制經濟是國民經濟的主體，D錯誤。
13．有人套用“和而不同，同而不和”來詮釋我國的收入分配問題。計劃經濟時期的收入分配體制是“同而不和”(沒有差別，經濟效率低下，大家并不滿意)。在1978年之前，我國的居民收入差距曾經是世界上最小的國家之一；而市場經濟時期的收入分配體制應該是“和而不同”(承認合理的差別，提高經濟效率，大家比較滿意，社會相對和諧)、由于目有了還處在計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，這個目標還沒有實現，處在“不同不和”(差別很大，滿意度低下，經濟效率有所下降)的中間特殊時期。我們完善社會主義市場經濟體制，就是要在收入分配體制改革的過程中實現“和而不同”的終極目標。
(1)市場經濟時期的收入分配體制為什么應該是“和而不同’’
(2)國家應采取何種方式對不同的收人群體進行調節
【解析】第(1)問要從為什么要“和”、為什么要“不同”兩個方面進行分析，必須聯系效率與公平的關系。第(2)問要從如何處理初次分配注重效率與再分配注重公平的關系入手。
【參考答案】(1)①收入分配方式對效率有重要影響。如果分配方式有利于調動人們的生產積極性，就會提高效率，促進生產的發展二反之，則會降低效率，阻礙生產的發展。所以，在收入分配上只有做到“不同”，將個人收入與其在經濟活動中的貢獻掛鉤，使收入出現差距，才能充分調動人們參與社會財富創造的積極性，提高工作效率和經濟效益，才能為公平提供物質前提。
②公平是提高經濟效率的保證。只有維護勞動者公平分配的權利，保證勞動者的利益，才能激發勞動者發展生產、提高經濟效率的積極性。所以，在收入分配上必須注重“和”，也就是注重公平，要將收入差距控制在合理的范圍內，使分配的結果能促使人們奮進，使社會充滿生機和活力。
(2)在由國家參與的再分配中，國家要通過完善稅收和社會保障制度等，加強對收入分配的調節，提高低收入者的收人水平，調節過高收人，取締非法收入，把收入差距控制在一定范圍之內，防止出現嚴重的兩極分化，實現合理的公平分配。
14．胡錦濤總書記在—卜七大報告中進一步強調了堅持科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要問題。根據以下材料，回答問題。
材料一 構建和諧社會，民生是根本。“憂民之憂者，民亦憂其憂。”山東省委、省政府明確提出要繼續實施不斷提高企業離退休人員基本養老金標準、適當提高城鄉低保補助水平、完善企業工資正常增長機制、擴大農村合作醫療的覆蓋范圍等惠民措施，解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上。
材料二 合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，不斷提高人民的生活水平，從而實現社會的和諧發展。
分析怎樣才能“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”
【解析】 創造條件讓更多群眾擁有財產性收入必須調節分配方式，而分配方式是由所有制結構決定的，故要堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。同時，還要加強國家的宏觀調控。
【參考答案】①堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；讓各種所有制經濟在市場競爭中相互促進，共同發展，從而不斷促進生產力的發展、增強綜合國力和提高人民生活水平。
②堅持按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度；繼續完善按生產要素分配的原則，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。
③加強國家的宏觀調控職能；完善市場體系，規范市場秩序，拓寬投資渠道，穩定物價，創造有利于使公民財富保值、增值的政策環境，依法保護勞動者的合法權益和公民的合法財產。
探究創新
15．《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確指出：構建和諧社會，要更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成功。回答：
公平可以理解為“機會公平”和“結果公平”等不同方面。在經濟學上，“機會公平”強調市場主體間平等的競爭地位，有利于提高經濟效率；“結果公平”強調人們收入分配的平等，有利于防止貧富分化，維護社會穩定。
請判斷下面表格中的措施是側重于促進“機會公平”還是“結果公平”，在相應的欄目中劃勾（每項措施只能劃一個√），并運用經濟常識說明理由。（12分）
措施 機會平等 結果平等 理由
例：打擊侵權盜版等不法經營行為 √ 保護知識產權，維護市場經濟的法制性，營造公平競爭的市場環境
提高城市居民最低生活保障標準
允許非公有制企業進入航空、銀行等壟斷性行業
給予貧困地區以優惠的產業政策，吸引外部投資
建立就業信息平臺，促進用人單位和勞動者雙向擇優選擇
【解析】對各項措施屬于“機會公平”還是“結果公平”一定要根據所給材料進行判斷解釋，而不能想當然。說明理由要圍繞措施進行，主要是指出實行這些措施的目的和意義。
【參考答案】
措施 機會平等 結果平等 理由
例：打擊侵權盜版等不法經營行為 √ 保護知識產權，維護市場經濟的法制性，營造公平競爭的市場環境
提高城市居民最低生活保障標準 √ 增加社會保障支出，提高低收入者的生活水平，縮小貧富差距
允許非公有制企業進入航空、銀行等壟斷性行業 √ 促進相關領域的競爭，給予不同企業平等的競爭地位，體現了市場經濟平等性
給予貧困地區以優惠的產業政策，吸引外部投資 √ 利用行政和經濟手段調控經濟發展，縮小地區差距
建立就業信息平臺，促進用人單位和勞動者雙向擇優選擇 √ 促進勞動力資源的優化配置，有助于勞動者平等就業和選擇職業、企業擇優錄取

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