資源簡介

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第三課 我國的政府是人民的政府
生活趣味政治
110 報警電話 12358 價格投訴電話
119 火警電話 12365 質量監督電話
95119 森林火警電話 12366 納稅服務電話
122 交通事故電話 12369 環保舉報電話
148 法律服務專用電話 12395 水上搜救電話
12345 政府熱線電話 12315 消費者投訴電話
12355 青少年維權熱線
上述求助和投訴的方式具有什么特點？
[提示] 快捷、迅速、直接
基礎知識梳理
一、政府的職能：管理與服務
1．我國政府的性質
我國政府是國家權力機關的執行機關，是國家的行政機關。
2．社會主義市場經濟條件下政府的職能
(1)保障人民當家作主和維護國家長治久安的職能。
(2)組織社會主義經濟建設的職能：主要是進行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。
(3)組織社會主義文化建設的職能。
(4)提供社會公共服務的職能：具體表現：加強公共基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施等方面的建設；完善市場就業機制，擴大就業規模；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；建立健全社會保障體系；控制人口增長，促進優生優育；保護公共環境，防治污染等。
3．我國正在建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務，為人民服務的能力和水平。
4．公民正確處理與政府的關系：了解政府的性質與職能，相信我們的政府是為人民服務的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為。
二、政府的責任：對人民負責
1．堅持對人民負責的原則
(1)我國政府的宗旨和工作原則
我國政府的宗旨是為人民服務，我國政府工作的基本原則是對人民負責。
(2)對人民負責的要求
①堅持為人民服務的工作態度。
②樹立求真務實的工作作風。
③堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。
2．求助有門，投訴有道
(1)政府為公民求助或投訴提供的途徑
①開設熱線電話。
②設立信訪部門。
③發展電子政務。
④依法建立行政仲裁、行政復議制度
（2）國家建立行政訴訟制度。
(3)公民向政府求助或投訴的意義
①有助于解決自己面臨的困難，維護自身的合法權益。
②有助于促使政府不斷改進工作。
疑難探究整合
1．全面理解政府職能
類別 內容 具體表現 意義
政治職能 保障人民當家作主和維護國家長治久安 保衛國家的獨立與主權，保護公民的生命安全以及各種合法權益，保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯，保障人民民主，協調人民內部矛盾，懲治犯罪分子，維護社會治安和社會秩序 有利于維護國家政治統治和社會穩定，鞏固人民民主專政的國家政權
經濟職能 組織社會主義經濟建設 經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務 有利于促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平。
文化職能 組織社會主義文化建設 宣傳馬克思主義科學理論，在全體人民中進行“四有”教育，弘揚和培育民族精神，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；政府組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，努力提高國家文化軟實力。 保證社會主義經濟建設的正確方向，為經濟建設提供精神動力和智力支持。
公共職能 提供社會公共服務 加強公共基礎設施、公共文化設施、公共文化設施等建設；提高醫療保健水平；建立健全社會保障體系；控制人口增長，促進優生優育；保護環境，防治污染；完善市場就業機制，擴大就業規模。 有利于創造良好的社會環境和自然環境，促進社會主義和諧設。
2．準確理解堅持對人民負責的原則
(1)堅持為人民服務的工作態度。政府及其公作人員要牢固樹立為人民服務、真心實意對人民負責的思想，為人民謀利益，不能損害人民利益。
(2)樹立求真務實的工作作風。政府及其公作人員為人民服務，要落實到行動中，要真抓實干，要把工作的著力點真正放在研究、解決人民群眾生產、生活中的緊迫問題上，努力使政府的各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。
(3)堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。政府要通過各種途徑，利用各種群眾組織、社會團體廣泛收集群眾的意見和建議，認真對待群眾的來信來訪。還要為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。
(4)公民要學會向政府求助或投訴。
3．全面把握公民求助的途徑
(1)求助的途徑。作為政府，要不斷提高行政效率，增強服務意識，為公民求助或投訴提供多種途徑，例如，開設熱線電話、設立信訪部門、發展電子政務、依法建立行政仲裁、行政復議。國家建立了行政訴訟制度。
(2)各種途徑的優點和特點
①開設熱線電話：即政府向社會公布市長、區長等專線電話和各行政職能部門的熱線電話，并且對受理時間和受理范圍作了詳細的規定。開設熱線電話具有快捷、迅速、直接的優點，與群眾直接溝通，標志著群眾與政府越來越貼近親和，便于聯系和溝通。
②設立信訪部門：信訪工作是人民群眾通過寫信或來訪等形式，向各級組織反映個人或集體決議的一種經常性工作。它是聯系人民群眾、了解社情民意的重要渠道。
③發展電子政務：電子政務是指政府在管理與服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織機構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分割的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。它的優點是使政府工作便捷化，透明度高，有利于提高工作效率，增強社會服務功能。
④依法建立行政仲裁、行政復議和行政訴訟制度：當我們與別人的糾紛無法協調時，可以向政府申請行政仲裁。當我們對政府機關的某個行政行為不服時，可以向其上級機關申
請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。
經典例題分析
考查知識點 我國政府職能
【例1】（2008·全國Ⅰ·38）閱讀材料并結合所學知識，回答下列問題。
材料一 2007年以來，國際市場糧食價格持續上漲，一些發展中國家出現了嚴重的糧食危機，30多個國家由此發生民眾的抗議和騷亂，一些發達國家出現了搶購大米等食物的風潮，糧食危機有向世界蔓延之勢。
材料二 在過去五年中，我國政府從加強農業基礎入手，把促進糧食增產和農民增收作為首要任務，采取了一系列重大舉措，極大地調動了農民種糧的積極性，全國糧食連續四年增產，儲備充足。
運用政治常識，分析我國政府對糧食連續四年增產所起的作用，并舉例說明。
【嘗試解題】為了促進糧食生產，我國政府在制度、政策和投入方面采取一系列重大措施，充分發揮了政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面的職能，對糧食連續四年增產起到了引導、保障、推動作用。舉例（包括政府加大農業投入、免除農業稅、提高種糧補貼、提高農業生產資料補貼等略）
【思路點撥】本題以2007年以來一些發展中國家出現糧食危機以及我國政府政府對“三農’’問題特別是糧食問題的重視為背景材料，考查了學生用所學知識解決現實問題的能力?；卮鸨绢}要求考生既要有扎實的基礎知識，也要有善于捕捉社會熱點問題的能力，還要有解
決現實問題的思路。考生應注意審題，材料的設問要求運用政治常識分析政府對糧食增產的作用，所以，考生應從政府的職能這一角度切入；另外，還要聯系材料分析。 ‘
【變式訓練】(2008·廣州模擬)為維護勞動者的合法權益，廣東省政府有關部門依法制定了廣東省非全日制職工小時最低工資標準。這是政府履行
A．維護國家長治久安的職能
B．組織社會主義經濟建設的職能
C．提供社會公共服務的職能
D．組織社會主義文化建設的職能
【解析】依法制定非全日制職工小時最低工資標準，從“最低”這個信息來看，這是政
府履行提供社會公共服務的職能，其他各項與材料無關。
【答案】C知識點2 建設服務型政府
例2（2008年廣東卷）某縣假冒偽劣現象嚴重，縣政府推動該縣各行業協會積極開展工作、加強行業自律，使得假冒偽劣商品大為減少。這說明
A．建設有限政府，應逐步弱化政府職能
B．行業協會是政府宏觀調控的職能部門
C．政府應承擔盡可能多的管理職能
D．政府應培育社會組織參與社會管理和公共服務
【嘗試解題】
【思路點撥】本題以與人們日常生活密切相關的“假冒偽劣現象”為背景，考查政府的職能這一知識點。A“應逐步弱化”本身表述錯誤，轉變職能不是弱化，而是加強。B本身觀點錯誤，行業協會是社會組織，并是政府職能部門。C說法錯誤，政府應向服務型轉變，把該管的事情管好。材料強調了政府發揮社會組織的作用，故D符合題意。解答本題關鍵在于逐一分析各選項，首先排除本身說法錯誤的，然后結合材料分析。
【正確答案】D
【變式訓練】（2008年海南卷）閱讀材料回答下列問題。
材料一 自黨的十六大以來，黨中央對民生問題持續關注，在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生。黨的十七大報告提出，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
材料二今年(政府工作報告》編列的2008年度中央財政預算有關民生投入的“清單”： ——用于教育的投入由去年的1076億元增加到1562億元，增長45．1％，占財政支出的比重由2007年的9．4％提高到11．83％。
——醫療衛生事業安排預算832億元，比上年增加167億元，增長25．2％，占財政 支出的比重由2007年的5．8％提高到6．3％。
——為加快社會保障體系建設，將投入2762億元，比上年增加458億元，增長24．2％，占財政支出的比重由2007年的20．12％提高到20．91％。
這些實實在在的投入，使人民得到實實在在的利益，以至于人們將今年的中央財政預算稱為“民生財政”。
問題：2008年度中央財政預算是如何體現我國政府職能轉變和建設服務型政府目標的
【解析】本題屬于一道材料式問題，此題較易，首先回答基本原理，即材料中體現的政府職能和建設服務型政府，再結合材料分析即可。
【答案】（1）我國政府有保障人民民主和維護國家長治久安，組織社會主義經濟建設和文化建設，提供公共服務等基本職能。
（2）建設服務型政府是我國政府改革的目標。2008年中央財政預算投入向民生傾斜，表明政府正在完善社會管理和公共服務職能，通過保障和改善民生來體現建設服務型政府的目標。
知識點3對人民負責
例3 （2007·廣東·14）今年年初，應溫家寶總理的邀請，12名建筑工人、鄉村醫生、出租車司機、農民、下崗再就業人員等基層代表，出席國務院征求意見的座談會。這體現了
A．公民直接行使國家權力
B．公民有向國家權力機關反映意見的權利
C．政府堅持依法行政的原則
D．政府體察民情，尊重民意
【嘗試解題】D
【思路點撥】家寶總理被人民譽為“為民總理”，他代表政府邀請多行業的基層代表參加國務院征求意見的座談會，充分展現了總理“為民”的情懷，展現了政府體察民情、尊重民意，故選D。A項錯誤。C項表述不符合要求，B項與材料中的主體政府不一致。
【變式訓練】(2009·淄博調研) 5年前，深圳“率先"在全國提出了基本實現現代化的時間表，兩年前又“率先”將這個時間表推遲到了2010年，同時又大規模修正了現代化指標。這種做法體現了深圳市政府
A．堅持為人民服務的工作態度
B．求真務實的工作作風
C．在不斷提高行政效能
D．深化行政管理體制改革，優化機構設置
【解析】材料體現了政府及其公職人員為人民服務，不僅僅停留在口頭上，而是落實
到行動中。真抓實干，把工作一步一步展開，一項一項分解，一件一件落實。A、C、D三項
與題目不符。
【答案】B
智能優化訓練
基礎達標
1．下列活動是在履行政府職能的是
A．2008年1月30日，國家成立國務院救災中心，應對雪災影響
B．十一屆全國人大一次會議于2008年3月5日召開
C．中共十七大通過了關于修改黨章的決議
D．2008年2月22日，全國最大制售假發票案在云南開庭審理
【解析】A 全國人大是我國的權力機關，不是政府，B項不符合題意；中國共產黨是我國的執政黨，也不是政府機關，C項不符合題意；法院是我國的司法機關，D項也不符合題意。
2.我國政府是為人民服務的政府，這是
A．由我國人口眾多的國情決定的
B．由我國國家性質決定的
C．由我國經濟發展程度決定的
D．一切國家政府的共同性質
【解析】B 本題考查我國國家性質和政府宗旨的關系，國家性質決定政府宗旨，政府宗旨體現國家性質，政府性質與國情和我國經濟發展程度無關，A、C不選；D說法錯誤。
3.(2008·汕頭二模)要構建和諧社會，對沿海地區來說，就要讓外來工享受社會公共資源，政府要支付“和諧成本"。如果只讓外來工“作貢獻"，不讓外來的分享公共資源，社會矛盾將會越來越大。這說明在構建和諧社會中，政府要履行
A．文化建設職能 B．提供社會公共服務職能
C．市場監管職能 D．保障人民民主職能
【解析】B 政府要支付“和諧成本”，讓外來工分享公共資源，這說明政府履行提供社會公共服務的職能，B項人選；題干中沒有涉及文化建設、市場監管、保障人民民主職能，所以，排除A、C、D三項。
4.2008年1月1日，《職工帶薪年休假條例》施行。之前，國務院法制辦將《職工帶薪年休假規定(草案)(征求意見稿)》通過媒體向社會各界廣泛征求意見。這表明
①我國政府的權力必須受人民監督
②維護勞動者的合法權益，是政府的一項重要職能
③對人民負責，是政府的責任
④我國的政府是為人民服務的政府
A．②③④ B．①③④ C．①②④ D．①②③
【解析】 A國務院法制辦將《職工帶薪年休假規定(草案)(征求意見稿)》通過媒體向社會各界廣泛征求意見，是國務院讓公民直接參與民主決策的形式之一，而不是讓人民監督，故①錯誤，②、③、④說法正確且符合題意。
5.為擴大內需、刺激經濟增長，加強銀行體系流動性管理，引導貨幣信貸合理增長，中國人民銀行決定從2008年12月22日起，再次下調存款類金融機構人民幣存款準備金率。這體現了政府積極履行
A．保障人民民主和維護國家長治久安的職能
B．組織社會主義經濟建設的職能
C．組織社會主義文化建設的職能
D．提供社會公共服務的職能
【解析】B 本題以中國人民銀行上調存款類金融機構人民幣存款準備金率為背景，考查學生對政府職能的理解，央行上調存款類金融機構人民幣存款準備金率是政府運用經濟手段進行調節，以保證國民經濟穩定健康發展，體現了政府組織社會主義經濟建設的職能。
6. “木無本必枯，水無源必竭”某市政府廣開言路，首創了“信訪民主聽證評議制"。通過體察民情、了解民意，該市決定不建大廣場大工程，而是投資400萬元治理小街小巷，大大改善了群眾的生活環境，得到了群眾的廣泛擁護。該市政府的上述做法，是為了
A．打造親民政府的形象
B．使人民群眾吱為決策主體
C．體現以人為本的理念
D．使人民群眾獲得實際利益
【解析】D本題以某市政府首創“信訪民主聽證評議制”，為命題材料，主要考查學生運用知識評價、判斷政府做法的能力。結合材料聯系知識分析可知，B項表述錯誤；不論打造親民政府還是堅持以人為本，最終落腳點都是讓人民群眾獲益，可見D項所述切合材料要求；A、C兩項不符合題意。
7．隨著網絡技術的發展，互聯網不可阻擋地走進了人們的生活，大大拓寬了人們的視野，豐富了人們的工作方式和生活方式。但是網上出現了一些虛假信息、黃色內容，給人們的神世界帶來消極影響，更嚴重的是有些學生沉迷于網吧，嚴重影響了學業和身心健康。 對于互聯網存在的弊端，假如你是政府官員，你認為國家行政機關應如何治理
【解析】本題以治理互聯網存在的弊端為背景，考查學生對政府職能的理解，考查學生用所學知識解決現實問題的能力?；卮鸨绢}要求考生既要有扎實的基礎知識，還要有解決現實問題的思路。
【參考答案】(1)政府應履行好組織社會主義文化建設的職能，加強對青少年進行“有理想，有道德，有文化，有紀律”的教育，提高人們的思想道德素質和科學文化素質，使青少年自覺抵制不健康思想的侵蝕。
(2)政府要加強管理，依法打擊宣傳虛假信息、黃色內容的不法分子，維護社會治安和社會秩序。
(3)提供社會公共服務，加強公共文化設施建設，為社會發展提供良好的環境。
8．浙江省溫州市交通流量高峰期的擁擠狀況十分嚴重，群眾對此反映強烈，這引起了市政府的高度重視，但他們沒有盲目修建、擴建公路，而是在調查并聽取各方面意見的基礎上決定實行錯時上下班制度，為此節省了20億元的投資，取得了良好的經濟和社會效益。
以上材料是怎樣體現該市政府堅持對人民負責的原則的
【解析】本題以市政府解決交通擁擠狀況的過程作為背景，考查學生對政府工作的基本原則的認識。聯系材料，從工作態度和工作方法兩個角度分析。
【參考答案】該市政府解決了群眾反映強烈的問題．體現了堅持對人民負責的原則。
(1)該市政府重視人民群眾的呼聲．根據人民群眾的要求。想方設法解決交通擁擠問題．是關注民生、體察民情、尊重民意、為人民謀利益的具體表現．體現了堅持為人民服務的工作態度。
(2)該市政府在解決具體問題時．不是盲目修建、擴建公路，而是在調查并聽取各方面意見的基礎上決定實行錯時上下班制度．政府增強服務意識，努力使各種工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗，體現了求真務實的工作作風。
能力提升
9．2008年2月20日，國家環?？偩指本珠L張力軍在介紹瑚2007年主要污染物減排進展情況時指出，中國不能走先污染后治理的老路．要給子孫后代留一片青山綠水。要嚴格
依法保護環境，依法追究那些制造污染而給群眾、給社會帶來重大損失的企業和個人的責任。這表明
①政府堅持對人民負責的原則 ②政府堅持依法治國的原則 ③政府保護公民的政治權利 ④政府依法行政、科學執政
【解析】C 本題考查政府活動的原則。上述關于保護環境的講話，體現了政府對人民負責的原則，①符合題意。材料中的“依法保護環境，依法追究……”體現了②，材料未涉及公民的政治權利，③不符合題意。科學執政的主體是中國共產黨，而不是政府，④錯誤。
A．①②③④ B．①②③ C．①② D．①
10．隨著改革的不斷深化，我國政府管理方式正在發生積極變化。春節前，很多北京市民收到了市政府的拜年短信，叮囑燃放煙花爆竹要遵守規定，注意安全；清明節前，市政府又通過媒體提醒掃墓市民注意行車路線、防火和安全。如果要將上述事件寫成新聞報道，你認為最合適的標題是
A．轉變職能，政府性質逐漸改變
B．以人為本，政府服務更加完善
C．重視安全，政府職能日益多樣
D．執政為民，政府權力不斷擴大
【解析】B 本題以北京市政府向市民發拜年短信，叮囑燃放煙花爆竹要遵守規定，注意安全等短信為材料，考查學生對政府職能的認識，A、C、D說法錯誤。
11．公民學會向政府部門求助或投訴
①有助于解決自己面臨的困難 ②維護自身的合法權益③促使政府不斷改進工作 ④會增加政府負擔，降低辦事效率
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③①
【解析】A本題考查公民向政府部門求助或投訴的意義，公民向政府部門求助或投訴，既對公民有利，也對政府有利，能提高政府的辦事效率，而不是增加負擔，故④錯誤。
12．溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上的《政府工作報告》中指出，要在全國城鄉普遍實行免費義務教育。2008年起免除城市義務教育學雜費。這意味著
①公民在法律面前一律平等 ②要把人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點 ③政府必須履行好文化職能 ④教育是當前黨和國家的工作中心
A.①② B．②③ C．③④ D．①③
【解析】B 實行免費義務教育，免除城市義務教育學雜費，是在履行文化職能，發展教育事業，解決民生問題，②③正確；①與題意不符；④表述錯誤。
13．(2007山東)山東省政府按照《對外貿易法》和中央的政策，出臺了《關于加快實施“走出去’’戰略意見》等規定，制定和完善了為對外開放服務的具體措施，簡化行政審批手續，建立完善各級行政許可服務中心，營造公正透明的行政環境，優化全方位的服務環境，為各類企業創造統一開放、公平競爭的市場環境。 ’
結合上述材料，簡要分析山東省政府在為對外開放服務過程中是如何行使權力的
【解析】本題以“為人民服務的政府”來命題，考查學生對“政府"這一知識點的理解和運用能力。政府是與人民群眾聯系最密切的國家機關，政府能否依法行政、能否依法履行好職能、是否接受監督、是否具有權威，是社會普遍關注的問題，也是各地試題中廣泛涉及的題。本題只要審準設問，就材料反映的問題結合課本知識梳理，作答即可。
【參考答案】(1)省政府正確行使了組織社會主義經濟建設和提供社會公共服務的職能，為對外開放營造公正透明的行政環境，優化全方位的服務環境。(2)省政府堅持對人民負責的原則，依法行政，依照法律政策規定，為各類企業創造統一開放、公平競爭的市場環境。
14．14．2008年3月11日，十一屆全國人大一次會議高票通過國務院“大部制”改革，精簡機構、裁減人員，重構政府內部職能。
因此，有人說管得越少的政府就是好政府。請簡要評析這個觀點。
解析：本題以國務院進行“大部制”改革為背景材料，考查學生對政府職能以及行政體制改革的認識，回答問題要求緊扣教材，聯系材料，找準角度，不要泛泛而談。
參考答案：⑴僅僅用管多管少作為衡量一個政府好壞的標準是不正確的。
⑵從政治與經濟社會發展的關系看，衡量一個政府的好壞，要看它是否促進經濟又好又快地發展和生產力水平的提高，是否促進社會全面進步。
⑶從歷史的、階級的觀點看，階級性是國家的根本屬性，衡量一個政府的好壞，要看它是否代表進步階級的利益。在我國，表現為是否維護人民的根本利益。
⑷從政府的職權范圍看，該管的要管住管好；不該管的，就應該放權。堅持“到位”，既要反對“缺位”，又要反對“錯位”、“越位”。我國國務院大部制改革方便人民群眾監督和政府工作效率的提高。
⑸我國正在建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經濟社會發展服務，為人民服務的能力和水平。
因此，對上述命題應具體分析。
探究創新
15．材料一 近年來，特別是今年以來，出現的一系列重大責任事故，比如黑磚窯事件、甕安事件、襄汾事件、三鹿奶粉事件等等。這些重大責任事故發生的根源是我們有的領導干部在工作中得過且過、不負責任、麻木不仁。
材料二 “向人民作出交代”，這是2008年9月17日上午，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議所形成的決定中的最后七個字。這七個字，字字千鈞。我們有理由相信，在黨中央、國務院的重視下，一定會堅決依法懲處違法犯罪分子，對負有責任的企業、監管部門和行政負責人要嚴肅追究責任，向人民作出交代。
結合《政治生活》相關知識，簡述人們相信政府能夠“向人民作出交代”的理由。
解析：解答本題要注意問題的設置，人們為什么相信政府能夠“向人民作出交代”？這與我國的國家性質、政府的性質、政府的工作原則和宗旨密切相關。設問中包含兩個關鍵詞：“政府”、“人民”，考生往往從政府的角度，利用政府的有關知識組織答案，而忽視“人民”這一關鍵詞，人民是國家的主人，政府作為人民利益的捍衛者理應向人民作出交代。
參考答案：①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。政府是人民意旨的執行者和利益的捍衛者，擔負著保障人民民主和維護國家長治久安、組織社會主義經濟建設、提供社會公共服務的職能。人們享受著政府提供的公共服務，感受到政府是便民利民的政府。
②政府依法行政，按照法律規定的權限和程序行使權力并接受人民的監督，保障人民群眾的權利和自由，防止權力的缺失和濫用。
③為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則。我們的政府是一個負責任的政府，是想人民之所想，急人民之所急，把人民的生命財產安全放在第一位的政府。
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