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專題六 為人民服務的政府
超級預測
<知識預測>
本專題在《高考說明》中規定的考點有：我國政府的職能和責任；政府權力的行使和監督；政府的權威。
從2008、2009年的高考來看，考查的內容主要涉及政府職能對人民負責原則、政府依法行政、政府權力需要約束和監督、權威政府等。
結合政治生活中的熱點，2010年高考重點考查的知識應該集中在：一是國家性質與政府職能；二是對人民負責原則和依法行政原則；三是政府權力需要監督。因為在全面建設小康社會過程中，政府在政治、經濟、文化、社會公共服務方面要發揮重要作用，這既是由我國人民民主專政國家性質決定的，也是對人民負責原則與依法行政原則的要求。在政府行使職能的過程中，政府的權力需要監督，同時政府也要努力樹立自己的權威。所以，2010年高考考查的知識重點應該不會有太大的變動。
<能力預測>
從2008、2009年高考題看．本專題命題對學生理解能力、綜合能力要求較高，根據命題“三線交點”的原則，2010年高考將更加體現社會熱點、考查重點與學生生活實際三者結合的原則。例如：面對世界金融危機，政府刺激經濟的一系列措施；關于建設服務型政府的問題；政府落實科學發展觀的舉措；關注民生，以人為本等熱點問題。這就要求考生一方面重點把握本專題的考點內容，同時要關注上述熱點問題，做到理論聯系實際，正確理解我國政府的一系列方針政策。
<賦分預測>21世紀教育網
2008、2009年高考本專題客觀題一般是4分至8分左右，主觀題基本在12分左右。2010年高考在分值方面應該基本保持穩定。
<題型預測>21世紀教育網
2010年高考題型與2008、2009年高考題型不會有太大的變化，但主觀性試題將是要重點考查的，所以聯系社會熱點，以國家性質與政府職能、對人民負責原則和依法行政原則、政府權利需要監督這三個考點綜合政治生活的其他內容(政黨、政協等)綜合命主觀題的可能性仍然很大。
超值儲備
<知識能力儲備>
一、我國的國家性質、政府性質、政府職能、對人民負責原則
(1)國家性質和政府性質的關系21世紀教育網
(2)國家性質和政府職能的關系
(3)國家性質、政府性質、政府職能與對人民負責原則
我國是人民當家作主的社會主義國家，人民是國家的主人，因此決定了我們政府的性質必然是為人民服務的。這一國家性質就決定了我國的政府在履行管理與服務的職能時，必然貫徹為人民服務的宗旨，也就決定了政府的責任是對人民負責．
二、我國政府的主要職能21世紀教育網
我國政府是國家權力機關的執行機關，是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。在社會主義市場經濟條件下，人民政府擔負四個方面的職能：
(1)保障人民民主和維護國家長治久安的職能。政府擔負著保衛國家的獨立與主權，保護公民的生命安全及各種合法權益，保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯，保障人民民主，協調人民內部矛盾，懲治犯罪分子，維護社會治安和社會秩序等職能。
(2)組織社會主義經濟建設的職能。在社會主義市場經濟條件下，政府管理經濟的職能主要是進行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。
(3)組織社會主義文化建設的職能。社會主義文化建設的內容包括兩個方面：一是要加強馬克思主義科學理論的宣傳，弘揚和培育民族精神，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；二是大力發展我國的教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業。
(4)提供社會公共服務的職能。在社會主義和諧社會的建設中，政府具有提供各種社會公共服務的職能。如：加強公共基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施等方面的建設；提高醫療保健水平；建立健全社會保障體系；控制人口增長，促進優生優育；保護公共環境，防治污染等。
三、對人民負責原則的要求
為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基碎原則。
堅持對人民負責的原則要做到以下三方面的要求：
(1)堅持為人民服務的工作態度。政府及其公職人員要牢固樹立為人民服務、真心實意對人民負責的思想，為人民謀和益。這就要求政府公職人員在執行公務過程中，必須深入群眾，關注民生，體察民情，尊重民意；不能損害人民利益，違法失職行為要受到追究。
(2)樹立求真務實的工作作風。政府及其公職人員為人民服務，要真抓實干，要把工作的著力點真正放在研究、解決人民群眾生產、生活中的緊迫問題上，努力使政府的各項工作經年導起實踐、群眾和歷史的檢驗。
(3)堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。政府及其公職人員要廣泛收集群眾的意見和建議，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。
四、政府權力的行使與監督
1．政府依法行政的意義和要求21世紀教育網
(1)政府依法行政的意義：①有利于保障人民群眾的權利和自由。②有利于加強廉政建設，保證政府及其公職人員不變質，增強政府的權威。③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平。④有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設。
(2)政府依法行政的具體要求：①合法行政。政府在實施行政管理時，應當依照法律、法規、規章的規定。②合理行政。政府實施行政管理時，要遵循公平、公正的原則。③程序正當。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密外，政府應當公開行政管理的內容，同時要嚴格遵循法定程序，依法保障公民的合法權益。④高效便民。政府要積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務。⑤誠實守信。政府公布的信息應當全面、準確、真實，政府的承諾要兌現。⑥權責統一。政府依法履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。
2．提高政府依法行政的水平
要提高政府依法行政的水平，除了要做到依法行政的具體要求外，還要做到以下幾個方面：加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為；建立權責明確的執法體制，促使行政權力授予有據、行使有規、監督有效；加強行政執法隊伍建設，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，不斷提高執法能力和水平；深化行政管理體制改革，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。21世紀教育網
3．對政府權力進行制約和監督的意義
有利于提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；有利于防止濫用權力，防止以權謀私、錢權交易等腐敗行為，保證清正廉潔；有利于政府更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；有利于真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個對人民負責、為人民服務的政府。
4．我國行政監督體系
我國的行政監督體系包括國家權力機關的監督、人民政協的監督、社會與公民的監督、司法機關的監督、行政系統內部的監督等多種監督方式。我國的行政監督體系正在進一步完善之中。
五、政府的權威
1．政府的權威及其體現
(1)政府權威的含義：指政府在社會管理和公共服務過程中形成的得到人們認同的威望和影響力。
(2)政府權威的體現：①有權威的政府必定是依法行政的政府，它會維護憲法和法律的尊嚴，從而維護人民群眾的根本利益；②有權威的政府必定是廉潔、高效、團結合作、全心全意為人民服務的政府，它在廣大人民群眾中有較高的信譽；③有權威的政府必定是富有威望和影響力的政府，它得到人民的自覺認可和擁護，有令必行，有禁則止；④有權威的政府對社會經濟發展、政治文明、文化繁榮都會有促進作用。
(3)區別政府有無權威的根本標志：政府的管理是否被人們自覺地認可和服從。
2．我國政府權威的來源和樹立21世紀教育網
從根本上講，一個政府是否具有權威是由國家性質決定的。我國是人民民主專政的國家，決定了我國政府是人民的政府，人民政府的工作得到了最廣大人民群眾的衷心擁護和支持，具有歷史上任何政府都不可比擬的權威。
政府權威是通過政府及其公職人員的道德形象，依法行政的態度、能力水平，履行職責的效果等樹立起來的。因此，樹立政府權威要做到：
(1)政府及其公職人員必須保持良好的德行操守。這是一種無形的影響力，這種影響力促使政府與公民的關系趨向協調和諧，促進政府權威的形成。
(2)政府依法行政的程度與政府權威緊密相連。政府能充分運用法律手段來管理自身和社會公共事務，它的權威便得到樹立和維護。21世紀教育網
(3)政府切實履行有效管理社會、提供優質公共服務的職能，樹立起高效、廉潔和負責任的政府形象，就會得到人民廣泛的認可和支持。
(4)政府要樹立自己的權威，最根本的是堅持三個方面：堅持權為民所用，堅持情為民所系，堅持利為民所謀。
<方法技巧儲備>
開放型主觀題的解題方法與技巧
開放型主觀題一般所給材料比較復雜，考生看到所給的材料往往就產生一種畏懼心理，影響答題質量。無論所給材料多么復雜，考生一定要沉得住氣，要有信心。
第一步，認真審題。審題的目的就是把材料分層、簡化，找出層的中心，中心往往就是一句話。這其實類似現代文閱讀，只會出現分層恰當不恰當的問題，不會是錯的。接下來就是審答題的理論范圍，理論范圍宜從大到小，進行篩選，所以要求考生的理論功底要好，心中要有大的知識網絡。
第二步，采點。找出材料與理論公共的部分，答案的輪廓就有了。
第三步，排序。這類題一般綜合性較強，排序的標準宜用材料的先后結構為好(材料在審題已經分層了)。21世紀教育網
第四步，書面寫出答案。
[例] [ 2009江蘇單科商號，37(3)]今年是新中國成立60周年，也是五四運動爆發90周年。某校高三(2)班同學通過主題班會、課外學習等活動，進一步了解了五四運動以來中華民族走過的風雨歷程、社會主義新中國取得的偉大成就，特別是回顧不平凡的2008年，更加深切地感受到中華民族精神的強大力量。大家商定開展以“弘揚民族精神，共建精神家園”為主題的探究活動。讓我們一起參與其中。
參與討論
在資料搜集過程中，有同學把收集到的以下三幅圖片掛到班級網頁上，引起了同學們的關注。大家紛紛把自己收集到的相關圖片也掛到網上。這些圖片大多反映了中國革命、建設和改革各個時期的重大事件，集中展示了中華民族精神。同學們被深深感染，并跟帖展開討論。
倡議行動
通過個別訪談和網上調查，大家發現在部分中學生中存在以下問題：有的片面強調自我，不能主動關心集體和他人；有的意志薄弱，害怕困難，缺乏耐挫力；有的貪圖享受，追求“時髦”，盲目攀比；有的只想從事報酬優厚、安逸、“體面”的職業，不愿從事艱苦的工作。針對上述問題，大家準備以“弘揚民族精神，從我做起”為主題向全校同學發出倡議。
建言獻策
隨著探究活動的深入，大家認識到，學生中存在的上述問題與社會環境尤其是社會文化環境的影響密切相關。建設精神家園，需要全社會的共同努力。經過進一步調查、論證，同學們就“優化文化環境，共建精神家園”形成了一份建議書。有同學認為政府具有組織社會主義文化建設等職能，提議采用電子郵件的方式，將該建議書發送給市政府及其職能部門。
你認為還可以將建議書發送給本市的其他哪些機關，并請你運用所學的《政治生活》知識，分別說明發送給這些機關的理由。(注意：答案中不得出現具體地名。)
[答案] ①市委(或市委所屬部門)。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，堅持為人民服務的宗旨。②市人大(或市人大所屬部門)。地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關，本行政區域內的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監督實施。
[解析] 正確解答本題必須在審讀材料的基礎上明確中國共產黨的組織機構、黨的領導核心地位、黨的宗旨、人民代表大會在國家機關體系中的地位和作用。
<易混易錯儲備>
一、政府的經濟、政治、文化、公共服務四大職能的比較
具體內容 原因(或目的) 舉例
保障人民民主和維護國家的長治久安 ①保衛國家的獨立與主權；②保護公民的生命安全及各種合法權益；③保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯；④保障人民民主、協調人民內部矛盾，懲治犯罪分子，維護社會治安和社會秩序 原因：這是由我國人民民主專政的國家性質決定的。目的：保障人民民主和維護國家的長治久安 查禁違法網吧；打擊走私活動；打擊各種違法犯罪活動；等等
組織社會主義經濟建設 經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務 原因：這是由我國社會的主要矛盾決定的。目的：促進社會經濟發展，提高生產力水平爿硇人民生活水平 現階段實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策
組織社會主義文化建設 ①宣傳馬克思主義科學理論。②組織和發展科學、教育、文化、衛生、體育等項事業 目的：提高全民族的思想道德素質和科學文化素質 國家表彰英雄人物，提倡向他們學習；學習“八榮八恥”建立社會主義核心價值體系，培育和弘揚民族精神；等等
提供社會公共服務 ①加強公共基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施建設。②提高醫療保健水平。③促進收人分配公平，建立健全社會保障體系。④控制人口增長，促進優生優育。⑤保護公共環境，防治污染 目的：為構建和諧社會提供各種社會公共服務 國家投資興修水利工程；進行收入分配制度改革，注重社會公平；治理大江大河環境污染；等等
二、依法治國、依法執政、依法行政的比較
依法治國 依法執政 依法行政
區別 含義不同 就是廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律規定，管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。它是黨領導人民治理國家的基本方略 就是執政黨接受憲法和法律的規范，努力建立科學的領導機制和工作機制，通過完備的制度和法律體系來治理國家。它是中國共產黨在新的歷史條件下的執政方式 就是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權力，依法處理國家各種事務
主體不同 全體人民群眾，范圍最廣 執政黨，主要是各級黨組織和黨員干部 各級政府部門及其工作人員
聯系 ①三者緊密聯系、不可分割。提高黨的執政能力、加強和改善黨的領導、堅持依法執政是依法治國的根本保證，是改革和完善中國共產黨的領導方式和執政方式的重要途徑。推動政府依法行政是實施依法治國的關鍵，是依法執政的必然要求②三者統一于法律規范、黨的領導和人民群眾的根本利益
三、我國監督體系分類
分類 監督主體 特點
行政系統外部的監督 國家權利機關的監督 這是根據憲法授權進行的，是最具權威、最高層次的監督。權力機關是由人民選舉的代表組成的。政府接受權力機關的監督，實質上是接受人民的監督，這是人民當家作主的具體體現。
司法機關的監督 這種監督通過兩種形式實現：一是人民法院通過行政訴訟審查行政行為的合法性，糾正違法行為，監督政府依法行政；二是人民檢察院、人民法院通過追究懲治職務犯罪，防范和糾正政府工作人員違法犯罪行為，保證落實依法行政
中國共產黨的監督 政府要接受中國共產黨的領導，接受黨的監督
人民政協的監督 政府認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見
社會與公民的監督 包括人民團體和群眾組織的監督、公民監督和新聞輿論監督等形式
行政系統內部的監督 行政機關 主要由上級政府、法制部門、監察部門和審計部門的監督組成
四、區分經濟職能中的公共服務與社會公共服務職能
政府職能的劃分，具有相對的性質，其中有些職能存在交叉的關系，如維護社會秩序既是政治職能的內容，也是經濟職能中公共服務職能的內容。
(1)政府的經濟職能在社會主義市場經濟條件下主要是進行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。此公共服務側重強調的是“經濟”領域，具體如匯集和傳播經濟信息等。
(2)社會公共服務職能作為與經濟職能并列的四大職能之一，強調的是國家為社會的發展創造良好的社會環境和自然環境。
(3)可見二者有所交叉，但社會公共服務職能應更廣泛，故把它單列為一項。
超凡熱點
行政為民，建人民滿意的服務型政府21世紀教育網
材料一 新華網2009年8月25日消息，國務院總理溫家寶近日表示，建立新型農村社會養老保險制度．為農村居民提供老年基本生活保障，這是中共中央、國務院最近做出的又一項重大惠農政策。建立起這項制度，將會使農民“養老不犯愁”，逐步解決后顧之憂。
從全面取消農業稅，實行新的農村合作醫療制度，兩免一補，九年制義務教育，再到新型農村養老保險，這是政府有步驟的公共服務體系建設，使中國農民從生到老都有保障。
材料二 國務院9月4日印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，標志著全國新農保試點工作正式啟動。新農保每人每年最低補660元．國家出!
試點堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則．主要體現在四方面：一是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應，既體現公平普惠，又體現個人和家庭責任，不搞純福利補貼；三是政府引導和農民自愿相結合，不搞強迫命令，通過利益導向和宣傳動員引導農民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法和實施方案，對參保農村居民實行屬地管理。
材料三 公安部決定從2009年8月15日至lo月15日開展嚴厲整治酒后駕駛。開展專項行動一個月來，全國共查處酒后駕駛違法行為65 397起，其中醉酒駕駛l0 711起，占查處總數的16．4％。因酒后駕駛引發交通事故320起，死亡ll8人，受傷351
人，與去年同期相比，分別下降37．5％、36．2％和31．0％。在整治酒駕專項行動部署會上，公安部領導明確表態：全國公安交通管理部門對酒后駕駛“零容忍”，并按現行法律規定的最高限處罰。
材料四 2009年9月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《文化產業振興規劃》。《規劃》全文近6 000字，分為“加快文化產業振興的重要性緊迫性”“指導思想、基本原則和規劃目標”“重點任務”“政策措施”和“保障條件”等五部分。
《規劃》指出，我國文化產業呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，正成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發展文化產業，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業發展。國有經營性文化單位轉企改制取得重要進展，涌現出一批具有較強實力和競爭力的文化企業和企業集團，文化產業規模逐步壯大，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成。
(一)從政治生活角度分析21世紀教育網
1．國家性質：我國是人民民主專政的社會主義國家。國家一切權力屬于人民，人民是國家的主人。本質是人民當家作主。
2．國家性質決定國家機關的性質，決定了我國國家機構是人民意旨的執行者和利益的捍衛者，必須堅持對人民負責的原則。
3．國家性質決定國家職能，作為國家機關，必須認真履行政治、社會公共服務職能。切實維護人民的根本利益。
4．國家機關必須堅持對人民負責的原則。切實維護人民的根本利益。必須堅持依法治國的原則。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。行政機關工作人員能否依法行政關系到人民群眾的切身利益，只有各級政府以及工作人員嚴格依法行政，才能將依法治國落到實處。
5．我國公民與國家的關系是和諧、統一的新型關系。國家有責任維護好公民的合法權益和自由。
(二)從經濟生活角度分析
1．社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。新農保政策正是社會主義本質的體現。
2．財政稅收是國家宏觀調控的重要手段。新型農村養老保險，這是政府有步驟的公共服務體系建設，使中國農民從生到老都有保障，同時也有利于市場經濟的發展。
3．生產決定消費，消費對生產有反作用。我國生產發展，促進汽車消費，但酒后駕車的不良行為，影響公共安全，也影響經濟的發展。
4．社會主義市場經濟各經濟主體地位是平等的，文化體制改革堅持公有制為主體、多種所有制共同發展的格局。
(三)從生活與哲學角度分析
1．唯物論：意識能夠作用于客觀事物。我們一定要重視意識的作用，重視精神的力量，自覺樹立正確的思想意識，克服錯誤的思想意識。行政為人，建設服務型政府必須樹立為人民服務、對人民負責的思想意識。
2．辯證法：聯系的普遍性和客觀性，要求我們要用聯系的觀點觀察和處理問題。一切事物都處于因果聯系的鏈條之中，正確把握事物的因果聯系，才能提高人們實踐活動的自覺性和預見性。行政為民必須把人民的利益放在首位，關心民生，才能真正建設服務型政府。
3．歷史唯物主義：①價值觀的導向作用，要求我們必須堅持正確的價值取向。集體主義作為正確的價值取向，要求堅持國家、集體和個人利益相結合。發展社會主義市場經濟，需要發揮集體主義的調節作用。要正確處理個人與他人的關系；要顧全大局，反對小團體主義；堅持集體主義，反對個人主義。②人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者。必須樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，做到相信群眾，依靠群眾，為人民群眾的利益而奮斗。
21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品試卷·第 2 頁 （共 2 頁）
21世紀教育網 www.21cnjy.com 精品資料·第 4 頁 （共 8 頁） 版權所有@21世紀教育網

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