資源簡介

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專題三 收入與分配
超級預測
<知識預測>
本專題在《高考說明》中規定的考點有：個人收入的分配；國家收入的分配；征稅與納稅。
從2008、2009兩年的高考來看，本專題一直是考查的重點，并且命題的綜合性強。個人收入的分配常與勞動者就業問題結合綜合命題，而國家收入的分配和征稅與納稅往往與市場經濟、宏觀調控結合綜合命題，因為我國應對金融危機的影響，財政、稅收是非常重要的宏觀調控的經濟手段。在個人收入的分配考查中特別突出了效率與公平原則的考查，體現了建設和諧社會，讓人民共享改革發展成果的社會熱點。
2010年的高考，我國基本的經濟形勢沒有太大的變化，努力增加就業，讓人民群眾不斷增加收入，保持國民經濟又好又快發展，財政和稅收作為國家宏觀調控的手段仍將發揮重要作用。可見，本專題在高考中占有非常重要的地位。
<能力預測>
根據命題“三線交點”的原則，2010年高考將更加體現社會熱點、考查重點與學生生活實際三者結合的原則。例如增加農民收入、進一步縮小城鄉差距、《成品油價稅費改革方案》、取消二級以下公路收費的改革、國家兩年投入四萬億刺激經濟等熱點問題，要求考生一定要重點把握財政與稅收的作用。本專題的考核會更突出綜合能力的考查，因為本部分的內容與市場經濟、國家宏觀調控、全面建設小康社會、經濟的全球化是密切聯系的。所以要求考生要對熱點問題敏感，同時要打通知識間的內在聯系，具備學科知識的綜合能力。
<賦分預測>
2008、2009年高考本專題客觀題一般在4分至8分左右，主觀題基本在14分左右。客觀題主要集中在個人收入分配的形式及原則、財政收入與支出的關系、關于稅的計算問題等方面。主觀題集中在兩個方面：一、效率與公平問題；二、財政與稅收的變化和作用。結合我國的經濟現實，2010年高考命題應該會在14分左右。
<題型預測>21世紀教育網
2010年高考客觀性試題的命題情況不會有太大的變化，但本專題主觀性試題將是要考查的重點。所以，聯系社會熱點，以效率與公平問題、財政與稅收的變化和作用兩個考點綜合經濟學的其他內容命題的可能性仍然很大。
超值儲備
<知識能力儲備>
考點一 個人收入的分配
1．分配制度
(1)生產決定分配21世紀教育網
生產決定分配，生產資料所有制決定分配方式。在社會主義初級階段，實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，相應地就必然實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。
(2)按勞分配及其作用
按勞分配是社會主義公有制經濟中個人消費品分配的基本原則。它的基本內容和要求是：在公有制經濟中，在對社會總產品做了各項必要扣除之后，以勞動者向社會提供的勞動(包括勞動數量和質量)為尺度分配個人消費品，多勞多得，少勞少得。
實行按勞分配，是由我國現實的經濟條件決定的。生產資料公有制是實行按勞分配的前提；社會主義公有制條件下生產力的發展水平是實行按勞分配的物質基礎；社會主義條件下人們勞動的性質和特點，是實行按勞分配的直接原因。實行按勞分配，有利于充分調動勞動者的積極性和創造性，從而促進社會生產的發展，是消滅剝削和消除兩極分化的重要條件。按勞分配在所有分配方式中居主體地位。
(3)我國多種分配方式并存
在我國社會主義初級階段，除了按勞分配以外，還存在其他多種分配方式，主要包括按個體勞動者的勞動成果分配和按生產要素分配。
個體勞動者個人占有生產資料，獨立從事生產經營活動，其勞動成果扣除成本和稅收直接歸勞動者所有，從而構成他們的個人收入。個體勞動者的合法收入受國家保護。
按生產要素分配，是生產要素所有者憑借對生產要素的所有權參與收益分配。參與收益分配的生產要素主要有勞動、資本、技術和管理等。
確立按生產要素分配的原則，是對市場經濟條件下各種生產要素所有權存在的合理性、合法性的確認，體現了國家對公民權利的尊重，對勞動、知識、人才、創造的尊重。這有利于讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。
2．分配原則
(1)效率原則與公平原則
效率，指經濟活動中投入與產出的比率，它表示資源有效利用的程度。效率提高就是資源的節約和社會財富的增加。
這里所說的公平，主要是指收入分配的公平。收入分配的公平，主要表現為收入分配的相對平等，即要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊，要保證人們的基本生活需要。收入分配公平與平均主義有著根本區別。
效率與公平的關系：在社會主義市場經濟條件下，效率與公平具有一致性。一方面，效率是公平的物質前提；另一方面，公平是提高經濟效率的保證。效率與公平分別強調不同的方面，二者又存在矛盾。
(2)收入分配方式對效率的影響
收入分配方式對效率有重要影響。如果分配方式有利于調動人們的生產積極性，就會提高效率，促進生產的發展；反之，則會降低效率，阻礙生產的發展。
(3)初次分配與再分配的關系
社會主義市場經濟要體現“效率優先、兼顧公平”的原則。
效率優先實質是發展生產力優先。我國人口眾多、人均自然資源相對匱乏。發展經濟須充分調動各方面的積極性，提高資源使用效率。兼顧公平就是要將收人差距控制在合理的范圍內，使分配的結果能促使人們奮進，使社會具有生機和活力。公平的收入分配，是社會主義分配原則的體現，它有助于協調人們之間的經濟利益關系，實現經濟發展、社會和諧。
兼顧效率與公平，要允許和鼓勵一部分地區和個人通過誠實勞動和合法經營先富起來，帶動其他地區和個人致富，最終達到共同富裕。兼顧效率與公平，既要反對平均主義，又要防止收人差距懸殊；既要落實分配政策，又要提倡奉獻精神；在鼓勵人們創業致富的同時，倡導回報社會和先富幫后富。兼顧效率與公平，必須正確處理初次分配注重效率與再分配注重公平的關系。初次分配注重效率，就是要將個人收入與其在經濟活動中的貢獻掛鉤，充分調動人們參與社會財富創造的積極性，提高工作效率和經濟效益。在由國家參與的再分配中，要加強政府對收入分配的調節，提高低收入者的收人水平，調節過高收入，取締非法收入。通過完善稅收和社會保障制度等，把收入差距控制在一定范圍之內，防止出現嚴重的兩極分化，實現合理的公平分配，以兼顧各階層各方面群眾的利益，特別是保障低收入者的基本生活。
考點二 國家收入的分配
1．財政收入與支出
(1)財政收入的構成
國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金，就是財政收入。根據國家取得收入的具體渠道，財政收人分為稅收收入、利潤收人、債務收入以及其他收入。
(2)稅收與財政的關系
國家的收入和支出就是財政。財政收人和支出是國家參與社會分配的兩個方面。稅收是財政收入的主要來源。
(3)影響財政收入的因素
影響財政收入的因素主要是經濟發展水平和分配政策。
經濟發展水平對財政的影響是基礎性的，只有加快經濟發展，大力增加社會財富總量，才能保證國家財政收入的持續增長。
在社會財富總量一定的前提下，如果國家財政集中的財富過多，會直接減少企業和個人的收入，不利于企業生產的擴大和個人購買力的增加，最終將對財政收入的增加產生不利影響。相反，如果國家財政集中的收入太少，將直接影響國家職能的有效發揮，尤其會降低財政對經濟發展支持和調控的力度，最終也不利于企業的發展和個人收入的增加。因此，國家應當制定合理的分配政策，既保證國家財政收入穩步增長，又促進企業的持續發展和人民生活水平的不斷提高。
(4)財政支出及其構成
財政支出是國家對集中起來的財政資金進行分配和使用的過程。財政支出按具體的用途，可以分為經濟建設支出，科學、教育、文化、衛生事業支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務支出。
(5)財政收支平衡
財政收入和支出的關系，不外有三種情況：收大于支，有節余；支大于收，有赤字；收支相等。在國家財政預算和決算中，收入和支出相等是最理想的狀態，它表明國家籌集的財政資金得到了最充分的利用。但是，由于受多種因素的制約，財政收支完全相等的情況幾乎不存在。所謂財政收支平衡，指當年的財政收入等于支出，或收入大于支出略有節余，或支出大于收人略有赤字。財政赤字是指當年的財政支出大于財政收入的部分，財政赤字必須控制在一定范圍之內。
2．財政的作用
(1)財政與基礎設施工程
國家財政可以促進基礎設施建設，優化資源配置。
(2)財政與宏觀調控
國家財政可以調控經濟平穩運行。國家財政可以促進經濟結構合理優化，促進科教文衛事業的發展。
(3)財政與人民生活保障
財政是鞏固國家政權的物質保證。財政是建立和完善社會公共服務體系的物質保證。財政是實現收入公平分配、健全社會保障體系、改善人民生活的物質保障。
考點三 征稅與納稅
1．稅收及其種類
(1)稅收
稅收是國家為實現其職能，憑借政治權力，依法取得財政收入的基本形式。有國就有稅。稅收是國家組織財政收入最理想、最普遍的形式，是財政收入最重要的源泉。有稅必有法。稅法是稅收的法律依據和法律保障。
(2)稅收的基本特征
稅收具有強制性、無償性和固定性的特征，這些特征是稅收區別于其他財政收入形式的主要標志。①稅收具有強制性。國家憑借政治權力強制征稅，納稅人必須依法納稅，稅務機關必須依法征稅。②稅收具有無償性。國家取得稅收收入，不需要對納稅人直接付出任何代價。③稅收具有固定性。國家在征稅之前就以法律的形式，預先規定了征稅對象和稅率，不經國家有關部門批準不能隨意改變。
稅收的三個基本特征是緊密聯系、不可分割的。稅收的無償性要求它具有強制性，強制性是無償性的保障。稅收的強制性和無償性又決定了它必須具有固定性。
(3)稅收的種類
根據征稅對象劃分，目前我國稅收分為流轉稅、所得稅、資源稅、財產稅和行為稅五大類，共二十多種。目前在我國，增值稅和個人所得稅是影響很大的兩個稅種。
(4)稅收的作用
增值稅，是以生產經營中的增值額為征稅對象的一種稅。它的納稅人是在我國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進l51貨物的單位和個人。增值稅的基本稅率為l7％。
增值稅只對增值額征稅，不僅可以避免對一個經營額重復征稅，而且可以防止前一生產經營環節企業的偷漏稅行為。它有利于促進生產的專業化和體現公平競爭，也有利于財政收入的穩定增長。
個人所得稅，是國家對個人所得征收的一種稅。它的納稅人是在我國境內有住所，或者無住所而在境內居住滿一年。從我國境內外取得所得的個人，以及在我國境內無住所又不居住或居住不滿一年而從我國境內取得所得的個人。
我國個人所得稅，按應稅項目不同，分別實行超額累進稅率和比例稅率。實行超額累進稅率，納稅人所得越高，稅率越高；所得越低，稅率越低。個人所得稅是國家財政收入的重要來源，也是調節個人收入分配、實現社會公平的有效手段。
2．依法納稅
(1)納稅人與負稅人
國家的稅收收入是從納稅人那里征收的，一個單位或個人是否成為納稅人，要看其是否取得應稅收入，是否發生應稅行為。但納稅人不一定是稅款的實際承擔者，即納稅人不一定就
是負稅人。納稅人和負稅人是兩個既相區別又相聯系的概念。納稅人指稅法規定的直接負有納稅義務的單位和個人，負稅人是最終承擔稅款的單位和個人。當納稅人所繳的稅款是由自己負擔時，納稅人與負稅人是一致的。當納稅人通過一定途徑將稅款轉嫁給他人負擔時，納稅人就不是負稅人。
稅收是國家組織財政收入的基本形式。不一定每個公民都是直接的納稅人，但人人都是商品和勞務的消費者，因而都是實際的負稅人，都為增加國家財政收入作出了貢獻。
(2)依法納稅
在我國，稅收取之于民，用之于民，國家利益、集體利益、個人利益在根本上是一致的。國家的興旺發達、繁榮富強與每個公民息息相關，國家各項職能的實現，必須以社會各界繳納的各種稅收作為物質基礎。因此，每個公民在享受國家提供的各種服務的同時，必須承擔義務，自覺誠信納稅。
現實生活中仍然存在著違反稅法的現象。如果納稅人發生了偷稅、欠稅、騙稅、抗稅的行為，稅務機關在追繳稅款的同時，要加收滯納金甚至并處罰款，觸犯刑法的還要由司法部門追究其刑事責任。
公民要增強納稅人意識，要增強對國家公職人員及公共權力的監督意識，以主人翁的態度積極關注國家對稅收的征管和使用，對貪污和浪費國家資財的行為進行批評和檢舉，以維護人民和國家的利益。
<方法技巧儲備>
說明型簡答題的解題方法
專題一所講的解題方法總論，解簡答題也是要遵循的。要注意的是：解題類似于來料加工，一定要忠實于所給材料，按題目所規定的知識內容答題。對材料的概括要簡約，與所要求的理論知識直接對應就可。步驟分審、采、排、寫。
[例1] (2009廣東單科高考，41，18分) 根據下述材料，運用《經濟生活》知識回答問題。
材料l某村有30畝河灘地，因常發洪水被各承包農戶撂荒。村委會協調將其轉包給一養蟹人，農戶獲得每畝100元補償款。養蟹人每年凈收益8萬元。合同到期后，農戶見有利可圖要求收回土地，但農戶無養蟹技術，好處無從實現。經村委會調解．養蟹人每年每畝再補償l00元。養蟹人之所以讓步續約．是因為若不承包，收益為零，現每年只是減少了收益3 000元。一年后，農戶獲得更多的土地補償并參與蟹場生產，收入增加。養蟹人與農戶關系改善，經營成本下降，且蟹的消費量上升，養蟹人凈收益反而增加了l 000元。
材料2 2003年、2007年我國收入分配狀況
指標 2003年 2007年 年均增長速度
GDP 13.58萬4z,元 25.73萬億元 10.8％
財政收入 2.17萬億元 5.13萬億元 22.6％
城鎮居民均可支配收入 8 472元 13 786元 9.8％
農村居民人均純收入 2 622元 4 140元 6.8％
材料3我國政府2008年采取了一系列擴大內需、促進經濟增長的措施，民生的分量越來越重。例如，在4萬億元政府投資計劃中，2 800億元用于保障性住房建設，400億元用于醫療衛生、文化教育事業發展，3 700億元用于農村民生工程和農村基礎設施建設等等。
(1)結合材料l說明效率與公平的關系。(7分)
(2)材料2反映了什么經濟現象 (4分)
(3)根據以上材料，從效率與公平關系的角度為擴大內需提出你的建議。(7分)
[解析] (1)此問需從兩方面著手：第一，答效率與公平的統一；第二，答效率與公平的對立。
(2)此問主要考查學生提取信息的能力。
(3)此問答題的角度為效率與公平的關系，故此問應圍繞效率與公平的關系組織答案。
[答案] (1)①在社會主義市場經濟條件下，效率與公平具有一致性。一方面，效率是公平的物質前提。只有養蟹人收益增加，才有可能對農戶每年每畝再補償l00元。另一方面，公平是提高經濟效率的保證。農戶獲得了l00元的再補償，這不僅促進了財富的公平分配，而且隨著農戶收入增加，蟹的消費擴大也增加了養蟹人的收入，進一步提高了效率。②效率和公平分別強調不同的方面，二者又存在矛盾。這表現在養蟹人與農戶在利益上需要相互協調。
(2)①材料2中的各項經濟指標都有增長，但城鎮居民、農村居民收入增速都低于財政收入增速、GDP增速。②城鄉居民收入差距較大，存在城鄉差距進一步擴大的趨勢。
(3)擴大內需的措施包括：①逐步提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重。②多渠道增加農民收入，逐步縮小城鄉差距。③加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。④加快推進以改善民生為重點的社會建設。⑤實施積極的財政政策和適度從寬的貨幣政策。擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。⑥協調區域發展。
[例2] [2009北京文綜高考，38(1)，11分] 某班以“經濟建設和社會建設協調發展”為主題，展開探究性學習。老師給出了一張柱狀圖讓同舉們以小組為單位進行研究．
甲組同學對圖的內容產生了興趣。甲同學問：“這張圖是什么意思 ”乙同學說：“我也不清楚，不過我查過資料，圖中社會建設支出的內容包括教育、就業服務、公共醫療衛生和社會保障等方面。”21世紀教育網
請你告訴他們圖中反映了什么經濟現象，并結合社會建設支出的具體內容，說明這些支出是如何對經濟建設起到促進作用的。21世紀教育網
[解析] 圖反映的是經濟現象，根據圖中年份和經濟建設支出、社會建設支出的變化情況總結概括即可。回答這些支出對經濟建設的作用，要注意具體分析教育、就業、公共醫療衛生和社會保障支出對經濟建設的作用。
[答案] ①社會建設支出與經濟建設支出的規模逐年增加；社會建設支出的增加快于經濟建設支出的增加。
②發展教育可以提高勞動者素質，有助于提高勞動生產率。提供就業服務能夠提高勞動者職業技能，促進就業。增加公共醫療支出，推進衛生事業發展，保障人民健康，有利于經濟建設。增加社會保障支出，可以調節收入分配，促進社會公平，經濟建設營造良好的社會環境；可以更好地維護勞動者合法權益，提高勞動者積極性，深化企業改革，增強企業活力，完善社會主義市場經濟體制。
<易混易錯儲備>
一、按個體勞動者的勞動成果分配與按勞分配、按勞動要素分配異同比較
名稱 項目 按勞分配 按個體勞動成果分配 按勞動要素分配
不 同 點 所有制基礎不同 生產資料公有制 生產資料個人或家庭占有 私營企業和外資企業
分配方式不同 社會將個人消費品分配給勞動者(工資、獎金、津貼等) 自己的勞動成果 工資收入等
分配的客體不同 個人消費品 個體勞動者的收入不僅僅用于個人消費 個人消費品
相同點 (1)都是我國社會主義初級階段的分配方式(2)合法收入都受國家保護
二、財政收入幾種形式的區別
稅 利 債 費
繳納主體 納稅人 國有企業 投資人
獲得方式 依法固定、強制、無償征收 按國家規定征收 國家財政通過借貸獲得 提供服務收費、罰款、捐贈等
在財政收入中所占比重 最主要形式 比重不大 比重不大 比重不大
其他特點 征收面廣，最穩定可靠 國有企業納稅后的利潤按規定上繳國家的部分 需要按時償還 項目多，不穩定，具有很強的政策性
三、財政赤字與通貨膨脹
比較 財政赤字 通貨膨脹
區 別 含義不同 指當年的財政支出大于財政收入的部分 指經濟運行中出現的全面、持續的物價上漲、紙幣貶值的現象
原因不同 是財政支出大于財政收入所致 是由紙幣發行量過多、經濟增長過熱、重復建設嚴重等導致的
聯系 財政支出大于收入，出現財政赤字，意味著財政支出要靠借債來維持，這種狀況可能導致社會總需求和總供給的不平衡，引發通貨膨脹
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四、增值稅與個人所得稅比較表
增值稅 個人所得稅
征稅對象 生產經營中的增值額 個人所得額
納稅人 在我國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進出口貨物的單位和個人 在我國境內有住所，或者無住所而在境內居住滿一年，從我國境內外取得所得的個人，以及在我國境內無住所又不居住或居住不滿一年而從我國境內取得所得的個人
計稅方法 基本稅率為17％ 按應稅項目不同，分別實行超額累進稅率和比例稅率
特點 不僅可以避免對一個經營額重復征稅，而且可以防止前～生產經營環節企業的偷漏稅行為 實行超額累進稅率，納稅人所得越高，稅率越高；所得越低，稅率越低
作用 有利于促進生產的專業化分工的發展和體現公平競爭，也有利于財政收入的穩定增長 國家財政收入的重要來源，也是調節個人收入分配、實現社會公平的有效手段
五、四種違反稅法的行為的相同點和不同點
偷稅 欠稅 騙稅 抗稅
不 同 點 是納稅人有意違反稅法規定，用欺騙、隱瞞等方式不繳或少繳應納稅款的行為。方式隱蔽，又叫逃稅 是納稅人超過稅務機關規定的納稅期限，沒有按時繳納而拖欠稅款的行為。比較直接，容易辨別 是納稅人用欺騙方法獲得國家稅收優惠的行為。集中表現為用欺騙方法獲得國家出口退稅。方式隱蔽 是納稅人以暴力、威脅等手段不繳納稅款的行為。是以對抗的方式直接拒絕納稅。行為比較直接明顯
相同點 (1)都是沒有向國家繳納稅款的行為(2)都是違反稅法的行為(3)都應受到法律的制裁和懲罰
六、財政支出的主要范圍
財 政 支 出 主 要 范 圍
經濟建設支出(首位) 在全部經濟建設支出中，基本建設和支持農業的支出占絕大部分，這反映了國家財政參與經濟的重點
科學、教育、文化、衛生事業支出 主要包括這些單位的人員經費支出和設備購置、維護及公務費用支出
行政管理和國防支出 國家用于政府機關、司法部門、駐外機構以及軍隊建設、國防建設、國防科研事業等方面的支出
社會保障支出 國家為公民提供的社會保障、社會福利、社會救濟和社會優撫的各種費用
債務支出 國家用于償還各種債務本息的支出
七、稅收的基本特征的區別
強制性 無償性 固定性
含義 國家憑借政治權力強制征稅21世紀教育網 國家取得稅收收入，既不需要返還給納稅人，也不需要對納稅人直接付出任何代價 國家在征稅之前就以法律的形式，預先規定了征稅對象和稅率，不經國家有關部門批準，不能隨意改變
特點 納稅人必須依法納稅，稅務機關必須依法征稅 同含義 不經國家有關部門批準，不能隨意改變征稅對象和稅率
八、財政政策與貨幣政策
(1)區別：
①含義不同。財政政策是指政府通過對財政收入和支出總量的調節來影響供求，是與總供給相適應的經濟政策。它包括財政收入政策和財政支出政策。貨幣政策是指一國中央銀行為實現一定的宏觀經濟目標而對貨幣供應量進行調節和控制所采取的指導方針及其相應的政策措施。
②內容不同。凡有關財政收入和財政支出的政策，如稅收的變動、發行國庫券、國家按較高的保護價收購糧食、政府對公共工程或商品與勞務投資的多少等都屬于財政政策。而和銀行有關的一系列政策，如利率的調整、信貸政策和外匯政策則屬于貨幣政策。
③政策制定者不同。財政政策是由國家制定的，必須經全國人大或其常委會通過。而貨幣政策是由中央銀行直接制定的。21世紀教育網
(2)聯系：21世紀教育網
①二者都是經濟政策，都屬于宏觀經濟調控的重要方式。
②在一般條件下，財政政策與貨幣政策是通過相互配合起作用的。由于財政政策與貨幣政策對經濟生活的作用各有其特點，在貨幣政策收效不明顯的蕭條局面下，財政政策則顯得比較有力，如擴大財政赤字，支持大規模的公共工程建設，本身可以吸收一部分失業人員，又可以帶動相關部門的發展；在抑制經濟過熱方面則相反，因改變稅法或采用增稅等財政政策都需要時間，這就使財政政策不可能具備貨幣政策所具有的靈活性和及時性。
超凡熱點．
一、績效工資改革，建立合理有序的收入分配格局21世紀教育網
材料一 十七大報告指出：“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配申的比重。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。”“保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。”
材料二 國務院總理溫家寶2009年9月2日主持召開國務院常務會議，決定在公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資。從2009年10月l 日起，在專業公共衛生機構和鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構等基層醫療衛生事業單位實施；從2010年1月1 日起，在其他事業單位實施。實施績效工資制度，是我們國家收入分配制度領域一個非常重要的改革，也是向著合理有序的收入分配格局的建立邁出的重要一步。其目的是“為了促進社會事業發展、提高公益服務水平”，最終將會對整個社會運轉效率帶來積極的影響。21世紀教育網
材料三 績效工資制，顧名思義以職工的工作成績、產生的效益來決定工資收入分配。將原先企業管理中的“績效”概念引入事業單位的分配制度改革。打破了我國事業單位傳統分配體制上的“平均主義”．以公平有序的競爭船勵職工提高工作能力與工作效率，這意味著單位職工的收入將會根據其能力大小和所付出多少而拉開距離。
材料四 績效工資改革引起社會各行業的關注，縱然績效工資改革方向被認為是對的，但新京報網調查顯示，網友沒有表現出“一邊倒”的態度。40．1％的網友表示“情況復雜，不宜一刀切”，選擇“贊成，打破平均主義”的網友占35．75％。對于績效工資改革的結果，“提高工作的積極}生’’(33．33％)、“強化領導權力”(25．6％)占到前兩位。
(一)從經濟生活角度分析
1．生產決定分配，隨著我國生產力水平的提高，分配關系也需要進一步調整。
2．我國以公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，決定了必須堅持和完善分配制度。
3．發展社會主義市場經濟的客觀要求。按生產要素分配，才可能有效的使用生產要素，并提高其利用率。
4．市場經濟具有平等性、開放性和競爭性特征，因此要“打破經營壟斷，創造機會公平”。
5．落實科學發展觀的要求。維護分配公平，有利于實現共同富裕，促進社會和諧發展。
6．消費是生產的目的和動力。分配制度的改革，有利于增加群眾收入，刺激消費，促進經濟發展。
(二)從政治生活角度分析21世紀教育網
1．由我國國家性質決定的。人民民主專政的本質是人民當家作主。調整收入分配，維護社會公平，有利于維護人民群眾的根本利益：
2．由中國共產黨的領導核心地位和宗旨決定的。通過收入分配的改革，增加居民收入。
3．“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求。這是在維護人民群眾的根本利益，維護社會公平。
4．對人民負責原則的要求。提高養老金、提高個人所得稅，是在為人民服務。
5．國家機關要履行管理經濟與公共服務的職能，改革分配制度，促進社會公平，提高效率是政府義不容辭的責任。
6．績效工資改革與人民群眾利益密切相關，一定要充分發揚民主，通過各種方式和途徑讓人民參與決策，做到科學決策。21世紀教育網
(三)從生活與哲學角度分析
1．物質決定意識，主觀與客觀要達到歷史的統一。隨著我國經濟發展，分配制度需要做出相應調整。績效工資改革體現時代的要求。
2．聯系具有普遍性和客觀性，要用聯系的觀點處理好分配與公平的關系。績效工資有利于處理好效率與公平的問題。
3．規律是客觀的，分配制度的改革就是按社會主義市場經濟的規律辦事、實事求是。
4．事物是發展的，要用發展的觀點看問題。分配制度的改革，有利于市場經濟的發展。
5．分配制度的改革和完善，作為正確的社會意識必將有利于促進我國社會的發展。
二、擴大內需的4萬億投資計劃
材料一 去年四季度以來，針對國際金融危機對經濟的不利影響，中國政府果斷決策，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。并不斷豐富、充實、完善為應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一攬子計劃。4萬億元投資計劃是這一計劃的重要部分。到2009年6月一攬子計劃實施的效果突出表現為“四個一”。“一個回升”：生產增速穩步回升。統計顯示，經初步核算，上半年國內生產總值(GDP)同比增長7．1％。“一個加快”：國內需求增長加快。擴大內需是經濟企穩回升的動力和抓手。“一個推進”：經濟結構調整積極推進。“一個改善”：民生繼續得到改善。
材料二 在4萬億元投資中，新增中央投資共ll 800億元，占總投資規模的29．5％，主要來自中央預算內投資、中央政府性基金、中央財政其他公共投資，以及中央財政災后恢復重建基金；其他投資28 200億元，占總投資規模的70．5％，主要來自地方財政預算、中央財政代發地方政府債券、政策性貸款、企業(公司)債券和中期票據、銀行貸款以及吸引民間投資等。21世紀教育網
材料三
單位：億元
重點投向 資金測算
總計 40 000
廉租住房、棚戶區改造等保障性住房 4 000
農村水電路氣房等民生工程和基礎設施 3 700
鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造 15 000
醫療衛生、教育文化等社會事業發展 1 500
節能減排和生態建設工程 2 100
自主創新和產業結構調整 3 700
汶川地震災后恢復重建 10 000
材料四 國務院總理溫家寶2009年9月10日表示，有人把一攬子計劃簡單說成是四萬億投資，這是一種誤解。中國實施的一攬子計劃，是以擴大內需為主、消費與投資拉動相結合的計劃。是當前和長遠相結合、保增長與調結構相統一的計劃。是政府與市場作用相統一、發展與改革相促進的計劃。是既保增長、又惠民生的計劃。
(一)從經濟生活角度分析
1．財政是國家宏觀調控的重要手段。國家通過對財政收支數量、方向的控制，實現社會總供給和社會總需求的平衡，優化經濟結構，保證國民經濟持續平衡快速發展。
2．國家通過加大基礎設施建設，可以有效地擴大內需，刺激消費，帶動相關產業的發展，增加就業人數，從而防范和化解金融危機，為生產的發展、人民生活水平和質量的提高創造了有利條件，有利于國民經濟的平穩較快發展。
(二)從政治生活角度分析21世紀教育網
1．國務院是中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，行使經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。
2．我國是人民民主專政的社會主義國家。我國的國家機構是人民利益的執行者和捍衛者。
(三)從生活與哲學角度分析
1．在國際金融危機的背景下，我國實施四萬億的投資計劃擴大了內需，拉動了經濟增長。做到了—切從實際出發，主觀符合客觀。
2．意識對物質具有反作用。四萬億取得“四個一”的效果，說明這一計劃是正確的。
3．四萬億的投資計劃堅持了聯系、發展的觀點，做到了統籌兼顧。中國實施的一攬子計劃，是以擴大內需為主、消費與投資拉動相結合的計劃。是當前和長遠相結合、保增長與調結構相統一的計劃。是政府與市場作用相統一、發展與改革相促進的計劃。是既保增長、又惠民生的計劃。
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