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2010年高考政治一輪復習專題教案之第五課
我國的人民代表大會制度
審核：朱攀 關鈺鴻
一、考點導航
1.人民代表大會及其常設機關的法律地位
2.人民代表大會的職權
3.人大代表的產生
4.人大代表的職責
5.人民代表大會制度的基本內容
6.人民代表大會與其他國家機關的關系
二、知識網絡
性質
全國人民代表大會 地位
人民代表大會 職權
國家權力機關 地方各級人民代表大會：性質、作用
我國的 人民代表的法律地位
人民代表大會 人民代表 產生的方式與任期
制度 人大代表的職責和權力
政體與國體的關系
我國的政權組織形式 我國的政體
含義
人民代表大會制度 民主集中制 人大和人民的關系
是我國的根本政治制度 表現 人大與其他國家機構
中央和地方的關系
人民代表大會制度的含義及地位
人民代表大會制度的主要內容
人民代表大會制度的優越性
三、考點疏理
（一）人民代表大會：國家權力機關
1、人民通過人民代表大會行使管理國家的權力
人民通過直接或間接的方式宣稱人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務，并由權力機關產生行政、審判、檢察等機關，具體行使管理國家和社會的權力。
我國憲法規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”
2、全國人民代表大會
（1）性質：最高國家權力機關
（2）地位：在我國國家機構中居于最高地位，其他國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。
（3）職權：最高立法權、決定權、任免權、監督權。
①立法權：制定法律的權力。全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權，是我國的立法機關。省、直轄市人民代表大會及其常務委員會可以制定地方性法規，報全國人民代表大會及其常務委員會備案。
②決定權：各級人民代表大會和縣級以上人大常委會，依法決定國家和本行政區內重大事項的權力。
③任免權：各級人民代表大會及其常委會，對相關國家機關領導人員及其他組成人員進行選舉、任命、罷免、撤職等權力。
④監督權：監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”的工作的權力。
（4）常設機構：全國人大常務委員會。
在全國人民代表大會閉會期間，全國人大的部分職權由全國人大常委會行使，以便更好的發揮最高權力機關的作用。
3、地方各級人民代表大會
（1）性質：地方國家權力機關
（2）作用：決定地方一切重大問題，并負責監督實施。
全國人民代表大會和地方各級人民代表大會共同構成我國國家權力機關的完整體系，代表人民行使國家權力。
4、人民代表
（1）人民代表的法律地位
人民代表是國家權力機關的組成人員。各級人民代表大會的代表由民主選舉產生。全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員，地方各級人民代表是地方國家權力機關的組成人員。
（2）產生的方式與任期
全國、省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉產生；縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選舉產生。各級人大代表任期五年。
（3）人大代表的職責和權力
人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權行使管理國家的權力。在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。
人民代表與人民的關系：人民代表由人民選舉產生，代表人民在國家權力機關行使管理國家的權力；為人民服務，對人民負責，受人民監督。
人民代表的權力：除審議各項議案、表決各項決定外，還享有提案權和質詢權。提案權是指人民代表有權依照法律規定的程序，向人民代表大會提出議案的權力。質詢權是指人民代表有權依照法律規定的程序，對政府等機關的工作提出質問并要求回答的權力。
（二）人民代表大會制度：我國根本的政治制度
1、我國的政權組織形式
（1）我國的政體
①政體是一個國家的政權機關的組織形式。也就是通過什么方式、制度來組建國家政權機關的。
【注意】
（1）國家機構一般由國家元首、立法機關、行政機關、司法機關組成。不同國家在具體設置上有所不同。我國的立法機關是全國人民代表大會及其常務委員會，它與地方各級人民代表大會組成國家權力機關，并同其他國家機關共同組成我國的國家機構體系。
（2）國體決定政體，政體反映國體。一個國家的政體總是體現國家的階級性質，為維護國家性質服務。
②我國的政體是民主集中制的人民代表大會制度。
我國人民民主專政的社會主義國家性質，決定了我們的政體只能是采用有利于人民當家作主，有利于人民行使管理國家權力的人民代表大會制度。這是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的必然選擇，反映了全國各族人民的共同利益和愿望。
2、人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制
人民代表大會制度的組織和活動的最重要特點是：國家機構實行民主集中制。
（1）含義：民主集中制是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。
民主與集中的關系：民主是集中的基礎，只有充分發揚民主，才能形成正確的集中；集中是民主的保障，只有統一人民的意志，才能維護人民的根本權益。離開民主的集中和離開集中的民主，就會導致專制獨裁和無政府主義。
（2）表現：國家機構實行民主集中制表現在以下三個方面：
①在人民代表大會和人民的關系上。人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人負責，受人民監督。
在人民代表大會的活動中，法律的制定和重大問題的決策，由人民代表充分討論，實行少數服從多數原則，民主決定。對違反人民意志和利益的，或不稱職的代表，人民有權依法予以罷免。
②在人民代表大會與其他國家機構的關系上。人民代表大會是國家的權力機關，其他國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。
我國權力機關集中統一行使國家權力，各國家機關分工實施，各司其職，國家機關之間存在著權力制約和監督。既有利于權力機關在民主基礎上集中統一行使權力，又有利于其他國家機關在集中指導下依法行使民主職權。
③在中央和地方的關系上。在中央統一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性。
我國中央集中統一行使國家權力，各地方在中央統一領導下，分工實施。體現了民主基礎上的集中和集中指導下的民主的統一。
3、人民代表大會制度的含義及地位
人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家社會事務的政治制度。以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
人民代表大會是我國的權力機關，其他國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它以人民代表大會為基石，通過人民代表大會得以實現。可見，二者既有區別，又有聯系。
4、人民代表大會制度的主要內容
國家的一切權力屬于人民；人民在普選的基礎上選舉代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；由國家權力機關產生其他國家機關，依法行使各自的職權；實行民主集中制的組織和活動原則等。
5、人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度
（1）人民代表大會制度是由人民民主專政的社會主義國家性質決定的，是建立其他國家管理制度的基礎，是中國社會主義民主政治最鮮明的特點。
（2）人民代表大會制度以人民當家作主為宗旨，真正保證了人民群眾參加國家管理，充分體現了人民的意志和利益。
（3）實踐證明，我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，是中國人民奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國國情的政治制度。
（4）建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，決不照搬西方的政治制度模式。
四、典例解析
【例1】（09海南卷10）為督促和支持國務院及其有關部門依法行政，推進我國義務教育事業的全面發展，2008年9月，全國人大常委會執法檢查組分赴黑龍江、湖北、云南等省對當地義務教育法的實施情況進行檢查。這標明
①最高行政機關必須向全國人大負責 ②國家機關必須貫徹依法治國原則
③全國人大具有執法和檢查職能 ④人大常委會是人大最高權力機關
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A
【解析】本題考查考生理解和運用知識的能力與分析問題的能力，屬于中等難度題。人大是國家權力機關，具有決定權、任免權、監督權和立法權，不具有執法和檢查職能，故③的說法錯誤；人大常委會是人大的常設機構，故④的說法錯誤；排除含③④的選項，本題選A項。
【例2】（08廣東卷13）第十屆全國人大常委會建議第十一屆全國人大常委會將選舉法的修改列入2008年立法計劃，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這一建議反映了（ ）
A.人大常委會享有國家立法權
B.全國人大閉會期間，其職權由全國人大常委會行使
C.人民享有廣泛的民主權利
D.人民的民主權利得到日益充分的實現
【解析】A項錯誤，只有全國人大及其常委會才享有國家立法權；B項不符合題目要求；材料中沒有提到人民民主權利的廣泛性問題，C項不選。
【答案】D
【例3】（09山東卷29）環渤海地區包括遼寧、北京、天津、河北、山東等五省市。在近代，該地區是列強侵略的重點也是中國人民抗爭最激烈的地區之一。新中國成立以后，尤其是改革開放以來這地區發生了歷史性巨變。
山東省將建設黃河三角洲高效生態經濟區作為融入環渤海一體化發展的重要舉
措，中國共產黨山東省第九次代表大會的決議和山東省十屆人大四次會議審議通過的省“十
一五規劃綱要，均捉出要加強該經濟區的規劃建設，山東省人民政府組織相關學科領域的
專家進行了大量研究論證，并于2008年制定出臺了《黃河三角洲高教生態經濟匡發展規劃》
依據材料回答，該規劃的確立過程體現了哪些政治生活道理？（ 5分）
【解析】本題以山東建設黃河三角洲高效生態經濟區為切入點，考查政治和文化生活的相關知識，考核學生獲取和解讀信息、調動和運用知識的能力和論證和探討問題的能力。題中，中國共產黨、人大、專家和政府在該規劃的制定過程中都發揮了應有的作用，因此應從相關主體分析和闡述。
【答案】①中國共產黨山東省第九次代表大會的決議，體現了黨是中國特色社會王義事業的領導核心（或“體現了黨的政治領導”），
②山東省十屆人大四次會議審議通過“十一五”規劃綱要，體現了人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大行使了決定權，
③政府組織相關學科領域的專家進行了大量研究論證，體現了公民通過專家咨詢制度參與民王決策，有利于提高政府決策的科學性；
④省政府制定出臺發展規劃體現了政府組織經濟建設的職能，
⑤該規劃確立的整個過程體現了民主集中制原則。
（若答出“黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一”、“社會主義政治文明不斷發展’等言之有理的答案，可酌情給分）
五、鞏固訓練
（一）選擇題（在每小題列出的四個選項中，只有一項是最符合題目要求的）
1.安徽省阜陽市人大與阜陽市其他國家機關如阜陽市政府、阜陽市中級人民法院等的關系是（ B ）
①阜陽市人大處于最高地位
②阜陽市其他國家機關都是阜陽市人大的下一級行政機構
③都是阜陽市的國家權力機關；
④其他國家機關都由肇慶市人大產生，對其負責，并受其監督
A．①②　　　　B．①④　　　　　C．①③　　　D．②④
2．《中華人民共和國勞動合同法》從起草到通過，歷經全國人大常委會五次審議，廣泛征求意見，基層勞動者的聲音得到了反映。該法制定過程表明 （ C ）
A．政府堅持民主集中制原則 B．人大常委會行使國家最高立法權
C．我國堅持科學立法、民主立法 D．公民能直接行使管理國家事務的權力
3．某縣堅持開展人大代表述職活動，通過人大代表的述職，人民群眾對人大代表的監督由評議轉變為對履職情況進行量化考核，當地百姓形象地把這種做法稱為人大代表的“趕考”。該縣人大代表的“趕考 ( A )
①表明人大代表對人民負責，受人民監督
②有利于人大代表密切聯系群眾，行使國家權力
③體現了公民具有對人大代表進行社會評議的義務
④是公民對人大代表行使監督和質詢權的體現
A．①② B．③④ C．①②③ D．①②④
4．人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家興旺發達、社會長治久安、人民幸福安康的重要保證，其組織和活動最重要的特點是 （ B ）
A．健全了人民當家作主的體制機制 B．國家機構實行了民主集中制
C．政府決策權、執行權和監督權相互制約 D．維護了國家的統一和民族的團結
5．參加第十一屆全國人民代表大會的基層代表大幅增加，其中農民工的當選成為了媒體聚焦。人大代表不管來自哪個地區，也不管來自何種行業，都 （ B ）
①由民主選舉產生，對人民負責 ②可以協助憲法和法律的實施
③是國家權力機關的組成人員 ④代表人民的意志和利益
A．①③④ B．①②③④ C．①②④ D．②③
6．陽光財政、民主財政，指的是公共財政的決策、執行的程序、資金的流向都必須公開。人大代表對公共財政的決策、執行程序、資金流向進行監督的過程中，主要行使了 （ B ）
A．立法權 B．質詢權 C．提案權 D．決定權
7．廣東省第十一屆人民代表大會于2008年1月17日至25日在廣州舉行，大會聽取了省政府的工作報告，并選舉產生了新一屆省人大常委會主任、省長。這表明省人大行使的是( C )
A．提案權、審議權 B．監督權、決定權 C．監督權、任免權 D．質詢權、審議權
8．2008年3月5日，十一屆全國人大一次會議在北京召開。下列關于第十一屆全國人大代表的表述，正確的是 （ A ）
①他們都是最高國家權力機關的組成人員 ②他們都是通過直接選舉、差額選舉產生的
③他們是由下一級人民代表大會選舉產生的 ④他們都有提案權、立法權和監督權
A．①③ B．①② C．②③ D．③④
9．為適應經濟社會發展，更好的發揮政府的服務性功能，十一屆全國人大一次會議審議并通過了國務院提出的國務院機構改革方案。對此正確的理解是 （ D ）
①國務院機構改革并不改變政府機構的性質
②全國人大對各級政府機構的設置擁有決定權
③在國家權力的行使上全國人大和國務院既分工又合作
④經濟基礎的變化決定上層建筑的變化
A．①② B．①④ C．①②③ D．①②④
10. W市人大常委會向市民公開征集未來5年立法項目與建議草案，10天內共收到市民意見2081件次，其中立法建議221件，60％以上的市民建議被采納。這表明（ A ）
①w市人大常委會在立法活動中堅持了民主集中制原則 ②人大常委會在立法活動中有必要征求人民群眾的意見 ③地方人大常委會具有制定地方法規的權力 ④人民群眾在立法活動中享有提案權
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
（二）非選擇題
11．中共十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。《建議》是中央在深入調研、廣泛聽取了全國政協、各民主黨派、全國工商聯負責人、無黨派人士以及專家學者的意見和建議的基礎上形成的。《建議》形成的過程，是充分發揚民主的過程，比較好地集中了各方面的智慧。
國務院聽取各方意見，制定了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議草案》。
2006年3月14日，十屆全國人大四次會議在聽取了全國政協的意見和建議的基礎上，審議了國務院的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議草案》，通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》，成為今后五年全國各族人民共同的行動綱領。
結合材料，用學過的政治生活知識回答：
（1）上述材料主要體現了我國的哪些政治制度
【答案】人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。
（2）全國人大審議并通過“十一五”規劃的過程，體現了我國國家機構實行什么組織和活動原則？并簡述這一原則的表現。
【答案】人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。
民主集中制原則。在人民代表大會與人民的關系上，人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；在人民代表大會與其他國家機關的關系上，人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；在中央和地方國家機構的關系上，在中央的統一領導下合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性。
12．在十一屆全國人大代表會議上，來自全國各地的全國人大代表審議并批準了政府工作報告、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告等，大會共收到代表們針對醫療、住房、教育、安全、環保、“三農”等問題的數千件議案和批評建議。
（1）上述材料如何體現全國人大和全國人大代表分別行使職權的？
【答案】人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。
全國人大審議“一府兩院”的工作報告體現了了決定權和監督權；全國人大代表審議工作報告及大會收到代表們議案和批評建議體現了人大代表行使了審議權、表決權、提案權和質詢權。
（2） 我國人民代表大會制度的基本內容有哪些？

【答案】人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。
①國家的一切權力屬于人民；②人民在普選的基礎上選舉代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；③由國家權力機關產生其他國家機關，依法行使各自的職權；④實行民主集中制的組織和活動原則；等等。
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