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第四課 我國政府受人民的監督
審核：朱攀 關鈺鴻
全章概述
我國政府是人民的政府，權利是人民賦予的。權力不受制約和監督，必然導致濫用權力，滋生腐敗。因此，政府必須依法行政，接受人民監督。通過本課學習，我們將會認識到依法行政是政府對人民負責原則的要求，是依法治國和發展社會主義市場經濟的要求，深刻理解加強對政府的監督的重要作用。
本章可分為2個框題
一、政府的權力：依法行使
二、權力的行使：需要監督
新課程學習
4.1 政府的權力：依法行使
★新課標要求
（一）知識目標
1、識記依法行政的含義、任務及其具體要求。
2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。
（二）能力目標
1、 歸納分析政府依法行政的意義
2、 辨證的觀點看待政府權力。
（三）情感、態度與價值觀目標
培養符合時代精神的法制觀念、正確地權力觀念。
★教學重點、難點
政府依法行政
★ 教學方法
教師啟發、引導，學生自主閱讀、思考，討論、交流學習成果。
★教學建議
本框題內容涉及政府的行政活動，在教學中要通過創設情景，引導學生運用調查方式等，感悟、體驗、探究政府政治活動的具體要求。
★教學過程
（一）引入新課
政府在國家的行政管理中有非常廣泛而重大的權力，涉及到國家的安危、社會的進步、人民的幸福。作為政府如何去行使手中的權力，才能符合人民意愿，維護人民的根本利益呢？首要的一點就是要做到：依法行政。
（二）進行新課
1、 政府依法行政
1、什么是依法行政
依法行政就是要求各級政府及其工職人員，嚴格依照憲法、法律規定的權限和程序行使權利，依法處理各種事務。
教師活動：結合我國的國家性質、政府性質，思考我國政府為什么要堅持依法行政？
學生活動：積極思考并討論問題
教師點評：
2、為什么要依法行政
（1）依法行政是我國政府性質的要求。我國是人民民主專政的社會主義國家，我國政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。 憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現，堅持依法行政，就是堅持為人民服務的宗旨，體現對人民負責的原則。
（2）依法行政是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。
教師活動：引導學生思考做到依法行政對政府有何要求？
學生活動：思考、討論并積極回答
3、依法行政的具體要求
教師活動：請同學們閱讀教材44頁，聯系生活中我們看到的、聽到的政府行政行為，思考、討論政府依法行政的具體要求。
學生活動：閱讀課本，認真思考并積極討論。
合法行政：實施行政管理時，應該依照法律、法規、規章的規定。
合理行政：遵循公平公正原則。平等對待每個公民，不偏私、不歧視，管理措施恰當，避免簡單、粗暴，甚至暴力行政。
程序正當：公開行政管理內容，遵循法律程序。注重聽取群眾意見，接受群眾監督，保證公民的知情權、參與權等各項權益。
高效便民：積極履行職責，提高辦事效率，提供優質服務。不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不問。
誠實守信：政府公布的信息應全面、準確、真實，政府的承諾要兌現。
權責統一：政府履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現權力、責任的統一。
教師提問：按照政府依法行政的具體要求，政府依法履行職能，會有什么意義的？
學生活動：思考討論，回答問題。
教師點評：
4、依法行政的意義
有利于保障人民群眾的權利和自由，有利于加強廉政建設增強政府權威，有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平，有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
教師活動：引導學生思考，做到依法行政，從政府本身來看，我國政府除了堅持依法行政的具體要求外，還應該怎么做？
學生活動：思考、討論并積極回答
二、審慎用權，民主決策
1、提高政府依法行政的水平
（1）加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為。
依法行政就是要求各級政府及其公職人員，嚴格依照憲法、法律規定的權限和程序行使權利，依法處理各種事務。加強立法工作，提高立法質量，是政府依法行政的前提和基礎。只有把政府的職權和責任義務依法律形式予以屆定，政府才能有章可循，做到依法行政，規范政府管理行為。
（2）建立責權明確的執法體制，促進行政權力授予有據、行使有規、監督有效。
這是要求理順政府各職能部門的關系，依法明確各自職權，并建立健全各項規章制度，規范政府職能部門的權力行使程序，完善監督、制約機制，防止部門之間職能交叉、權責不明，導致互相推委、扯皮。
（3）加強行政執法隊伍建設，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，不斷提高執法能力和水平。
行政執法人員的素質和作風關乎政府形象，要加強執法人員的職業道德建設，進一步強化執政為民觀念，加強法律培訓，提高依法行政、依法辦事的能力。
（4）深化行政管理體制改革，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
這是要求根據當前行政管理體制存在的問題，進一步深化行政管理體制改革，提高政府行政效率。
2、堅持科學民主決策
政府工作與社會發展和人民群眾的根本利益息息相關，只有做到依法行政，堅持科學民主決策，才能真正對人民負責。
教師活動：請同學們閱讀教材45頁三峽工程材料，談談對政府依法行政，堅持科學民主決策的感受。
學生活動：閱讀課本，認真思考并積極討論。
（三）課堂總結、點評
本節內容主要講述了我國政府的依法行政原則，通過對依法行政的理解與把握，進一步感受我們的政府是便民利民的政府，是對人民負責的政府。
★課余作業
學生分組進行社會調查，了解一些單位的工作，體會政府是如何依法行政的。
4.2 權力的行使：需要監督
★新課標要求
（一）知識目標
1、了解建立健全制約和監督權力的機制。
2、理解我國的行政監督體系。
（二）能力目標
3、 歸納分析監督政府權力的內涵、途徑和意義
4、 辨證的觀點看待政府權力。
（三）情感、態度與價值觀目標
培養積極參與民主監督的政治素養，體會政府自覺接受監督的意義。
★教學重點、難點
建立健全行政權力制約和監督機制
★ 教學方法
教師啟發、引導，學生自主閱讀、思考，討論、交流學習成果。
★教學建議
本框題內容涉及政府的行政活動，在教學中要通過創設情景，引導學生運用調查方式等，感悟、體驗、探究對政府權力制約監督機制的途徑和意義。
★教學過程
（一）引入新課
上節課，主要從政府如何行使權力方面學習了政府的有關知識。但是，權力是一把雙刃劍，運用的好可以造福于民，一旦超越法律，濫用職權，就會滋生腐敗，貽害無窮。因此，政府的權力行使，必須受到監督。
（二）進行新課
一、對政府權力的制約和監督
教師活動：引導學生閱讀教材46頁材料，同時思考所提出的問題。
學生活動：閱讀課本，討論問題。
教師點評：《焦點訪談》代表群眾呼聲，維護群眾利益，是群眾的喉舌。我國對政府的監督方式多種多樣，加強對政府權力的制約和監督，既有利于維護人民利益，又能夠督促政府工作，保證依法行政。
1、必要性
加強對政府權力的制約和監督，能防止權力的濫用，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。
教師活動：引導學生閱讀教材46－47頁，思考：應該如何對政府權力進行制約和監督？
學生活動：閱讀、思考，積極回答問題
教師總結：
2、建立健全制約和監督機制是關鍵
制約和監督機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
民主的制約和監督：就是要切實保障廣大人民的選舉權、知情權、參與權、監督權，使人民能夠真正約束掌權者的行為。
法制的約束和監督：就是要實現國家政治生活的制度化、規范化，使掌權者辦事有統一的規范可遵循，確保權力依法行使，合理運行。
3、我國的行政監督體系
（1）監督形式的內容
包括：人民代表大會及其常務委員會的監督，人民政協的民主監督，新聞輿論和社會公眾的監督，群眾通過法定渠道（行政復議、行政訴訟等）的監督，司法機關的監督，政府系統內部的監督等多種監督形式。
（2）人民代表大會及其常務委員會的監督：這是國家權力機關對行政機關的監督。主要是定期向人大報告工作，接受人大及其常委會的質詢等。
（3）人民政協的民主監督：作為愛國統一戰線組織，可以通過對國家機關及其工作人員提出批評和建議，也可以通過調查研究，主動向政府機關提出建設性意見。
（4）新聞輿論和社會公眾的監督：參考第二課民主監督的方式。
（5）群眾通過法定渠道（行政復議、行政訴訟等）的監督：政府行政過程中侵害群眾利益時，群眾可以到相關政府部門申請行政復議，也可以到司法部門提出行政訴訟。
（6）司法機關的監督：司法機關通過行使審判權和檢察權，對國家機關及其工作人員的違法行為實行司法監督。
（7）政府系統內部的監督：監察、審計部門是政府內部的行政監督部門，通過加強廉政監督、執法監督、效能監督，督促政府工作人員廉潔從政，防止官僚主義和形式主義。
教師活動：請大家列舉某一監督方式的實例，說明本地政府及其工作人員是如何接受人民監督的 監督有什么作用和意義？
學生活動：積極討論并踴躍發言。
5、 行政監督的意義
提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；保證清正廉潔，防止濫用權力，以權謀私、權錢交易等腐敗行為；保證更好的合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；保證真正做到權為民用，造福于民，對人民負責，為人民服務。
二、人民政府自覺接受人民監督
教師活動：引導學生閱讀教材48頁，同時思考什么是“陽光工程”？實施“陽光工程”有什么意義？
學生活動：閱讀課本，討論問題。
1、自覺接受人民監督是法制政府的基本要求。
我國的政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，只有自覺接受人民監督，才能更好的堅持對人民負責原則，執行和捍衛人民的利益，才能保證依法行政、依法治國的落實。
2、“陽光工程”及其意義
實施“陽光工程”，建立政務信息公開制度，增強政府工作的透明性，是政府自覺接受人民監督的表現。
政府制定和發布文件，一方面是規范政府及其公職人員的行政執法行為，另一方面是保證人民的權益，目的是實現和維護人民的根本利益。有利于增強政府工作的透明性，便于加強人民群眾對政府工作的監督；有利于人民群眾維護自己的合法權益；有利于化解社會矛盾，維護社會穩定。
（三）課堂總結、點評
本節聯系大量生活實際，讓我們感受到我們的政府的權力行使必須受到有效地制約和監督，這是對人民負責的表現，了解了的一些對政府的權力行使，進行制約和監督途徑與方式，我們要學會參與民主監督，維護人民的根本利益。
★課余作業
聯系某一監督方式的實例，談談對政府權力進行制約和監督的必要性及意義。
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