資源簡介

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《政府的職能：管理與服務》教學設計
【教學目標】
1、 內容標準：
列舉生活中的實例，評議政府履行職責的表現；說明政府部門和公職人員依法行使職權對我們生活的影響和作用。
2、知識目標：
通過教學，使學生了解政府職能，明確政府履行職責的表現。
3、能力目標：
從具體材料入手，提高學生歸納與分析能力；
提高學生自主學習、合作學習和初步探究學習的能力；
能夠學會用唯物辨證的思維來觀察問題、認識問題。
4、 情感、態度、價值觀目標：
感受我國政府是便民利民的政府，是為人民服務的政府，并以此激發學生參與政治生活的熱情。
【教學重點】政府的主要職能及其表現
【教學難點】政府是便民利民的政府
【教研課題】新課程下如何使政治教學回歸社會生活
【教學方法】典型事例法、搜集資料法、情境體驗法
【教 具】教學課件及無線話筒等多媒體教具
【教學過程】
1、 主持節目，導入新課教學。《政府的職能：管理與服務》這一課的內容相對于高一學生來說比較理論化和抽象化。所以首先，我考慮要用一種新穎的形式導入新課，引起學生的關注，調動學生積極性。在準備公開課、收集資料時，受到電視訪談節目的啟發，我決定把這一節課以主持節目的形式進行講授，設置“我看政府”欄目；在形式基本確定之后，選擇怎樣的話題導入新課、貫穿全課就顯得相當重要了。通過與教研組其他老師的反復討論，我最終選定了今年元宵期間“福州市南后街燈展”這一話題。
2、 討論“燈會”，學習政府職能。以福州市南后街燈展的事例導入新課、引出話題，通過分析花燈展的組織者是誰，以及從四個方面（經濟、政治、文化、公共服務）分析組織者（即：福州市政府）為燈展所做的工作，從中看出政府的職能及發揮的作用，培養學生歸納能力；同時，引導學生在一個案例中，從不同角度去理解政府的職能，以此培養學生分析問題的能力和辨證思考的能力。
3、 學生活動，展示研究成果。以開展“尋找身邊的職能政府”這一活動來檢驗學生對政府主要職能的了解情況。具體做法：在課前布置學生搜集身邊發生的、看到聽到的政府為民辦實事的實例，并將材料帶進課堂進行展示和分析，這材料可以是一張照片、一段錄像、一則新聞、一張報紙…學生通過自我動手，搜集資料以及課堂講解，能夠鞏固對課堂內容的理解。此環節目的在于貫徹新課改精神，讓學生進行自主探究，并培養學生學會關注生活、理論聯系實際的能力，加深對我國政府是便民利民的政府的體會。
4、 階段小結，明確職能范圍。通過對燈展和學生調查活動的分析之后，我讓學生總結歸納出政府職能主要是體現在哪兩個方面（管理與服務）。最后設置問題——“入黨應該找誰” “小區公共設施由誰提供”“法律由何部門制定并通過”,從不同事例、不同角度使學生明確“政府雖承擔著重要的職能，卻并不意味著政府是包辦一切的。有些事情政府辦不了，也不該辦?！保粡亩彩箤W生明白公民能否正確尋求政府幫助，是公民意識、政治素養的體現。設置這一環節，是對本課內容教授的補充說明的需要，是鼓勵學生參與社會公共管理的需要。
5．評議政府，回歸社會生活。根據新課標的要求，考慮到課堂時間的分配，我設置了課后評議環節，以福州“禁摩聽證會”為例，要求學生與家人朋友一起，對政府履行職能的表現進行評議?！敖β犠C會”也是近期以來福州市民關心的熱門問題，設置該評議話題，旨在體現“德育回歸生活”的新課程理念。
讓政治教學回歸社會生活
——《政府的職能：管理與服務》（一課時）課堂實錄
背景
《政府的職能：管理與服務》是高中必修二人教版教材第二單元第三課，以學生參與社會公共管理為主題，以感受政府和評議政府的作為為途徑，引導學生了解政府的職能和性質、明確我國政府是為人民服務的，體現了“德育回歸生活”的課程理念。
【導入新課教學】
（教師在課前打出字幕：今天我們模擬一期知識類節目.-----“我看政府”）
師：歡迎大家今天和我一起探討“我看政府”。
我有這么一個感覺，隨著社會的發展，現在大家的生活真是越來越豐富了。
象不久前在古樸的南后街舉辦的花燈展就吸引了大批市民參觀，當時的場面真可謂熱鬧非凡。我想在座有不少同學肯定都觀賞過這次的燈展。讓我們一起來回顧一下當時燈展的情景。
（師演繹課件，用多媒體播放:”南后街燈展” 視頻實錄，生認真觀看。）
師: 從錄象中可以看出, 這次的燈會辦的十分成功. 在欣賞之余, 大家有沒想過, 燈會是由誰組織的呢 我想問問在場的觀眾朋友們，你們知道不知道？（師拿話筒采訪走動）
生齊答：福州市政府……
師：對，這次的燈會是由福州市政府負責組織的。為了營造安全舒心的環境，使得市民能更好的賞燈，市政府這次非常用心地做了許多工作以確保燈會順利舉辦，那么你們知道在燈展期間政府都做了哪些具體的工作呢？（邊問邊走下講臺問生）
（生開始討論。）
生1： 當時好像汽車什么的是不能進入場地的，必須繞行。
生2：現場有停車場，而且還停著消防車！
生3：還有移動的信號車。
師：大家說的很好，其實除了這些，政府還開設了醫療站點；還有，這次的燈展是免費入場的，賞燈不用錢；還派來了武警衛隊執勤維護秩序等等。
剛才大家所談的這些實際上都體現了政府在履行它的職能。什么叫職能呢？簡單的來說，就是職責和功能。政府的職能也就是政府所能發揮的作用。我們今天要探討的就是這個話題——政府的職能：管理與服務。（師打出字幕，導入新課）
【討論“燈會”，學習政府職能】
師：下面我想問問在座的觀眾：政府組織這次燈會是出于什么目的？
生（搶答）：為了豐富廣大市民的精神文化生活，增加節日氣氛，滿足市民的娛樂需要……
師：事先有讓大家熟悉教材，現在問問你們：這是政府在履行什么職能？
生：政府組織社會主義文化建設的職能。
師：看來大家一致認同這是政府在履行文化職能。是的，這就是政府文化建設職能的體現。（師演繹課件）
大家都知道冰心老人嗎？我們福建籍著名的文學家。她就曾回憶說：“我們老家福州南后街，那條街從來都是燈市。燈市之前，就已是‘花市燈如晝’了，燈月交輝，街上的人流徹夜不絕。”（師打出字幕）從中可以了解到，鬧花燈是我們福州自古以來就有的習俗。在市場經濟發達的今天，政府舉辦這樣的傳統文化活動有什么文化意義呢？它展示出了三坊七巷的文化底蘊、福州的人文景觀和民俗風情，有助于增強公眾對民族傳統文化的認同感，也有利于振興民族的傳統文化。
師：剛才說了舉辦燈會的文化意義，現在我們換一個側面來看。剛才我們說道，這次的燈展是免費的，看上去政府好像沒有賺錢，但是我們知道，元宵節時買花燈饋贈親友是我們福州的傳統習俗，可見，舉辦燈會有利于促進本地花燈業的自主發展。
另外，燈會的舉辦，也有利于推動其他產業比如福州傳統小吃業、傳統飲食業以及福州傳統手工業的發展。大家知不知道，三坊七巷之一的塔巷有什么著名的小吃？
生（興奮地搶答）：魚丸……
師：有報道稱，燈會期間，塔巷口魚丸店的生意好得不得了！最高記錄是一天賣出了１萬碗魚丸！ （生驚訝）再比如，大家賞燈時興致都很高，往往會順手買幾樣傳統手工藝品帶回去做個紀念?？磥?，政府搞的這個燈會，使得南后街和三坊七巷都熱鬧起來了，本地傳統的民俗產業和相關產業也紅火起來了。這也更加堅定了市政府改造三坊七巷、發展民俗旅游業的信心。相信這勢必也將帶動海峽西岸經濟區的建設。
因此，從以上我們的分析來看，這是政府在履行什么職能？
生：經濟建設職能。
師：是的。（師演繹課件）
師：剛才我們分析了燈展的文化和經濟意義，接下來我們再來分析一下。
為什么燈展那天實行交通管制？（走到一生面前）這位同學我想問問你，你知道嗎？能不能說說看？
生（思考后答）：是為了確保交通順暢。
師：為什麼要封鎖人行天橋？游客為什么要分批進入展區呢？（走到另一生前）這位同學你來說說看？
生：因為當時人很多，要維持公共秩序，就規定了游客必須分批進入。
師：其實剛才我們也說了，燈展現場還設有專門的停車場和醫療衛生站，還有配備齊全的消防設施，這些都是為了保障公眾的公共利益、公共安全，為了維持燈會現場的公共秩序，為了給廣大市民提供一個良好有序的賞燈環境，以防一些意外事件的發生，比如擁堵踩踏、一哄而入、游客突然暈倒等等，這都是說明政府在發揮什么作用？
生（齊答）：公共服務……
師（高興）：是的，這也就是政府在履行公共服務的職能。（師演繹課件，打出字幕）那么大家有沒注意到，燈展期間還派來了公安民警值勤？（師用多媒體展示燈會現場民警執勤的圖片）為什么要派來這些護花使者呢？
生（齊答）：為了維護治安、保障群眾安全……
師：哦，派來這些護花使者，就是防止趁亂打劫、趁亂盜竊等的犯罪現象和恐怖事件的發生，禁止攜帶危險物品進入，這就保障了公民人身安全和財產安全不受侵犯，所以，這就是政府在保障人民民主和維護國家長治久安方面所發揮的作用。（生恍然大悟）
師：從上面的例子中我們發現，政府的職能是可以從不同的角度來理解的。我們要善于從多角度去分析問題。
【學生活動，展示研究成果】
師（過渡）：剛才我們通過對燈展的分析，看到了政府為燈展所做的努力，看到了政府所擔負的四項主要職能。但是我們光是靠嘴上說、靠翻翻書不行，要知道“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”。要自己體會才最深刻。前些天我們以“尋找身邊的政府”為題搞了個調查活動，征集大家找尋的資料。今天請大家把尋找的資料拿來參與我們的討論。要發言的各位注意，請遵照這么一個思路：是什么-為什么-怎么樣；也就是說先講述政府為民辦實事的案例，然后談談為什么政府要這么做，這是政府什么職能的表現，最后可以對政府這么做的效果做些簡短的評議。
（師用多媒體字幕打出：“尋找身邊的職能政府——你了解政府嗎？”）
那么，誰來打頭炮呢？（師環視課堂，生1主動上臺演講）很好，大家掌聲鼓勵?。ㄉ恼疲?br/>生1（播放所拍攝的DV資料：格致校園+協和醫院+省圖書館+省體育館+省科技館）：大家現在看到的是我們美麗的校園。我們每天都在教室里上課，在實驗室里做試驗，在籃球場上打籃球，這些大家應該感到很親切吧;(臺下生興奮)
這里是我們學校旁邊的協和醫院，這一棟棟門診大樓和住院部大樓都為我們看病就醫提供了方便；
接下來我們看到的是省圖，一些同學應該去過吧，我們可以在那里借到想看的書，還可以安靜地自習；
再來這是……（臺下生搶答：“省體”……），是的，這是省體育中心，我們每年就是在那兒開運動會的，還有游泳館、網球館等；
最后這是五一廣場旁邊的省科技館。有同學放學就會經過那里吧，我曾經去參觀過里面的科技展，可好玩了。以上我認為是政府在大力發展科教文衛事業，是履行文化職能的體現。那么我就說這些吧。（生鼓掌）
師（點評）：剛才這位同學主要是從發展科教文衛事業、提高人民文化素質和身體素質方面來說明政府的文化職能。確實，我們的政府也是投入了巨資，對科教文衛事業非常重視。但是同時我們也要看到，我們明亮的教室、氣派的大樓、安靜的讀者自修室等，這些都是政府提供的公共設施，都為公眾帶來了便利，所以從這個方面也能說明政府在提供公共服務的職能。
下面我們歡迎其他同學上臺吧。（生2在掌聲中上臺）
生2：我來說說房價問題吧！我相信很多福州人都在為買房的問題發愁。是啊，要買房的人那么多，而房子的價格又總是居高不下，這就不只是一個經濟現象，而成為了重要的民生問題。而我們也欣喜地看到：中央及時地采取了一系列宏觀調控措施：比如加強土地調控，嚴肅查處違法違規用地行為；比如加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率；還加強了財政、稅收對經濟運行的調節等。這就是經濟建設職能的體現。
師（點評）：這位同學分析的相當的好！他所說的這個“房價”問題確實也是個焦點問題。他材料中所說的“嚴格土地審批”“開設綠色通道”等舉措都是說明政府在實行市場的監管；而“上調貸款利率”（其實存款利率也有上調）這些則是政府在對經濟進行的調節。那么市場監管、經濟調節、公共服務、社會管理這些都是政府組織文化建設的職能。我們的政府向來很重視經濟建設。在今年的政府工作報告中也明確提出今年國民經濟和社會發展的目標是GDP增長8%左右，為實現這個目標，政府要加強改善宏觀調控，實現經濟又好又快的發展。
還有沒有其他同學來發言呢？（生3舉手）
生3：據我整理的資料，我知道中央政府也很關心群眾的醫療衛生問題。我想問問大家，以前我們小時候打疫苗要不要錢？
生答：要……
生3：現在開始，一些疫苗針就不用花錢了！中央擴大了免疫的規劃范圍，將甲肝、流腦等15種傳染病納入其規劃。中央還擴大了免費救治病種，免費救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者，減輕他們的醫療負擔和痛苦。為此，中央財政專門增加支出28億元！（生驚訝）
師點評：這位同學還關注到了“醫改”的問題，這同樣是一個焦點問題。她能夠對材料中的事例進行幾個角度的分析，這很好。首先，她說政府關注醫改，出臺了多項政策，這是政府在發展衛生事業，也就是文化職能；另外，醫改、提高醫療衛生水平這一問題牽涉到廣大公眾的公共利益，所以這又是政府提供公共服務的職能。2006年，我國政府在全國上下也是開展了一場轟轟烈烈的“打擊非法行醫”的專項治理整頓活動。（比如“欣弗”事件）衛生部部長高強就指出：“打擊非法行醫，就是為了保障人民群眾的生命安全?！蹦钦f到醫療衛生安全，我還想起了涉及民生的食品衛生安全。不知道大家有沒這種感覺：現在似乎吃什么東西都不安全、都不放心了，有沒人能談談他的親身體會？
生4（舉手發言）：我來！ 我說說我印象很深的幾個事件吧。曾經震撼一時的“毒奶粉”事件讓多少家庭擔驚受怕，而除了“毒奶粉”之外，又出現了“蘇丹紅”事件、“毒大米”事件、“有毒多寶魚”等事件。甚至，連我們愛吃的冰淇淋哈根達斯都是地下手工坊生產的，“光明”出現了返廠奶，街頭各小吃店的水煮魚是用地溝油烹飪的！這實在是觸目驚心！還好我們的有關部門及時對此進行了治理。我認為這是政府在履行經濟建設職能中的市場監管職能。
師（點評）：是的，出現了危害人民生命安全的有毒食品，我們的政府當然不能坐視不管，政府出動了相關部門（比如工商部門、質監部門等）對這些有毒食品進行查處。這就反映出了政府對市場的監管，同時，監管的目的是什么呢？就是為了保障人民的切身利益，為了維護社會的安定穩定。
好了，剛才我們談了吃的、住的，現在讓我們將視線拉回我們身邊吧。當我們坐在寬敞明亮的教室里讀書學習的時候，大家有沒想想那些貧困山區的孩子們呢？當然了，政府也不忘發展教育，政府已經明確提出“優先發展教育事業”，并出臺了很多相關的舉措。有沒有同學有查過相關的資料？
生5：嗯，我知道現在中央全免了西部地區和部分中部地區農村義務教育階段5200萬名學生的學雜費，還為大批寄宿學生補助了生活費。而今年要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。這不就是政府在發展教育事業方面所作的努力嗎？我認為這屬于文化建設職能。
師（點評）：是的，政府為了讓所有孩子都能上的起學，都能上的好學，今年還繼續在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費。并且，在教育部直屬的師范大學實行師范生的免費教育，以后你們考上北師大、華師大的師范類專業都是不用交學費的。（臺下生驚訝、高興）
【階段小結，明確職能范圍】
師（過渡）：通過DV的展示和在座觀眾的踴躍配合，我們更進一步了解了政府的主要職能。
在日常生活中我們也時刻感受到政府在切實履行著自己的職能，也就是政府在發揮自己的作用。而這種作用具體地可以表現為兩方面。像：剛才燈展中政府對交通進行管制、生活中政府有關部門對市場進行監管、查處有毒食品等等，這些都體現了什么 （師環顧課堂）
生：政府對公共生活的管理。
師：是的，這就是政府履行職能的表現的第一方面（師打出字幕）
再比如：舉辦燈展讓市民享受節日，興辦學校讓大家學習知識，興建廣場、公園讓市民節假日有好去處。這些都體現了什么呢？
生：政府提供的公共服務。
師：這就是政府履行職能的表現的第二個方面。
這就切合了我們今天談的主題：政府的職能——管理與服務。說到這，大家可以用一個詞來形容我們的政府嗎？
生（搶答）:我們的政府是“便民利民”的政府。
師（過渡）：很好，政府做的這么多工作確實都體現了為民服務的宗旨。政府確實能夠為我們辦很多的事情。那是不是所有的事情都找政府？比方說我現在想入黨，是不是也要找政府幫我實現？（走下臺，詢問生）
生1：當然不能，這又不是政府該管的。
生2：我想這應該找所在單位的黨組織吧？
師：哦，對了。原來入黨問題是不能找政府解決的呀，想入黨，就必須找我們的黨組織。（走到另一生面前）對了，這位同學，我到你家家訪過，你家住在融橋景江。那里的綠化不錯，小區里有游泳池、健身館什么的。我想問你：這些是不是政府出資興建的？
生2：那也不是政府管的吧。那是我們那的物業搞的。
師：實際上，小區內設施的建設是由業主出資興建、開發商承辦的。
我想再問下大家，前不久通過了一部保護私有財產的法律，大家知道是什么嗎？
生（齊答）：《物權法》……
師問大家：法律是不是由政府制定并通過的？
生1：應該不是的。
生2：我記得老師說過是由立法機關制定通過的。
師：是的，生2說對了，《物權法》是由全國人大及其常委會制定通過的。這些問題我們在后面的學習中會給大家做詳細的介紹。
看來政府并不是事事都管。
政府不是包辦一切的。有些事情政府辦不了，也不該辦。從政府的角度來說，政府只有切實履行自己的職能，做到“不失位”（也就是管該管的）、“不越位”（不去管不該管的）、“不錯位”（不能什么都管），才能調動一切積極因素，更好的為民服務。從公民的角度來說，遇到事情會不會找政府，知不知道找哪個政府部門，則是政治素養的體現。下面我們一起來玩個小游戲，在38頁有一張圖表，我們來一起填一填。
比如，路燈壞了應該找哪個部門？
生：市政部門。
師：買到假貨應該找哪兒？
生：工商部門。
師：對了。
【評議政府，回歸社會生活】
師（總結）：今天這節課我們探討了政府的主要職能，也懂得了政府不是包辦一切的。我們從中了解和明確了很多道理。看大家的樣子，討論了這么久，似乎還有點意猶未盡的感覺。這樣吧，我這兒還有一個話題，大家一起帶回家和家人一起探討如何？
生：好。
師：很簡單，就是對我們市政府的相關部門履行職能的表現進行一下評議。可以具體的談談這些職能部門是不是依法辦事？是不是符合有關規定？履行職能的最后效果如何？這問題我們下一次來討論。
（下課鈴聲響起）好，這期節目到此結束。謝謝大家。
教學反思
課題研究方向是：新課程下如何使政治教學回歸社會生活。課后本人進行了反思，認為本節課在如何解決預設的問題方面還是有一定的亮點和創新點的，但同時也存在一些問題：
1、 這節課教學設計的亮點、創新點在于：
a) 設計了較新穎的形式。在教學設計中，本人考慮用一種較為新穎的形式——主持訪談節目的形式導入新課，設置“我看政府”欄目，以引起學生接受新知識的興趣；并且運用多媒體設備播放錄象、視頻等資料。
b) 設計了生活化的話題。在一整節課的教授過程中，選擇怎樣的話題導入新課、如何使話題貫穿全課是相當重要的。本人最終選定今年元宵期間“福州市南后街燈展”這一話題，因為此次燈展影響力較大，學生參與人數較多，時間也不遠，貼近生活。
c) 設計了交流互動環節。設計了“尋找身邊的職能政府”的學生活動來檢驗學生對政府主要職能的了解情況：在課前布置學生搜集所知道的政府為民辦實事的實例，并將材料帶進課堂與師生進行互動、展示和分析。
2、 通過本節課教學，較成功地解決了一些問題、較成功地實現了預設的一些亮點及創新點：
在形式實施方面，學生較為接受這么一種喜聞樂見的形式。在開始上課時，當我宣布今天來模擬一次電視訪談節目時，學生都感覺比較新鮮；當我拿著話筒走近他們時，很多學生表現出強烈的發言欲望；
在話題討論方面，學生對燈展這一貼近生活的、剛剛發生的事情比較感興趣。許多學生都比較興奮地回憶起當時場面，該情景創設取得了良好的效果；隨著話題的深入，學生基本都能推出將要學習的結論，較好地實現了理論聯系實際；
在交流互動方面，學生的自主性和積極性得到了充分展示。學生用DV拍攝了校園、用幻燈片展示了最近資訊、用語言描述了最新報道，以此來說明政府的職能，加深了對新學知識的理解。避免了“一言堂”現象，真正實現了把課堂還給學生，形成了師生交往、生生互動、共同發展的教學過程。
三、由于經驗不足和準備不夠充分，本節課教學還存在一些不足之處：
1、 對時間的把握不夠充分。對于教師導入和教師講解的部分，語速稍顯偏快，用時較短，原來預設為15分鐘的環節只用了10分鐘，導致在所有原定環節進行完之后還留有5分鐘的空余時間，這5分鐘雖被處理為課堂討論，但顯得整節課有些不連貫。
2、 沒有給學生充分的留白和等待的時間。教師在引導過程中要注意細節，拋出問題之后要善于等待，要善于給學生留白。在這節課中，由于太急于進行自己預設的環節，所以對學生的反應關注不夠、靈活性不夠。
3、 板書問題。因為此次授課是采取主持節目的形式，所以沒有設計板書。但是教學畢竟是教學，在課改階段的嘗試中也要注意結合傳統的教學方法。
綜上所述，本人從這次的公開課中得到了很多啟發和有益的經驗，對以后常態課的教學和公開課的設計都有很大的幫助。
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