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第三框 民主管理：共創幸福生活
【教學目標】識記村民委員會、城市居民委員會的含義；村民委員會、城市居民委員會作用。理解村民委員會和城市居民委員會是基層民主中公民參與政治生活的重要形式。結合村民委員會和城市居民委員會的作用的分析，培養學生觀察生活的能力，提高民主管理和民主參與的意識和能力。通過學習基層民主的形式，分析其意義，提倡青年學生積極參與基層民主建設共建祥和文明社區，增強同學們的社會責任感、使命感和體驗民主管理的意義和價值。
【教學重難點】村委會、居委會及其作用，公民在基層管理組織中的參與的形式和作用
【教學設計】
第一課時
從“我國的行政區域劃分”中就可以很清楚的看到，在我國最基層的組織是農村和城市的小區。民主管理要想真正的得到實現，首先就應該在農村和小區這兩個中國最基層的組織中實現。
探究與共享：（1）在我國農村、城市，實行基層民主自治的機構是什么？(分別是村民委員會和城市居民委員會。)（2）從上述“村民道德評議會”的活動看，村民是如何通過基層民主自治機構行使民主管理權利的？(村民通過村民委員會發表意見，對本村的公共事務和公益事業參與管理，制定村民自治章程或村規民約。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數服從多數的原則討論決定，運用民主的辦法來管理村里的日常事務。) (3)我國發展基層民主有什么重大意義？(實行農村村民自治和城市居民自治，可以擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，這是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作。)
一、最廣泛的民主實踐
1、村民委員會
村民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務的機構。它是自治組織，不是國家機關。村委會是村民的自治組織，不是國家機關。村委會設立的目的是讓村民自我管理本村日常事務。村委會的成員都是由村民直接投票產生，其最高代表是村委會主任。村民自治是我國農民在民主管理上的偉大創造。《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。1998年新的《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施至今，全國有31個省份全部完成了村委會換屆選舉工作。與以往相比，2004年村委會選舉有幾個顯著的特點：農民參選熱情高；村委會干部素質明顯提高；大多數村民選舉能做到：“法律規定的程序一步不少，農民該有的權利一點不留”。我國村民委員會選舉經歷了一個有委任制到選舉制、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉變過程，實現了有不規范到逐步規范。
2、村民自治的內容
地處海濱的山東日照市東港區某鎮，2002年前曾是山東“上訪第一鎮”。兩年后的今天，這個鎮成為無集體上訪、無越級上訪、無重復上訪的“信訪三無鎮”。由“上訪第一鎮”變為“信訪三無鎮”，該鎮的主要經驗主要有以下幾點：
選舉：完善村級民主選舉，充分體現公開、公平、公正的競選原則，選出讓村民滿意的村官，讓失去民心的村干部堅決“下崗”?！獜V大村民直接投票選舉自己滿意的人擔任村民委員會干部。
決策：定期召開一次由黨員代表、村民代表、農戶代表共同參加的會議，村民稱之為“三代會”。會議的主要功能是互通信息，事關全村的重大事務向代表報告，經代表討論、審議并表決通過。——村民通過村民會議等形式，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數服從多數的原則討論決定。
管理：完善村務公開制度，亮出村務“三本賬”。一是資產賬，二是收益分配賬，三是土地賬。這些賬目都要經過村民代表審核，并張榜公示，村民無異議后方可認可。——制訂村民自治章程和村規民約，來規范干部和村民的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務。
監督：年終召開村民代表會議，由村委會干部述職，村民按照評議的標準，對村干部進行評定通過民主評議、調查、審核聽取干部本人的申述意見，送達勸辭通知書，由干部本人簽署意見，提出辭職報告?！迕裨谧灾螌嵺`中，創造了村務公開、民主評議干部、村委會定期報告工作等形式，對村干部的行為和村委會的工作進行監督。
P24探究——你或你所在的村有沒有村民自治章程或村規民約？如果有，你能說出一兩條嗎？（如關于村民建房及宅基地的使用管理辦法；關于土地承包的有關規定；關于財務管理辦法等問題）填表：我心目中的《村民自治章程》（村民行為規范、依法管理制度、社會管理制度、村級領導干部行為規范、村務公開制度、福利待遇制度）在你填寫的《村民自治章程》條文中，你認為哪一條是最很重要的？說說你的理由。（村務公開制度最重要。因為村民最關心的是涉及自身利益的有關問題，只有村務公開，才能讓村民了解村里的決策的內容，便于發揚民主，進行村務監督、增加決策的透明度。）
P25探究——請你說說在這三個鏡頭中，村民是通過哪些方式參與本村事務管理的。（鏡頭一是通過村務公開的方式，理財小組進行查賬參與村里的財務管理；鏡頭二是通過召開民主質詢會的方式，讓村民參與村務管理；鏡頭三是通過設立村務公開欄，以監督的方式參與村務管理。）假如你的家在農村，你能說說你們那里的村民是如何管理自己的村務的嗎？（村里設立村務公開欄，讓村民監督村務參與管理；召開村民大會，對村里的重大問題讓村民發表意見；讓村民討論制訂本村的村規民約。）查閱《中華人民共和國村民委員會組織法》，了解村務公開的范圍。（村民會議討論決定的事項及其實施情況；國家計劃生育政策和落實方案；救災救濟款的發放情況；水電費的收繳等。）
“自己的戶口在村里，卻無法享受村里其他眾多村民享受的福利待遇，幾位農民遂將村委會告上法庭。而村委會則認為，根據《村民委員會組織法》，村委會有權通過合法途徑，對集體經濟收益進行自主分配。能否享受村民待遇，應該聽從全體村民的民主決議?！庇懻摚寒攤€人權利碰撞村民自治時，即使不公法院也無權干預。（村民自治和居民自治是受國家法律保護的，在法律允許的范圍內，即使大多數村民或居民形成的決定是錯誤的，法律也無權干涉。）
3、居民委員會
居委會作為城市居民自我管理、自我教育、自我服務的民主管理機構，是城市居民的自治組織。居民委員會的性質是民主管理機構，是自治組織，不是國家機關。維護居民的合法權益，辦理本地居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民的意見、要求和提出建議。
4、城市居民自治的內容
居委會干部有居民民主選舉產生；凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定；居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監督和質詢。山東趵突泉社區6號樓和9號樓下水道經常堵塞，每堵一次都影響鄰里關系，至今已有四五年了。為了徹底解決這一問題，居委會召集兩座樓的9戶居民在居委會開會，請居民們對如何解決好這個問題發表自己的意見。經過一番討論，居民們提出了不同的意見和建議。最后達成了一份《鄰里協議》，協議約定：每個居民要自覺遵守，不要隨便倒垃圾；鄰里之間相互監督；萬一出現堵塞，大家應該從鄰里友好和睦的角度出發，積極配合居委會工作，及時交錢，確保下水道在最短時間內得到維修。
P25探究——這個事例對你有什么啟示？你了解所在社區的居民委員會嗎？讓我們一起做個調查。（居委會是城市居民自我管理、自我服務的民主管理機構，是維護居民的僉利益的自治組織。居民通過居委會反映自己的意見和要求，在涉及居民切身利益的事務時，由居委會討論決定。居委會是反映民情、傳達民意、代表居民利益的自治組織。）
第二課時
二、共建祥和文明社區
1、實行基層民主自治的意義
實行基層民主自治，有利于擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作。
2、青年學生應自覺參與民主管理
從1993年起，北京開始實施春節期間禁放煙花爆竹的規定，但是，每年仍有一些市民因燃放煙花爆竹受傷。2005年1月寒假前夕，北京市東城區和平里四小的1000多名小學生向全社會發出倡議：我們會從自己做起，不燃放煙花爆竹，也會勸阻身邊的人禁放煙花爆竹，希望所有熱愛北京的文明公民，都參加到行動中來。這些小學生的行為說明文明祥和的社區需要公民共同參與建設。公民應提高政治參與意識和對社會的責任意識。學生也應參與民主管理。
P26探究——這一組鏡頭，攝下了我們的同齡人參與民主管理的一些做法。這些做法對你有哪些啟示？（我們作為國家公民，對本地的事務也應有主人翁的責任感，盡管民主管理的經驗不足，但我們可以充分利用基層民主自治這種最廣泛的民主實踐來鍛煉自己，大膽嘗試采用不同的方式參與民主管理活動，盡自己的微薄之力，以此來學習民主管理的知識和技能。體驗民主管理的意義和價值，提高自己政治參與的意識和能力。）
【課后作業】
分析說明：村民自治是我國農村的一個新事物，也是一件大事。請說明我國實行村民自治的必要性和重要性？有人認為，實行村民自治就不再受法律制約，不再需要黨的領導了。試評述之。
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