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§2.3民主管理：共創幸福生活
從“我國的行政區域劃分”中就可以很清楚的看到，在我國最基層的組織是農村和城市的小區。民主管理要想真正的得到實現，首先就應該在農村和小區這兩個中國最基層的組織中實現。
探究與共享：
（1）在我國農村、城市，實行基層民主自治的機構是什么？
分別是村民委員會和城市居民委員會。
（2）從上述“村民道德評議會”的活動看，村民是如何通過基層民主自治機構行使民主管理權利的？
村民通過村民委員會發表意見，對本村的公共事務和公益事業參與管理，制定村民自治章程或村規民約。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數服從多數的原則討論決定，運用民主的辦法來管理村里的日常事務。
(3)我國發展基層民主有什么重大意義？
實行農村村民自治和城市居民自治，可以擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，這是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作。
1、 最廣泛的民主實踐——遍布我國廣大城鄉的基層民主實踐
1、 村民委員會
（1）含義及性質：村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織 ，是村民管理村務的機構。
村委會是不是國家機關？
村委會是村民自治組織，不是國家機關。
村委會設立的目的是什么？
其設立目的是讓村民自我管理本村日常事務，其最高代表是村委會主任。
村民委員會主任（村長）是不是“官”？
村委會干部不是國家公務員，不拿國家公資，他們的補貼是村民給的
實行村民自治依據的是哪一部法律？
村民自治是我國農民在民主管理上的偉大創造，《中華人民共和國村民委員會組織法》為它提供了法律和制度保障。
（2）村民自治的內容
村民委員會的干部從何而來？
村民選舉：民主選舉村干部 ，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑
村民如何對公共事務和公益事業的決策與管理？
村民決策：通過村民會議按少數服從多數的原則
村民如何規范自己和村干部的行為，管理日常事務？
村民管理：村民自治章程或村民民約
怎么監督村干部的行為和村民委員會的工作？
村民監督：村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作
閱讀教材P24三個鏡頭，回答：
A、請你說說在這三個鏡頭中，村民是通過哪些方式參與本村事務管理的。
鏡頭一是通過村務公開的方式，理財小組進行查賬參與村里的財務管理；鏡頭二是通過召開民主質詢會的方式，讓村民參與村務管理；鏡頭三是通過設立村務公開欄，以監督的方式參與村務管理。
B、假如你的家在農村，你能說說你們那里的村民是如何管理自己的村務的嗎？
村里設立村務公開欄，讓村民監督村務參與管理；召開村民大會，對村里的重大問題讓村民發表意見；讓村民討論制定本村的村規民約。
C、 查閱《中華人民共和國村民委員會組織法》，了解村務公開的范圍。
① 村民會議討論決定的事項及其實施的情況。 ② 國家計劃生育政策和落實方案。 ③ 救災、救濟款物的發放情況。 ④ 水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。
在某社區，十幾戶居民合用一塊水表，每月的水費由居民輪流挨家挨戶收取，再交到自來水公司。有的居民向居民委員會提出，收費是自來水公司應該做的事情，群眾的義務就是交費，代收水費不合理。要解決代收水費的問題，就得取消總水表，每家重新安裝一塊水表。居民委員會通過各種渠道向上級反映此事，市政府決定進行一戶一表改造。該社區的居民成為第一批受益者。
在整個解決問題的過程中誰起了關鍵性的作用
2、 居民委員會
（1）含義及性質：城市居民自我管理、自我教育、自我服務的民主管理機構，是城市居民的自治組織。
居委會是不是國家機關？其性質是什么？
居委會不是國家機關。其性質是民主管理機構，是自治組織。
居委會設立的目的是什么？
是讓居民管理本社區日常事務。
實行居民自治依據的是哪一部法律？
《中華人民共和國城市居民委員會組織法》
居民委員會主任是如何產生的？
居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生；根據居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產生。居民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。
（2）居民民主自治的內容
居委會干部居民選（選舉）
社區大事居民定（決策）
日常事物居民管（管理）
各項工作居民監督（監督）
2、 共建祥和文明社區
（1）實行基層民主自治的意義
實行農村村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作
閱讀P26三個鏡頭，這些做法對你有何啟示？
我們作為國家公民，對本地的事務也應有主人翁的責任感，盡管民主管理的經驗不足，但我們可以充分利用基層民主自治這種最廣泛的民主實踐來鍛煉自己，大膽嘗試采用不同的方式參與民主管理活動，盡自己的微薄之力，以此來學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，提高自己政治參與的意識和能力。
（2）青年學生應如何自覺參與民主管理
青少年即將步入成年，著眼于未來的發展，特別需要參與民主管理的經歷。在基層民主自治這種最廣泛的民主實踐中，我們能夠獲得很多機會，可以采用不同的方式，嘗試參與民主管理的活動。在這一過程中，我們可以學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。
鞏固練習
1、在我國，村民委員會和居民委員會屬于（ B ）
A、基層政權組織 B、基層自治組織 C、基層經濟組織 D、基層民間團體
2、在基層民主中，公民參與政治生活的重要形式上（ D ）
A、鄉鎮人民代表大會 B、鄉鎮人民政府
C、鄉鎮黨委 D、村民自治和城市居民自治
3、下列有關村民自治的說法，正確的是（ D ）
① 村民直接投票選舉村委會干部 ② 制定的村民自治章程和村規民約只要對本村有利就行，可以不考慮國家的有關法律 ③ 村民委員會主任由鄉政府任命，與村民無關 ④ 村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，都是村民自治的重要方式
A、①②③④ B、①②③ C、②③④ D、①④
4、2005年1月，民政部公布了《城市居民委員會組織法（修訂稿）》，修訂稿特別增加了政府不得干預屬于社區居民自治范圍的事項，并強調任何組織和個人不得指定、委派或者撤換居委會成員。這表明（ D ）
① 居委會的活動與政府無關 ② 居委會是我國城市居民的自治組織 ③ 居委會成員是由居民直接選舉的 ④ 居委會成員只受居民的監督
A、①② B、③④ C、①④ D、②③
5、中共中央政治局召開會議，研究健全和完善村務公開和民主管理制度。會議認為這是實踐“三個代表”重要思想的重要體現，是完善村民自治發展社會主義民主的重要內容，是加快農村全面建設小康社會進程的必然要求。對此理解正確的有（ A ）
A、村民委員會是農村村民進行民主管理的機構
B、居民委員會是城市居民進行民主管理的機構
C、實行村民自治和城市居民自治是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐
D、民主管理與中學生無關，因為那是大人的事情
6、在城市,居民委員會是城市居民的自治組織，居民委員會的干部居民選，社區大事居民定，日常事務居民管，各項工作居民監督。這說明（　C　）
Ａ、社區內的一切事情都由居民說了算　　Ｂ、居民委員會實際上一級政府組織。Ｃ、居民自治能夠極大地調動廣大居民參與社會建設的積極性，有效地提高了居民參與政治生活的能力
Ｄ、居民自治不受任何限制，應充分尊重和保護居民的自治權
截止2005年1月底，安徽岳西全縣182個村民委員會換屆選舉工作全面結束，此次選舉中該縣普遍推廣了村民們創造的組合制競選。這種選舉方式避免了只考慮候選人的個人情況，而盲目地把互不團結的人甚至是“冤家對頭”同時選進村委會，有利于村委會的結構合理，運作高效。據此回答7~8題。
7、選舉合適的人選組成村委會（ A ）
A、是村民自治的基礎和參與民主管理的主要途徑
B、反映了國家政策是人民根本利益的重要保證
C、是我國公民基本的政治權利
D、是村民參與本村事務決策和管理的主要形式
8、村民們創造出了組合制競選方式，表明（ B ）
A、我國公民的文化素質不斷提高
B、廣泛的民主實踐提高了村民的民主素質和能力
C、直接選舉村委會成員的選舉方式不適應農村的實際
D、我國民主選舉制度在不斷規范和完善
9、農村實行村民自治，村民參與民主管理的主要途徑是（ D ）
A、通過村民會議發表意見 B、參與指定村民自治章程和村規民約
C、民主評議村干部 D、自己選舉當家人
補充資料
地處海濱的山東日照市東港區某鎮，2002年前曾是山東“上訪第一鎮”。兩年后的今天，這個鎮成為無集體上訪、無越級上訪、無重復上訪的“信訪三無鎮”。由“上訪第一鎮”變為“信訪三無鎮”，該鎮的主要經驗主要有以下幾點：
選舉：完善村級民主選舉，充分體現公開、公平、公正的競選原則，選出讓村民滿意的村官，讓失去民心的村干部堅決“下崗”。——廣大村民直接投票選舉自己滿意的人擔任村民委員會干部。
決策：定期召開一次由黨員代表、村民代表、農戶代表共同參加的會議，村民稱之為“三代會”。會議的主要功能是互通信息，事關全村的重大事務向代表報告，經代表討論、審議并表決通過。——村民通過村民會議等形式，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數服從多數的原則討論決定。
管理：完善村務公開制度，亮出村務“三本賬”。一是資產賬，二是收益分配賬，三是土地賬。這些賬目都要經過村民代表審核，并張榜公示，村民無異議后方可認可。——制訂村民自治章程和村規民約，來規范干部和村民的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務。
監督：年終召開村民代表會議，由村委會干部述職，村民按照評議的標準，對村干部進行評定通過民主評議、調查、審核聽取干部本人的申述意見，送達勸辭通知書，由干部本人簽署意見，提出辭職報告。——村民在自治實踐中，創造了村務公開、民主評議干部、村委會定期報告工作等形式，對村干部的行為和村委會的工作進行監督。
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