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民主決策：作出最佳的選擇
一、知識目標
識記：民主決策的重要性；公民直接參與民主決策的重大意義。
理解：民主決策的幾種方式及其意義；公民直接參與民主決策的意義。
分析：分析現實生活中公民參與民主決策的重要性。
二、教學重點和難點
社會聽證制度的作用是本課的難點內容。
三、知識梳理與探究活動
知識點1：決策與公民的生活密切相關
決策的重要性：政府的一個重大決策，往往會牽涉到社會各階層的利益，關系千家萬戶的生活起居。因此，決策是否科學、合理，至關重要。
（單選）下列有關政府決策的說法，正確的是：B
A政府的決策應從當考慮政者的利益，不需顧及人民的利益
B政府的決策應從考慮社會各階層的利益，反映人民群眾的意愿
C政府的決策是政府的事情，與人民群眾無關
D政府的決策是否科學、合理與國家有關，與百姓無關
知識點2：公民直接參與民主決策的渠道
⑴通過民主地________，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監督、制定決策，這是使各項決策能夠_____________________________________的重要保證。同時，我國公民有更多的機會直接參與決策，對決策的發揮更加積極的作用。
⑵公民通過社情民意反映制度參與民主決策：社情民意反映制度就是公民向決策機關_________ ，__________。________是決策最重要的信息資源。在作出決策前，決策機關通過多種方式廣泛了解社情民意的過程，也是公民積極參與________形成的過程。
⑶公民通過專家咨詢制度參與民主決策：決策機關通過舉行認證會、座談會等方式，組織專家學者對決策加以研究認證，這有利于決策的________。
（不定項選擇）三峽工程、南水北調、青藏鐵路等跨世紀的偉大工程，都首先通過了專家學者論證其可行性，然后有關部門寫出詳細報告，提交全國人大進行審議，最后才具體實施。這說明：AC
A民主決策能反映廣大人民的根本利益
B公民通過社情民意反映制度參與民主決策
C公民通過專家咨詢制度參與民主決策
D 公民通過社會聽證制度參與民主決策
⑷公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策：公民享有對涉及公眾利益的決策的______，這是公民參與民主決策的前提和基礎。決策機關通過重大事項公示，有利于提高決策的_________和公眾的參與度。
（單選）我國實施重大事項社會公示制度。這一制度的實施，是基于公民享有對涉及公眾利益決策的：A
A知情權 B決策權 C監督權 D表決權
⑸公民通過社會聽證制度參與民主決策。
（單選）決策機關就某一重大決策舉行聽證會的最終目的：D
A提高決策的民主化程度 B提高決策的科學化程度
C落實上級指示精神 D決策利民
探究活動：
對于同公眾利益密切相關的重大事項，公民可以通過社會聽證制度參與決策。對此，同學們展開了熱烈的討論。甲：決策是政府的事，舉行聽證會會干擾決策的形成。乙：老百姓人微言輕，決策機關是根本不會考慮他們的意見的。丙：舉行聽證會可以聽取公民的意見和建議，更重要的是政府在決策中如何對待公民提出的意見和建議。
假如你也參加了討論，你會如何評價以上三位同學的觀點？
⑴決策既是政府的事，又是公民的事。政府的決策往往會牽涉社會各階層的利益，關系千家萬戶的生活起居。舉行聽證會是公民參與民主決策的重要形式，有利于提高決策的科學性，實現決策利民。甲同學的觀點是片面的。
⑵在我國，決策者在決策過程中要充分發揚民主，把人民的根本利益作為決策的出發點和立足點。因此，政府在決策過程中會充分考慮普通老百姓代表的意見和建議，但政府的決策還要廣泛聽取各方面的意見和建議，考慮多種因素，聽證會的意見和建議不會都被采納。乙同學的觀點是錯誤的。
⑶舉行聽證會可以聽取公民的意見和建議，但只有在決策時認真對待公民提出的意見和建議，才能真正實現決策利民，所以丙同學的觀點是正確的。
⑷總之，我國的社會聽證制度還不夠完善，因此必須努力完善社會聽證制度，充分發揮其在民主決策中的重要作用。同時，我們中學生對社會聽證制度了解甚少，存在著一些誤解。
知識點3：公民直接參與民主決策的重大意義
⑴對決策者來說：
⑵對公民來說:
⑶對決策本身來說:
四、課堂練習
（一）單項選擇題
1．通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監督、制定決策，這是：D
A廣大人民直接參與民主決策的途徑
B全體公民直接參與民主決策的途徑
C廣大人民直接參與民主決策的過程
D廣大公民間接參與民主決策的過程
2．決策機關進行科學決策的主要前提是：C
A召開信息發布會 B賦予公民廣泛的民主權利
C拓寬民意反映渠道 D決策機關自律活動
3．在某市開展的“我為創建文明城市獻一計”的活動中，市民的許多建議都得到了政府的采納。政府采納市民的建議說明：C
A政府干部的能力較差
B這是政府干部在進行社會調查
C政府在決策前，吸收群眾的建議，以利于決策更加科學
D人民群眾的參政意識非常強烈，可以直接參與政府的所有決策
4．隨著現代信息技術的發展，我國實施了“政府上網工程”，政府機關把辦事程序、結果等內容在網上公開。這表明我國：D
A實行社會聽證制度 B實施依法治國的基本方略
C加大了政府改革的力度 D實行重大事項社會公示制度
5．2005年1月26日《人民日報》報道，在“兩會”前夕，一些政府網站開設了“民間建議”專題，由人大代表、政協委員對其中有價值的意見和建議整理后，形成方案、提案和建議案，提交“兩會”。上述做法：C
A表明憲法和法律賦予每個公民真實的民主監督權
B有助于選民了解候選人
C體現了決策機關對民意的尊重，拓寬了民意反映渠道
D說明我國公民的政治參與能力還處于很低的水平
6．在最近幾年，許多省人大省會在制定有關法律、法規的過程中，公開自信一些地方立法規劃項目，歡迎各界公民、法人和其他組織積極參與提出立法項目建議。這種“開門立法”的做法在社會上引起強烈反響，叫好聲一片。這是因為：D
A開門立法是人大的職責 B開門立法是政府的職責
C開門立法是政黨的職責 D開門立法有利于立法者充分發揚民主，集中民智，增強決策的科學性
（二）不定項選擇題
7．我國實行黨政干部任前公示制度，其目的就是讓群眾參與干部的選拔和任用。這不僅從機制上保證了將選用干部置于群眾監督之下，而且激發了基層群眾參政議政的熱情，在很大程度上避免了出現用人失誤或用人腐敗。這體現了：ABD
A人民是國家的主人 B公民通過社會公示制度參與民主決策
C公民享有憲法規定的民主監督權 D公民享有對涉及公眾利益的決策的知情權
8．我國是人民當家作主的社會主義國家，因此政府的重大決策：AC
A公民有權知道決策的內容 B就反映所有人的意愿
C應體現最廣大人民的根本利益 D必須由公民直接參加
（三）分析說明題
某市通過了《征收城市增容費條例》，規定凡是經批準遷入該市的常住人口，按每人一萬至十萬元不同檔次的標準征收城市增容費。理由是：由于外來人口增多，該市人口數量迅速增長，使得水、電、熱、道路交通等方面的緊張善越來越突出。因此有必要通過征收城市增容費，達到緩解財政壓力的目的。但是，政府在制訂該條例時，并沒有與有關方面進行醞釀、探討、征求各方面的意見。條例一出臺，就遭到市民的反對。在眾多的反對意見面前，該市市政府不得不推出《增容費減免征收試行辦法》。
⑴該市政府在作出征收城市增容費的決策時，犯了什么錯誤？
⑵面對政府的決策失誤，公民可以行使什么民主權利？
⑶我國公民可以通過哪些途徑參與民主決策？
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