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第三課國家機關以人為本
第一節我國的國家權力機關
第二框 全國人大常委會是全國人大的常設機關
一、教學目標
1、知識與技能了解全國人大常委會的組成、職權及其與全國人大的關系。
2、過程與方法通過講授和師生共同探究的方式，實現知識的理解和掌握，提升學生的分析能力。
3、情感、態度與價值觀：通過課程資源和課外資源關于全國人大常委會的知識的了解，增強學生的政治參與意識和責任意識，培養學生國家和社會主人翁意識。
二、教學準備
1、查詢全國人大常委會的相關資料、課件制作
2、讓學生課前查詢今年全國人大常委會的活動近況。
三、教學過程
復習導入
【提問】我國的最高國家權力機關是？（全國人大）
它的常設機關是全國人民代表常務委員會
第二框全國人大常委會是全國人大的常設機關
根據憲法規定，全國人大常委會是全國人大的常設機關，在全國人大閉會期間行使全國人大的部分職權。
全國人大設置常委會的原因：代表人數較多，難以經常開會，討論決定問題也不是很方便，全國人大代表不是專職的。為了保證國家權力行使的連續性，全國人大選舉產生全國人大常委會作為其常設機關。
1、全國人大常委會的組成
全國人大及其常委會組織系統圖（見書P68）
【拓展閱讀】常務委員會的組成人員由全國人民代表大會從全國人民代表大會的代表中選舉產生。委員長主持全國人民代表大會常務委員會的工作，召集全國人民代表大會常務委員會會議。副委員長、秘書長協助委員長工作。全國人民代表大會常務委員會會議一般每兩個月舉行一次；有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理常務委員會的重要日常工作。全國人民代表大會常務委員會每屆任期和全國人民代表大會每屆任期相同。全國人民代表大會設立民族委員會、法律委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、外事委員會、內務司法委員會、華僑委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會和其他需要設立的專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。
【教師提問】：請說說你知道的全國人大常委委員的名字？
【相關資料】十屆全國人大常委會的組成中，委員長一名（吳邦國），副委員長15名（王兆國等），秘書長一名（盛華仁），委員161名（厲無畏等）
【討論交流】1：為什么要對少數民族代表有特別的保障？
提示：主要從政治意義、經濟意義以及社會意義考慮
【思考】2：憲法規定全國人大常委會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關、檢察機關的職務，其原因是什么？（有利于實現人大對其他國家機關的有效監督。）
2、全國人大常委會的職權
【閱讀與思考】2007年6月29日十屆全國人大常委會第二十八次會議閉幕會議經過表決，通過了勞動合同法、全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定；決定免去高強的衛生部部長職務、任命陳竺為衛生部部長。國家主席胡錦濤簽署第六十五號、第六十六號和第六十七號主席令，分別公布了勞動合同法、全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定和關于衛生部部長的任免決定。
會議表決通過了全國人大常委會關于批準《中華人民共和國和新西蘭關于刑事司法協助的條約》的決定、關于批準《中華人民共和國和塔吉克斯坦共和國睦鄰友好合作條約》的決定、關于批準《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于舉行聯合軍事演習期間其部隊臨時處于對方領土的地位的協定》的決定。
會議經過表決，通過了全國人大常委會關于批準2006年中央決算的決議和關于批準財政部發行特別國債購買外匯及調整2007年末國債余額限額的決議。
會議還表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告。
會議表決通過了全國人大常委會關于接受黃康生辭去全國人大常委會委員、全國人大民族委員會委員職務的請求的決定。
會議表決通過，任命韓寓群為第十屆全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員。會議還表決通過了其他任免事項。
會議還審議了擬提請表決的事項，國務院關于僑務工作的報告，全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國義務教育法》實施情況的報告，吳邦國委員長訪問埃及、匈牙利和波蘭三國情況的書面報告。
在這段材料中，全國人大常委會分別行使了立法權、決定權、任免權、監督權等。
全國人大常委會的職權有：
解釋憲法權
制定除應由全國人大制定的法律以外的其他法律
設問：哪些法律可由全國人大常委會制定呢？
【拓展閱讀】：全國人大常委會制定除基本法律以外的其他法律。這些法律涉及政治、經濟、科技、教育、文化、國防、外交、社會各個領域。改革開放20多年來，大部分法律是由全國人大常委會制定的，包括一大批社會主義市場經濟方面的法律，以及許多其他方面的法律。例如，為了保障公民權利、健全國家機構組織制度和規范國家機關及其工作人員的行為，全國人大常委會制定了行政處罰法、行政監察法、行政復議法、國家賠償法、法官法、檢察官法、人民警察法等法律，修改了選舉法和地方組織法等法律。為了促進教育、科技、衛生事業的發展，制定了教育法、高等教育法、教師法、職業教育法、科學技術進步法、促進科技成果轉化法、執業醫師法等法律。為了實施可持續發展戰略，制定了一批保護環境和合理開發利用資源方面的法律。為了加強國防建設，制定了國防法和人民防空法。還按照“一國兩制”的方針，制定了香港特別行政區駐軍法、澳門特別行政區駐軍法等。
監督憲法的實施
監督國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作
撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令
案例：
2003年5月，廣州三法學博士上書全國人民代表大會常務委員會，認為國務院1982年5月12日頒布的，至今仍在適用的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，與我國憲法和有關法律相抵觸，向全國人大常委會提出審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議。
在我國，人大常委會監督、實施、解釋憲法。如果公民的建議確實引起了有關部門的高度重視，全國人大常委會法工委和全國人大法律委員會根據立法法和有關規定，對公民的建議進行認真審議，并將意見轉達給國務院，請國務院自行糾正；如果國務院沒有自行糾正，全國人大常委會法工委和全國人大法律委員會就需要提出一個議案，交全國人大常委會來審議，決定是否撤銷議案。
2003年6月國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法(草案)》，沿用20多年的收容遣送辦法廢止。
決定計劃預算的部分變更
u決定同外國締結的條約和重要協定的批準和廢除
決定人事任免。等等。
【討論交流】：（見書P69“操作平臺”）與全國人大行使的職權作比較
提示：在立法權、任免權、監督權、決定權上作比較
與全國人大的關系
從屬關系。全國人大常委會從屬于全國人大，對全國人大負責，受全國人大監督。
根據我國憲法規定，縣級以上的人大設立常委會，作為同級人大的常設機關。
四、學習訓練與評價提示
通過閱讀相關材料，鼓勵學生的積極思考、交流，主動發言，了解全國人大常委會。老師應當鼓勵學生多思、多問、多說，減少學生對犯錯誤的害怕。教師課前應當充分的獲取課外的相關資源，以能夠及時指正學生的不當之處。作為全國人大的常設機關，經常性的職權活動很多。同學們可以用所學的知識觀察和分析這些職權活動。
五、教學設計說明
本課教材資源有限，因此搜集了不少課外資源作補充，讓學生對全國人大常委有更清晰的認識。通過閱讀，學生掌握了信息量，也引發了他們的進一步的思考。關于全國人大的職權，筆者對教材稍微進行了一些處理。將職權按照不同的類別調整了一下順序。
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