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第三課　國家機關　以民為本
第二節　我國的國家行政機關
第一框　國務院是最高國家行政機關
一、教學目標
1．知識與技能：了解國務院在我國國家機關體系中的地位、組成、職權等。
2．過程與方法：通過課前的資料收集和整理活動，課堂中的交流展示活動，來培養學生通過網絡來對信息進行收集和處理的能力，培養進行團隊合作的精神。
3．情感、態度與價值觀：通過課程資源和課外資源關于國務院知識的了解，增強學生的政治參與意識和責任意識，培養學生的國家意識和社會主人翁意識。
二、教學準備
師生分別上網：中華人民共和國中央人民政府網站。分別收集國務院的組成部門、人員構成、重要職責、重要會議、重要文件等相關資料。
三、教學過程
【導入新課】：根據中華人民共和國憲法，中國的中央國家機構主要由六個方面組成，國家主席、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院這五大機關均由全國人民代表大會產生，并向全國人民代表大會及其常委會負責。
教師：我國的國家行政機關是什么？
學生：人民政府
教師：我國的最高國家行政機關是什么？
學生：中央人民政府即國務院
國務院是我國的最高國家行政機關，是我國的中央人民政府，是我國的最高國家權力機關的執行機關。今天，我們將走進國務院，一起去了解國務院在我國國家機關體系中的地位、組成、職權等情況。
課堂上直接上網找到中華人民共和國中央人民政府網站。（見【附件１】）
一、國務院是最高國家行政機關（板書）
１．國務院在我國國家機關體系中的重要地位，主要表現為：
（1）是我國的中央人民政府
對外代表國家開展活動，對內統一領導地方各級行政機關。
【媒體展示】：：2007年4月11日，中國國務院總理溫家寶在東京與日本首相安倍晉三會談后，共同出席兩國合作項目的簽約儀式。
（2）是最高國家權力機關的執行機關
教師：國務院和全國人大的關系？
學生：（略）
【媒體展示】：我國國家政權機關的結構體系
國家機關 國家權力機關 國家行政機關 國家審判機關 國家檢察機關
人大 人民政府 人民法院 人民檢察院
統一行使國家權力 行政權 審判權 檢察權
最高國家機關 最高國家權力機關 最高國家行政機關 最高國家審判機關 最高國家檢察機關
全國人大及其常委會 中央人民政府即國務院 最高人民法院 最高人民檢察院
最高立法任免決定監督權 最高行政權 最高審判權 最高檢察權
我國國家機構組織和活動的原則是民主集中制，例如，表現為在國家權力機關和其它國家機關的關系上，“一府兩院”由人大產生，對人大負責，受人大監督。人大才是人民行使國家權力的機關，“一府兩院”是人大的執行機關，必須按照人大的規定辦事。
【閱讀與思考】：十屆人大第四次會議在圓滿完成各項議程后閉幕，出席今天上午閉幕大會的２８９１名代表，首先表決通過了關于政府工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定國務院過去一年的工作，同意報告提出的今年主要任務和工作部署，決定批準這個報告。
【學生討論交流】：可見，國務院由全國人大產生，對全國人大及其常委會負責并報告工作。國務院的工作職責是通過行政管理活動，執行全國人大及其常委會制定的法律、通過的各項決議和決定。
國務院也享有一定的立法權和裁決權
國務院可以制定行政法規、條例和規定。
【學生展示查詢的案例】：《行政機關公務員處分條例》已經2007年4月4日國務院第173次常務會議通過，現予公布，自2007年6月1日起施行。
《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》自2007年1月1日起施行，2008年10月17日自行廢止。
（3）是最高國家行政機關
資料：我國國家機構組織和活動的原則是民主集中制，例如，表現為在中央和地方國家行政機關職權的劃分上遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方積極性和主動性的原則。
國務院對所屬部、委和地方各級行政機關的領導權及監督權。國務院有權對我國地方各級國家行政機關發布指示、規定任務，進行行政領導和監督；有權改變地方各級行政機關所發布的不適當的決定、命令和規章；有權確定其所屬各部、各委員會等中央國家行政機關的工作內容、工作制度、工作任務和所擔負的職能與責任；有權改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的決定和命令。國務院所屬各部委和地方各級行政機關必須接受國務院的統一領導和監督。
2．國務院的組成（機構設置及其職位設置）
國務院由總理，副總理若干人，國務委員若干人，各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成
【拓展閱讀】：國務院及各部委行署暨直屬機構領導名單
總 理　溫家寶
副總理　　黃 菊　吳　儀（女）　曾培炎　回良玉
國務委員　周永康　 曹剛川　 唐家璇　 華建敏　 陳至立（女）
秘書長　　華建敏（兼）
國務院辦公廳
國務院組成部門(28個)
外交部 國防部 發展改革委 教育部 科技部 國防科工委 國家民委 公安部 安全部 監察部 　民政部 司法部 財政部 人事部 勞動保障部 國土資源部 建設部 鐵道部 交通部 信息產業部 水利部 農業部 商務部 文化部 衛生部 人口計生委 人民銀行 審計署
國務院直屬特設機構(1個) ( http: / / www.21cnjy.com / " \t "_blank )
國資委
國務院直屬機構(18個)
海關總署 稅務總局 工商總局 質檢總局 環?？偩?民航總局 廣電總局 新聞出版總署（版權局）體育總局 安全監管總局 統計局 林業局 食品藥品監管局 知識產權局 旅游局 宗教局 參事室 國管局
國務院辦事機構(4個)
港澳辦 法制辦 國研室 臺辦 新聞辦
（* 國務院臺灣事務辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機構序列。）
國務院直屬事業單位(14個)
新華社 中科院 社科院 工程院 發展研究中心 行政學院 地震局 氣象局 銀監會 證監會 保監會 電監會 社保基金會 自然科學基金會
國務院部委管理的國家局(11個)
信訪局 糧食局 煙草局 外專局 海洋局 測繪局 郵政局 文物局 中醫藥局 外匯局 煤礦安監局
*檔案局* 保密局（* 國家檔案局與中央檔案館、國家保密局與中央保密委員會辦公室，一個機構兩塊牌子，列入中共中央直屬機關的下屬機構。）
國務院議事協調機構和臨時機構
3．國務院常務會議和國務院全體會議
（1）國務院常務會議
【拓展閱讀】：國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院常務會議的主要任務是：（一）討論決定國務院工作中的重要事項；（二）討論法律草案、審議行政法規草案；（三）通報和討論國務院其他事項。國務院常務會議一般每月召開三次，如有需要可臨時召開。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
（2）國務院全體會議
【拓展閱讀】：國務院全體會議由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院全體會議的主要任務是：（一）討論決定國務院工作中的重大事項；（二）部署國務院的重要工作；（三）通報國內外形勢。國務院全體會議一般每半年召開一次，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
我國現行憲法第86條規定：“國務院實行總理負責制?！笨偫碡撠熤剖侵竾鴦赵嚎偫韺λ鞴艿墓ぷ髫撊控熑?，與負全部責任相聯系的是他對自己主管的工作有完全決定權。具體表現在：第一，領導權。國務院總理領導國務院的工作，副總理、國務委員協助總理工作，各部部長、各委員會主任負責某一方面的專門工作，他們均須向國務院總理負責?？偫頁撈鸸芾砣珖姓聞盏穆氊?，他須向全國人大及其常委會承擔行政責任。第二，提名權。國務院其他組成人員的人選由總理提名，由全國人大或全國人大常委會決定。在必要時，總理有權向全國人大或全國人大常委會提出免除他們職務的請求。第三，召集主持會議權。國務院的常務會議和全體會議由總理召集和主持，會議議題由總理確定，重大問題必須經全體會議或常務會議討論，總理在集體討論的基礎上形成國務院的決定。第四，簽署權。國務院發布的決定、命令，國務院制定的行政法規，國務院向全國人大或者全國人大常委會提出的議案，國務院任免的政府機關工作人員，均須由總理簽署才有法律效力。
國務院工作中的重大問題，必須經國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定
4．國務院的職權（詳見附錄1）
【展示案例】：例如，提出議案權。國務院是具體管理和組織我國社會主義經濟建設和社會生活的最高行政機構。為了完成憲法和最高國家權力機關規定的各項任務，國務院必須提出有關的法律草案以及國民經濟和社會發展計劃，報告計劃的執行情況，報告國家的預算和預算的執行情況，等等，經最高國家權力機關審議批準，使之變成指導社會生活和經濟建設的法律性文件。這些計劃、報告都必須在全國人大及其常委會會議上以議案的形式提出。
四、學習訓練與評價提示
1．學習訓練（略）
2．學習評價
老師應當鼓勵學生通過上網等手段充分獲取課外的相關資源，以能夠生動形象地上好本課。通過閱讀相關材料，鼓勵學生的積極思考、交流，主動發言，了解我國的人民政府。
五、教學設計說明
本課搜集了一些課外資源作為課堂知識的補充和延伸（如國務院及各部委行署暨直屬機構領導名單），老師通過課堂現場上網的形式引導學生走進國務院及各部委行署，近距離地了解國務院，這種學習形式應該說是比較新穎的，使學生能全面完整地把握我國的中央人民政府構成情況，提高他們學習政治的興趣。
六、教學資料附錄
附錄1：我國憲法第八十九條規定： 國務院行使下列職權：
　?。ㄒ唬└鶕椃ê头?，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令；
　?。ǘ┫蛉珖嗣翊泶髸蛘呷珖嗣翊泶髸瘴瘑T會提出議案；
　?。ㄈ┮幎ǜ鞑亢透魑瘑T會的任務和職責，統一領導各部和各委員會的工作，并且領導不屬于各部和各委員會的全國性的行政工作；
　?。ㄋ模┙y一領導全國地方各級國家行政機關的工作，規定中央和省、自治區、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分；
　?。ㄎ澹┚幹坪蛨绦袊窠洕蜕鐣l展計劃和國家預算；
　?。╊I導和管理經濟工作和城鄉建設；
　?。ㄆ撸╊I導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作。
　?。ò耍╊I導和管理民政、公安、司法行政和監察和工作；
　?。ň牛┕芾韺ν馐聞?，同外國締結條約和協定；
　?。ㄊ╊I導和管理國防建設事業；
　?。ㄊ唬╊I導和管理民族事務，保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利；
　?。ㄊ┍Ｗo華僑的正當的權利和利益，保護歸僑和僑眷合法的權利和利益；
　　（十三）改變或者撤銷各部、各委員會發布的不適當的命令、指示和規章；
　　（十四）改變或者撤銷地方各級國家行政機關的不適當的決定和命令；
　　（十五）批準省、自治區、直轄市的區域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區域劃分；
　　（十六）決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區的戒嚴；
　?。ㄊ撸彾ㄐ姓C關的編制，依照法律規定任免、培訓、考核和獎懲行政人員；
　?。ㄊ耍┤珖嗣翊泶髸腿珖嗣翊泶髸瘴瘑T會授予的其他職權。
附錄2：中華人民共和國國務院令
第　477　號
　　現公布《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》，自2007年1月1日起施行，2008年10月17日自行廢止。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總　理 　溫家寶
　二○○六年十一月一日
北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定
第一條　為了便于北京奧運會及其籌備期間外國記者在中國境內依法采訪報道，傳播和弘揚奧林匹克精神，制定本規定。
第二條　北京奧運會及其籌備期間，外國記者在中國境內采訪報道北京奧運會及相關事項適用本規定。
本規定所稱北京奧運會是指第29屆奧林匹克運動會和第13屆殘疾人奧林匹克運動會。
　　第三條　外國記者來華采訪，應當向中國駐外使領館或者外交部授權的簽證機構申請辦理簽證。
持奧林匹克身份注冊卡的外國記者，在奧林匹克身份注冊卡的有效期內免辦簽證，憑奧林匹克身份注冊卡、有效護照或者其他旅行證件多次入出中華人民共和國國境。
第四條　外國記者來華采訪所攜帶的合理數量的自用采訪器材可以免稅入境，有關器材應當在采訪活動結束后復運出境。
外國記者辦理自用采訪器材免稅入境的，應當到中國駐外使領館辦理器材確認函，入境時憑器材確認函和J-2簽證辦理通關手續；持奧林匹克身份注冊卡的外國記者，可以憑第29屆奧林匹克運動會組織委員會出具的器材確認函辦理通關手續。
第五條　外國記者因采訪報道需要可以在履行例行報批手續后，臨時進口、設置、使用無線電通信設備。
第六條　外國記者在華采訪，只需征得被采訪單位和個人的同意。
第七條　外國記者可以通過外事服務單位聘用中國公民協助采訪報道工作。
第八條　北京奧運會外國記者服務指南由第29屆奧林匹克運動會組織委員會依據本規定制定。
第九條　本規定自2007年1月1日起施行，2008年10月17日自行廢止。
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