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☆高☆考♂資♀源?網 2010高考二輪復習教案
政 治
第二部分：熱點專題
專題八 關注民生問題，構建和諧社會
【專題要點】
1.2009年加大民生財政支出。2009年國家安排的民生支出達到7284.63億元，比2008年增長29.4%。2008年民生支出達到5603.64億元，比2007年增長29.2%。住房、醫療、教育等消費需求是最終需求。2009年實施了許多民生工程，在使困難群眾住有所居、老有所養、病有所醫、安居樂業，不斷提高人民群眾生活質量和水平的同時，也拉動了城鄉居民的系列消費，促進經濟發展。☆高☆考♂資♀源?網
2.中共中央政治局會議把重民作為2009年經濟發展的著力點和落腳點。2009年3月28日， 中共中央政治局召開會議。會議指出，要著力改善民生，積極擴大就業，實施城鄉保障性安居工程，健全社會保障制度，支持農村教育發展，加強公共醫療衛生服務，大力發展文化事業和文化產業，完善低收入群眾基本生活保障政策，切實維護人民群眾權益。從住房，到農村沼氣、飲水安全工程建設；從農村醫院、學校，到社會保障；從城鎮污水、垃圾處理，到地震災區災后重建……一系列人民群眾高度關切、事關老百姓切身利益的民生工程被擺在當前擴大內需、保持增長措施的重要位置，顯示了中央在推進經濟發展的過程中，扎扎實實為老百姓辦實事的堅強決心。未來中國經濟的發展，將更多地要靠擴大內需尤其是老百姓的消費需求。目前，補貼、減稅、完善社會保障體系等一系列切實保障和改善民生的舉措都已納入政府的工作安排和議事日程。從政治局會議和中央近期出臺的政策措施看，讓經濟增長更多地體現為居民可支配收入的增長，實現社會的公平分配，將成為黨和政府下一步繼續關注和努力的重點；更加重視民生，切實改善民生，將繼續成為中國經濟發展的著力點和落腳點。
3.2009年中國經濟社會論壇舉行。2009年8月27日中國經濟社會論壇在北京開幕。中共中央政治局委員、全國政協副主席、中國經濟社會理事會主席王剛出席開幕式并講話。王剛強調，要進一步增強責任感和使命感，堅持著眼大局謀劃工作，貼近實際開展研究，充分發揮獨特優勢，積極開展獻計獻策，努力為促進我國經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。本次論壇以“應對金融危機中的中國經濟與民生”為主題，由中國經濟社會理事會和北京市政協共同主辦，有關省市黨政領導、部分專家學者和企業家代表共150余人參加。
4.十七屆四中全會提出更加注重保障和改善民生。中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，于2009年9月15日至18日在北京舉行。會議提出要更加注重保障和改善民生，切實抓好維護社會大局穩定工作，有效防范各種潛在風險，善于趨利避害，積極化危為機，努力實現今年經濟社會發展預期目標。21世紀教育網
5.十一屆全國人大二次會議提出實施更加積極的就業政策。溫家寶總理說，2009年要千方百計促進就業。充分發揮服務業、勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟在吸納就業中的作用。實施更加積極的就業政策，中央財政擬投入420億元資金。
6.全國新型農村社會養老保險試點工作會議在北京召開。2009年8月18日，全國新型農村社會養老保險試點工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并作重要講話。溫家寶指出，建立新型農村社會養老保險制度，是國家朝著促進社會公平正義、破除城鄉二元結構、逐步實現基本公共服務均等化的一個重大步驟。新型農村社會養老保險試點的主要內容包括兩個方面，一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養老金；二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。
7.4000億財政投資保障性安居工程。新中國成立60年來，很多中國人從習慣了在長久等待中盼來一套房子到適應了自己掏腰包買房，住房條件、面積都有了大幅提升。中國政府為更多人實現“住有所居”的夢想做出了不懈的努力。2009年，在中國政府出臺的應對金融危機四萬億投資計劃中，就有4000億投向了保障性安居工程，主要用于廉租房 ( http: / / www.21cnjy.com / " \t "_blank )、林區、墾區、煤礦棚戶區改造。另外，在中國農村，住房問題是通過農民自身在批給的宅基地上建房解決的，此次中國政府也投入了大量資金用于農村危房改造和游牧民定居。21世紀教育網
8.建國60年，中國教育走過的輝煌足跡。60年來，教育為社會主義現代化建設培養了數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的各類專門人才和一大批拔尖創新人才。現在，我國15歲以上人口和新增勞動力平均受教育年限分別超過8.5年和11年，有高等教育學歷從業人數超過8200萬人，均處于發展中國家前列。這一根本性的變化，標志著中華民族科學文化素質大大提高，我國已經成為人力資源大國，正在加速向人力資源強國轉變。
9.新中國成立60年來，特別是改革開放以來，我國基本醫療保險體系不斷完善，城鄉居民醫療保障水平不斷提高。目前，新型農村合作醫療制度已覆蓋全國所有含農業人口的縣（市、區），參合人數達8.33億，給越來越多的農民帶來實惠，對緩解或減輕農民疾病經濟負擔發揮著越來越大的作用。近年來，在推進基本醫療保險制度改革的同時，積極探索建立城鄉醫療救助制度，完善補充醫療保險制度，推動商業健康保險發展。經過幾十年的不斷探索和發展，我國基本醫療保障制度已基本覆蓋城鄉居民。
10.2009年“家電下鄉”惠民工程。☆高☆考♂資♀源?網 2009年用于家電下鄉的財政補貼資金將達到200億元，預計可拉動1500多億元的農村消費。“家電下鄉”是我國政府的一項惠民工程，是落實“保增長、促內需、調結構”措施的重要內容。“家電下鄉”產品和服務質量的好壞，直接關系到這項惠民工程的實效和政府、企業形象。居調查，農村居民對家電下鄉產品的總體滿意度較高，為80.46分（總分為100分）。
11.大力發展社會事業，著力保障和改善民生。2009年政府工作報告指出：（六）大力發展社會事業，著力保障和改善民生。今年要集中力量辦一些經濟社會發展急需、關系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。 千方百計促進就業，加快完善社會保障體系；堅持優先發展教育事業；推進醫藥衛生事業改革發展；做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平；大力發展文化體育事業；加強網絡文化建設和管理；加強民主法制建設；加強社會管理，維護社會和諧安定；健全社會矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。
【考綱要求】
民生問題不僅事關廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個國家改革發展的大局，是我們黨工作的重中之重。解決民生問題是貫徹落實科學發展觀的具體體現。科學發展觀的核心是以人為本。堅持以人為本，就要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，就要關注人的生活質量、幸福指數，把發展的目的真正體現到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上，最終實現人的全面發展。更加重視社會發展和改善民生。堅持以人為本，促進社會事業加快發展，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果。就業是民生之本，就學是民生之基，就醫是民生之急，社會保障是民生之盾。解決民生問題是推進和諧社會建設的必要條件。構建和諧社會的核心問題是解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，而改善民生問題是推動社會公平正義、構建和諧社會的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進社會和諧。不關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，社會就不可能和諧。
關注民生，增加公共產品供給，實現基本公共服務均等化，改善經濟困難地區的落后面貌，促進區域、經濟社會協調發展，既是公共財政的目標，更是構建和諧社會的要求，貫徹落實科學發展觀的具體體現。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責，也是構建和諧社會的關鍵所在。
解決措施：解決民生問題，必須始終堅持以經濟建設為中心，必須堅定不移地推進改革開放，必須進一步轉變作風。
近幾年高考政治題中每年都有關于民生問題的試題，并且很多是問答題。我們在復習時要特別注意并認真掌握以民生為載體的主觀題。破解擺在我們面前的就業、教育、醫療、住房等民生問題成為2010年高考的重要熱點。有關上學貴、看病貴、住房貴、就業難等民生問題，2010年高考一定會涉及，還很有可能出主觀題。
【教法指引】　
（一）經濟生活角度分析☆高☆考♂資♀源?網
1．就業
（1）我國為什么重視就業問題
社會主義的本質要求；就業是民生之本，對整個社會生產和發展具有重要意義；我國當前嚴峻的就業形勢。
（2）如何解決就業問題
黨和政府：大力發展經濟，是擴大就業的根本途徑；從人民群眾的根本利益出發，實施積極的就業政策，努力改善勞動就業和創業的環境；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。
勞動者：發揚艱苦奮斗、自強不息的精神，破除與社會主義市場經濟不相適應的舊思想、舊習慣，樹立自主擇業、競爭內就業、職業平等、多種方式就業觀；掌握豐富的專業性、綜合性知識和技能，提高政治思想素質，發揚創業精神。
2．深化收入分配制度改革
（1）為什么要縮小收入差距
①理論依據：由社會主義本質決定，是貫徹落實科學發展觀的具體體現；市場經濟具有自發性，會導致收入兩極分化，需要國家進行宏觀調控。
②現狀：我國城鄉居民之間、不同群體之間、不同區域之間和行業之間收入貧富差距過大，而且呈現繼續擴大的趨勢。
③現實意義：有利于實現共同富裕全面建設小康社會；有利于維護和實現社會公平和正義，構建社會主義和諧社會；有利于調動人民的生產積極性，激發效率和社會活力，促進經濟發展；有利于提高消費水平，擴大內需，拉動經濟增長；有利于促進經濟和社會的全面、協調和可持續發展。
（2）如何縮小收入差距21世紀教育網
①堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。
②堅持科學發展觀，通過財政、稅收等經濟手段調節收入分配。加大對落后地區和弱勢群體的扶持力度，促進區域、城鄉經濟的協調發展，提高低收入者的收入水平。
③健全和完善社會保障制度，完善并貫徹落實就業政策，努力擴大就業。
④加強法制建設，創造公平競爭的市場環境，反對就業歧視和工資歧視。
（二）政治生活角度分析
1．黨和國家為什么重視改善民生
（1）我國的國家性質
我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。人民民主具有廣泛性和真實性。隨著我國經濟的發展和社會的進步，廣大人民的利益應該得到日益充分的實現。
（2）黨的性質、宗旨、執政方式和“三個代表”的指導思想
中國共產黨是工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務是它的宗旨。堅持科學執政、民主執政、依法執政。貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心是堅持黨的先進性，本質是立黨為公、執政為民。作為執政為民的領導核心，重視民生是由黨的性質、宗旨、“三個代表”重要思想決定的，也是黨遵循“三大規律”，堅持民主執政的體現。☆高☆考♂資♀源?網
2．如何改善民生
（1）黨要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持立黨為公、執
政為民，在社會不斷發展進步的基礎上，使廣大人民不斷得到切實的利益和人文關懷。
（2）政府要堅持對人民負責的原則，切實履行政府職能，完善社會管理，維護社會安定團
結，完善創業和就業的政策機制，促進教育的優先發展，提高醫療保健水平，促進收入分配
的公平，建立健全覆蓋面更廣的社會保障體系，忠于人民意旨，維護人民利益。
（三）文化生活角度分析
1．為什么優先發展教育
（1）教育是人類特有的傳承文化的能動性活動，在人的教化培育與文化傳承中起著特殊重要的作用。發展教育有利于提高公民的思想道德素質和科學文化素質；有利于傳承中華文化和發展社會主義先進文化。
（2）發展教育能為現代化建設提供智力支持；有利于促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設。
（3）文化在綜合國力中的地位和作用越來越突出，教育在現代化建設中具有先導性、全局性和基礎性作用，是衡量綜合國力和社會文明程度的重要標志。發展教育有利于提高我國在激烈的國際競爭中立于不敗之地。
2．如何發展教育
大力實施科教興國戰略，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，優化教育結構，深化教育改革，加大教育投入，實現教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
（四）生活與哲學角度分析
1．一切從實際出發
物質決定意識，要求一切從實際出發。改善民生任務的提出是基于現階段在就業、教育、收入分配、醫療、社會保障等與人民生活密切相關的方面存在的問題作出的。這是黨堅持一切從實際出發的生動體現。
2．系統優化方法☆高☆考♂資♀源?網
著眼于改善民生，推動建設和諧社會，黨中央提出從優先發展教育、以創業帶動就業、深化收入分配制度改革、完善社會管理等六個方面提出相配套的措施，從而使其整體功能趨向強化，有利于實現改善民生的最優目標，表明黨堅持了系統優化方法。
3．正確的價值判斷和價值選擇
黨作出改善民生的決策，是在我國建設實踐基礎上形成的，是遵循并利用社會發展的客觀規律，同時，這一決策堅持以人為本，自覺站在最廣大人民的立場上，有利于實現最廣大人民群眾的根本利益，因而是正確的價值判斷和價值選擇。
【知識綜合】
一、重點知識歸納：
（1）經濟生活：生產與分配的關系、社會主義本質、社會主義生產目的、我國基本的經濟制度、我國的分配制度、效率與公平、財政的作用、社會主義市場經濟、宏觀調控、科學發展觀、全面建設小康社會、勞動者的權利、勞動合同、社會保障制度、、稅收的作用、銀行的作用、生產與消費等知識點來分析。☆高☆考♂資♀源?網
（2）生活與哲學：從實際出發、按規律辦事、發展的觀點、矛盾的分析法、正確價值觀及其作用、群眾觀點與群眾路線。
（3）政治生活：國家性質、新型的民主、政府的性質、服務型社會、政府的權威、政府職能，黨的性質和宗旨、黨的領導地位，科學執政、民主執政、依法執政、黨執政的實質。
（4）文化生活：教育在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性的作用；必須把教育擺在在優先發展的戰略地位；教育具有選擇、傳遞、創造文化的特定功能，在文化傳承中起著特殊重要的作用。
二、從歷史角度分析民生問題：
1．了解中國古代儒家、墨家、道家等學派關于人際關系和諧的主張。中國古代開明統治者關心百姓疾苦、以民為本的措施及影響（漢唐初年的政策調整有利于社會和諧發展。）隋、秦的暴政不利于社會的和諧發展。
2．近代以來，洪秀全、康有為、孫中山等仁人志士為追求社會和諧不懈努力，最終在中國共產黨領導下，實現了人民當家作主。
3．新中國成立后，黨和政府在政治、經濟、文化上采取措施滿足人民當家作主的權利，滿足人民群眾參政議政、當家作主的權利，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，建立和諧社會方面取得巨大成就。
4．聯系西方文藝復興時期人文主義、羅斯福新政對社會穩定和發展的作用及二戰后現代資本主義國家的社會福利政策的積極作用以及存在的問題等。
三、從地理角度分析民生問題：☆高☆考♂資♀源?網
世界近現代歷史上所出現的典型民生問題的西方資本主義國家的區域位置、自然地理特征和人文特征。
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