資源簡介 本資料來自于資源最齊全的21世紀(jì)教育網(wǎng)www.21cnjy.com2010年高考一輪復(fù)習(xí)專題教案之第四課 我國政府受人民的監(jiān)督一、考點導(dǎo)航1.政府依法行政的意義和要求2.提高政府依法行政的水平3.對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的意義4.我國行政監(jiān)督體系5.政府的權(quán)威及其體現(xiàn)6.我國政府權(quán)威的來源和樹立二、知識網(wǎng)絡(luò)依法行政的含義 政府依法行政 依法行政的重要意義依法行政的具體要求政府的權(quán)力: 提高政府依法行政水平的要求依法行使審慎行使權(quán)力,科學(xué)民主決策我國政府受人民的監(jiān)督 必要性對政府權(quán)力的 建立健全制約和監(jiān)督機制是關(guān)鍵制約和監(jiān)督意義 我國的行政監(jiān)督體系權(quán)力的行使: 行政監(jiān)督的意義需要監(jiān)督 法制政府基本要求人民政府自覺接受人民監(jiān)督“陽光工程”及其意義三、考點梳理一、政府的權(quán)力:依法行使(一)政府依法行政1、什么是依法行政依法行政就是要求各級政府及其工職人員,嚴(yán)格依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)利,依法處理各種事務(wù)。2、為什么要依法行政(1)依法行政是我國政府性質(zhì)的要求。我國是人民民主專政的社會主義國家,我國政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn),堅持依法行政,就是堅持為人民服務(wù)的宗旨,體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)的原則。(2)依法行政是貫徹依法治國方略,提高行政管理水平的基本要求。【注意】依法治國與以德治國的關(guān)系(1)區(qū)別:①含義不同。依法治國就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,管理國家社會事務(wù);以德治國是以馬列主義、毛澤東思想、“三個代表”重要思想和鄧小平理論為指導(dǎo),建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的思想道德體系,建設(shè)社會主義精神文明。②范疇不同。以德治國屬于思想建設(shè)范疇,屬于精神文明;依法治國屬于政治建設(shè)范疇,屬于政治文明。③依靠手段不同。以德治國主要依靠道德手段規(guī)范社會成員的思想行為;依法治國以法律手段規(guī)范社會成員的思想行為。(2)聯(lián)系:兩者在根本目的上是一致的,都是為了保證人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利,使人民群眾真正成為國家的主人。兩者之間是相輔相成、相互促進的,在發(fā)展有中國特色社會主義偉大事業(yè)中,兩者缺一不可,不可偏廢。3、依法行政的具體要求 w.(1)合法行政:實施行政管理時,應(yīng)該依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。(2)合理行政:遵循公平、公正原則。平等對待每個公民,不偏私、不歧視,管理措施恰當(dāng),避免簡單、粗暴,甚至暴力行政。(3)程序正當(dāng):公開行政管理內(nèi)容,遵循法律程序。注重聽取群眾意見,接受群眾監(jiān)督,保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)等各項權(quán)益。(4)高效便民:積極履行職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。不推委拖延,不互相扯皮,更不能不管不問。(5)誠實守信:政府公布的信息應(yīng)全面、準(zhǔn)確、真實,政府的承諾要兌現(xiàn)。(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一:政府履行職責(zé)時,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任的統(tǒng)一。4、依法行政的意義(1)有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。(2)有利于加強廉政建設(shè)增強政府權(quán)威。(3)有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用,提高行政管理水平(4)有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律,推進社會主義民主法制建設(shè)。(二)審慎用權(quán),民主決策1、提高政府依法行政的水平(1)加強立法工作,提高立法質(zhì)量,以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法行政就是要求各級政府及其公職人員,嚴(yán)格依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)利,依法處理各種事務(wù)。加強立法工作,提高立法質(zhì)量,是政府依法行政的前提和基礎(chǔ)。只有把政府的職權(quán)和責(zé)任義務(wù)依法律形式予以屆定,政府才能有章可循,做到依法行政,規(guī)范政府管理行為。(2)建立責(zé)權(quán)明確的執(zhí)法體制,促進行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。這是要求理順政府各職能部門的關(guān)系,依法明確各自職權(quán),并建立健全各項規(guī)章制度,規(guī)范政府職能部門的權(quán)力行使程序,完善監(jiān)督、制約機制,防止部門之間職能交叉、權(quán)責(zé)不明,導(dǎo)致互相推委、扯皮。(3)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法,不斷提高執(zhí)法能力和水平。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風(fēng)關(guān)乎政府形象,要加強執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè),進一步強化執(zhí)政為民觀念,加強法律培訓(xùn),提高依法行政、依法辦事的能力。(4)深化行政管理體制改革,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這是要求根據(jù)當(dāng)前行政管理體制存在的問題,進一步深化行政管理體制改革,提高政府行政效率。2、堅持科學(xué)民主決策政府工作與社會發(fā)展和人民群眾的根本利益息息相關(guān),只有做到依法行政,堅持科學(xué)民主決策,才能真正對人民負(fù)責(zé)。二、權(quán)力的行使:需要監(jiān)督(一)對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督意義1、必要性加強對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督,能防止權(quán)力的濫用,保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。2、建立健全制約和監(jiān)督機制是關(guān)鍵建立健全制約和監(jiān)督機制是關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督機制,要一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。民主的制約和監(jiān)督:就是要切實保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),使人民能夠真正約束掌權(quán)者的行為。法制的約束和監(jiān)督:就是要實現(xiàn)國家政治生活的制度化、規(guī)范化,使掌權(quán)者辦事有統(tǒng)一的規(guī)范可遵循,確保權(quán)力依法行使,合理運行。3、我國的行政監(jiān)督體系(1)人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督:這是國家權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督。主要是定期向人大報告工作,接受人大及其常委會的質(zhì)詢等。(2)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。(3)人民政協(xié)的民主監(jiān)督:作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,可以通過對國家機關(guān)及其工作人員提出批評和建議,也可以通過調(diào)查研究,主動向政府機關(guān)提出建設(shè)性意見。(4)社會與公民的監(jiān)督。(5)司法機關(guān)的監(jiān)督:司法機關(guān)通過行使審判權(quán)和檢察權(quán),對國家機關(guān)及其工作人員的違法行為實行司法監(jiān)督。 www.(6)政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督:監(jiān)察、審計部門是政府內(nèi)部的行政監(jiān)督部門,通過加強廉政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、效能監(jiān)督,督促政府工作人員廉潔從政,防止官僚主義和形式主義。4、行政監(jiān)督的意義政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。(1)政府只有接受監(jiān)督,才能提高行政水平和工作效率,減少和防止工作失誤。(2)政府只有接受監(jiān)督,才能保證清正廉潔,防止濫用權(quán)力,以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為。(3)政府只有接受監(jiān)督,才能保證更好地合民意、集民智、聚民心,作出正確的決策.(4)政府只有接受監(jiān)督,才能保證真正做到權(quán)為民用,造福于民,從而建立起一個具有權(quán)威和公信力的政府。(二)人民政府自覺接受人民監(jiān)督1、自覺接受人民監(jiān)督是法制政府的基本要求我國的政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者,只有自覺接受人民監(jiān)督,才能更好的堅持對人民負(fù)責(zé)原則,執(zhí)行人民的意志,捍衛(wèi)人民的利益,才能保證依法行政、依法治國的落實。2、“陽光工程”及其意義(1)實施“陽光工程”,建立政務(wù)信息公開制度,增強政府工作的透明性,是政府自覺接受人民監(jiān)督的表現(xiàn)。(2)政府制定和發(fā)布文件,一方面是規(guī)范政府及其公職人員的行政執(zhí)法行為,另一方面是保證人民的權(quán)益,目的是實現(xiàn)和維護人民的根本利益。(3) 實施“陽光工程”,有利于增強政府工作的透明性,便于加強人民群眾對政府工作的監(jiān)督;有利于人民群眾維護自己的合法權(quán)益;有利于化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定。(三)樹立政府權(quán)威1、政府權(quán)威的含義我們所說的政府權(quán)威,是指政府在管理公共事務(wù)過程中形成的得到人民認(rèn)同的威望和影響力。2、政府權(quán)威的決定因素從根本上講,一個政府能否具有權(quán)威是由國家性質(zhì)決定的。3、政府權(quán)威的體現(xiàn)(1)有權(quán)威的政府必定是依法行政的政府,它會維護憲法和法律的尊嚴(yán),從而維護人民群眾的根本利益。(2)有權(quán)威的政府必定是廉潔、高效、團結(jié)合作、全心全意為人民服務(wù)的政府,它在廣大人民群眾中有較高的信譽。(3)有權(quán)威的政府必定是富有威望和影響力的政府,它得到人民的自覺認(rèn)可和擁護,有令則行,有禁則止。(4)有權(quán)威的政府對社會經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮都會有積極的促進作用。3、如何樹立我國政府的權(quán)威(1)政府的權(quán)威是通過政府及其公職人員的道德形象,依法行政的態(tài)度能力和水平,盡責(zé)的效果等樹立起來的。(2)樹立政府權(quán)威,從根本上要堅持三個方面:①堅持權(quán)為民所用。把人民群眾的根本利益作為政府行使權(quán)力的出發(fā)點和落腳點,依法行政,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的利益。②堅持情為民所系。政府要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上,對群眾生產(chǎn)、生活中面臨的困難,要帶著深厚的感情幫助解決。③堅持利為民所謀。政府要和廣大群眾同甘共苦,了解群眾“難”在何處,“憂”為何事,通過扎扎實實的工作,解決群眾的困難,維護群眾的利益。4、政府的管理是否被人民自覺地認(rèn)可和服從,這是區(qū)別有權(quán)威與無權(quán)威的政府的根本標(biāo)志。四、典例解析【例1】(09海南卷11)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定,政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開工作制度,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,可向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報,這些規(guī)定旨在①保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán) ②提高政府工作的透明度③提高政府工作的效率 ④擴大公民的法定檢舉權(quán)A.①② B.①③ C.②④ D.③④【答案】A【解析】本題考查考生解讀和獲取信息的能力與分析問題的能力,屬于中等難度題。政府信息公開保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),故①正確;但并沒有擴大公民的權(quán)利,故④錯誤;政府信息公開進一步提高了政府工作的透明度,但不一定會提高政府的工作效率,故②正確,③不符合題意。【例2】(09北京卷27)1989年,第七屆全國人民代表大會第二次全體會議通過了《中華人民共和國行政訴訟法》。這是一部里程碑式的法律,標(biāo)志著“民告官”有了法律保障。此后,全國人民代表大會及其常委會又通過了國家賠償法、行政復(fù)議法、行政許可法等多部法律。上述立法的目的是①擴大行政權(quán)力,增強政府權(quán)威 ②規(guī)范公民行為,加強司法監(jiān)督③規(guī)范政府行為,保障公民權(quán)益 ④健全法律制度,建設(shè)法治政府A. ①② B. ①④ C. ②④ D. ③④【答案】D【解析】《中華人民共和國行政訴訟法》的制定,是我國民主政治建設(shè)不斷取得新進展的表現(xiàn),本題是問立法的目的。那我們要熟悉本法的大致內(nèi)容,根據(jù)材料,這部法律是保障“民告官”的,所以約束的肯定是行政機關(guān)——政府的行為,保障的是公民的權(quán)益,同時也是為了健全我國的法律制度,為建設(shè)法治政府而努力,所以選③④。①的說法不對,本法目的不符,②和本法約束的對象不吻合,所以均排除。【例3】(08北京卷38)改革開放三十年來,中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。回答下列問題。改革開放以來,我國社會主義經(jīng)濟體制發(fā)生了偉大的歷史變革,經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的成就。注:基本建設(shè)支出是國家經(jīng)濟建設(shè)支出的重要組成部分。運用政治生活,說明“必須讓權(quán)力在陽光下運行”的理由。【答案】①我國是人民民主專政的社會主義國家,一切權(quán)力屬于人民。人民有權(quán)監(jiān)督權(quán)力的行使。②我國國家機構(gòu)實行民主集中制的原則,對人民負(fù)責(zé),為人民服務(wù)是一切國家機關(guān)及其工作人員的行為準(zhǔn)則和工作宗旨,權(quán)力應(yīng)該依法行使,公開透明,接受人民的監(jiān)督。③只有讓權(quán)力在陽光下運行,才能保障監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn),使權(quán)力健康有序地運行,最終達(dá)到維護國家利益和公民合法權(quán)益的目的。④權(quán)力若不在陽光下運行,必然導(dǎo)致官僚主義,滋生腐敗。(言之有理,酌情給分)【解析】本問屬于是對“原因”類試題的考查。此題可以歸類為是考查“為什么要去做某件事情”。這類試題的解答,考生一般可以從“存在的問題、事物本身屬性或規(guī)律的客觀要求、作用或影響”,即“問題、要求、作用(影響)”三個角度進行分析,然后整理,給出答案。此題中,從問題角度分析,我們可以考慮官僚主義、腐敗現(xiàn)象還客觀地存在著,權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。從要求角度分析,我國的權(quán)力是屬于人民的,這是由我國的國家性質(zhì)決定的。因此人民就權(quán)力進行監(jiān)督,國家機關(guān)及其工作人員也要堅持對人民負(fù)責(zé)原則,接受人民監(jiān)督。從作用角度分析,進行有力的監(jiān)督,有助于權(quán)力的健康運行,保障公民權(quán)利的實現(xiàn)和合法利益的維護。五、鞏固訓(xùn)練(一)選擇題(在每小題列出的四個選項中,只有一項是最符合題目要求的)1.“增強程序意識,嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé),是推進依法行政的應(yīng)有之義。”這句話主要體現(xiàn)依法行政的具體要求是( B )A.合法行政 B.程序正當(dāng) C.合理行政 D.高效便民2.建設(shè)服務(wù)型政府,其根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。要提高政府依法行政的水平,必須( D )A.堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法 B.自覺接受監(jiān)督,實施“陽光工程”C.加強立法工作,公正司法 D.深化行政管理體制改革3. 2008年3月15日,全國人大通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案,其中包括實行“大部制”改革等內(nèi)容。“大部制”改革就是在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近的部門進行整合,實行綜合設(shè)置,理順部門職責(zé)關(guān)系,完善行政運行機制。這一改革有利于( D )①轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府②提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力和水平③政府內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)④改進政府管理,做到權(quán)責(zé)一致,提高行政效能A.①③ B.①② C.①②③ D.①②③④4.在哈爾濱察看松花江水體污染情況時,溫家寶總理聽到一位市民“謝謝黨和政府把群眾放在心上”這句話,馬上說道:“這話要倒過來說,應(yīng)是黨和政府謝謝你們,謝謝群眾的理解、支持和配合。”溫總理的“這話要倒過來說”體現(xiàn)了( B )①政府的權(quán)力要依法行使 ②政府權(quán)力是人民賦予的③對人民負(fù)責(zé)是政府工作的基本原則④我國是人民民主專政的國家A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.③④5.國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》明確規(guī)定,行政執(zhí)法部門的任何“不作為”和“亂作為”都將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這就堅持了( D )A.民主決策原則 B.合理行政原則 C.誠實守信原則 D.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則6.2008年6月11日,重慶巴南區(qū)3名政府工作人員上班時間在茶樓“斗地主”,被網(wǎng)友拍照并在網(wǎng)上曝光。事后,“斗地主”的當(dāng)事人受到嚴(yán)肅處理。這件事主要說明( D )A.國家行使專政職能的必要性 B.公民維護自己合法權(quán)益的必要性C.政府依法行政的必要性 D.加強行政監(jiān)督的必要性7.上海市政府的民生部門向市民開放有關(guān)文件、法規(guī)的查閱。媒體稱之為“讓政府在玻璃房中運行”。“讓政府在玻璃房中運行”就是要( C )A.讓人民直接參與國家事務(wù)管理 B.促進我國立法的民主化、科學(xué)化C.通過信息公開讓人民監(jiān)督政府 D.促使政府部門成為群眾自治組織8.2008年7月,中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強對對口支援救災(zāi)款物監(jiān)督檢查的通知》,要求承擔(dān)對口支援任務(wù)的19個省市紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用,加強對對口支援救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督檢查,保證中央關(guān)于對口支援重大決策的貫徹落實。材料包含的監(jiān)督形式有( C )①中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督 ②社會與公民的監(jiān)督 ③司法機關(guān)的監(jiān)督 ④行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督A.①③④ B.①②④ C.①④ D.①②③9.為方便群眾舉報,中央紀(jì)委、監(jiān)察部設(shè)立舉報電話,24小時受理對抗震救災(zāi)款物管理使用過程中違法違規(guī)行為的控告、檢舉。這樣做有利于( A )①提高行政水平和效率,減少和防止工作失誤 ②防止濫用權(quán)力,杜絕腐敗的出現(xiàn)③作出正確的決策 ④建立起一個具有權(quán)威和公信力的政府A.①③④ B.②③④ C.①②④ D.①②③④10.新華網(wǎng)陜西頻道2008年6月30日報道,陜西省林業(yè)廳、鎮(zhèn)坪縣政府及林業(yè)局在“華南虎照片”事件過程中,違反有關(guān)規(guī)定和行政工作紀(jì)律與程序,嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、行政不作為和亂作為。從政治生活角度看,陜西省林業(yè)廳、鎮(zhèn)坪縣政府等部門沒有( A )①堅持對人民負(fù)責(zé)原則 ②樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng) ③依法行政 ④行使政府職能A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①③④(二)非選擇題11.材料一 群眾上訪一般有兩個原因:一是一些基層干部在處理問題時不公道,甚至以權(quán)謀私,引起群眾不滿;二是因干部宣傳解釋不到位,造成一些群眾對新政策、新規(guī)定了解不透徹,從而產(chǎn)生抵觸情緒。材料二 2008年11月3日,重慶市主城區(qū)發(fā)生了大規(guī)模出租車罷運事件。重慶市委、市政府沒有為迅速解決事端而亂用警力,而是運用“公開透明,以人為本”的行政新思維,公開、積極地面對事態(tài)發(fā)展,及時向社會和媒體發(fā)布信息,通過深入調(diào)研,加強監(jiān)管,保障出租車司機的合法權(quán)益,最終緩和了矛盾,化解了沖突,樹立了政府的權(quán)威,贏得了人民的信任。(1)運用所學(xué)知識說明我國政府依法行政的必要性【答案】①政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求,體現(xiàn)了對人民負(fù)責(zé)的原則②政府依法行政,有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由③有利于加強廉政建設(shè),保證政府及工作人員不變質(zhì),增強政府權(quán)威④有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用,提高行政管理水平⑤有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律,推進社會主義民主法制建設(shè)(2)聯(lián)系材料說明政府應(yīng)怎樣樹立權(quán)威?【答案】①政府工作人員要重品行、作表率,堅持權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀②政府及工作人員要科學(xué)決策、依法行政、審慎用權(quán),與人民群眾保持和諧關(guān)系12.權(quán)力就像是一匹烈馬。如果駕馭得當(dāng),它可以成為千里馬,馳騁萬里,造福于民;駕馭不住,則是害群之馬,橫沖直撞,禍國殃民。如何駕馭權(quán)力烈馬,不同的人持不同的觀點。有的人認(rèn)為靠教育;有的人認(rèn)為靠法律;有的人認(rèn)為靠重典;有的人認(rèn)為靠高薪;有的人認(rèn)為靠自律;有的人認(rèn)為靠他律。運用所學(xué)政治生活知識,談?wù)勎覈畱?yīng)如何防止權(quán)力的腐敗?【答案】①建立健全有效制約和監(jiān)督權(quán)力的機制是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。依靠民主和法制,保障廣大人民群眾有效地監(jiān)督政府權(quán)力的運行,保證政治生活的制度化、規(guī)范化②建立并完善包括政協(xié)監(jiān)督、人大監(jiān)督、黨的監(jiān)督等在內(nèi)的全面的行政監(jiān)督體系③增強政府工作人員的自律意識,政府及工作人員要自覺接受社會和人民的監(jiān)督④加強政府自身建設(shè),推進服務(wù)型政府建設(shè),提高政府及工作人員依法行政的能力和水平21世紀(jì)教育網(wǎng) 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