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2010年高考一輪復習專題教案之第三課 我國政府是人民的政府
一、考點導航
1．我國政府的主要職能
2．我國政府的作用
3．我國政府的宗旨和政府工作的基本原則
二、知識網絡

我國政府的性質
保障人民民主和維護國家長治久安職能
組織社會主義經濟建設的職能
政府的職能 政府的主要職能 組織社會主義文化建設的職能
提供社會公共服務的職能
政府職能的履行
我國政府是 政府的作用
人民的政府
政府的宗旨是為人民服務
政府工作的基本 堅持為人民服務的工作態度
政府的責任 原則是對人民負責 樹立求真務實的工作作風
堅持堅持從群眾中來
到群眾中去的工作方法
公民向政府求助的有效途徑
三、考點梳理
一、政府的職能：管理與服務
（一）政府的主要職能www.
1、我國政府的性質
根據憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”這一國家性質決定了我國的政府必然是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。
【注意】
國家機構、國家性質、國家職能之間的關系
（1）國家性質決定國家機構的性質。國家機構是統治階級利益的捍衛者和執行者。
（2）國家職能決定國家機構的設置。國家職能是國國家機構設置的主要依據，國家機構是實施國家職能的載體。
2、我國政府的主要職能
（1）保障人民民主和維護國家長治久安的職能。
保衛國家的獨立與主權，保護公民的生命安全及各種合法權益，保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯，保障人民民主，協調人民內部矛盾，懲治犯罪分子，維護社會治安和社會秩序等職能。
意義：保障人民民主和維護國家長治久安，鞏固人民民主專政的國家政權。
（2）組織社會主義經濟建設的職能。
在社會主義市場經濟條件下，政府在經濟建設中負有特別重要的職能，主要是進行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。
經濟調節：指對社會總需求和總供給進行調節和控制，并促進經濟結構調整和優化，保持經濟持續、快速、協調、健康發展。經濟調節主要運用的是經濟手段和法律手段，同時輔以必要的行政手段。
市場監管：就是依法對市場主體及其行為進行監督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。依法打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。
社會管理：就是通過制定社會政策和法規，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。加強社會管理，必須加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。
公共服務：就是提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾正常生活以及參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件，努力建設服務型政府。
意義：促進社會經濟發展，提高生產力水平和人民生活水平。
（3）組織社會主義文化建設的職能
原因：當今世界，文化與經濟相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量，深深融鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，我們要深刻認識文化建設的戰略意義，推動社會主義文化建設的發展繁榮。全面建設小康社會，也必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。因此，政府在新時期組織社會主義文化建設職能非常重要。
內容：組織社會主義文化建設的職能，一方面，政府宣傳馬克思主義科學理論，引導人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；另一方面，政府組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，努力提高國家文化軟實力。
意義：提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，提高國家文化軟實力。
（4）提供社會公共服務的職能
具體表現：建設公共基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施建設；完善市場就業機制，擴大就業規模；建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平；促進收入分配的公平，建立健全社會保障體系；控制人口增長，促進優生優育；優化生態環境，防治污染。
意義：有利于創造良好的社會環境和自然環境，促進社會主義和諧社會的建設。
【注意】
社會公共服務職能和經濟建設中的社會管理和公共服務存在交叉的內容。但二者的側重點不同，前者是針對整個社會，后者側重于經濟活動中的主體，如企業。
3、政府職能的履行
政府承擔著重要的職能，并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。政府只有切實履行自己的職能，把該管的事情辦好，才能最廣泛、最充分地調動一切積極因素，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，造福于人民。
【注意】
政府履行職能是有限的。在現代市場經濟發展過程中，政府職能存在著不斷擴大的趨勢，一些不該由政府管的事也管，該管的事卻管不了。這會造成政府機構臃腫、職能越位和缺位、行政效率低下等情況。因此，政府雖然承擔重要的職能，并不意味著政府包辦一切，政府要切實履行自己的職能，把該管的事情真正管好。
（二）便民利民的政府
1、政府的作用
所謂政府的作用，也就是政府通過實施其職能所達到的效果。在日常生活中，我們每時每刻都會感受到政府的作用。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務。
【注意】
以上兩個方面，從政府角度講，正是政府的主要職能：管理與服務。因此，政府職能行使的越充分，政府的作用越明顯。我們應該通過對政府作用的理解和感受，真正理解我國政府是人民的政府，它與我們每個人的生活息息相關。
作為公民個人，既然享受著政府提供的各種服務，就必須接受政府的管理，堅持權利與義務的統一。這就要求公民個人必須提高公民意識和政治素養。
2、公民個人必須提高公民意識和政治素養
（1）要理解政府的性質和職能，深刻感受到我們的政府是便民利民的政府，相信我們的政府是為人民服務的政府。
（2）要支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為。
二、政府的責任：對人民負責
（一）堅持對人民負責的原則
1、為人民服務是政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則
對人民負責是一切國家機關及其工作人員的行為準則。從理論上講，這一原則是“中華人民共和國的一切權利屬于人民”的憲法規定和中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨在政府活動中的體現，是人民當家作主的社會主義民主本質的要求。
2、如何堅持對人民負責原則
（1）堅持為人民服務的工作態度
堅持為人民服務的工作態度，就是要求政府及其公職人員要牢固樹立為人民服務、真心實意對人民負責的思想，為人民謀利益。政府公職人員在執行公務過程中，必須深入群眾，關注民生，體察民情，尊重民意；不能損害人民利益，不能以權謀私，搞權錢交易。
（2）樹立求真務實的工作作風
樹立求真務實的工作作風就是要求政府及其工作人員為人民服務不能僅僅停留在口頭上，而要落實到行動中。要真抓實干，把各項工作一步一步落實好，要把工作的著力點放在研究、解決人民群眾生活、生產的緊迫問題上，努力使政府的工作經得起實踐和群眾的檢驗。
（3）堅持堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法
實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，始終是我們黨和國家全部奮斗的最高目標。我們必須最充分地調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，最大限度地集中全社會、全民族的智慧和力量，這就要求我們必須堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。
堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法的基本要求是：一方面，政府要通過各種途徑，利用各種群眾組織、社會團體廣泛收集群眾的意見和建議，認真對待群眾的意見和建議，認真對待群眾的來信來訪，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。另一方面，還要為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。
（二）求助有門 投訴有道
1、公民：一方面，可以從單位、社會團體等方面得到幫助，另一方面，也可以求助于政府，學會向政府求助或投訴。
2、政府：作為政府，要不斷提高行政效率，增強服務意識，杜絕一些不良現象，為公民求助或投訴提供多種途徑。
（1）開設熱線電話
（2）設立信訪部門
（3）發展電子政務
3、國家：國家建立了行政仲裁、行政復議和行政訴訟制度，為公民求助或投訴提供了法律途徑。
四、典例解析
【例1】（09安徽卷4）近年來，各地政府為促進“以創業帶動就業”，從工商登記、資金籌措、信息咨詢、技能培訓、經營用地方面對農民工返鄉創業予以大力支持。政府的做法履行了
①實施經濟調節的職能 ②健全社會保障體系的職能
③提高公共服務的職能 ④協調人民利益關系的職能
A. ①②③ B. ①③④ C. ①②④ D. ②③④
【答案】 B
【解析】 題干中政府主要做了以下工作：“從工商登記、資金籌措、信息咨詢、技能培訓、經營用地方面對農民工返鄉創業予以大力支持” 。沒有體現②健全社會保障體系的職能 ，故排除 ②。其他的選項都能體現。
【例2】（08廣東卷12）某縣假冒偽劣現象嚴重，縣政府推動該縣各行業協會積極開展工作、加強行業自律，使得假冒偽劣商品大為減少。這說明（ ）
A.建設有限政府，應逐步弱化政府職能
B.行業協會是政府宏觀調控的職能部門
C.政府應承擔盡可能多的管理職能
D.政府應培育社會組織參與社會管理和公共服務
【解析】A項中的“弱化政府職能”錯誤；C項中承擔盡可能多的職能錯誤；行業協會是民間的群眾組織，不是政府的職能部門，B項錯誤。材料中的內容是政府鼓勵行業協會參與社會管理與公共服務（如果說履行社會管理的職能則是錯誤的），D項與之相符合。
【答案】D
【例3】(09江蘇卷35)2009年4月以來，從墨西哥蔓延開來的流感，最初被診斷為豬流感。后來，世界衛生組織等權威機構研究發現，這種流感病毒實際包含豬流感、人流感和禽流感三種流感病毒的基因片段，于是將這種新型流感改稱為A(H1N1)型流感，我國稱之為甲型H1N1流感。隨著研究的深入，診斷技術不斷改進，防治手段逐步完善，疫苗研制加速推進。
國外疫情一經發布，我國政府高度重視，為確保人民群眾健康和生命安全，全力開展防控工作。在廣泛征求意見的基礎上，衛生部、農業部專門制訂并下發了診療方案和應急預案。各級地方政府及時采取措施，嚴格執行疫情零報告制度、指定定點收治醫院、成立防控和救治專家組等，切實做好防控工作。
上述材料是如何體現我國政府堅持對人民負責的基本原則的
【解析】本題緊扣熱點背景——甲型H1N1流感，考查學生理論聯系實際的能力，我理解運用知識的能力。問題中的知識范圍明確，關鍵點是做好材料與教材知識的結合，不要出現知識和材料的脫節。
【答案】 (2)高度重視防控工作，確保人民群眾的健康和生命安全，體現了我國政府堅持為人民服務的工作態度。及時采取措施，嚴格執行疫情零報告制度等，切實做好防控工作，體現了我國政府堅持求真務實的工作作風。在廣泛征求意見的基礎上，制訂并下發診療方案和應急預案，體現了我國政府堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。
五、鞏固訓練
（一）選擇題（在每小題列出的四個選項中，只有一項是最符合題目要求的）
1．2008年10月8日，中國人民銀行決定從10月15日起下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點；從10月9日起下調一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整。央行出臺此項政策表明（ A ）
A．行政機關要履行好經濟職能，堅持對人民負責
B．我國政體決定了央行要堅持對人民負責
C．我國經濟機關要履行好經濟職能
D．央行作為國家權力機關，決定和實施國家的貨幣政策
2．2008年6月19日，國家發改委宣布：自6月20日起將汽油、柴油價格每噸提高1000元，航空煤油價格每噸提高1500元；自7月1日起，將全國銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢。液化氣、天然氣價格不作調整。這是政府在履行（ B ）
A．公共服務職能 B．經濟調節職能 C．市場監管職能 D．社會管理職能
3．下列活動中，屬于履行我國政府職能的有（　B　）
①十一屆人大一次會議通過了《國務院機構改革方案》
②2008年開始，上海市免除義務教育階段公辦學校學生學雜費、課本費、作業本費
③商務部就恢復地震災區商業網點工作作出安排
④中共中央組織部舉行抗震救災英模事跡報告會
A．①②③ B．②③ C．①③④ D．①②③④
4．2008年是我國改革開放三十周年，隨著改革開放的不斷發展深化，我國政府管理方式正在發生積極變化。市中心廣場附近道路塌陷，許多人次日一早就會收到市政府發來的短信，提醒你繞道而行；清明節前，政府有關部門又通過媒體提醒掃墓市民注意行車路線、防火和安全。如果要將上述事件寫成新聞報道，你認為最合適的標題是（ C ）
A．轉變職能，政府性質逐步改變 B．服務人民，政府職能日益多樣
C．以人為本，政府服務更加完善 D．依法行政，政府權力不斷擴大
5．作為公民，了解了我們政府的性質和職能以后，就應該正確處理公民與政府的關系。下列屬于正確處理公民與政府的關系的有（ D ）
①要相信我們的政府是為人民服務的政府 ②要支持政府的工作
③遇到困難只有求助于政府 ④要自覺接受政府的管理 ⑤要積極監督政府的行為
A．①②③ B．②③④⑤ C．①②④ D．①②④⑤
6．下列事件中，你認為必須找政府解決的是（ D ）
①上下班高峰期交通擁擠現象嚴重 ②某企業對境外投資決策舉棋不定
③某股票價格不斷下跌 ④某公司不按規定支付工人“國慶”期間的加班工資
A．①③ B．①②④ C．①③④ D．①④
7．十七大報告強調指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。對政府來說，要切實解決民生問題，最重要的是（ D ）
A．建立健全有效制約和監督權力的機制
B．審慎行使權力，科學民主決策
C．堅持自覺接受人民監督
D．建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能
8．近年來，各地政府部門紛紛把事關百姓福祉的民生問題放在重要位置。然而，在有的地方出現了年初答應年終忘，不能兌現承諾。要避免“口惠而實不至”的現象，需要各級政府及工作人員（ C ）
①不僅要有改善民生的積極態度，更要真抓實干
②為群眾誠心誠意辦實事、解難事、做好事
③切實履行自己的職能，把一切事情真正管起來
④做到誠實守信、高效便民
A．①③ B．①④ C．①②④ D．②③④
9．2008年6月28日，因對一名女學生死因鑒定結果不滿，引發了貴州甕安大規模人群聚集圍堵政府部門，少數不法分子打砸搶燒公安局、縣委和縣政府大樓。發生這一事件的背后深層次原因是，當地政府長期漠視群眾冷暖，干群矛盾積怨過深。要從根本上避免類似事件的發生，政府需要（ A ）
A．樹立科學的政績觀，一切以人民利益為重 B．堅決嚴懲不法分子
C．強化保障人民民主和維護國家長治久安的職能 D．無條件維護群眾利益
10. 2008年3月15日，全國人大通過了國務院機構改革方案，其中包括實行“大部制”改革等內容。“大部制”改革就是在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置，理順部門職責關系，完善行政運行機制。實行“大部制”改革，體現了國家致力于（ C ）
A．擴大政府權力，更好地為人民服務 B．強化政府職能，更好地直接管理經濟
C．提高行政效率，建設服務型政府 D．減少行政結構，擴大公民直接參與
（二）非選擇題
11．黨的十七大報告指出，要促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。為實現“全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，政府應怎樣履行其職能？
【答案】①履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能，保護公民的合法財產不受侵犯，保障勞動者的合法權益。②履行組織社會主義經濟建設的職能，通過經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，促進經濟發展，擴大就業，提高人民生活水平。③履行組織社會主義文化建設的職能，組織和發展教育、科學、文化、衛生、體育等各項社會事業。
④履行提供社會公共服務的職能，加強公共文化設施、公共衛生設施的建設，提高醫療保健水平，促進收人分配的公平，建立健全社會保障體系。
12．2008年9月14日，國家質檢總局應急管理領導小組派出工作組赴河北、廣東、黑龍江、內蒙古四省區，督促檢查三鹿嬰幼兒奶粉重大安全事故應急處置工作。對全國嬰幼兒奶粉生產企業全面開展質量檢查，對發現有質量問題的奶粉要立即全部召回，堅決停止銷售，對質量合格的奶粉要積極組織貨源，保證市場供應。截至17日8時，各地接受治療的嬰幼兒12892人，共報告臨床診斷患兒6244名，3人死亡。 綜合運用所學知識和相關理論對食品安全問題進行探究：
（1）假定以食品安全問題為題材，要選取幾個角度進行課題研究，請完整寫出你的選題：從食品安全看 （至少寫出3個，可以從經濟、政治、文化生活等角度考慮）
【答案】從食品安全看市場調節的缺陷；從食品安全看公民道德建設；從食品安全看消費者權益的保護；從食品安全看國家宏觀調控；從食品安全看政府的責任
（2）從政治生活角度，說明我國政府應怎樣維護食品安全？
【答案】①充分行使政府職能。政府要加強市場監管和社會管理，整頓市場經濟秩序，切實維護食品安全，擔負起保護公民生命安全及各種合法權益，維護社會秩序的職能
②堅持以人民負責原則。各級政府應切實把為人民服務落實到行動上，認識到食品安全重要性，把維護人民群眾的利益放在首要位置
③堅持依法行政。我國政府要切實提高行政管理水平，自覺接受監督，保證用人民賦予的權力為人民謀利益
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