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2010年高考政治一輪復習專題教案之 第二課
我國公民的政治參與
一、考點導航
1.我國的選舉制度及選舉方式
2.公民參與民主決策的多種方式
3.公民直接參與民主決策的意義
4.我國的村民自治和城市居民自治及其意義
5.我國公民的民主監督權和實行民主監督的合法渠道
6.公民要負責地行使民主監督權利
二、知識網絡
選舉方式
選舉方式的選擇 影響選舉方式的主要因素
我國采取的選舉方式
民主選舉
珍惜自己的選舉權利
參與民主決策的方式
民主決策
公民參與民主決策的意義
村民自治
基層民主自治 城市居民自治
我國公民的 民主管理 意義
政治參與 青年學生參與民主管理
信訪舉報制度
人大代表聯系群眾制度
民主監督的方式 輿論監督制度
民主監督 監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等
負責地行使監督權利
三、考點疏理
（一）民主選舉：投出理性的一票
1、我國當前的選舉方式
（1）直接選舉和間接選舉。
①直接選舉：由公民直接投票選舉被選舉人的方式。
優缺點：每個選民都有機會表達自己的意愿，選擇自己信賴的人。但在選民較多、分布較廣情況下無法使用。
②間接選舉：先由選民選舉自己的代表，再由代表選舉產生上一級代表機關的代表或政府領導成員。
優缺點：每個選民不能直接選擇自己信賴的人。但可以彌補直接選舉在選民較多、分布較廣情況下無法使用。
（2）等額選舉和差額選舉
①等額選舉：正式候選人名額與應選名額相等。
優缺點：能比較充分的考慮當選者結構的合理性，但會在一定程度上限制選民的自由選擇，影響積極性。
②差額選舉：正式候選人名額多于應選名額。
優缺點：能為選民行使選舉權提供選擇的余地，在被選舉人之間形成相應的競爭。但如果對競選活動不加以有效規范，容易造成虛假宣傳。金錢交易等。
可見。各種選舉方式都各有自己的優點和局限性。采取什么選舉方式，在不同時期、不同地區，要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民文化水平等具體條件來確定。
2、選擇選舉方式的主要制約因素
（1）選擇選舉方式要根據社會經濟制度、物質生活條件、選民文化水平來確定
新中國成立初期，我國經濟文化落后，交通不方便，人民群眾的民主素養不高，我國只在鄉鎮人大代表選舉中實行了直接選舉。隨著政治、經濟、文化的發展，人們的民主意識增強，政治參與能力有了很大提高，我國將直接選舉的范圍擴大到縣級人大代表選舉，并實行了差額選舉。
（2）選舉方式的選擇要體現國家性質，并與社會進步、經濟發展狀況相適應。
我國是人民民主專政的社會主義國家，要采取符合人民根本利益的選舉方式。根據社會主義初級階段的基本國情，面對人口眾多、幅員遼闊、發展不平衡的實際狀況，我國在相當長的一段時期內，采用直接選舉與間接選舉相結合的選舉方式。
3、行使選舉權的重要性
（1）行使好選舉權是公民政治參與能力的體現，是公民政治素養高低的重要標志。
（2）選民參與民主選舉的素養，是影響選舉結果的重要因素。行使好選舉權，才能更好的管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。
（3）是否積極參與選舉，認真行使選舉權，是衡量公民參與感、責任感的重要標志。
4、如何行使好自己的選舉權
（1）要不斷提高自己參與民主選舉的素養，端正參加選舉的態度，提高選舉能力，選出切實能代表人民利益的人。
（2）要增強主人翁責任感和公民參與意識，積極參加選舉，認真行使自己的選舉權。
（3）要不斷提高政治參與能力，在理性判斷基礎上，鄭重投出自己的一票。
（二）民主決策：作出最佳的選擇
1、公民要珍惜自己的選舉權
政府的決策涉及社會各階層利益，關系千家萬戶的生活，因此，決策是否科學很重要。
通過民主選舉，選舉出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監督、制定決策，是決策能反映人民根本利益的重要保證。
2、參與民主決策的多種方式
（1）通過社情民意反映制度參與民主決策。
社情民意反映制度，就是公民向決策機關反映意見、提出建議。
信息是決策的基礎，民意是正確決策最重要的信息資源。拓寬民意反映渠道，是決策機關科學決策的重要前提。因此，決策機關通過多種方式了解民意的過程，也是公民積極參與決策形成的過程，有助于決策反映民意。
方式：電話、信函、傳真、電子郵件，新聞媒體等
（2）通過專家咨詢制度參與民主決策。
專家學者利用自己掌握的專業知識、相關信息等，對專業性、技術性較強的重大事項進行分析論證，決策機關通過舉行論證會、座談會等方式，聽取專家意見，集中學者智慧，有利于提高決策的科學性。
（3）通過重大事項社會公示制度參與民主決策。
重大事項社會公示制度就是，決策機關將涉及公眾利益的各項決策進行公示，公民在真正了解決策的有關內容后，發表意見，提出建議。
公民享有對涉及公眾利益決策的知情權，對同公眾利益密切相關的重大事項實行公示，有利于提高決策的透明度和公眾參與度，是公民參與決策的前提和基礎。
（4）通過社會聽證制度參與民主決策。
在聽證會上，公民可以充分發表意見，提出建議，可以幫助決策機關發現決策方案存在的問題和不足，并加以修正、完善。聽證于民的目的，就是為了決策利民。
3、公民直接參與民主決策的意義
對決策者：有助于決策者充分發揚民主，了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。有助于決策者把人民的根本利益作為決策的出發點和立足點，增強決策的科學性，避免片面性。
對公民：有利于促進公民對決策的理解，提高落實決策的自覺性，推動決策的實施。有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強關心公共生活的政治責任感。
（三）民主管理：共創幸福生活
1、農村的村民委員會
（1）含義：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務的機構。
在村民委員會的帶領下，廣大農民實行村民自治，在實踐中學習、掌握管理村務的本領，切實行使民主管理的權利。
（2）村民自治的內容：
村民直接投票選舉自己滿意的人擔任村委會干部。這是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。
村民通過村民會議等形式，發表意見，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按少數服從多數的原則討論決定。
制定村民自治章程或村規民約。這是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法管理村里日常事務的有效途徑。
運用村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，監督村干部和村委會的工作，使村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道。
（3）村民自治的主要方式有，理財小組檢查監督，村務公開，民主質詢會等。
【注意】
村委會是村民自治組織，不是國家機關；其設立目的是讓村民自我管理本村日常事務，其最高代表是村委會主任；村民自治是我國農民在民主管理上的偉大創造，《中華人民共和國村民委員會組織法》為它提供了法律和制度保障。
2、城市的居民委員會
（1）含義：居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的民主管理機構，是城市居民的自治組織。
（2）作用：維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民的意見、要求和提出建議等。
（3）城市居民自治的內容：
居委會干部由居民民主選舉產生；凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定；居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議回報工作，接受居民的監督和質詢。
這一制度調動了居民參與社區建設的積極性，提高了居民參與政治生活的能力。
居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，維護居民的合法利益，居民通過居委會反映自己的意見、要求和建議。
3、實行基層民主自治的意義
實行農村村民自治和城市居民自治，有助于擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。這是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作。
公民應在本地事務中增強主人翁責任感，積極參與民主管理。在參與民主管理的過程中，學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。
4、青年學生應積極參與民主管理
青年學生應著眼于未來發展，積極參與民主管理。在基層民主自治這種最廣泛的民主實踐中，獲得更多民主管理機會，以不同方式嘗試參與參與民主管理活動。在參與民主管理的過程中，學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。
（四）民主監督：守望公共家園
1、公民的民主監督權
（1）對國家機關及其工作人員的批評、建議權
當我們認為國家機關及其工作人員沒有切實履行他們的職責，沒有做好應該做的工作時，有權對其提出批評，對改進工作提出建議。
（2）向有關國家機關提出申訴或訴訟的權利
當我們和家人對國家機關給予的行政處分、訴訟判決不服，或受到國家機關及其工作人員的壓制、歧視等不公正待遇時，有權向有關國家機關提出申訴或訴訟，請求免除、減輕處理或予以平反，給予公正待遇。
（2）向有關國家機關提出指控、告發或揭發、舉報的權利
當我們發現國家機關及其工作人員有違法、失職行為時，有權向有關國家機關提出指控、告發或揭發、舉報，要求依法處理。
2、民主監督的方式
（1）信訪舉報制度
信訪舉報制度是通過給國家機關寫信、打電話或向有關人員當面指出的方式，反映自己的意見，提出批評、建議。
這是我們依法行使自己的監督權力的重要途徑之一，是實行民主監督的有效方法。我國各級各類國家機關都設立了接待人民來信來訪的工作機構，依法規范各自的行為，為公民行使監督權提供了有力保證。
（2）人大代表聯系群眾制度
人大代表聯系群眾制度就是將我們的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國家權力機關。
人大代表是人民選舉產生，代表人民參與國家事務的管理，是連接人民群眾與國家權力機關的紐帶。這一制度能夠使公民行使監督權、參與民主監督得以真正落實。
（3）輿論監督制度
輿論監督制度就是通過電視、廣播、報紙、雜志、圖書等新聞媒體上公開發表自己的意見，參與民主監督。
輿論監督以其透明度高、威力大、影響廣、時效快的特點，在對國家機關及其工作人員的監督中發揮獨特的作用。
（4）此外，監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等，都是近年來出現的民主監督的新形式、新方法。
隨著我國政治體制改革的深入，各級政府還在不斷創造新的形式和途徑，為公民直接行使監督權、參與民主監督提供更多、更有效的渠道。
可見，公民可以通過多種方式、渠道，行使監督權，以維護公民的合法權益。行使好監督權對于國家、社會、公民個人有十分重要的意義。
3、實行民主監督的意義
有利于消除腐敗、克服官僚主義和不正之風，改進國家機關及其工作人員的工作；有利于維護國家利益和公民的合法權益；有助于激發廣大公民關心國家大事，為現代化建設出謀劃策的主人翁精神。
4、如何依法行使監督權
（1）為了國家和人民利益，敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律賦予自己的監督權。
（2）要依法行使自己的監督權。
要遵守法律，依照規則和程序辦事，不采用張貼大字報、聚眾鬧事等非法方式。
在依法行使申訴、控告、檢舉權利時，堅持實事求是原則，如實反映情況，不捏造、歪曲事實，誣告、陷害他人。
不以舉報為名制造事端，干擾檢察機關的正常工作，不圍堵、攻擊國家機關，攔截公務車輛，否則要受到法律制裁。
（五）綜合探究：有序與無序的政治參與
有序與無序參與政治，其區別就在于：是否遵循法律、規則、程序參與民主選舉、民主決策、民主監督；是否依法行使政治權利，履行政治性義務；是否正確處理權利與義務的關系。
四、典例解析
【例1】(09江蘇卷14)某市民發現，當地有關行政部門的個別工作人員沒有切實履行食品安全監管職責，于是打電話給該部門反映問題并提出建議。該市民行使監督權的方式是
A．社情民意反映制度 B．輿論監督制度 C．社會聽證制度 D．信訪舉報制度
【解析】本題考查公民民主監督的方式，考查學生的識記能力。A、C兩項屬于公民直接參與民主決策的方式，不符合題意；輿論監督主要是通過新聞媒體發表意見，故B項不符合題意；通過題干可以看出D項正確。
【答案】D
【例2】（09海南卷9）某省2007年的村民委員會選舉中，有的實行確定候選人的差額選舉，有的實行“海選”（不確定候選人的選舉）。與“海選”相比，確定候選人的差額選舉的優勢主要體現在
①節約選舉成本 ②減少選舉人之間的競爭
③有利于選民意愿的集中 ④有利于增強選舉結果的合理性
A、①② B、②③ C、①④ D、③④
【解析】本題考查考生再認、再現知識的能力，屬于容易題。確定候選人的差額選舉有利于在候選人之間形成相應的競爭，有利于選民意愿的集中，有利于考慮當選者結構的合理性，故③④的說法正確；①②的說法不符合題意。本題選D項。
【答案】D
【例3】（08廣東卷11）近年來，國內網站紛紛開設“兩會直通車”“網上大會堂”等論壇。網民熱論國是。這表明（ ）
①網絡有利于政府了解社情民意，促進決策科學化和民主化
②政府應認真對待和采納網民提出的意見與建議
③網絡拓寬了民意反映渠道，是公民參與政治生活的重要平臺
④依法行使表達權是公民參與國家管理的基礎和標志
A.①② B.②③ C.①③ D.③④
【解析】網民通過網絡熱議國是，體現了網絡對公民參與政治生活的作用，有利于公民與政府的溝通。選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利，行使這項權利是公民參與國家管理的基礎和標志，④錯誤。材料沒有體現政府的態度，②不選。
【答案】 C
五、鞏固訓練
（一）選擇題（在每小題列出的四個選項中，只有一項是最符合題目要求的）
1．2008年1月22日，“降低移動電話國內漫游通話費上限標準”聽證會在北京召開。各方代表經過激烈的討論，最終發改委出臺調整手機漫游費新方案。這一聽證會的召開（ D）
A．體現行使監督權是公民參與國家管理的基礎和標志
B．表明公民有更多的機會直接行使國家權力　
C．說明人民民主具有法律的、物質的保障
D．目的是為了決策利民
2.2008年，村委會又迎來了新一輪大規模換屆。中國的村官選舉模式正經歷從“有候選人選舉”到“無候選人選舉”的變革。村官選舉是 （　A　　）
A.村民自治的基礎 B.公民參與管理國家和社會的基礎
C.社會主義民主的核心 　D.人民代表大會制度的基石
3．王彥是一名普通在校大學生，在他寫給河北省政府的信中提出，應加強對在校大中專學生“認識河北”的教育建議，結果他的建議果真變成河北省政府的決策并將在全省實施。王彥參與政治生活的途徑是（ A ）
A．通過社情民意制度參與民主決策 B．通過社會聽證制度參與民主決策
C．通過信訪舉報制度參與民主監督 D．通過專家咨詢制度進行民主監督
4．黨的十七大報告把“基層群眾自治制度”首次納入中國特色政治制度范疇，這是我們黨不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展的生動體現。下列對基層群眾自治的認識正確的是：（　B　）
①主要表現為群眾依法直接行使民主權利 ②自我管理、自我教育的基層政權組織　
③基層民主中公民參與政治生活的重要形式 ④社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐
A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②③④　　　
5.今年“兩會”召開前，多名農民工建議全國人大代表向“兩會”提交一份關于農民工醫療、養老等問題的提案。農民工的行為是（ B ）
A．依法直接參與民主決策 B．依法間接參與民主決策
C．依法直接參與民主管理 D．依法間接參與民主管理
6.今年“兩會”期間，網絡媒體開通了“我有問題總理”、“我向總理獻一策”等欄目，上百萬萬網民踴躍參與，各種提問和建言多達數萬條。網絡民意表達是（ A ）
①公民依法使監督權的體現 ②公民意識培強的重要表現
③政府賦予公民提案權的表現 ④政府信息公開的主要方式
A.①② B.①④ C.②③ D.③④
7.近年來，國內網站紛紛開設“兩會直通車”、“網上大會堂”等論壇，網民熱論國是。這表明（ C ）www.
①網絡有利于政府了解社情民意，促進決策科學化和民主化
②政府應認真對待和采納網民提出的意見與建議
③網絡拓寬了民意反映渠道，是公民參與政治生活的重要平臺
④依法行使表達權是公民參與國家管理的基礎和標志
A．①② B．②③ C．①③ D．③④
8.日前我國人口流動日益頻繁，超過1億。此次縣鄉換屆選舉對動員和組織流動人口參選，保障他們的選舉權和被選舉權，進一步做出明確規定：“選民在選舉期間臨時在外地勞動、工作或者居住，不能回原選區參加選舉的，經原居住地的選舉委員會認可，可以書面委托有選舉權的親屬或者其他選民在原選區代為投票。”我國之所以依法保障1億多流動人口的選舉權和被選舉權，是因為 （ B ）
①選舉權，被選舉權是公民的基本政治權利
②選舉權、被選舉權是人民行使國家權力、管理國家事務的基礎
③選舉權、被選舉權是公民直接選舉和監督國家機關工作人員的權利
④我國公民與國家的關系是和諧統一的新型關系
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．①②③④
9.（2008海南卷10）某市人民代表大會經多年探索，創立了人民代表接待站和專職的人民代表聯絡員制度，每天至少有一位人大代表車現場聽取民眾反映情況。這一制度創新從一個側面表明 ( A )
①基層民主活力不斷增強 ②公民的政治表達渠道不斷拓寬
③公民政治參與的熱情空前高漲 ④基層群眾自治制度逐漸形成
A．①② B．②③ C．②④ D．⑧④
10．民主政治建設有賴于公民有序的政治參與。有序參與和無序參與的區別在于（ D ）
①是否依法行使政治權利、履行政治性義務
②是否向國家機關表達了自己的合理批評和建議
③參與行為是否遵循了法律、法規和程序性規范
④參與過程中是否正確處理了權利與義務的關系　　
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④　
（二）非選擇題
11、辨析：公民的有序政治參與就是按照政府的要求進行政治參與。
【答案】①有序政治參與是指公民的政治參與必須遵循法律、規則和程序，正確處理權利和義務的關系，堅持中國共產黨的領導。否則，就會導致無序的政治參與。
②我國政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，當政府的要求符合法律規定的權限和程序時，按照政府的要求進行政治參與就是有序政治參與。
③權力不受制約和監督，必然導致濫用權力，政府必須依法行政和接受人民監督；否則，政府的要求就會違背憲法和法律的規定，就會阻礙公民的有序政治參與。
④綜上所述，題中觀點是不確切的。
12、當前，我國的教育存在比較嚴重的不平衡、不公平現象，在我國教育資源有限的情況下，如何公平分配這些資源，規范學校收費，使老百姓感受到公平，成為今年“兩會”代表、委員重點討論的內容。不少網站開設專欄，讓公眾參與討論，引起強烈的社會反響，部分公眾的觀點還成為政府決策的依據。 運用所學知識回答：
(1)公民參與民主決策有何積極意義
【答案】①有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性；②有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性；③有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；④有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的政治責任感。
(2)為防止教育亂收費現象的發生，公民可以發揮哪些監督形式的作用
【答案】①通過信訪舉報制度行使監督權，給有關國家機關寫信、打電話或向有關人員當面提出意見、批評、建議；②通過人大代表聯系群眾制度實行民主監督，將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成議案，上傳到國家權力機關；③通過輿論監督制度行使監督權，依法在新聞媒體上公開發表意見；④參加監督聽證會、民主評議會、網上評議政府網等活動。
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