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權利的行使：需要監督
知識梳理
一、對政府權力進行制約和監督的意義
1.對政府權力進行制約和監督的關鍵是建立健全制約和監督機制。這個機制一要靠民主，二要靠法制。
2.對政府權力進行制約和監督的具體手段
（1）發揮人民民主對權力的制約和監督，就要切實保障廣大人民的選舉權、知情權、 ( http: / / www. )參與權、監督權，使人民能夠真正約束掌權者的行為。
（2）加強法制對權力的制約和監督，就要實現國家政治生活的制度化、規范化、程序化，使掌權者辦事具有可遵循的統一規范，確保權力按法律行使，合理運用。
3.我國的行政監督體系包括人民代表大會及其常務委員會的監督，人民政協的民主監督，新聞輿論和社會公眾的監督，群眾通過法定渠道的監督，司法機關的監督，政府系統內部的監督等多種監督形式。
4.政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；才能防止濫用權力，保證清正廉潔；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權為民所用，建立起一個對人民負責、為人民服務的政府。
二、為“陽光工程”喝彩
1.我國政府為了方便人民群眾對政府及其公職人員進行監督，建立了政務信息公開制度，向群眾開放政府“紅頭文件”的查閱，被人們稱為“陽光工程”。
2.人民政府制定和發布文件的內容和目的：一方面是規范政府及其公職人員的行政執法行為，另一方面是保障人民的權益，目的是實現和維護廣大人民的根本利益。
3.實施“陽光工程”，開放“紅頭文件”的查閱，說明政府的群眾意識、服務意識正在逐步增強。這一舉措有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督；有利于群眾維護自己的合法權益；有利于化解社會矛盾，維護社會穩定。
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1.回顧我國公民的政治權利和義務中的監督權及民主監督的方式的有關知識，聯系我國的國家性質說明政府權力需要制約和監督。
2.結合“探究與共享”從《焦點訪談》的作用思考對政府權力進行制約和監督的意義，明確對政府權力進行制約和監督必須把民主與法制有機結合起來。
3.結合探究活動一，我們要對我國的行政監督體系有個全面的理解，從權力系統內部和外部兩方面看，不能只看到一方面。
4.結合探究活動二，搜集這方面的相關報道，說明政府接受監督的意義，讓事實說話，真正體會政府的群眾意識、服務意識在逐步增強。
疑難突破
1.政府行使權力需要監督
剖析：政府權力是一種公共權力，為了維護公共利益，公民必須參與對公共權力的監督；同時，我國政府的權力是法律和人民賦予的，政府的一切權力屬于人民。因此，政府必須自覺接受監督。建立健全制約和監督機制是有效制約和監督政府權力的關鍵；發揮人民民主對權力的制約和監督，這才是最好、最有效的監督。目前，我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體系，但在實踐中存在著許多方面的問題。
對政府權力進行制約和監督的原因：權力是把雙刃劍，為防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。
有效制約和監督政府權力的關鍵：建立健全制約和監督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具體來說，發揮人民民主對權力的制約和監督，就要切實保障廣大人民的選舉權、知情權、參與權、監督權，使人民能夠真正約束掌權者的行為；加強法制對權力的制約和監督，就要實現國家政治生活的制度化、規范化、程序化，使掌權者辦事具有可遵循的統一規范，確保權力按法律行使，合理運行。目前，我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體系。它包括人民代表大會及其常務委員會的監督，人民政協的民主監督，新聞輿論和社會公眾的監督，群眾通過法定渠道（行政復議、行政訴訟等）的監督，司法機關的監督，政府系統內部（監察、審計等部門）的監督等多種監督形式。
對政府權力進行制約和監督的意義：政府只有接受監督，才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個對人民負責、為人民服務的政府。
2.政府要努力樹立和維護自己的權威
剖析：結合“綜合探究”從正反兩方面思考體會樹立政府的權威的重大意義，重點理解如何樹立政府的權威。
（1）政府的權威，是指政府在管理公共事務過程中形成的得到人民認同的威望的影響力。政府的管理是否被人民自覺地認可和服從，這是區別有權威與無權威的政府的根本。
（2）政府是否具有權威從根本上說是由國家性質決定的。
廉潔、高效、團結合作、全心全意為人民服務的政府，它在廣大人民群眾中有較高的信譽。
有權威的政府必定是富有威望和影響力的政府，它得到人民的自覺認可和擁護，有令必
行，有禁則止；有權威的政府對社會經濟發展、政治文明、文化繁榮都會有積極的指導和促進作用。
（3）政府的權威是通過政府及其公職人員的道德形象，依法行政的態度、能力和水平、
履行職責的效果等樹立起來的。①政府及其公職人員的德行操守，是一種無形的影響力。這種影響力促使政府與公民的關系趨向協調和諧，促進政府權威的形成。②政府依法行政的程度與政府權威緊密相連。政府在憲法和法律的框架內行使權力，維護憲法和法律的權威，同時政府的權威也受到憲法和法律的保障。政府能充分運用法律手段來管理自身、管理社會公共事務，它的權威便得以樹立和維護。相反，如果政府缺乏依法行政的意識，在執法過程中隨意性大，不講程序、不講規范，影響了法律法規的權威，政府的權威便難以維護。③政府切實履行有效管理社會、提供優質公共服務的職能，樹立起高效、廉潔和負責任的政府形象，就會得到人民廣泛的認可和支持，否則，人民就會感到不滿和失望。
（4）政府應努力樹立自己的權威，最根本的是堅持以下三個方面：
①堅持權為民所用。把人民的根本利益作為政府行使權力的出發點和落腳點，依法行政，實現好、維護好、發展好人民的利益。這樣的政府，會得到人民的擁護和認可，其權威自然會得到提升。②堅持情為民所系。政府要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產、生活中面臨的困難，要帶著深厚的感情幫助解決。③堅持利為民所謀。政府要和廣大群眾同甘共苦，了解群眾“難”在何處，通過扎扎實實的工作，解決群眾的困難，維護群眾的利益，充分調動群眾的積極性。
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