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專題二
3.法國的民主共和制與半總統半議會制
本節知識目標:
(1)了解法國民主共和制的形成過程和主要權力機關及其職權。
(2)了解法國政體的運行情況 (3)分析法國政體的特點。
本節重點:
(1)法國政體的運行情況 (2)法國政體的特點
學案導學:
一,民主共和制的形成與主要權力機關
民主共和制的形成
今日法國政體的形成于__________.是______________________的產物.
法國資產階級政權建立后,其具體政權組織形式,先后采用過__________
________ 、________、 __________、 __________ 總統制和半總統制.
依據《第五共和國憲法》法國是__________.人們根據它的政體特征,又把它稱為__________________國家.
法國的主要權力機關
法國的國家機構由________、________和__________組成.
總統的地位和職權:
總理的地位和職權:
議會的組成產生及職權:
二.法國政體的運行
總統的作用
總理的作用
(3)議會的作用
三.法國政體運行的特點
半總統半議會制
原因:
左右共治
出現的原因:
多黨制
多黨制的主要表現是:
本課知識點必記必背：
1. 法國的國家機構是怎么樣的？
法國國家機構由總統、政府和議會組成。
（1）總統的地位和職權:總統是國家元首和武裝部隊的統帥，由選民直接選舉產生，具有任命總理、主持內閣會議、解散議會等大權，是法國國家權利的中心，施政重點在國防、外交。
（2）總理的地位和職權: 總理是政府首腦，領導政府具體行使國家行政權利，施政重點在內政經濟，聽命于總統，按其憲法規定對議會負責。
（3）議會的組成產生及職權:議會由國民議會和參議院兩院組成。 議會擁有立法權、是國家的立法機關，并對總統有直接和間接的監督權。
2.法國政體是如何運行的？
（1）總統的作用
總統通過任免總理和組織政府、主持內閣會議，直接領導國家行政權利的實施，尤其是在國防和外交領域發揮著決定性作用。
（2）總理的作用
總理領導政府具體行使國家行政權利。施政重點在內政經濟。
(3)議會的作用
議會擁有立法權和監督權，對議會和政府有監督和制約作用。
3.法國政體運行的特點
（1）半總統半議會制
原因: 法國是一個半總統制半會議制國家，總統權力雖然很大，但它卻受到一些限制，嚴格說來，法國是一個“半總統半議會制”國家。
為什么法國被稱為是半總統半議會制？其一，盡管總統任命總理并主持內閣會議，但憲法規定政府應對會議負責，議會可以通過多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責任，從而使總統權利大打折扣。其二，議會對總統有直接和間接的監督。其三，總統的重要文件，命令要由總理副署。這些限制使總統的實際權力受到很大的制約，因此，人們把法國稱為“半總統半議會制”國家
（2）左右共治
法國出現“左右共治”的原因是什么？
其出現的原因是總統和總理權力來源不同。總統由選民直接選出，議會無法制約選民。總理雖由總統直接任命，便總理要對議會負責。因此總統任命總理時，必須接受議會多數黨推舉的總理候選人，否則總理領導的政府就無法正常運行。議會多數黨不不定期與總統是同一黨派，因而會出現總統與總理不是一個黨派的“左右共治”局面。
（3）多黨制也是法國政體的一個重要特點。在法國，黨外有黨、黨內有派，黨派林立，是政局不穩的一大隱患。。
鞏固練習：
1．總統頒布法律，對政府通過的實施政令卻無發言權；明明是政敵，卻得坐在同一張圓桌旁義事；即使心里贊同，口中也得小唱反調。做事小心謹慎，精力用于內耗，哪一方都難有作為。外交和國防原本是總統的權力范疇，但共治總理也要分去一半，所以經常看到法國總統和總理成雙對地出席一些國際峰會，兩人分享一個名額，與其他首腦相比，法國總統顯然矮了一截。
材料反映了一種什么現象？導致出現這一現象的原因是什么？
2．2005年11月，法國眾多城市發生騷亂，11月8日上午，法國總統希拉克召開特別內閣會議宣布法國進入“緊急狀態”，授權騷亂地區政府實行宵禁。
法國總理德維爾潘11月7日正式宣布政府出臺一項新的法令，試圖解決少數族裔移民居住區青少年面臨的物業、失學、家境貧寒等現實問題，受到法國民眾的普遍歡迎。
11月7日，騷亂逐漸趨于平息，法國政府經國民議會授權，宣布將緊急狀態延長3個月，以徹底平息縱火和騷亂行為。結合以上材料分析：
（1） 法國總統、總理、議會在國家政治生活中個處于怎樣的地位，各自的職權是什么？
（1） 法國政體的突出特點是什么？
答案：
1．反映了法國特有的“左右共治”現象。原因在于：
（1）法國總統和總理共享行政權力，總統掌握大政方針，總理負責具體執行。
（2）總理由總統任命但要對議會負責，總統在任命總理時必須接受議會多數黨推薦的總理人選。
（3）當總統與議會多數黨屬于不同下放黨或政黨聯盟時，就會導致“左右共治”，導致總統理總理對立，行政效率低下
2．（1）①總統是國家元首和武裝部隊的統帥；總理是政府首腦，領導政府具體行使國家行政權力；議會擁有立法權和監督權，在國家政治體制運行中發揮著重要作用。
②總統利用憲法賦予的權利，在法國政治舞臺上發揮主要作用。總理領導政府具體行使國家行政權力。議會由國民議會和參議院組成。國民議會主要行使立法權、財政權、監督權。在行使立法權方面，參議院和國民議會有同等的權力。議會在國家政治體制運行中發揮著重要作用。
（2）法國政體的特點表現在以下三方面，一是法國實行“半總統半議會制”；二是“左右共治”；三是實行多黨制。
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