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2009年高三政治復習：選修3《國家和國際組織常識》最新考點知識歸納梳理
專題四 民主集中制：我國人民代表大會制度的組織和活動原則
1、人民的選擇 歷史的必然
一、夢想的破滅：資本主義的制度行不通
資本主義制度在近代中國行不通，這給我們這樣一個啟示：舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的悲慘地位。只有徹底推翻剝削階級統治廣大人民群眾的政治制度，建立新型人民民主的政治制度，才能真正實現人民當家作主。
二、人民的選擇：人民代表大會制度的雛形
從第一次國內革命戰爭時期的罷工工人代表大會和農民協會，到第二次國內革命戰爭時期的工農兵代表蘇維埃，從抗日戰爭時期的參議會，到解放戰爭后期和建國初期各地普遍召開的人民代表會議，都是中國共產黨為實現人民民主而進行的探索。
從中國革命的長期實踐，我們可以得出這樣的結論：新民主主義革命勝利后建立的政權，只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，同這一國體相適應的政權組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。
三、歷史的必然：人民代表大會制度的確立
新中國成立前夕召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》具有臨時憲法的地位，為全國人民代表大會制度的建立奠定了法律基礎。
1953年，我國在全國范圍內進行了歷史上第一次普選，在此基礎上自下而上逐級召開的人民代表大會，為全國人民代表大會的召開奠定了組織基礎。
1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，會議通過了《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度在我國正式建立起來。
2、按照民主集中制建立的新型政體
一、體現人民當家作主的根本政治制度
1、人民代表大會制度
廣大人民通過直接或間接方式選舉出人民代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，決定國家和各級地方的一切重大事務，并由權力機關產生行政機關和司法機關，各司其職，行使管理國家和社會的各項權力。
2、人民代表大會制度是我國的根本政治制度
人民代表大會制度之所以成為我國的根本政治制度是因為：人民代表大會制度決定著國家的其他各種具體制度。它是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。21世紀教育網www.
二、確保國家權力協調高效運行的民主集中制
1、民主集中制的地位及含義
我國人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制。
民主集中制原則是指民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合的原則。
2、民主集中制原則在國家權力運行中的體現
從人民代表大會與人民的關系看，一方面，各級人民代表受選民和原選舉單位的監督，選民或原選舉單位有權罷免自己選舉出的代表。另一方面，各級人民代表大會代表人民統一行使國家權力。
從人民代表大會與其他國家機關的關系看，一方面，其他國家機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。另一方面，在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，其他國家機關依照法定分工依法行使各自的職權。
從中央和地方的關系看，一方面，地方必須服從中央。另一方面，在保證中央統一領導的同時，充分發揮地方的主動性和積極性。
三、民主與集中的統一
1、民主與集中的關系
民主是集中的前提和基礎。只有尊重人民的民主權利，充分發揚民主，廣泛聽取各方面的意見、建議，集思廣益，才能實現正確的集中，制定出真正符合最廣大人民根本利益的方針、政策。離開了民主就不可能有正確的集中。
集中是民主得以實現的必要條件和保障。離開必要的集中，民主就會失去正確的方向和目標，就不會有統一的意志和行動，人民當家作主就會成為一句空話。只有在集中的指導下，才能有健全的民主生活。
2、怎樣堅持民主集中制
堅持民主集中制，必須正確處理民主與集中的辯證統一關系。
堅持民主集中制，必須克服官僚主義和極端民主化、無政府主義兩種錯誤傾向。
堅持民主集中制，必須正確行使公民權利，履行公民義務。每個公民，既要充分行使民主權利，敢于發表自己的意見，又要按照“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，地方服從中央”的組織原則辦事，增強紀律性，維護中央權威和全國法律、政令的統一。
3、人民代表大會制度具有強大生命力
一、人民民主 廣泛真實
人民代表大會制度的優越性：人民代表大會制度保障了人民當家作主。人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身社會主義建設。人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。
二、民主集中，優勢明顯
1、實行民主集中制的必要性
實行民主集中制是發揮人民代表大會制度優越性的必然要求。
我國是建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的社會主義國家，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的。這就決定了我國國家權力的運行，不能采用資本主義國家那種權力分立制衡的制度，而必須實行民主集中制。
保障安定和諧的政治局面和穩定的社會秩序，組織經濟、政治、文化和社會建設，既需要擴大民主，鼓勵人民的政治參與熱情，調動一切積極力量；也需要高度集中，匯集人民的智慧，調集全國的資源。
便于人民參加對國家的管理，促進國家機關合理、高效運轉，能夠真正把人民群眾的意志和力量集中起來，維護國家的統一、民族的團結，動員和組織全國各族人民進行中國特色社會主義現代化建設。
三、適合我國國情的好制度
1、我國的人民代表大會制度與西方議會民主制度的區別
兩者的經濟基礎不同：人民代表大會制度建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上；西方議會民主制度建立在資本主義私有制經濟基礎之上。
兩者的階級實質不同：人民代表大會制度維護和實現廣大人民群眾的利益；西方議會民主制度維護和實現資產階級的利益。
兩者權力運行方式不同：人民代表大會制度按照民主集中制原則建立；西方議會民主制度按照三權分立原則建立。
兩者實施的效果不同：人民代表大會制度既避免權力過分集中，又避免權力過于分散、相互消耗牽制而導致低效率；西方議會民主制度下國家權力由不同國家機關掌握，難免相互消耗牽制，降低了效率。
4、堅持和完善人民代表大會制度
一、堅持和改善黨對國家事務的領導
1、共產黨執政的實質
中國共產黨是我國的執政黨，共產黨執政就是領導、支持、保證人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。
2、正確處理黨與人大的關系21世紀教育網www.
各級人大及其常委會都要自覺接受黨的領導。黨對人大的領導主要是政治、思想和組織領導。黨通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施對國家和社會的領導。
按照黨總攬全局、協調各方的原則，科學規范黨委和人民代表大會的 ( http: / / www. )關系，支持人民代表大會依法履行自己的職能，在依法履行職責的過程中，貫徹黨的路線、方針、政策，使黨的主張經過法定程序變成國家意志。
3、堅持和改善黨對國家事務的領導的意義
有利于把黨的主張與人民的意志統一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執行統一起來，有利于國家政權機關及其領導人員把對黨負責與對人民負責統一起來。
二、堅定不移地實施依法治國戰略
1、依法治國的含義
依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法律化。依法治國的本質是崇尚憲法和法律在國家和社會生活中的權威。
2、堅持依法治國的必要性
依法治國既從制度上、法律上保證人民當家作主，又從制度上、法律上保證黨的執政地位。堅持依法治國，是建設社會主義經濟、政治、文化的需要，是建設社會主義和諧社會的需要。
3、堅持依法治國的基本要求
國家機關及其工作人員必須依法行使權力。立法機關嚴格按照法定程序制定法律，確保國家各項事業有法可依；行政機關嚴格依法行政，確保各項工作有序、高效地運行；司法機關要嚴格執法，確保司法公正、監督有力。
還要完善法律監督體系，加強執法監督，提高人民群眾的法律意識，自覺守法。
三、加強人大的自身建設
1、加強人大自身建設的總體要求
使人民代表大會真正成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的權力機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。
2、加強人大自身建設的具體要求
進—步加強和改進立法工作，提高立法質量；進一步加強和改進人大的監督工作；進一步密切各級人大同人民群眾的聯系，更好地發揮人大代表的作用；進一步加強各級人大及其常委會的組織制度和工作制度建設；進—步完善人大代表的選舉制度。
四、如何堅持和完善人民代表大會制度21世紀教育網www.
堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：
堅持和改善黨對國家事務的領導。科學規范黨委與人民代表大會的關系，黨委支持人大依法履行自己的職責，人大在履行自己的職能時貫徹執行黨委的路線、方針和政策。
堅定不移地實施依法治國的基本方略，不斷推進建設社會主義法治國家的進程。從制度上、法律上保證人民當家作主，從制度上、法律上保證黨的執政地位。
加強人大自身建設。進—步加強和改進立法工作，提高立法質量；進一步加強和改進人大的監督工作；進一步密切各級人大同人民群眾的聯系，更好地發揮人大代表的作用；進一步加強各級人大及其常委會的組織制度和工作制度建設；進—步完善人大代表的選舉制度。
堅持和完善人民代表大會制度，就要更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于社會主義政治文明建設的實踐，反對照搬西方的議會制和三權分立制。
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