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2009年高三政治復習：選修3《國家和國際組織常識》最新考點知識歸納梳理
專題三 聯邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例
1、美國的聯邦制
一、從邦聯制到聯邦制
1、美國歷史上邦聯制
美利堅合眾國由13個州組成，各州保持其主權、自由和獨立。邦聯僅僅是州之間的聯合體，而不是現代意義上的國家。
美國邦聯制的特點：國家真正的權力在各州，中央的權力很軟弱，對各州的公民沒有直接管轄權，邦聯國會頒發的任何法令須得到州政府同意后，才能對該州人民產生約束力。
美國邦聯制的弱點：政治上——邦聯不是現代意義上的國家，只是各州之間的松散聯盟。經濟上——在財政和經濟方面，邦聯政府既無權向國民征稅，又無權管制州際貿易和對外貿易。國防上——邦聯政府擁有海陸軍，但軍隊規模很小，不得不依靠各州民兵的支持。
2、美國最終放棄邦聯制而選擇聯邦制的原因
美國邦聯制的弱點使得美國在實行邦聯制期間，政府難以應付經濟衰退、社會動蕩和外部軍事威脅等問題。資產階級強烈要求建立一個強有力的中央政府，以保護資產階級的利益，鎮壓勞動人民的反抗。
聯邦制成為美國的國家結構形式，既與當時的資產階級民主思想密切相關，也是特定歷史環境下的選擇。美國立國之初，13個州均享有主權，都不同意出讓全部主權。同時，北方資產階級與南方種植園主之間、各州之間存在巨大分歧和矛盾。聯邦制是調和這些矛盾的有效形式。
3、聯邦制的形成
1787年美國制憲會議制定了《美利堅合眾國憲法》，依據憲法，美國的國家結構形式由邦聯制轉變為聯邦制，各州把國家權力的一部分轉讓給聯邦中央政權，使聯邦成為一個享有充分主權的國家。
二、美國聯邦制的特點
聯邦制下的美國，聯邦政府與州政府的關系有三個基本特征
聯邦與州分享政治權力。聯邦政府行使憲法“列舉的權力”，以及根據最高法院解釋可以從“列舉的權力”中引申出來的權力。州政府擁有“保留的權力”。
聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力。在聯邦制下，聯邦政府與州之間不是嚴格意義上的中央與地方的關系，而是在各自規定的權限范圍內都享有最高權力，均享有對人民的直接管轄權，相互間不得進行任何干涉。聯邦設有最高的立法、行政和司法機關，有統一的憲法和法律，是國際交往的主體，各州也有自己的立法、行政和司法機關，有自己的憲法、法律；聯邦政府不能任命州政府的官員，不能監督、考核州政府的施政行為，州政府也不得干涉聯邦事務。
聯邦地位高于州。聯邦憲法、法律以及以聯邦名義締結的條約，在全國范圍內適用，各州必須遵守：州的憲法或法律，凡與聯邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。
三、聯邦制的利與弊21世紀教育網www.
聯邦制的最大優點在于，在保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性。
美國聯邦制的最大問題是效率不高，聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。大多數資產階級利益集團意見接近時，聯邦制既能保護州的靈活性，又能保證中央的權威；當資產階級利益集團之間矛盾重重時，聯邦制就處于低效運轉之中。
2、美國的兩黨制
一、政壇上的“象驢之爭”
1、“象驢之爭”
美國是實行資產階級兩黨制的典型國家。自19世紀60年代，民主黨和共和黨通過競選在美國輪流執政，被稱為“象驢之爭”。美國的兩黨制主要表現為兩大政黨通過競選爭奪執政地位。
2、美國兩黨如何控制國家政權
在總統選舉中，民主黨、共和黨分別提名本黨的總統候選人，最終獲勝的黨成為執政黨，敗北的黨則淪為在野黨。在美國，政黨能否成為執政黨，關鍵就在于能否獲得總統選舉的勝利。執政黨通過由本黨中堅人士組成的行政部門掌握政治權力。
在國會選舉中，民主黨、共和黨也分別推出本黨候選人，競爭議員席位。獲得多數席位的政黨為多數黨，獲得少數席位的政黨為少數黨。多數黨議員擔任國會領袖及國會各小組委員會主席，并借此主導國會事務，但少數黨仍能發揮重要的制衡作用。
二、美國政黨的特征
黨員黨綱不固定，沒有約束黨員的黨紀。
民主黨和共和黨的組織均為四個層級，包括基層選區委員會、縣委員會、州委員會和全國委員會。但各委員會之間沒有上下級的垂直領導關系，只有工作上的聯系。
政黨的主要職能是組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競選資金。兩黨竭力為本黨爭取盡可能多的職位，以維持其對政治權力的控制。但20世紀初以來政黨的組織職能已經逐漸衰弱。
三、兩黨制的實質
1、兩黨的階級實質
美國兩黨在意識形態、階級基礎方面，沒有本質區別。它們都維護資本主義民主制度，都代表資產階級利益和意志，都贊同美國現行政治制度和經濟制度，都推崇個人主義價值觀。
民主黨和共和黨在一些具體議題上的政策和主張，雖有明顯差別，但這些政策上的差別，不過是充當著使兩黨制得以運行的基礎。其結果是互相牽掣，避免任何一方走向極端，背離美國的基本價值觀。21世紀教育網www.
2、兩黨制的階級實質及其表現
美國兩黨制的階級實質：為資本主義制度服務的政黨制度，是維護資本主義私有制的經濟基礎、維護資產階級利益的一項政治制度。
兩黨制的階級實質的表現：兩黨制是資產階級不同利益集團之間相互監督和制衡的機制保障。在施政過程中，由于有在野黨的監督和制約，執政黨一般不敢過分濫用權力。從兩黨制的運行來看，雖然金錢不能保證某一個候選人當選，但如果沒有金錢，他就絕對不會當選。因而，美國的競選，是有錢人的權力游戲、有權人的金錢游戲。
3、美國的三權分立制
一、三權分立：權力運行的規則
1、確立三權分立原則的原因
美國選擇三權分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產物。美國是近代歐洲移民創建的國家，較少受到封建傳統的影響。美國政體深受歐洲資產階級啟蒙思想家的“三權分立”的影響。
美國選擇三權分立的政體，也是由其國家的階級本質決定的。當年參加制憲會議的代表為了維護自身所代表的資產階級的利益，害怕較能反映下層民眾意志的立法機關享有最高權力。因此，制憲會議特意在憲法中加強行政機關和司法機關的獨立地位及權力，以限制普通民眾對國家政治的直接參與。
2、三權分立原則的地位與核心內容
三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則，其核心內容是權力分立、制約和平衡。
3、美國聯邦政府的三權分立
中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成，立法權屬于國會，行政權屬于總統，司法權屬于聯邦各級法院。國會負責立法，總統負責實施法律，法院負責審查法律。
二、三種權力的相互制衡
1、美國聯邦政府的三權制衡
立法權 所屬機關 受 制 約 表 現
總 統 的 制 約 法 院 的 制 約
國 會 總統有權否決國會立法（立法否決權）；可以發布擁有法律效力的行政命令（行政權）；還有立法倡議權（立法倡議權）。 法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法（違憲審查權）。
行政權 所屬機關 受 制 約 表 現
總 統 國 會 的 制 約 法 院 的 制 約
行政機構的設置和所需經費須由國會批準（財政權）；國會還有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為（監督權）。 美國最高法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲（違憲審查權）；通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統的權力（憲法解釋權）。
司法權 所屬機關 受 制 約 表 現
法 院 總 統 的 制 約 國 會 的 制 約
法官由總統提名經參議院同意后任命（提名聯邦法官權）；最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統亦可施加影響。 國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成（任命批準權和彈劾權）；國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決（修憲權）。
2、三權分立制的含義
國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權力均衡，按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關、行使國家權力的制度，被稱為“三權分立制”。
三、三權分立的弊端
1、積極作用21世紀教育網www.
三權分立和權力制衡的原則對于反對封建專制，調節資產階級內部各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。
2、階級局限性和消極作用
局限性——由于廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，也就不可能對權力的運用施加重要影響。所謂分權與制衡，事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制。
效率低——實行三權分立、權力制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。
貫徹難——即使在美國，三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。美國建國后150年中，國會一直在政治生活中居于主導地位，到了當代，則是總統居于主導地位。由于司法機關無權直接支配社會力量和財富，相比之下，聯邦法院力量向來較弱。
3、三權分立制度的本質
美國的三權分立制本質上是一種資產階級民主制度。它有效地維護了美國資產階級的統治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。
4、美國的利益集團
一、名目繁多的利益集團
1、利益集團在美國政治生活中的地位及影響
地位：利益集團深深地滲入美國行政機構、國會和司法系統之中，甚至與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。
影響：少數人利益凌駕于多數人利益之上的各種政策出臺，常常同利益集團的游說活動直接相關。21世紀教育網www.
2、利益集團的產生
在美國，相對于國家決策體系而言，一個人、一家公司的力量太弱小，沒有足夠的能量影響政府。于是，利益相同、思想接近的人組織起來，形成一個個集團，影響政府決策，維護自身利益。
二、利益集團的活動方式
1、美國利益集團影響政府決策的工具——金錢、人數和知識
財力雄厚的利益集團主要依靠金錢干預政治。那些沒 ( http: / / www. )有經濟實力的利益集團，如果能夠通過其成員拉到大量選票，政治家們也不敢輕視它們。能夠向政府官員及時提供所需的知識也很重要，許多法案的起草和修訂工作是由利益集團完成的。
2、美國利益集團影響政府決策的手段——直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟
合法手段主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等。其中，直接游說是指利益集團直接對國會議員、政府官員表達其觀點，以圖影響政策；間接游說是指通過影響選民來影響決策者。
三、利益集團的政治作用
1、美國利益集團的積極作用
利益集團在美國政治中起著充當公民與政府間橋梁的作用。資產階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。
2、美國利益集團的虛偽性和消極作用
只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用。利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑。各種利益集團內部很少有什么民主機制，大都為少數人所控制。利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。21世紀教育網www.
3、利益集團機制的實質
利益集團是資產階級控制國家機器的一種特殊形式，具有相當的隱蔽性和欺騙性，實質上是資產階級在“民意”的幌子下控制權力。
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