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2009年高三政治復(fù)習(xí)：選修3《國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)》最新考點(diǎn)知識(shí)歸納梳理
專題二 君主立憲制和民主共和制：以英國(guó)和法國(guó)為例
1、英國(guó)國(guó)王
一、“光榮革命”與英王的保留
英國(guó)政體的顯著特征是存在君主。國(guó)王名義上是國(guó)家元首和武裝部隊(duì)總司令，形式上有權(quán)任命首相、各部大臣等高級(jí)官員，有權(quán)召集、停止和解散議會(huì)，有權(quán)批準(zhǔn)法律。但是在實(shí)際政治生活中，國(guó)王受到許多法律和慣例的嚴(yán)格制約，僅具有象征性的地位，真正的國(guó)家權(quán)力掌握在議會(huì)和內(nèi)閣手中。
二、英王的現(xiàn)代職能與危機(jī)
1、英國(guó)國(guó)王的作用
作為國(guó)家元首，體現(xiàn)英國(guó)政治制度的歷史延續(xù)性。承擔(dān)國(guó)家元首禮儀性的職責(zé)。維持英聯(lián)邦的團(tuán)結(jié)。在政治生活中，行使三項(xiàng)重要的權(quán)力：磋商權(quán)、鼓勵(lì)權(quán)和警告權(quán)。
2、英國(guó)王室的危機(jī)
對(duì)英國(guó)王室的社會(huì)功能提出質(zhì)疑；認(rèn)為英王代表著特權(quán)階層利益，世襲君主制是舊時(shí)代的產(chǎn)物，納稅人每年為王室提供巨額資金是否值得；王室內(nèi)部的丑聞打破了王室充當(dāng)?shù)赖履７兜纳裨挘由盍送跏业睦Ь常l(fā)了爭(zhēng)議。
3、決定英國(guó)君主立憲制存在與否的因素
決定英國(guó)君主立憲制存在與否，既有歷史文化因素，也有國(guó)王本身的社會(huì)職能因素，但歸根到底取決于英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的需要。
2、英國(guó)的議會(huì)和政府
一、至尊的議會(huì)
1、英國(guó)議會(huì)是“議會(huì)之母”：
英國(guó)是世界上第一個(gè)建立議會(huì)制的國(guó)家。1688年“光榮革命”后，議會(huì)逐步獲得至尊無(wú)上的地位，不僅擁有立法權(quán)，而且是行政權(quán)力的最高來(lái)源。
在資產(chǎn)階級(jí)革命和改良后的許多資本主義國(guó)家中，都效法英國(guó)建立起各具特色的議會(huì)制，因此英國(guó)議會(huì)被稱為“議會(huì)之母”。
2、英國(guó)議會(huì)的地位及上、下兩院的權(quán)力
議會(huì)是英國(guó)最高立法機(jī)關(guān)，主要有上議院和下議院組成。
英國(guó)議會(huì)下院歷來(lái)有“至尊議會(huì)”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財(cái)政權(quán)和司法權(quán)、對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來(lái)源。
上院在議會(huì)體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過(guò)行使“延擱權(quán)”修改或否決議案等方面。它也是英國(guó)最高司法機(jī)關(guān)。
20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮。內(nèi)閣在決策、立法、財(cái)政等方面的作用越來(lái)越大，甚至議會(huì)的工作日程也受內(nèi)閣左右。其主要原因在于：由下院多數(shù)黨組成的內(nèi)閣，要求其議會(huì)黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己做出決定；隨著社會(huì)發(fā)展，專業(yè)性立法越來(lái)越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。21世紀(jì)教育網(wǎng)www.
二、內(nèi)閣與首相
1、內(nèi)閣
內(nèi)閣的地位：內(nèi)閣是英國(guó)政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
內(nèi)閣的產(chǎn)生：按照慣例，議會(huì)大選后，即由國(guó)王召見(jiàn)多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。該黨領(lǐng)袖從本黨議員中提出內(nèi)閣人員名單，請(qǐng)國(guó)王任命。
內(nèi)閣權(quán)力很大，主要有：制定內(nèi)外政策；向議會(huì)提交議案以及需 ( http: / / www. )要議會(huì)審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，采取緊急行動(dòng)；必要時(shí)宣布提前大選。
2、英國(guó)首相的權(quán)力雖然很大，但仍受到種種制約
首相是議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖，如果內(nèi)閣和議會(huì)黨團(tuán)中的多數(shù)人認(rèn)為首相已經(jīng)不能勝任，他就必須下臺(tái)；議會(huì)有權(quán)監(jiān)督內(nèi)閣和首相；國(guó)王對(duì)首相有磋商權(quán)和警告權(quán)；輿論和反對(duì)黨隨時(shí)關(guān)注著首相的一舉一動(dòng)，制約其“過(guò)分”行為。
三、英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)
1、結(jié)構(gòu)
英國(guó)君主立憲制國(guó)家的主要結(jié)構(gòu)有國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣。其中，議會(huì)是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，主要扮演立法者和監(jiān)督者的角色。內(nèi)閣是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，從議會(huì)產(chǎn)生，由占議會(huì)多數(shù)席位的政黨組成，并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)王按內(nèi)閣的意志行使形式上的權(quán)力，承擔(dān)國(guó)家元首等禮儀性職能。
2、英國(guó)政體運(yùn)行的特點(diǎn)
國(guó)王、議會(huì)和內(nèi)閣之間雖有分權(quán)，也有制約，但分權(quán)界線不是很清晰，權(quán)力交叉情況突出。英國(guó)法律賦予議會(huì)至尊無(wú)上的地位。但20世紀(jì)中期以來(lái)，權(quán)力重心逐步向內(nèi)閣和首相傾斜，首相成為英國(guó)最有權(quán)勢(shì)的人。
四、君主立憲制的實(shí)質(zhì)
從英國(guó)君主立憲制的結(jié)構(gòu)看，王室、議會(huì)和內(nèi)閣都是資產(chǎn)階級(jí)和貴族代表組成的，其人員構(gòu)成和實(shí)施的政策說(shuō)明，這一政體本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的一種組織形式。
1、英王和王室世襲，擁有巨大的資產(chǎn)，已成為貴族和資產(chǎn)階級(jí)的代表。
2、議會(huì)同樣是“有錢人議事的場(chǎng)所”。從執(zhí)政理念和政策來(lái)看，議會(huì)的上院和下院沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，都為維護(hù)資本主義制度效力。
3、從政策層面來(lái)看，右翼的保守黨歷來(lái)是大資產(chǎn)階級(jí)利益的捍衛(wèi)者，而號(hào)稱代表中下層人民利益的工黨執(zhí)政后仍然執(zhí)行維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的政策。
3、法國(guó)的民主共和制與半總統(tǒng)半議會(huì)制
一、民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)
1、總統(tǒng)
地位：國(guó)家元首和武裝部隊(duì)的統(tǒng)帥。
任期：五年。
產(chǎn)生方式：由選民直接選舉產(chǎn)生。法國(guó)不設(shè)副總統(tǒng)，一旦總統(tǒng)不能履行職務(wù)，由參議院議長(zhǎng)代理總統(tǒng)。
總統(tǒng)的主要職權(quán)：任命總理，并根據(jù)總理提名，任命其他政府成員；主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)；有權(quán)解散議會(huì)（國(guó)民議會(huì)）；擁有外交權(quán)(與總理分享，但總統(tǒng)權(quán)力更大)；可將某些重要法案直接提交公民投票表決。
2、總理
總理是政府首腦，由總統(tǒng)任命。
總理的主要職權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家政策；向總統(tǒng)建議任免政府各部部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)秘書；除憲法規(guī)定的例外情況，副署總統(tǒng)的文件、法令和命令；對(duì)國(guó)家防務(wù)負(fù)有責(zé)任；可代替總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)。
3、議會(huì)
議會(huì)由國(guó)民議會(huì)和參議院兩院組成。
國(guó)民議會(huì)：國(guó)民議會(huì)由577名議員組成，議員任期五年，由選民直接選舉產(chǎn)生。國(guó)民議會(huì)的主要職權(quán)：立法權(quán)；財(cái)政權(quán)；監(jiān)督權(quán)。
參議院：參議院共321個(gè)議席，由國(guó)民議會(huì)議員、省議會(huì)議員、市議會(huì)議員組成的選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生。參議院保證共和國(guó)各地方單位的代表性，居住在國(guó)外的法國(guó)人在參議院中應(yīng)有代表。在行使立法權(quán)方面，參議院和國(guó)民議會(huì)有同等的權(quán)力。
二、法國(guó)政體的運(yùn)行
法國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家權(quán)力的中心，總統(tǒng)利用憲法賦予的權(quán)力，在法國(guó)政治舞臺(tái)上發(fā)揮主要作用：總統(tǒng)通過(guò)任免總理和組織政府、主持內(nèi)閣會(huì)議，直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政權(quán)力的實(shí)施，尤其是在國(guó)防和外交領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。在國(guó)家遇到重大問(wèn)題時(shí)，總統(tǒng)可以通過(guò)解散國(guó)民議會(huì)、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等，控制國(guó)家局勢(shì)，決定國(guó)家命運(yùn)。
總理領(lǐng)導(dǎo)政府具體行使國(guó)家行政權(quán)力：由于總統(tǒng)和總理都有行政權(quán)，人們把法國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制稱為“行政雙頭制”。一般來(lái)說(shuō)，總統(tǒng)和總理有基本分工：總統(tǒng)掌握大政方針，總理負(fù)責(zé)具體行政；總統(tǒng)占主導(dǎo)地位，總理聽(tīng)命于總統(tǒng)；總統(tǒng)的施政重點(diǎn)是國(guó)防外交，總理的施政重點(diǎn)在內(nèi)政經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)教育網(wǎng)www.
議會(huì)擁有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在國(guó)家政治體制運(yùn)行中發(fā)揮重要作用：議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督和制約表現(xiàn)在多方面：政府施政綱領(lǐng)及各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過(guò)兩院議會(huì)通過(guò)才能生效；年度財(cái)政預(yù)算須經(jīng)議會(huì)通過(guò)；議會(huì)可以通過(guò)“政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府活動(dòng)，可以通過(guò)質(zhì)詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責(zé)任。
三、法國(guó)政體的特點(diǎn)
1、半總統(tǒng)制半議會(huì)制
盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會(huì)議，但憲法規(guī)定政府應(yīng)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通過(guò)多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責(zé)任，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣。議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)。總統(tǒng)的重要文件、命令要有總理副署。這些限制使總統(tǒng)的實(shí)際權(quán)力受到很大制約，因此人們把法國(guó)稱為“半總統(tǒng)半議會(huì)制”國(guó)家。
2、左右共治
法國(guó)“左右共治”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是總統(tǒng)和總理權(quán)力來(lái)源不同，來(lái)自于不同的黨派。總統(tǒng)由選民直接選出，議會(huì)無(wú)法制約選民。總理雖由總統(tǒng)直接任命，但總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時(shí)，必須接受議會(huì)多數(shù)黨推舉的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無(wú)法正常運(yùn)行。
3、多黨制
始終未能形成兩個(gè)左右政治局勢(shì)的大黨；黨外有黨，黨內(nèi)有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現(xiàn)向中間靠攏的趨勢(shì)。
4、英法政治體制的異同
一、英法兩國(guó)政體的差異
英國(guó)是議會(huì)制君主立憲制政體，法國(guó)是民主共和制中的半總統(tǒng)半議會(huì)制政體。從政體結(jié)構(gòu)看，兩國(guó)存在以下明顯的差異：
1、從權(quán)力機(jī)關(guān)看——英國(guó)議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)；法國(guó)議會(huì)只是立法機(jī)關(guān)，其地位和作用都不能與英國(guó)相提并論。
2、從國(guó)家元首看——英國(guó)國(guó)王一般只承擔(dān)“禮儀性職責(zé)”，是“虛位君主”；法國(guó)總統(tǒng)則是國(guó)家行政權(quán)力的中心。
3、從政黨制度看——英國(guó)是兩黨制，由議會(huì)多數(shù)黨組閣；法國(guó)是多黨制，議會(huì)中有許多黨派，往往是幾個(gè)黨派聯(lián)合才能形成議會(huì)多數(shù)黨派并組成多黨聯(lián)合政府。
4、從行政首腦看——英國(guó)首相由議會(huì)中的多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，權(quán)力很大；法國(guó)總理由總統(tǒng)任命，權(quán)力較之英國(guó)首相要小得多。21世紀(jì)教育網(wǎng)www.
二、政體差異的緣由
1、兩國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命階級(jí)力量對(duì)比不同
英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命中，資產(chǎn)階級(jí)與新貴族結(jié)成聯(lián)盟，形成比封建勢(shì)力更強(qiáng)大的力量，迫使封建貴族在革命后走妥協(xié)的道路，因而英國(guó)最終以革命加改良的方式建立起君主立憲制。
大革命前的法國(guó)封建勢(shì)力特別強(qiáng)大，封建勢(shì)力對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民采用高壓政策，資產(chǎn)階級(jí)、廣大民眾幾乎無(wú)法與他們達(dá)成妥協(xié)，只能采取徹底的資產(chǎn)階級(jí)革命方式推翻封建王權(quán)，廢除君主，建立起民主共和制。
2、政治文化傳統(tǒng)不同
英國(guó)政治文化傳統(tǒng)比較保守，善于妥協(xié)，政體變革往往采用漸進(jìn)方式。
法國(guó)大革命前的法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家，對(duì)宗教神學(xué)和封建專制展開(kāi)了猛烈批判，形成了法國(guó)激進(jìn)的革命政治文化。
三、英法兩國(guó)政體的共同點(diǎn)
1、從政體與國(guó)體的關(guān)系來(lái)看，英法兩國(guó)的政體都屬于資本主義的統(tǒng)治形式。兩國(guó)的政權(quán)都是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，執(zhí)政的根本目標(biāo)是維護(hù)資本主義制度，為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)。
2、從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用來(lái)看，英法兩國(guó)執(zhí)政黨的階級(jí)性質(zhì)相同。英法兩國(guó)的右翼政黨始終是資產(chǎn)階級(jí)的代表，號(hào)稱代表下層人民利益的左翼政黨也已經(jīng)公開(kāi)充當(dāng)資本主義制度的捍衛(wèi)者，與右翼政黨沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。
3、從國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行方式來(lái)看，英法兩國(guó)都出現(xiàn)議會(huì)權(quán)力萎縮、行政權(quán)力加強(qiáng)的趨勢(shì)。
4、兩種政體都漸趨成熟，但是也都面臨著諸多困擾和弊端，這些都是由資本主義社會(huì)固有的矛盾所導(dǎo)致的，無(wú)法通過(guò)調(diào)節(jié)政體從根本上加以解決。
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