資源簡介

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第一單元 公民的政治生活
第二課 我國公民的政治參與
第二框 民主決策：作出最佳的選擇
【學(xué)習目標定位】
框題 知識目標 能力目標 情感、態(tài)度、價值觀目標
識記 理解 分析
民主決策：作出最佳的選擇 (1)民主決策的重要性(2)公民直接參與民主決策的重大意義 (1)民主決策的幾種方式及其意義(2)公民直接參與民主決策的意義 分析現(xiàn)實生活中公民參與民主決策的重要意義 結(jié)合民主決策的方式，提高公民參與民主決策的能力 樹立民主政治的參與意識
【課前預(yù)習填空】
1．參與民主決策的多種方式
(1)通過民主選舉，選出代表 的人進入決策機關(guān)，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是使各項決策能夠反映最廣大人民 的重要保證。
(2)公民參與民主決策的方式有 、 、 、
(3)拓寬民意反映渠道，是決策機關(guān)進行 的重要前提，決策機關(guān)通過多種方式廣泛了解 的過程，也是公民積極參與 的過程。
(4)決策機關(guān)通過舉行 、 等方式，組織專家學(xué)者對決策加以研究論證，聽取意見，集中智慧，有利于提高決策的 。
(5)公民享有對涉及 的決策的知情權(quán)，這是公民參與 的前提和基礎(chǔ)。對同公眾利益密切相關(guān)的重大事項實行公示，有利于提高決策的——和公眾的 。
2．同歷決策過程，共享決策成果
(6)公民直接參與民主決策，有助于決策者充分發(fā)揚民主，深入了解——，充分反映 ，廣泛集中 ，切實珍惜 ；有助于決策者把人民的 作為決策的出發(fā)點和立足點，增強決策的 ，避免決策的片面性。
(7)公民直接參與民主決策，有利于促進公民對決策的理解，提高落實決策的——，推動決策的實施；有利于提高公民參與 的熱情和信心，鍛煉——的能力，增強關(guān)心公共生活的 。
【課堂學(xué)習重點】
1. 公民參與民主決策的各種方式
(1)公民間接參與民主決策的方式
公民通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關(guān)，參與審議、監(jiān)督、制定決策，這是使各項決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。這種方式是公民間接參與民主決策的方式，這就要求決策者代表民意、反映民情，體現(xiàn)人民的利益。
(2)公民直接參與民主決策的方式
通過社情民意反映制度參與民主決策；通過專家咨詢制度參與民主決策；通過重大事項社會公示制度參與民主決策；通過社會聽證制度參與決策。
2．社會聽證制度的作用
（1）對于政府來說，聽證制度有利于政府做出充分反映民意的決策，聽證于民的目的是決策利民。通過聽證制度，政府可以廣泛地聽取來自各個方面的意見和呼聲。體察民情，尊重民意，及時將反映公眾利益的意見，全面、準確地吸收到?jīng)Q策中來。以便政府及時修正、完善決策方案中存在的問題和不足，盡可能最大限度地使公眾的利益在政府決策中得到體現(xiàn)。
（2）對于公眾來說，提高了自身對公共事務(wù)的參與程度。聽證于民，就是讓公眾知情參政。通過聽證，公眾獲得了表達自身利益要求的機會，可以發(fā)表意見、反映情況，提出自己的意見和建議。
（3）聽證制度是一種直接民主的制度方式，也是公民有序地直接參與政治的一種較好的活動方式。要健全和完善聽證制度，使聽證制度逐步制度化、法律化。
3．決策的科學(xué)化與民主化
（1）決策的科學(xué)化，是指決策指導(dǎo)思想、決策體制、決策組織和決策程序必須科學(xué)化。
（2決策民主化的含義包括：首先，決策的主體是人民；其次，決策必須代表和體現(xiàn)人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。
（3）決策科學(xué)化和決策民主化是緊密相連，相互滲透的有機整體。一方面，決策民主化是決策科學(xué)化的前提條件和重要保證；另一方面，決策科學(xué)化是決策民主化需要達到的重要目標。
4 ．公民直接參與民主決策的意義
（1）有助于決策者發(fā)揚民主、了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力
（2）有利于決策的科學(xué)化，避免決策的片面性
（3）有利于促進公民對決策的理解，從而有利于決策的有效實施。
（4）有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，培養(yǎng)提高參與決策的能力和責任。
【復(fù)習筆記整理】
【高考真題精析】
【例1】(2008廣東理基)某市政府開通熱線電話，聽取市民對公交車線路優(yōu)化方案的意見。這體現(xiàn)了我國公民
　 A．參加了民主管理 B．履行了政治性義務(wù)
　C．參與了民主監(jiān)督 D．參與了民主決策
　答案: D
　　解析: 市政府開通熱線電話征求民意，有助于政府決策的科學(xué)化、民主化，是公民通過社情民意反映制度參與民主決策的表現(xiàn)。此題要注意區(qū)分民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。民主管理主要是基層民主制度即農(nóng)村的村委會和城鎮(zhèn)的居委會，民主監(jiān)督主要是公民通過各種形式和渠道監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的工作，這兩項題中均未體現(xiàn)。材料所述為公民行使權(quán)利而非履行義務(wù)，B不選。則答案為D。
【例2】(2008山東高考)今年“兩會”期間，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站都開辟了表達民意的專欄，如“聽民意，答民情”、“我有問題問總理”、“我給總理獻一策”等欄目。溫家寶總理在回答記者提問時也說：“兩會期間我一直在上網(wǎng)，廣大網(wǎng)民向我提問題，提建議，甚至為我分憂，多達數(shù)百萬條，參與的恐怕有上億人。”這一現(xiàn)象表明
①人民群眾越來越關(guān)心國家政治生活
②網(wǎng)絡(luò)已成為人民群眾參政議政的主要渠道
③網(wǎng)絡(luò)的便利性使政府能及時了解民情，集中民智，有利于提高決策的科學(xué)性
④網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建了政府和人民群眾之間互動溝通的平臺，拉近了政府和人民群眾之間的距離
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
答案：C
解析：本題考查民主決策的有關(guān)知識。今年“兩會”期間，人民通過網(wǎng)絡(luò)與政府溝通，總理通過網(wǎng)絡(luò)了解民情，體現(xiàn)了①③④。網(wǎng)絡(luò)是人民群眾積極參與政治的重要途徑而不是主要渠道，所以②錯誤。
【例3】(2008寧夏文綜)某市建設(shè)城市軌道交通線路方案公示后，很多市民通過打電話、寫信、上訪和網(wǎng)絡(luò)評議等方式參與討論，提出各種意見和建議。市政府召開多次市民代表座談會，聽取各方面意見，對原方案進行調(diào)整修改，最后獲得了大多數(shù)市民的認同。這體現(xiàn)了
A．市政府和市民共同履行公共管理職能
B．政府決策遵循少數(shù)服從多數(shù)的民主原則
C．公民參與、民主決策的原則
D．依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的理念
答案：C
解析：題中市民通過多種方式參與民主決策以及市政府召開座談會聽取意見，屬于通過社情民意反映制度參與民主決策，C項正確。政府職能不能由市民行使，A項表述錯誤。題中沒體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)原則，B項與題意無關(guān)。依法執(zhí)政、民主執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式，D項定位錯誤。
【課后測試提高】
一、選擇題：在每小題給出的四個選項中，只有一項是最符合題意的。
1．關(guān)于公民參與決策的認識錯誤的是 ( )
A．公民參與決策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科學(xué)的決策
B．決策是少數(shù)精英的事，讓公民參與決策過程，只會干擾決策的形成
C．讓公民參與決策，是使各項決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證
D．公民參與決策，有利于推進決策科學(xué)化、民主化
2．有人認為，政府決策是政府的事情，與自己無關(guān)。持這種觀點的人之所以錯誤，就在于他不懂得( )
A．決策是由公民制定的，因此，是否科學(xué)、合理，至關(guān)重要
B．決策是為政府制定的，因此，是否科學(xué)、合理，與公民無關(guān)
C．政府決策會牽涉社會各階層的利益，關(guān)系到千家萬戶的生活起居
D．政府決策是為當政者的政績服務(wù)的
3、2008年11月，某市政府表示，為進一步完善重大決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，提高政策制定過程的社會參與度和透明度，該市政府請全市人民為“醫(yī)改”建言獻策。“醫(yī)改”之所以要廣泛征求意見，是因為
A、政府的各項決策必須努力體現(xiàn)時代性
B．民意對決策的形成有決定作用
C．民意是正確決策最重要的信息資源
D．只要讓公民參與，就能做到科學(xué)決策、民主決策
4、2008年4月28日在淄博周村至王村間發(fā)生了列車相撞，造成七十多人死亡，許多重大事故的發(fā)生一定比重是領(lǐng)導(dǎo)班子的失誤，這次事件也不例外，事故發(fā)生后，濟南市鐵路局5名干部被停職。從政治生活的角度看，決策的失誤往往存在失誤的“發(fā)生機制”。為防止決策失誤，決策機關(guān)進行科學(xué)決策的重要前提是
A.拓寬民意反映渠道 b.提高決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)
C.公民享有對涉及公共利益的決策的知情權(quán) d.人民能否成為決策者
5、2008年6月20日，胡錦濤總書記來到人民網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流。互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力。這要求黨和政府高度重視這一新興媒體，因為它
① 是公民參與政治生活的重要平臺 ② 有利于黨和政府決策的科學(xué)化和民主化
③ 是公民參與國家管理的基礎(chǔ)和標志 ④ 有利于保證人民的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)
A. ①②③ B.②③④ C. ①②④ D. ①③④
6．小明同學(xué)的爸爸想向當?shù)卣从秤嘘P(guān)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的情況，不知道通過什么途徑和方式。你認為小明的爸爸可以采用以下哪些方式和途徑
①社情民意反映制度 ②專家咨詢制度
③社會聽證制度 ④電話、信函、電子郵件
A．①③④ B．①②④
C．①④ D．②③
7．隨著我國民主形式的日益豐富發(fā)展，公民將有更多的機會直接參與決策的過程，對決策的形成發(fā)揮更加積極的作用。下列選項屬于我國參與民主決策的基本形式有
①專家咨詢制度 ②社情民意反映制度
③社會聽證制度 ④重大事項社會公示制度
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①②③④
8．長沙市內(nèi)2007年度新開公交線16條線路中有11條是交通部門根據(jù)市民意見調(diào)整了走向和站點的，另有2條是根據(jù)意見和建議而新增的。公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)是
A．公民享有對涉及公眾利益的決策的知情權(quán)
B．公民向決策機關(guān)反映意見和建議
C．公民通過社會聽證制度參與決策
D．決策機關(guān)直接邀請公民參加決策
9．我國實行黨政干部任前公示制，目的就是讓群眾參與干部的選拔任用。將本來屬于群眾的權(quán)力還給人民。“讓群眾參與干部的選拔任用”，這種公示制度已經(jīng)在全國推行。這體現(xiàn)出
①公民享有憲法規(guī)定的民主監(jiān)督權(quán)
②公民享有對涉及公眾利益的決策的知情權(quán)
③公民享有民主選舉權(quán)
④公民依法行使民主權(quán)利
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①②③④
10．某市政府于去年四月開始，每月舉辦一期“市民論壇”，群眾與市領(lǐng)導(dǎo)面對面平等交流，市電視臺將每期的“市民論壇”進行播放。電視臺做過統(tǒng)計，“市民論壇”的收視率有時不亞于某些熱門的電視連續(xù)劇。讓群眾與領(lǐng)導(dǎo)通過“市民論壇”方式，進行面對面交流，有利于
①人民群眾參與國家政治生活
②人民群眾民主意識的加強、政治素質(zhì)的提高
③政府決策更加科學(xué)、完善
④人民群眾直接行使國家權(quán)力
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①②③④
11. 故宮周圍要建保護緩沖區(qū)，在網(wǎng)上公示了兩個備選方案，北京市民可在北京市文物局網(wǎng)站上查看并提出自己的意見。最終確定的方案經(jīng)批準申報世界遺產(chǎn)中心備案后正式生效。北京市文物局在決策中采用了 ( )
A．專家咨詢制度
B．社會聽證制度
C．社情民意反映制度
D．重大事項社會公示制度
12．2008年1月22日，國家發(fā)改委和信息產(chǎn)業(yè)部組織了相關(guān)的專家、運營商代表和消費者代表以及人大代表、全國政協(xié)委員進行了關(guān)于手機漫游費下調(diào)的聽證方案的討論，手機漫游費聽證會體現(xiàn)了（ ）
①政府決策的民主化、科學(xué)化 ②政府立法更加科學(xué)化和民主化
③從根本上防止腐敗滋生 ④密切國家機關(guān)與群眾的關(guān)系
A、①②③④ B、①② C、①②③ D、①④
13．社情民意反映制度是公民參與民主決策的重要形式。在這里“民意”與“決策”密切相關(guān)。下列說法正確的是 ( )
①民意是正確決策最重要的信息資源
②拓寬民意反映渠道是進行科學(xué)決策的重要前提
③公民應(yīng)積極參與決策形成的過程，反映自己的意愿和要求
④只要廣泛了解社情民意就能做到?jīng)Q策的科學(xué)化
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①②③④
14．咸陽市決定，咸陽市市民可申請旁聽市政府常務(wù)會議，凡市政府常務(wù)會研究涉及人民群眾切身利益且不需保密的決策事項，全部向市民開放。咸陽市允許市民旁聽市政府常務(wù)會議的做法 ( )
①有利于密切聯(lián)系群眾，但不利于樹立政府在人民心目中的權(quán)威
②有利于提高政府機構(gòu)的辦事效率，但不利于保守國家機密
③有利于轉(zhuǎn)變政府職能，維護人民利益
④有利于增強政務(wù)公開透明度，促進政府決策民主化、科學(xué)化
A．①② B．③④
C．②③④ D．①②③④
15．河北省物價局按照《政府價格決策聽證辦法》規(guī)定，對華北電網(wǎng)有限公司、省電力公司提出的《關(guān)于適當調(diào)整居民生活用電價格的請示》進行聽證。實行決策聽證，有利于 ( )
①提高決策的民主化與科學(xué)化
②增強人們的參與意識和提高公民的主人翁意識
③實現(xiàn)公眾的知情權(quán)和參與決策權(quán)
④公民直接行使國家權(quán)力
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①②③④
二、非選擇題
16．2008年4月20日，《食品安全法（草案）》向社會全文公布，廣泛征求意見。截止到5月20日18時，全國人大常委會法工委共收到各方面意見11327件。縱觀11327件意見建議，食品安全管理體制、風險評估、食品安全標準、食品召回制度等成為意見中的焦點。
7月28日,全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會在北京舉行了食品安全法（草案）立法論證會。這是十一屆全國人大常委會召開的第一次立法論證會。參加立法論證會的代表包括全國人大代表、地方人大常委會有關(guān)同志、專家學(xué)者、企業(yè)聯(lián)合會、食品行業(yè)協(xié)會、食品以及電子信息技術(shù)企業(yè)有關(guān)人員。全國人大教科文衛(wèi)委員會、國務(wù)院法制辦、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局的有關(guān)同志也參加了論證會。
⑴食品安全法的立法過程是怎樣體現(xiàn)我國的民主決策的？
⑵公民參與食品安全法的起草有什么意義？
參考答案
第二框 民主決策：作出最佳選擇
【課前預(yù)習填空】
（1）人民意志 根本利益　（2）社情民意反映制度 專家咨詢制度 重大事項社會公示制度 社會聽證制度（3）科學(xué)決策 社情民意 決策形成（4）論證會 座談會 科學(xué)性（5）公共利益 民主決策 透明度 參與度（6）民主性 科學(xué)性（7）對決策的理解 參與公共事務(wù)的熱情和信心 社會責任感
【課后測試提高】
一、選擇題
1．B 2．C 3．C 4．A 5．C 6．C 7．D 8．A 9．C 10．A 11．D 12．D 13．A 14．B 15．A
二、非選擇題
16．答：（1）①人大代表代表人民進行決策，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，這是使食品安全法能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。
②向社會公布食品安全法草案，廣泛征求群眾意見，這是通過社情民意反映制度參與決策。拓寬民意反映渠道是決策機關(guān)進行科學(xué)決策的重要前提。
③聽取專家學(xué)者對食品安全法草案的意見，這是通過專家咨詢制度參與民主決策，有利于提高決策的科學(xué)性。
④向社會公布食品安全法草案，讓公民享有知情權(quán)，這是公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策，有利于提高決策的透明度和公眾的參與度。
（2）①有助于決策者充分發(fā)揚民主，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，增強食品安全法立法決策的科學(xué)性；
②有利于促進公民對食品安全法立法決策的理解，提高落實決策的自覺性，推動決策的實施；
③有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強關(guān)心公共生活的政治責任感。
www.
民主決策：作
出最佳選擇
參與民主決策的多種方式
社情民意反映制度
專家咨詢制度
重大事項社會公示制度
社會聽證制度
從決策者角度的意義，兩個“有助于”
從公民角度的意義，兩個“有利于”
同歷決策過程
共享決策成果
兩種不同的決策方式
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