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09屆高考政治專題學(xué)案系列（2）：強化宏觀調(diào)控
時政背景
1、當前經(jīng)濟形勢及對策
2008年下半年以來，受國際金融危機、市場需求減少沖擊，中國經(jīng)濟增速明顯下滑，出口加工行業(yè)的企業(yè)破產(chǎn)和民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象大量出現(xiàn)。統(tǒng)計顯示，中國經(jīng)濟增速連續(xù)五個季度減緩，今年GDP增速也從一季度10.6%下滑到三季度的9.9%。中央審時度勢，果斷決策，采取了一系列宏觀調(diào)控措施。
2、經(jīng)濟增長速度放慢原因
（1）國際金融危機引發(fā)是世界經(jīng)濟增長放慢，直接影響了我國外部需求，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯降低；
（2）持續(xù)偏緊的宏觀調(diào)控政策效果顯現(xiàn)；
（3）國內(nèi)需求增長放慢；
（4）重大自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生也對經(jīng)濟造成了一定影響；
3、一系列宏觀調(diào)控政策
一、促增長
2008年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議確定當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施，指出我國要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
1、貨幣政策
（1）2008年9月15日，央行6年來首度宣布下調(diào)人民幣貸款基準利率。又于10月8日、10月30日、11月26日三次降息。
（2）2008年11月9日，央行全面放開貸款限制，加大支持中小企業(yè)發(fā)展。
（3）2008年12月3日，國務(wù)院常務(wù)會議部署當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
（4）2009年1月5日～6日，中國人民銀行工作會議確定2009年工作：適度增加貨幣、信貸總量。
2、財政政策
（1）2008年10月8日，國務(wù)院對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅。
（2）2008年10月22日，財政部千億規(guī)模減稅方案獲國務(wù)院批準。
（3）2008年11月1日，近3500項商品出口退稅率調(diào)高。
（4）成品油稅費改革：國務(wù)院決定自２００９年１月１日起實施成品油稅費改革。
（5）汽車消費稅的調(diào)整：財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，決定從2008年9月1日起調(diào)整汽車消費稅政策，提高大排量乘用車的消費稅稅率，降低小排量乘用車的消費稅稅率。
3、其他：
2008年9月18日，政府打出了“三大利好”組合拳救市：單邊收取印花稅，支持中央企業(yè)控股上市公司回購股份，確保國家對工、中、建三行等國有重點金融機構(gòu)的控股地位。
二、調(diào)結(jié)構(gòu)、強民生
1、2009年2月1日，新華社授權(quán)發(fā)布推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)——《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。
2、2009年1月14日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。２月４日，審議并原則通過紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。其他產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃正在制定中。
3、2009年2月15日，國務(wù)院辦公廳授權(quán)新華社北京發(fā)布《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
調(diào)結(jié)構(gòu)：
一是調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入和居民消費在國民收入中的比重；
二是調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點解決三個產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)的問題；
三是改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程；
四是調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。
三、擴內(nèi)需
1、2008年10月出臺更加有力的十項措施擴大國內(nèi)需求。實施十大工程建設(shè)，到２０１０年底約需投資４萬億元。這“一攬子”提振經(jīng)濟的舉措，著力點在于“擴大內(nèi)需”，目標在于“保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”。
2、家電下鄉(xiāng)拉內(nèi)需
擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施
一是加快建設(shè)保障性安居工程。
二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。
八是提高城鄉(xiāng)居民收入。
九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔(dān)1200億元。
十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。
四、政府工作報告
2009年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報告中，把加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年工作的首要任務(wù)。提出要實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；要加強產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性，形成調(diào)控合力。積極擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用：擴大消費尤其是居民消費；保持投資較快增長和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展；加快推進地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：圍繞保增長、促升級，重點抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力推進科技創(chuàng)新；加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作；全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平；繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
數(shù)字
1、9080億中央政府公共投資
2、7161億“三農(nóng)”投資
3、96億中小企業(yè)發(fā)展資金
4、5萬個億新增貸款
5、1461億中央財政安排科技支出
6、外匯儲備
7、9500億預(yù)算赤字
對擴大內(nèi)需的理解
①擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期的戰(zhàn)略方針。
②擴大內(nèi)需，即通過擴大國內(nèi)投資需求和消費需求來拉動經(jīng)濟增長。
③擴大消費需求，國家要高度關(guān)注影響居民消費的有關(guān)因素。特別要增加居民收入和完善社會保障制度。
④城鄉(xiāng)居民要把握各種投資手段的特點，努力做到科學(xué)理財。
保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系
1、保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的方針，是三位一體的關(guān)系，不能孤立和割裂開來。
保增長是目標要求。
調(diào)結(jié)構(gòu)是對保增長和擴內(nèi)需的限制性規(guī)定。
擴內(nèi)需，特別是擴大投資需求，有一個投資方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。擴內(nèi)需必須與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的“主攻方向”。
2、保增長、擴內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型之間，非但不是對立的關(guān)系，還相輔相成，互為因果。
一方面，當前經(jīng)濟增長的回落，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好的時機和有利的空間；另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整將給未來的長遠增長創(chuàng)造更多的機會和動力。
可以說，保增長、擴內(nèi)需是“治標”，是短期目標；調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是“治本”，是長期目標，只有把短期目標與長期目標結(jié)合起來，標本兼治，才能事半功倍。
3、保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。
根據(jù)歷史經(jīng)驗，在保增長的硬任務(wù)面前，人們最關(guān)注的是，通過擴大投資保持GDP的增長速度，最容易忽視的是質(zhì)量、效益、代價和負效應(yīng)。因此，保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)必須以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)。
知識盤點
經(jīng)濟生活 價值決定價格、供求影響價格；社會主義本質(zhì)；生產(chǎn)與消費的關(guān)系；市場的缺陷和弱點；規(guī)范市場秩序；宏觀調(diào)控的目的和手段；財政作用；經(jīng)濟全球化
政治生活 我國的國家性質(zhì)；政府的性質(zhì)、職能、宗旨和原則；黨的性質(zhì)、宗旨、地位和指導(dǎo)思想、執(zhí)政理念；依法治國
文化生活 社會主義文化建設(shè)；構(gòu)建社會主義核心價值體系
生活與哲學(xué) 關(guān)注各個原理及其方法論
命題視角
經(jīng)濟生活
問題一：為什么要加強和健全國家宏觀調(diào)控？
必要性
（1）市場的缺陷和弱點；市場經(jīng)濟的健康發(fā)展需要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，也需要加強宏觀調(diào)控。
（2）當前我國經(jīng)濟受金融危機影響，國內(nèi)需求不振、出口劇降、節(jié)能減排形勢嚴峻、食品醫(yī)療生產(chǎn)安全等問題突出，經(jīng)濟增長速度放慢，都需要加強國家宏觀調(diào)控。
重要性：
只有把發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用和加強宏觀調(diào)控結(jié)合起來，才能克服市場弊端，保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)社會公平，促進社會和諧發(fā)展。
（1）有利于發(fā)揮財政作用，擴大投資、刺激消費、拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長；
（2）有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路；
（3）有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會；
（4）擴大就業(yè)，提高居民收入水平，改善居民生活、保障民生；
（5）有利于促進企業(yè)的自主創(chuàng)新，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進企業(yè)的發(fā)展。
問題二：為什么把擴大內(nèi)需作為當前發(fā)展經(jīng)濟的基本立足點？應(yīng)如何擴大內(nèi)需？
（1）生產(chǎn)決定消費，消費對生產(chǎn)具有反作用，消費是生產(chǎn)的目的和動力。
當前國內(nèi)需求不足，制約了我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
把擴大內(nèi)需作為當前發(fā)展經(jīng)濟的基本立足點，有利于讓全體人民共享改革開放成果，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（2）消費取決與人們的當前收入和預(yù)期收入，要促進消費，擴大內(nèi)需，關(guān)鍵是提高人民的收入。
①完善分配制度，調(diào)節(jié)收入差距，促進社公平；
②統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加居民收入，尤其是農(nóng)民的收入；
③完善社會保障制度，增強消費信心；
④國家要加大對教育、醫(yī)療的投入，減輕人民負擔(dān)；
⑤擴大就業(yè)，增加農(nóng)民工收入，增加低收入者的收入；
⑥采取有效措施解決低收入者的住房困難問題。
問題三：說明家電下鄉(xiāng)的經(jīng)濟學(xué)依據(jù)。
（1）社會主義本質(zhì)
（2）生產(chǎn)與消費的辯證關(guān)系
（3）社會主義的生產(chǎn)目的
問題四：從生產(chǎn)與消費的關(guān)系，分析“二率”齊降的意義。
（1）生產(chǎn)決定消費。
“二率”齊降，減輕了企業(yè)負擔(dān)，使企業(yè)更好的利用資金擴大生產(chǎn)，改進技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，更好滿足人們生活需要，改善人民生活。
（2）消費對生產(chǎn)具有反作用。
存款利率下調(diào)，會增加消費，進一步拉動生產(chǎn)發(fā)展。
問題五：出口退稅稅率調(diào)整、增值稅改革對我國企業(yè)的影響
（1）出口仍然是保“增長”的方式之一。出口退稅稅率調(diào)整，有利于外貿(mào)企業(yè)稅率負擔(dān)，擴大規(guī)模，促進企業(yè)技術(shù)進步，更好的參與國際競爭，減輕金融風(fēng)暴對外貿(mào)企業(yè)的壓力
（2）有利于減輕中小企業(yè)負擔(dān)，對支持中小企業(yè)發(fā)展、帶動就業(yè)有積極意義
（3）增值稅轉(zhuǎn)型將鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的生產(chǎn)效益和競爭力，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
問題六：燃油稅改革的意義。
（1）體現(xiàn)了以人為本，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
（2）有利于促進節(jié)能減排，提高資源利用率，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（3）有利于國家增收，提高國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟、加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進社會公平的能力。
問題七：運用經(jīng)濟全球化的知識，說明如何處理內(nèi)需和外需的關(guān)系。
（1）經(jīng)濟全球化的影響
（2）既要立足國內(nèi)，擴大內(nèi)需，又要積極參與到經(jīng)濟全球化中去。
（3）在發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系中，要堅持獨立自主、自力更生和平等互利原則，維護國家經(jīng)濟安全。
政治生活
問題一：分析黨和政府加強宏觀調(diào)控的政治學(xué)依據(jù)。
（1）黨的地位、性質(zhì)和宗旨。因此，黨要堅持科學(xué)執(zhí)政，維護好人民利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
（2）政府的地位和職能。必須搞好宏觀調(diào)控，提高人民生活水平，促進經(jīng)濟發(fā)展。
（3）政府的宗旨和工作原則。
（4）加強宏觀調(diào)控，應(yīng)對經(jīng)濟危機，促進經(jīng)濟發(fā)展，有利于提升我國的國際地位。
問題二：我國政府如何才能保證國家宏觀調(diào)控得到切實貫徹？
（1）各級政府切實履行組織經(jīng)濟建設(shè)和社會公共公共職能
（2）堅持民主集中制原則，各地政府要在服從國家宏觀調(diào)控的前提下，發(fā)揮積極性和主動性。
（3）堅持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負責(zé)的原則，切實關(guān)注民生，體察民情，尊重民意。
（4）堅持依法治國原則，各級政府要嚴格依法行政，根據(jù)國家的法律法規(guī)和方針政策努力發(fā)展經(jīng)濟。
問題三：面對當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，黨和政府是如何發(fā)揮作用？
（1）中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。黨審時度勢，遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，提出靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，體現(xiàn)了黨的地位和科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。
（2）我國政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，宗旨是全心全意為人民服務(wù)，原則是對人民負責(zé)。政府根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，及時調(diào)整和落實宏觀經(jīng)濟政策，體現(xiàn)了它的性質(zhì)、宗旨和原則。
（3）政府正確履行了職能。針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，及時調(diào)整財政和貨幣政策，采取靈活靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，都體現(xiàn)了政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的職能。
問題四：財政部、央行“組合拳”出擊房地產(chǎn)市場體現(xiàn)的政治生活原理。
（1）國務(wù)院的地位和政府職能。
（2）體現(xiàn)了國體。
（3）體現(xiàn)了政府的宗旨和原則，體現(xiàn)了以人為本，關(guān)注民生，促進社會和諧發(fā)展。
哲學(xué)生活
問題一：我國宏觀調(diào)控政策調(diào)整體現(xiàn)的辨證唯物主義原理。
（1）物質(zhì)和意識的辨證關(guān)系原理
（2）尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性的辨證關(guān)系原理。
（3）發(fā)展的觀點。
（4）聯(lián)系的觀點
（5）矛盾的特殊性
問題二：從唯物辯證法角度，分析“二率”齊降的科學(xué)性。
（1）矛盾的特殊性
（2）發(fā)展的觀點。
（3）聯(lián)系的觀點（從中國和世界的關(guān)系）
（4）整體和部分的關(guān)系（外需和內(nèi)需的關(guān)系）
（5）內(nèi)因和外因辨證關(guān)系原理
問題三：從唯物辯證法角度，說明“區(qū)別對待、有保有壓、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的正確性。
（1）矛盾的特殊性——具體問題具體分析；
（2）矛盾是對立統(tǒng)一，——一分為二；
（3）系統(tǒng)與要素的關(guān)系——系統(tǒng)優(yōu)化方法。
典型例題
1.材料一：當前，國際金融危機繼續(xù)擴散和蔓延，我國發(fā)展的外部條件更趨復(fù)雜。在一個時期內(nèi)，我們將突出面臨國際金融危機影響持續(xù)加深、全球經(jīng)濟增長明顯放緩的壓力，突出面臨外部需求顯著減少、我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力，突出面臨國際競爭日趨激烈、投資和貿(mào)易保護主義上升的壓力，突出面臨人口資源環(huán)境約束不斷增強的壓力。
針對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著來自國際國內(nèi)的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，胡錦濤在中央經(jīng)濟工作 會議指出：只要我們審時度勢、科學(xué)決策、周密部署、扎實工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快解決突出問題，完全有條件變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，把國際金融危機的不利影響降到最低程度，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，繼續(xù)推進全面建設(shè)小康社會進程。
（1）結(jié)合材料一，運用所學(xué)的經(jīng)濟知識，分析說明如何才能在國際金融危機的不利條件下，繼續(xù)推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展？（12分）
答：①國家加強宏觀調(diào)控，實行積極的財政政策，加大財政支出，促進經(jīng)濟增長；（3分）
②針對“我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力”，要積極地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；（3分）
③針對“人口資源環(huán)境約束不斷增強的壓力”，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變（3分）
④針對“外部需求顯著減少的壓力”，要減稅、降息，以擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展（3分）
材料二：中央經(jīng)濟工作會議指出，做好09年經(jīng)濟工作，要進一步加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)……要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行紀律，加強督促檢查，確保黨和國家大政方針得到全面貫徹。要深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，使提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合實際。
（2）材料一、二蘊涵的唯物論、辯證法道理有哪些？
答：①“要深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，使政策措施更加符合實際”體現(xiàn)了物質(zhì)決定意識，要一切從實際出發(fā)，主觀符合客觀。（4分）
②“只要我們審時度勢、科學(xué)決策、周密部署、扎實工作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，完全有條件變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，把國際金融危機的不利影響降到最低程度，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”體現(xiàn)了矛盾的對立統(tǒng)一和堅持兩分法。（3分）
③還體現(xiàn)了內(nèi)外因相互關(guān)系原理，要充分重視內(nèi)因的作用。（3分）
（3）結(jié)合材料一、二，運用政黨的知識，分析說明中國共產(chǎn)黨如何才能經(jīng)受住“來自國際國內(nèi)的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)”的考驗？
答：①中國共產(chǎn)黨要不斷提高執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，特別要提高駕御市場經(jīng)濟的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力等。（4分）
②加強黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)（2分）
③加強黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系（2分）
④加強反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)（2分）
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