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第三單元 建設(shè)社會主義政治文明
第五課 我國的人民代表大會制度
第一框 人民代表大會：國家權(quán)力機關(guān)
【學(xué)習(xí)目標(biāo)定位】
框題 知識目標(biāo) 能力目標(biāo) 情感、態(tài)度、價值觀目標(biāo)
識記 理解 分析
人民代表大會：國家權(quán)力機關(guān) (1)人民行使國家權(quán)力的機關(guān)(2)人民代表大會的性質(zhì)和職權(quán)(3)人大代表的法律地位、產(chǎn)生方式和任期(4)人大代表的職責(zé) (1)我國人民如何行使國家權(quán)力(2)全國人大和地方人大的關(guān)系 (1)運用全國人大的職權(quán)，結(jié)合具體事例說明全國人大是我國的最高權(quán)力機關(guān)(2)收集人民代表大會和人大代表活動的具體材料，說明我國人民行使權(quán)力的方式 (1)運用基本原理分析實際問題，提高理論聯(lián)系實際的能力(2)結(jié)合人民代表大會和人民代表大會代表的區(qū)別，提高比較鑒別能力 通過本課的學(xué)習(xí)，提高對人民代表大會制度的認(rèn)識，從而增強愛國情感，自覺為建沒社會主義政治文明貢獻力量
【課前預(yù)習(xí)填空】
1．人民行使國家權(quán)力的機關(guān)
(1)人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是
和 。
(2)全國人民代表大會是我國的最高 。它在我國的國家機構(gòu)中居于 地位，其他國家機關(guān)都由它 ， 并 。它的常設(shè)機關(guān)是 。
(3)地方各級人民代表大會是地方 。它們與 一起構(gòu)成了我國國家權(quán)力機關(guān)的完整體系。
2．肩負(fù)著人民的重托
(4)人民代表大會的代表是 的組成人員。
(5)人大代表的權(quán)利有 權(quán)、 權(quán)、 權(quán)和 權(quán)。
(6)人大代表代表人民的 和 ，依照憲法和法律賦予的各項職權(quán)行使的權(quán)力，協(xié)助 和 的實施。
【課堂學(xué)習(xí)重點】
1．我國人民行使權(quán)力的方式和途徑
我國廣大人民通過直接或間接的方式選舉出人大代表，由他們組成各級國家權(quán)力機關(guān)（即各級人大），代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定全國和各級地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機關(guān)（即人大）產(chǎn)生行政（即政府）、審判（即法院）、檢察（即檢察院）等機關(guān)，具體行使管理國家和社會的權(quán)力。
2．全國人民代表大會
（1）性質(zhì)、地位：全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。全國人民代表大會在我國的國家機構(gòu)中居于最高地位，其他國家機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，并受它監(jiān)督，其他國家機關(guān)都不能超越它。
(2)職權(quán)：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使最高立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
全國人民代表大會的職權(quán)：①最高立法權(quán)。包括修改憲法、制定和修改基本法律的權(quán)力。②最高任免權(quán)。即選舉、決定和罷免最高國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)組成人員，具體包括選舉國家主席和副主席，中央軍委主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員；根據(jù)國家主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；罷免由它選舉或決定的上述所有人員；接受這些人員的辭職。③最高決定權(quán)。包括審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算情況的報告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭與和平的問題。④最高監(jiān)督權(quán)。即監(jiān)督憲法的實施，監(jiān)督最高國家機關(guān)的工作。
(3)常設(shè)機關(guān)。
全國人民代表大會的常設(shè)機關(guān)是全國人大常務(wù)委員會。全國人大常委會由委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理全國人大常委會的重要日常工作。在全國人大閉會期間，全國人大的部分職權(quán)由全國人大常委會行使，以便更好地發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)的作用。
3．地方各級人民代表大會
地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機關(guān)。它是本行政區(qū)域內(nèi)人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監(jiān)督實施。地方各級人民代表大會與全國人民代表大會一起構(gòu)成了我國國家權(quán)力機關(guān)的完整體系。
4．人民代表大會代表
（1）我國各級人大代表，由民主選舉（直接選舉或間接選舉）產(chǎn)生。
（2）產(chǎn)生方式：
①間接選舉產(chǎn)生：全國、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級人大選舉產(chǎn)生。（縣級以上不含縣級。）
②直接選舉產(chǎn)生：縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。（縣級以下不含縣級。不設(shè)區(qū)的市相當(dāng)于縣））
（3）任期：各級人大代表每屆任期5年。（可連選連任。）
（4）地位：人民代表大會的代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。全國人民代表大會的代表是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，地方各級人民代表大會的代表是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權(quán)，行使管理國家的權(quán)力。人民代表根植于人民之中，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。他們密切聯(lián)系群眾，按照人民的意志和利益行事。各級人大代表都受選民或原選舉單位的監(jiān)督。選民或原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，隨時換掉自己選出的代表。
（5）人民代表的職權(quán)：代表人民在國家權(quán)力機關(guān)行使管理國家的權(quán)力。具體說，包括審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。
（6）人民代表的責(zé)任：⑴協(xié)助憲法和法律的實施；⑵與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映意見和要求。因此，要努力為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。
5．權(quán)力機關(guān)、最高權(quán)力機關(guān)、立法機關(guān)、其他國家機關(guān)的區(qū)別
(1)“最高權(quán)力機關(guān)”與“權(quán)力機關(guān)”的區(qū)別：前者在我國指全國人民代表大會，后者則是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
(2)“權(quán)力機關(guān)”與“其他國家機關(guān)”的區(qū)別：前者指人民代表大會，后者包括行政機關(guān)(在我國，國務(wù)院是最高行政機關(guān))、檢察機關(guān)、審判機關(guān)。
(3)“權(quán)力機關(guān)”和“立法機關(guān)”的區(qū)別：“權(quán)力機關(guān)”和“立法機關(guān)”不能等同。我國的權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會既是權(quán)力機關(guān)，又是立法機關(guān)，而地方人民代表大會只是地方國家權(quán)力機關(guān)，不是立法機關(guān)。
【復(fù)習(xí)筆記整理】
【高考真題精析】
【例1】（2008廣東理基）第十屆全國人大及其常委會5年來共聽取并審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個專項工作報告，15個決算、審議和計劃執(zhí)行情況報告。這體現(xiàn)了人民代表大會的
A．監(jiān)督權(quán) B．立法權(quán) C．任免權(quán) D．決定權(quán)
答案： A
解析：我國的“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督，因而要向人大報告工作，題中材料正體現(xiàn)了這一點，因而可確定為監(jiān)督權(quán)，其他三項均與題意無關(guān)。此題要注意不要誤選D，審議通過不代表決定權(quán)，要看審議通過的內(nèi)容是什么。故本題應(yīng)選A。
【例2】（2008江蘇單科）國務(wù)院機構(gòu)改革方案的審議通過，表明全國人大在行使
A．任免權(quán) B．監(jiān)督權(quán) C．決定權(quán) D．立法權(quán)
答案： C
解析： 本題主要考查全國人大的職權(quán)。題干中全國人大審議并通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案，是全國人大行使決定權(quán)的表現(xiàn)，A．D兩項很容易排除。B項比較容易混淆，全國人大的監(jiān)督權(quán)主要表現(xiàn)在監(jiān)督憲法和法律的實施和對“一府兩院”的工作進行監(jiān)督，B與材料不符，故排除，本題應(yīng)選C。
【例3】（2008廣東單科）第十屆全國人大常委會建議第十一屆全國人大常委會將選舉法的修改列入2008年立法計劃，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這一建議反映了
A．人大常委會享有國家立法權(quán)
B．全國人大閉會期間，其職權(quán)由全國人大常委會行使
C．人民享有廣泛的民主權(quán)利
D．人民的民主權(quán)利得到日益充分的實現(xiàn)
答案： D
解析： 本題材料的核心內(nèi)容是“實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這是人民民主主體廣泛性的體現(xiàn)，而不是民主權(quán)利的廣泛性，故C項不符合題意。全國人大及其常委會才具有國家立法權(quán)，故A項錯誤。全國人大閉會期間，其部分職權(quán)由全國人大常委會行使，故B項錯誤。本題應(yīng)選D。
【課后測試提高】
一、選擇題：在每小題給出的四個選項中，只有一項是最符合題意的。
1．人大代表必須在其職謀其位，要深入居民群眾傾聽群眾的呼聲，及時反映社情民意，代表人民的利益和意志，切實履行好代表的職責(zé)。這表明（ ）
①人民代表來自人民，對人民負(fù)責(zé)
②人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)
③人大代表都是由選民直接選舉產(chǎn)生的，必須堅持從群眾中來到群眾中去的方法
④人大代表要自覺接受群眾監(jiān)督
A．①③ B．②③ C．①④ D．③④
2．2007年是十屆全國人大代表五年任期的最后一年，到此前為止，十屆全國人大及其常委會共通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定70余件，包括憲法修正案1件，新制定法律20余件，修改法律近30件。這表明（ ）
①全國人民代表大會及其常委會是我國的立法機關(guān)，擁有立法權(quán)
②全國人民代表大會在我國國家機構(gòu)體系中處于最高地位，其他國家機關(guān)都是由它產(chǎn)生的
③我國社會主義法制在不斷健全和完善
④全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機構(gòu)
A．①③ B．①② C．③④ D．②④
3．2007年全國人大會議期間，為了更好地反映民情民意，部分人民代表在互聯(lián)網(wǎng)上利用QQ、EMAIL、BLOG等現(xiàn)代信息交流方式征求網(wǎng)民意見，并及時予以反饋，深受網(wǎng)民歡迎。這表明（ ）
①人民代表由人民選舉產(chǎn)生
②人民代表對人民負(fù)責(zé)
③人民代表的發(fā)言不受追究
④人民代表受人民監(jiān)督
A．①③ B．②③ C．②④ D．①④
4．為保護中醫(yī)藥的知識產(chǎn)權(quán)，近年來不斷有全國人大代表在“兩會”期間提出相關(guān)的立法議案。這表明人大代表在（ ）
A．行使提案權(quán) B．制定相關(guān)法律 C．提出相關(guān)質(zhì)詢 D．協(xié)助法律實施
5．“兩會”期間，有民主黨派就完善價格聽證制度提出建議：與百姓生活相關(guān)的價格調(diào)整都應(yīng)該舉行聽證會；除企業(yè)外，人大代表也可以提出建議案，要求啟動價格聽證。人大代表有權(quán)提出價格聽證建議案的依據(jù)是（ ）
A．人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，可以決定政府定價
B．人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，能夠直接反映群眾意見
C．人大代表的言論不受法律追究，可以對政府實施有效監(jiān)督
D．人大代表代表人民的利益和意志，享有憲法賦予的特有權(quán)利
6．下列關(guān)于我國人大代表的權(quán)利和義務(wù)表述正確的是（ ）
①代表人民的利益和意志，依照憲法和法律行使國家權(quán)力
②保持和人民群眾的密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求
③在工作、學(xué)習(xí)和生活中發(fā)揮先鋒模范作用
④依法行政，有效管理社會公共事務(wù)
A．①③ B．①② C．②③ D．②④
2007年12月29日，十屆全國人大常委會第三十一次會議通過了《禁毒法》，自2008年6月1日起施行。據(jù)此回答7~8題。
7．上述材料體現(xiàn)了全國人大常委會的（ ）
A．最高立法權(quán) B．任免權(quán) C．監(jiān)督權(quán) D．立法權(quán)
8．在我國國家機構(gòu)中，居于最高地位的是（ ）
A．國家主席 B．全國人大常委會 C．國務(wù)院 D．全國人民代表大會
9．黨的十七屆二中全會明確指出，要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實保證國家一切權(quán)力屬于人民。而在我國，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，對此理解正確的是（ ）
①各級人民代表大會是本行政區(qū)域人民行使國家權(quán)力的機關(guān)
②各級人民代表大會所轄行政區(qū)域內(nèi)的一切重大問題都由它討論決定，并由它監(jiān)督實施
③全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都是我國最高國家權(quán)力機關(guān)
④全國人民代表大會和地方各級人民代表大會一起構(gòu)成我國國家權(quán)力機關(guān)體系
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．②④
10．人大代表是國家權(quán)力的直接行使者，憲法賦予他們特有的權(quán)利和義務(wù)。下列屬于人大代表享有的權(quán)利的是（ ）
①立法權(quán) ②發(fā)言、表決免責(zé)權(quán) ③任免權(quán) ④質(zhì)詢權(quán) ⑤提案權(quán) ⑥決定權(quán)
A．①③④⑤ B．①②⑥ C．②③⑤ D．②④⑤
11．2008年是我國改革開放30周年。30年來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和通過了300多個法律和有關(guān)法律問題的決定，地方人大制定了4000多項地方性法規(guī)。這說明（ ）
①人民代表大會享有立法權(quán)
②人民代表大會制度是我國的根本政治制度
③我國的社會主義法制在不斷健全和完善
④各級地方人民代表大會有制定基本法律的權(quán)力
A．①②③④ B．①③④ C．②③④ D．①③
12．朱雪芹、康厚明、胡小燕是十一屆全國人大的三名農(nóng)民工代表。臨行前他們都做了大量的實地調(diào)研，下工地、上工會、與身邊工友交談，切實做到了人大代表的職責(zé)。這是人大代表在（ ）
A．行使管理國家的權(quán)力
B．協(xié)助憲法和法律的實施
C．聽取和反映人民群眾的意見和要求
D．接受人民群眾的監(jiān)督
我國《代表法》明確規(guī)定：“代表視察時，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。”但有些視察單位將“不直接處理問題”理解為“不處理問題”，對代表的視察出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象。據(jù)此回答13~14題：
13．代表視察不直接處理問題，是因為（ ）
A．人大是監(jiān)督機關(guān)，不是執(zhí)行機關(guān)
B．人大是立法機關(guān)，不是執(zhí)法機關(guān)
C．人大是法律監(jiān)督機關(guān)，不是司法機關(guān)
D．人大是行政機關(guān)，不是權(quán)力機關(guān)
14．代表視察“不直接處理問題”不等于“不處理問題”，這是因為（ ）
A．人大代表是最高權(quán)力機關(guān)的組成人員
B．代表視察的最終目的是為了處理和解決被視察單位所存在的問題，推進工作
C．人大代表代表人民行使國家權(quán)力
D．人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使權(quán)力
15．2008年3月5日，十一屆全國人大一次會議審議了《政府工作報告》以及其他報告和議案，并且還要選舉或決定任命國家主席、國務(wù)院總理等新一屆國家機構(gòu)組成人員。這說明（ ）
①在我國全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)
②全國人民代表大會具有最高的任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)
③人民代表大會行使最高立法權(quán)
④全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)
A．①② B．③④ C．②③ D．①③
二、非選擇題
16．材料一 2007年3月，全國人大代表相聚北京，召開全國人民代表大會。大會期間收到的各項議案中，“關(guān)注民生”成為最大的亮點，百姓們普遍關(guān)心的，如子女上學(xué)、看病難、住房等問題，成為代表們議論和關(guān)注的焦點。
材料二 在會議期間，全國人大對國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告進行審議，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況，審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告等。
（1） 材料一、材料二分別說明了什么問題？
（2）上述材料揭示了人大代表的哪些權(quán)利？你認(rèn)為人大代表如何才能做到反映百姓心聲、為百姓辦事？
參考答案
第一框 人民代表大會：國家權(quán)力機關(guān)
【課前預(yù)習(xí)填空】
（1）全國人民代表大會 地方各級人民代表大會?。?）最高國家權(quán)力機關(guān) 最高 產(chǎn)生 對它負(fù)責(zé) 受它監(jiān)督 全國人大常務(wù)委員會（3）各級國家權(quán)力機關(guān) 全國人民代表大會（4）立法權(quán) 決定權(quán) 任免權(quán) 監(jiān)督權(quán)（5）國家權(quán)力機關(guān)（6）審議 表決 提案 質(zhì)詢（7）利益 意志 憲法 法律 人民群眾 人民群眾的意見和要求 為人民服務(wù) 對人民負(fù)責(zé) 接受人民監(jiān)督
【課后測試提高】
　一、選擇題
　　1．C 　 2．A 　3．C 　4．A 　5．D 　6．B 　7．D 　8．D 　9．B 　 10．D 11．D 　12．C 　13．A 　 14．B 　15．A
　　二、非選擇題
16．答：（1）材料一說明全國人民代表大會的代表代表人民的利益和意志；材料二說明全國人民代表大會行使最高決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（2）①人大代表的審議、表決、提案權(quán)。
②依照憲法和法律賦予的各項職權(quán)行使權(quán)力。協(xié)助憲法和法律的實施，與人民群眾保持聯(lián)系，認(rèn)真聽取人民群眾的意見和要求，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。
www.
全國人民代表大會
地方各級人民代表大會
人民代表大會：國家權(quán)力機關(guān)
人民行使
國家權(quán)力
的機關(guān)
肩負(fù)著人民的重托
人大代表的產(chǎn)生
人大代表的任期
人大代表的職責(zé)
人大代表的權(quán)利
人民怎樣當(dāng)家作主
性質(zhì)
地位
職權(quán)
常設(shè)機關(guān)
組成
性質(zhì)
地位
職權(quán)
組成
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