資源簡介

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第二單元 為人民服務的政府
第四課 我國政府受人民的監督
第二框 權力的行使：需要監督
【學習目標定位】
框題 知識目標 能力目標 情感、態度、價值觀目標
識記 理解 分析
權力的行使：需要監督 (1)制約和監督權力的關鍵是什么(2)行政監督體系的內容是什么(3)政府怎樣自覺接受監督 (1)理解權力和責任的關系(2)政府接受監督的意義(3)人民民主和法制對政府監督的作用(4)多種監督形式與政府依法行政的關系 (1)結合現實，分析民主監督在政府依法行政中的作用(2)結合現實，分析法制在對政府監督中的作用(3)結合我國政治現實，分析多種監督形式的作用 (1)能充分運用民主權利、法律知識監督政府的立法、執法過程(2)全面理解我國政治體制，明確政府在政治體制中的地位和作用，認識多種監督形式對政府依法行政的作用 樹立主人翁意識，充分行使民主權利，利用法律武器保護自身合法權益，發揮民主監督的作用，推進政府依法行政
【課前預習填空】
1．對政府權力進行制約和監督的意義
(1)有效制約和監督權力的關鍵是 。這個機制，一靠 ，二靠
，二者缺一不可。
(2)發揮人民民主對權力的制約和監督，就要切實保障廣大人民的 ，
， ， ，使人民能夠真正約束掌權者的行為，加強法制對權力的制約和監督，就要實現國家政治生活的 、
、 ，使掌權者辦事具有可遵循的統一規范，確保權力按法律行使，合理運行。
(3)目前，我國依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體系。它包括 ， ， ，
， ， 等多種監督形式。
2．為“陽光工程”喝彩
(4)人民政府制定和發布文件，一方面是 ，另一方面是 ，目的是 。
【課堂學習重點】
1．對政府權力進行制約和監督的必要性
（1）加強權力的監督，實質是確保人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，建設為民、廉潔、務實的政府。
（2）加強對政府權力的監督，可以使政府真正成為人民利益的捍衛者，使國家機關工作人員廉潔奉公，真正成為人民的公仆。
（3）如果缺乏對政府權力的監督，就有可能使權力被少數人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無窮。
2. 有效制約和監督權力的關鍵——建立健全制約和監督機制
發揮人民民主對權力的制約和監督，就要切實保障廣大人民的選舉權、知情權、參與權、監督權，使人民能夠真正約束掌權者的行為；加強法制對權力的制約和監督。要實現國家政治生活的制度化、規范化、程序化，使掌權者辦事具有可遵循的統一規范，確保權力按法律行使，合理運行。
3．全面理解我國的行政監督體系
(1)人民代表大會及其常委會的監督
人民代表大會是我國的權力機關，國家行政機關在它的基礎上產生，對它負責，受它監督。人民代表大會及其常委會行使監督權，監督政府工作。監督的具體形式是：政府要定期向人大報告其工作；接受人大及常委會的質詢；依法向有關人大常委會備案行政法規、規章。
(2)中國共產黨的監督
中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，政府要接受中國共產黨的領導，接受中國共產黨的監督。
(3)人民政協的民主監督
人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國人民愛國統一戰線組織，是有中國特色社會主義民主政治的一種重要形式。
人民政協主要職能是政治協商、民主監督和參政議政。可以對國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評方式進行監督。也可以通過做好有關課題，通過調查研究，積極主動地向政府機關提出建設性意見。
(4)新聞輿論和社會公眾監督
監督權是公民政治自由和權利的內容之一。公民可以通過行使監督權，對國家機關及工作人員實行監督。具體的形式是提出批評和建議、申訴、控告、檢舉等。
新聞輿論通過調查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題，引起人們的廣泛關注，從而監督政府的行政。
(5)群眾通過法定渠道(行政復議、行政訴訟等)的監督。
當政府在行政過程中沒有嚴格依法行政而侵害了群眾利益時，群眾可以到相關政府部門申請行政復議，對政府行為實行監督；也可到司法部門提出行政訴訟，發揮司法部門對行政的監督作用。
(6)司法機關的監督
司法機關，是國家行使審判、監督守法的機關，通過行使審判權和檢察權對國家機關、國家工作人員的違法行為實行監督，起到鎮壓一切危害國家安全、危害公共安全、侵害人民利益的違法犯罪活動，保護公民合法權利，從而保障社會主義現代化建設順利進行。
(7)政府系統內部(監察、審計等部門)的監督
監察、審計等是行政機關內部的行政監督部門。監察部門通過加強廉政監察、執法監察、效能監察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通，防止官僚主義和形式主義。
審計部門是通過加強對財政預算執行的收支、政府投資管理和重點建設項目、重點國有金融機構和國有企業及稅收征管的審計監督，及時發現問題，并依法處理。
4. 為“陽光工程”喝彩——自覺接受人民監督
（1）原因：①國家機關是人民利益的捍衛者和執行者，政府是為人民辦事的，一切國家機關的工作人員都是人民的公仆，是為人民利益而工作的。只有自覺地接受人民監督，才能更好地執行和捍衛人民的利益，落實為人民服務的原則。②只有自覺接受人民監督，才能依照法律賦予的權限，按照法律規定的程序依法行政。自覺接受人民監督是推進依法行政、建設法治政府的要求。
（2）表現：政府實施“陽光工程”，建立政務信息公開制度，將政府的紅頭文件向群眾開放，有利于群眾了解政府的執政情況，便于群眾對政府行政工作進行監督，是政府自覺接受人民監督的具體表現。
（3）意義：①有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督 ②有利于群眾維護自己的合法權益 ③有利于化解社會矛盾，維護社會穩定。
（4）對中學生的要求：①作為當代中學生，要時刻關心政府文化教育的政策，以了解相關的權利和義務。當遇到違反政府法規的情況時，可以利用相關條文保護自己的利益②具體做法：參觀本地政府的“政務公開欄”，登錄本地政府網站查閱相關政策文件；訪問身邊的成年人及父母，傾聽他們對本地政府的認識和評價。
【復習筆記整理】
【高考真題精析】
【例1】(2008 廣東文基)2007年9月，我國正式成立國家預防腐敗局，負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定和檢查指導等重要工作。這一舉措旨在加強行政監督體系中的
A．國家司法機關監督 B．行政系統外部監督
C．行政系統內部監督 D．國家權力機關監督
答案：C
解析：國家預防腐敗局直接隸屬國務院，歸入國家行政機構體系。司法機關的監督是法院和檢察院的監督，國家權力機關的監督是指人民代表大會的監督，這兩者都是行政系統的外部監督，而國家預防腐敗局則是行政系統的內部監督，故選C。
【例2】(2007廣東理基)至2006年底，國務院74個部門、31個省(區、市)已建立新聞發布和新聞發言人制度。新聞發布和新聞發言人制度的建立
A．有利于公民直接行使國家權力
B．說明政府自覺增強群眾意識、服務意識
C．能使社會公眾直接參與政府決策
D．能保證政府成為全能政府
答案：B
解析：考查學生對政府自覺接受監督的意義的理解和把握，檢測學生調用知識的能力。
【例3】(2008山東文基)按照《中華人民共和國政府信息公開條例)的要求，行政機關應將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式公開。這有利于
①增強政府工作的透明度 ②維護和實現公民的知情權
③擴大政府公共服務職能④發揮社會輿論的監督作用
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D。②③④
答案：B
解析：行政機關應將主動公開的政府信息，通過政府公報、網站、報刊、電視等各種方式公開，這樣做有利于公民更好地了解政府的工作，有利于發揮監督作用，所以①②④和題干相符。這樣做有利于政府履行公共服務和其他職能，而不是擴大職能，所以③錯誤。故選B。
【課后測試提高】
一、選擇題：在每小題給出的四個選項中，只有一項是最符合題意的。
1．之所以要對政府權力進行監督和制約，是因為
A．只要有權力，就可以做到為人民服務
B．權力是把雙刃劍，既可以造福于人民，也可以傷害人民
C．權力不受監督和約束，必然導致濫用權力，滋生腐敗
D．我國公民有監督權
2．歷史一再告誡我們，任何人都不是神仙圣人，都有認識與道德發展的局限性。沒有人能夠保證自己在擁有權力和運用權力時永遠不出任何差錯。為了減少乃至杜絕權力的負面效應，防止權力的濫用，就必須制約權力、監督權力。有效制約監督權力的關鍵是 ( )
A．建立健全制約和監督權力的機制
B．加強人民代表大會對政府的監督
C．加強新聞輿論對政府的監督
D．堅持中國共產黨領導
3．建立健全政府權力制約和監督機制，這個機制要靠 ( )
①民主 ②法制
③政策 ④政府工作人員的自覺性
A．②③ B．①③
C．①② D．①②③④
4．發揮人民民主對權力的制約和監督，就要切實保障廣大人民的 ( )
①被選舉權與領導權
②知情權與監督權
③選舉權與參與權
④監督權與任命權
A．②③ B．①③
C．①②④ D．①②③④
5．加強法制對權力的制約和監督，就要實現國家政治生活的 ( )
①制度化 ②多元化
③規范化 ④程序化
A．②③④ B．①③④
C．①②④ D．①②③④
6．溫家寶總理曾經指出：中國政府支持互聯網的發展和廣泛應用。作為人民的政府，應該接受群眾的民主監督，也包括在網上廣泛聽取意見。只有人民監督政府，政府才不敢懈怠；只有人人負起責來，各項事業才能順利發展。這里所提及的行政監督形式是
A．人民政協的民主監督
B．司法機關的監督
C．新聞輿論和社會公眾監督
D．政府系統內部的監督
國務院公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》已于2008年5月1日起施行。據此回答7-8題。
7．制定這一條例有利于 ( )
①增強政府工作的透明度
②方便群眾加強對政府的監督
③群眾維護自己的合法權益
④化解社會矛盾，維護社會穩定、和諧
A．②③④ B．①③④
C．①②④ D．①②③④
8．該條例規定，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的不能公開，除此之外，都可以公開。這要求政府必須做到 ( )
①依法行政 ②廉潔高效
③權責統一 ④審慎用權
A．②③④ B．①③④
C．①②④ D．①②③④
9.近5個月，鄭州市金水全區機關刮起了一場強烈的作風紀律整頓風暴，該區政府專門成立的機關效能監察中心通過明查暗訪，對作風拖沓、紀律不嚴、效率低下、工作狀態不佳的機關干部進行整肅。在短短5個月內，金水區先后有37名機關干部因工作不在狀態受到黨紀、政紀處分。效能監察中心的監督屬于
A. 國家權力機關的監督 B. 司法機關的監督
C. 人民群眾的監督 D. 行政系統內部的監督
10．為了防止權力的濫用，我國已初步建立起全面的行政監督體系，它包括行政系統外部的監督和行政系統內部的監督。下列屬于行政系統外部監督的是 ( )
①國家權力機關的監督
②司法機關的監督
③審計部門的監督
④社會公眾的監督
A．②③④ B．①③④
C．①②④ D．①②③④
11．政府接受監督是堅持依法行政，做好工作的必要保證。政府只有接受監督，才能 ( )
①加強立法工作，提高立法質量
②減少和防止工作失誤，提高行政水平和工作效率
③防止權力的濫用，保證清正廉潔
④更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①③④
12．開放“紅頭文件”的查閱，說明
①政府的群眾意識和服務意識在增強
②政府自覺地接受人民的監督
③提高政府辦事效率
④政府熱衷于做表面文章
A．①②④ B．①③④
C．①②③ D．②③④
13．群眾查閱政府文件，有利于
①群眾了解政策，維護自身的合法權益
②群眾增強對政府的了解和信任
③提高政府辦事效率
④群眾對政府的政策和行為進行監督
A．①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②④
14．對“陽光工程”的認識正確的是
①政府推行“陽光工程”是政府自覺接受人民監督的體現
②政府推行“陽光工程”是法治政府的基本要求
③政府推行“陽光工程”說明政府的群眾意識、服務意識在增強
④“陽光工程”有利于化解社會矛盾，維護社會穩定
A．①②③④ B．①②③
C．②③④ D．①②④
15．2009年1月1日《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》正式實施兩周年。該法規定縣級以上地方人民代表大會常務委員會有權審查、撤銷本級政府頒布的不適當的決定、命令。監督法的制定和實施，有利于 ( )
①保障縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會依法行使監督權
②發展社會主義民主
③推進依法治國
④促進依法行政、公正司法
A．①②③ B．①②④
C．②③④ D．①②③④
二、非選擇題
16．2008年8月28日《中國青年報》報道，成都市成華區政府向社會公開征集100名政務服務監督員，全面參加政務服務監督。這些監督人員分布在各領域和行業，隨時監控成華區大大小小的事情。這一做法有利于廣大群眾加強對政府部門的監督，促進政府工作人員提高服務水平，推進規范化服務型政府建設。
辨題：加強公民對政府的監督，就能保證政府是為人民服務的政府。
參考答案
第二框 權力的行使：需要監督
【課前預習填空】
（1）建立健全制約和監督機制　 民主 法制（2）知情權 參與權 表達權 監督權 管權
管事 管人 質詢 問責 經濟責任審計 引咎辭職 罷免（3）國家權力機關的監督 中國共產黨的監督 人民政協的監督 社會與公民的監督 司法機關的監督 行政系統內部的監督（4）規范政府及其工作人員的行政執法行為 協調各方面的利益 實現和維護廣大人民的根本利益
【課后測試提高】
一、選擇題
1．C 2．A 3．C 4．A 5．B 6．C 7．D 8．B 9．D 10．C 11．B 12．C 13．D 14．A 15．D
二、非選擇題
16．答：（1）我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質是人民當家作主。我國公民享有廣泛的政治權利和自由，其中包括對一切國家機關和國家工作人員進行監督的權利。因此，公民有權監督政府。
（2）加強公民對政府的監督，有利政府依法行政，做到對人民負責，為人民服務。
（3）僅僅依靠公民對政府的監督是不夠的，需要建立全面的行政監督體系。除了公民的監督，還應有國家權力機關的監督，中國共產黨的監督，人民政協的監督，司法機關的監督，行政系統內部的監督等。
（4）政府要成為為人民服務的政府，自身還需要提高依法行政的水平，切實轉變政府職能，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
www.
對權力進行制約和監督的必要性
建立健全政府權力制約和監督機制
我國的行政監督體系（外部監督和內部監督）
政府接受監督的重要性
權力的行使：需要監督
對政府權力
進行制約和
監督的意義
為“陽光工程”喝彩
政府自覺接受人民監督的表現
“陽光工程”的意義
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