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第二單元 為人民服務的政府
第四課 我國政府受人民的監督
第一框 政府的權力：依法行使
【學習目標定位】
框題 知識目標 能力目標 情感、態度、價值觀目標
識記 理解 分析
政府的權力：依法行使 (1)何為依法行政(2)依法行政的具體要求(3)依法行政的任務和措施 (1)依法行政的必要性及重要意義(2)依法行政與對人民負責原則、依法治國原則的關系(3)理解依法行政的任務和措施對推動依法行政的作用 (1)聯系實際，分析為何要依法行政(2)結合現實，分析民主決策的重要性(3)結合理論，認識實行權力問責制的意義 (1)結合現實，認識全回推進依法行政的必要性和緊迫性(2)結合所學知識，說明我國政府應如何行使權力 通過學習本課內容．我們要樹立法制觀念、增強維權意識，以普通公民的身份積極投身政治生活，關心政府生活，監督政府活動，支持政府依法行政，明辨不法行為，同政府不法行為作斗爭。
【課前預習填空】
1．政府依法行政
(1)政府及其公職人員行使權力必須依據 。從根本上講，政府依法行政就是堅持 的根本宗旨，就是體現 的原則。
(2)政府依法行政是貫徹 方略，提高 基本要求。
(3)政府依法行政，有利于保障 ，有利于加強 ， ， ；有利于防止 ， ；有利于帶動 、 、 ， 。
2．審慎用權、民主決策
(4)提高政府依法行政的水平，還要做到：第一，加強 ， ，
；第二，建立 ， ， ；第三，加強 ， ， ， ；第四，深化 ， 、 、 、 。
(5)政府工作與 。政府只有嚴格按照法定的 行使權力，履行職責，堅持 ，才能真正對人民負責。
【課堂學習重點】
1．關于政府依法行政
（1）政府及其公職人員行使權力必須依據憲法和法律。
（2）從根本上講，政府堅持依法行政，就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是體現對人民負責的原則。
（3）政府依法行政的具體要求：合法行政，即政府在實施行政管理時，應當依照法律、法規、規章的規定；合理行政，即政府在實施行政管理時，要遵循公平、公正的原則；程序正當，即政府應當公開行政管理的內容，同時要嚴格遵循法定程序，依法保障公民的合法權益；高效便民，即政府要積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務；誠實守信，即政府公布的信息應當全面、準確、真實，政府的承諾要兌現；權責統一，即政府依法履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。
(4)依法行政的基本原則：依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點；必須維護憲法權威，確保法制統—和政令暢通；必須把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展；必須把依法治國和以德治國有機結合起來，大力推進社會主義政治文明，精神文明建設；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一，既要體現改革和創新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。
（5）政府依法行政的重要意義：有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其公職人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
2．合法行政與合理行政
合法行政和合理行政是依法行政的具體要求，兩者既有聯系，又有區別，不能把兩者混為一談。合法行政是政府實施行政管理時，應按照法律、法規、規章規定的權限和程序進行。沒有法律、法規的規定，行政機關不得作出影響公民合法權利或增加公民義務的決定，不得越“雷池”半步。它體現了法律的嚴格性、絕對性、權威性。
合理行政指政府實施行政管理時，應遵循公平、公正的原則，對受管理者平等對待。不能偏私，不能歧視。要采取必要的、適當的手段進行，在多種手段中應選擇避免損害公民利益的一種。它體現了行政過程中的靈活性和人文精神。
3．程序正當和高效便民
程序正當和高效便民都是政府依法行政的具體要求。在現實生活中，履行程序經常會與提高辦事效率發生沖突，程序可能會影響效率，最高的效率就是不要任何程序，但這種效率可能是最不公平的。程序與效率之間的矛盾實際上是公平與效率之間矛盾的表現，因為履行程序是實現公平、公正的重要保障。
但程序正當與高效便民是統一的。正當、合理、合法的程序，有助于提高效率，因為它有助于實現“便民”目標，從而提高辦事效率。
4．依法行政與依法治國
(1)依法治國的基本內涵：依法治國就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，它要求立法機關嚴格按照立法程序制定法律。確保國家各項事業有法可依；行政機關(政府)嚴格依法行政，司法機關嚴格執法，公正司法。
(2)二者關系：①依法行政是依法治國的重要環節，是政府貫機關體系中，行政機關(政府)所占比重最大，公職人員最多，與人民群眾關系最為密切，對國家和社會的影響也最大，能否依法行政直接關系到人民群眾的切身利益，只有各級政府及其公職人員嚴格依法行政，才能把依法治國落到實處。
②依法治國為依法行政開辟了道路，創造了前提條件，不奉行依法治國的方針，就不可能有依法行政，沒有依法治國的大環境，依法行政也難于推行。
5. 正確理解民主決策的重要性
（1）政府決策關系國家社會的發展，關系人民群眾的切身利益，關系國計民生。只有進行科學的民主決策，才能制定出正確的、符合經濟發展規律和人民利益的方針政策，推動國家社會的發展，實現人民群眾的利益。
（2）科學民主決策是民主政治建設的重要任務。科學民主決策過程就是發揚社會主義民主、充分發揮民主權利、實現人民當家作主的過程。
（3）科學民主決策是政府依法行政的重要環節。憲法和法律規定了政府行使對經濟、文化、社會事務的管理職責。政府依照法律規定的權限和程序，進行科學民主決策，是依法行政的前提和基礎，是依法行政取得積極成效的基本保證。
【復習筆記整理】
【高考真題精析】
【例1】(2007北京文綜)今年4月，國務院公布了《中華人民共和國信息公開條例》。根據條例，中國公民有權依法獲知除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私以外的政府信息。公開政府信息是
A．各級政府機關的權利 B．政府轉變職能的條件
C．政府簡政放權的表現 D．政府依法行政的體現
答案：D
解析：此題考查的是學生對政府依法行政這一知識點的理解程度。公開政府信息是各級政府的義務，A不符合題意。B、C與題意不符。政府屬于行政機關，公開政府信息依據的是《中華人民共和國信息公開條例》，所以選D。
【例2】（2005遼寧高考）依法行政是依法治國的重要環節，依法行政，就是要求
①各級黨組織要科學執政、民主執政和依法執政
②各級政府及其工作人員必須嚴格依法行使行政權力
③各級政府及其工作人員必須依法處理國家行政事務
④各級司法機關必須嚴格執法、公正司法
A．①② B．①③
C．②③ D．②④
答案：C
解析：該題考查依法行政的具體要求。從所給的四個選項來看，①是黨組織，不是政府，不能入選；④是司法機關，也不是政府，也不能入選。所以，答案只能是②③。
【例3】（2006廣東單科）2006年3月，國務院向社會公開發布《國務院2006年工作要點》，明確本屆政府在本年度的主要工作與相關負責部門。這表明
A．政府自覺接受人民的監督
B．政府堅持了依法行政原則
C．政府堅持了民主集中制原則
D．政府密切聯系群眾
答案：AD
解析：國務院向社會公開發布《國務院2006年工作要點》，明確本屆政府在本年度的主要工作與相關負責部門，說明政府密切聯系群眾，自覺接受人民的監督，所以，選項A、D入選，B、C項本身也正確，但與題干無關，不能入選。
【課后測試提高】
一、選擇題：在每小題給出的四個選項中，只有一項是最符合題意的。
1．我國政府是人民的政府，政府權力是　　　　賦予的。 ( )
A．公民 B．人民
C．中國共產黨 D．國務院
2．政府依法行政，所依的法為 ( )
A．憲法和法律 B．國際法
C．各種各樣的法律規定 D．僅指憲法
3．政府實施行政管理時，要遵循公平、公正的原則是指( )
A．合法行政 B．程序正當
C．誠實守信 D．合理行政
4. 政府行使權力時除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密外，應當公開其行政管理的內容，同時要嚴格遵循法定程序，依法保障公民的合法權益。這要求政府依法行政要做到
A. 合法行政 B. 程序正當 C. 高效便民 D. 權責統一
5. 全國首個“一站式”行政服務中心——天津市行政許可服務中心正式運行后，594項行政許可和非行政許可審批事項不出大門即可“一條龍”辦理，公章旅行依法行政從此畫上句號。“一站式”行政服務
A. 違背了合法行政的原則 B. 違背了程序正當的原則
C. 堅持了高效便民的原則 D. 堅持了權責統一的原則
6. 廈門市施行《廈門市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》，其目的在于“促使廣大干部能夠進一步明確什么是該做的、什么是不該做的，如果該做的不做、不該做的亂做，則要承擔相應的行政過錯責任。”實行過錯責任追究堅持了
A. 公開透明原則 B. 民主決策原則 C. 廉潔高效原則 D. 權責統一原則
7. 《人民日報》載文強調，行政機關堅持和維護人民代表大會制度，最重要的就是要全面推進依法行政、建設法治政府。全面推進依法行政
A. 是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的要求
B. 是建立健全行政法律體系的要求
C. 是保證人民直接行使國家權力的要求
D. 是促進經濟快速發展的根本動力
8．政府堅持依法行政，從根本上講就是 ( )
A．堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，體現對人民負責的原則
B．遵守憲法和法律
C．提高行政管理水平
D．加強廉政建設
9．政府依法行政有利于 ( )
①推進社會主義民主法制建設
②保障人民群眾的權利和自由
③防止行政權力的缺失和濫用
④加強廉政建設，增強政府的權威
A．① B．①②
Ｃ．①②③ D．①②③④
10．推進依法行政就要提高政府依法行政的水平，為此
①加強立法工作，使政府有法可依
②建立權責明確的執法體系，使權力行使有規
③加強執法隊伍建設，使其嚴格、文明、公正執法
④深化行政管理體制改革
A．①②③ Ｂ．②③④
C．①②④ Ｄ．①②③④
“先定事，后定人，以事選人，干好留任，干不好讓位”，山西新絳通過改革在干部中形成了“不干事不能當干部，不干好事不配當干部”的氛圍，“太平官”做不下去了。據此回答11—13題。
11．干部制度的改革中，“不干事不能當干部”，是因為
A．政府官員必須依法履行職責并依法承擔法律責任，實現權利和義務的統一
B．政府不能無所作為
C．政府必須提高辦事效率，提供優質服務
D．政府的承諾要兌現
12．“以事選人”有利于
A．政府依法行政
B．提高行政管理水平
C．政府民主決策
D．防治機構臃腫，人浮于事，提高辦事效率
13．“干好留任，干不好讓位”會促使政府官員
①依法行政 ②審慎用權 ③真正做到對人民負責 ④大搞形象工程和政績工程
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①③④
14．政府進行民主決策的原則有 ( )
①依照法律程序的原則
②少數服從多數的原則
③尊重少數的原則
④按照領導意圖的原則
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①③④
15. 近年來，各地政府根據“行政許可法”實行行政審批制度改革。在大量削減行政審批項目的同時，簡化行政審批手續，以“進一個門辦好，交規定費辦成，在承諾日辦結”為標準，建立專門的行政審批中心，并將其納入電子政務建設規劃之中。行政審批制度改革有利于政府
①貫徹依法行政原則 ②履行公共服務職能
③提高辦事效率 ④監督其他國家機關
A. ①③④ B. ①②④ C. ①②③ D. ②③④
二、非選擇題
16．為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》有關規定，推進建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進依法行政，2005年7月27日國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》。要求各地區、各有關部門要結合本地區、本部門的實際情況，認真研究落實本意見的要求，在2006年4月30日前，完成推行行政執法責任制的相關工作。
根據上述材料回答：行政機關應如何做到依法行政？
參考答案
第一框 政府的權力：依法行使
【課前預習填空】
（1）法律 憲法和法律 依法行政　（2）依法治國 行政管理水平 （3）人民群眾的權利和自由 廉政建設 政府及其工作人員不變質 政府的權威 行政權力的缺失和濫用 行政管理水平 全社會尊重法律 遵守法律 維護法律 社會主義民主法制建設（4）決策 執行
監督 國計民生
【課后測試提高】
一、選擇題
1．B 2．A 3．D 4．B 5．C 6．D 7．A 8．A 9．D 10．D 11．A 12．D 13．A 14．A 15．C
二、非選擇題
16．答：（1）依法行政的具體要求是：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。
（2）要做到依法行政，政府機關工作人員要學法、知法、懂法、守法、用法。
（3）行政機關要做到審慎用權、民主決策、科學決策；杜絕濫用權力的行為。
（4）還要加強行政執法隊伍建設，規范行政執法行為，建立權責明確的執法體制。
www.
依法行政的含義
依法行政的具體要求
依法行政的必要性
依法行政的重要性
政府的權力：依法行使
政府依法行政
審慎行使權力
科學民主決策
政府提高依法行政水平的基本要求
科學民主決策的范例
莫伸手，伸手必被捉
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