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09屆高考政治專題學案系列（5）：
構建和諧社會
時政背景
關注民生，是關注什么方面的問題
兩會十大熱點，民生問題仍是“重頭戲”
在全球經濟危機的大背景下，中國也沒有置身事外。經濟增長問題、就業問題、社會保障問題等，在更加復雜的國內外形勢下，中國需要更加理性，更具建設性地來審視一個個民生話題。同往年一樣，今年兩會的十大熱點問題，希望有更多的代表委員更好地履職，參政在關鍵處，推動民生問題的解決。
保增長與拉動內需
2008年中國政府面臨兩大挑戰皆由美國次貸危機衍生而來。出口受阻導致東南沿海大量工廠倒閉，工廠倒閉和裁員造成農民工的就業和增收難題。保增長、拉動內需成為此次兩會上代表委員貫穿始終的話題。對過去過度外向型經濟的反思，4萬億投資流向，10大產業振興，很大程度上有賴于內需的提振。是否該發放居民消費券？如何讓帶薪休假落到實處？環渤海經濟圈擴容，泛珠三角推進，長三角一體化，中部崛起，西部大開發，刺激消費，相關的議案提案可謂汗牛充棟，如何拉動內需是一個經濟問題，其深層次也是一個民生問題。
大學生、農民工就業
大學生、2008年中國政府面臨兩大挑戰皆由美國次貸危機衍生而來。出口受阻導致東南沿海大量工廠倒閉，工廠倒閉和裁員造成農民工的就業和增收難題。保增長、拉動內需成為此次兩會上代表委員貫穿始終的話題。對過去過度外向型經濟的反思，4萬億投資流向，10大產業振興，很大程度上有賴于內需的提振。是否該發放居民消費券？如何讓帶薪休假落到實處？環渤海經濟圈擴容，泛珠三角推進，長三角一體化，中部崛起，西部大開發，刺激消費，相關的議案提案可謂汗牛充棟，如何拉動內需是一個經濟問題，其深層次也是一個民生問題。
農民工就業
2000萬農民工返城就業，760萬大學生畢業要尋找工作，城市下崗職工再就業矛盾凸顯，中國政府面臨的就業壓力空前。大學生就業難，癥結在哪里？代表委員們展開了唇槍舌劍，有人認為是擴招失算，有人認為是大學生不肯放下身段，還有人認為是戶籍壁壘、城鄉差距及壟斷行業與其它行業差距過大使然。如何解決大學生就業？有人建議服兵役緩解壓力，有人建議設學士后，有人建議下基層，還有人建議自主創業，爭論不少，但人人都去殺豬顯然不是一個好主意。盡可能多地提供就業崗位，破解就業的制度性壁壘是政府必須著力解決的。農民工就業也影響著農民增收和基層穩定，多渠道開拓增收點，鼓勵農民工在家門口創業，變打工為自主創業，許多代表建言獻策。
《勞動合同法實施條例》。
為更好地貫徹實施《勞動合同法》，增強勞動合同制度的可操作性，2008年9月1 8日，國務院公布了已于2008年9月3日國務院第25次常務會議通過的《中華人民共和國勞動合同法實施條例》，自公布之日起施行。
促進就業工作。
為做好促進就業工作，加強對小額擔保貸款財政貼息資金的管理，財政部、中國人民銀行、人力資源社會保障部聯合下發《小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法》，提高財政貼息資金的使用效益。
教育問題
激辯高中文理分科
　分科還是不分科？早在兩會之前，教育部征求意見方案就在網上引起激烈爭論。兩會一開始，代表委員都圍繞此話題大PK。主合者認為，文理分科削弱文科水平，降低國民素質，加劇應試教育，影響了學生今后的發展空間，甚至有人把中國內地本土學者無人問鼎諾貝爾獎也歸結于文理分科。主張保留者則列舉了文理分科合理的科學依據，文理分科只是今天教育種種弊端的或然因素，并不是必然因素。在課程教改等并未完成新的突破下，貿然取消文理分科只會加劇學生課業負擔。
優先發展教育。
2008年7月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署全面免除城市義務教育階段學生學雜費工作。2008年8月15日，教育部副部長章新勝在北京國際新聞中心指出，教育的發展將使中國從13億人口大國轉化為人力資源強國。2008年8月29日，國家科技教育領導小組第一次會議聽取教育部關于制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》工作情況的匯報，審議并原則通過規劃綱要制訂工作方案。2008年9月1日，教育部重新修訂和印發《中小學教師職業道德規范》。
優先發展教育。
2008年7月30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署全面免除城市義務教育階段學生學雜費工作。2008年8月15日，教育部副部長章新勝在北京國際新聞中心指出，教育的發展將使中國從13億人口大國轉化為人力資源強國。2008年8月29日，國家科技教育領導小組第一次會議聽取教育部關于制訂《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》工作情況的匯報，審議并原則通過規劃綱要制訂工作方案。2008年9月1日，教育部重新修訂和印發《中小學教師職業道德規范》。
住房問題
災后重建，實現家家有房住。
根據《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》和《關于汶川地震災區城鎮居民住房重建的指導意見》的規定，中央財政向四川、甘肅、陜西三省撥付汶川地震災區城鎮居民住房恢復重建補助資金共計80億元，用于幫助地震災區做好城鎮居民住房重建工作。四川省國家也下發了《汶川地震災后城鎮住房重建工作方案》，《方案》明確了城鎮住房重建的總體目標是通過3年努力，使城鎮受災群眾住上符合國家居住區規劃設計標準、安全可靠、經濟適用、功能齊全、設施配套、環境優化的永久性住房，實現家家有房住的目標。
救不救房市
兩會召開前夕，一則消息引起了人們廣泛關注———房地產業將成為政府既定扶持的十大產業中的最后一個。雖然政府主動辟謠，但不容忽視的事實是，房地產業已在金融海嘯的寒冬中哀號已久。政府救不救房市？兩會上代表委員拌嘴也很激烈。作為中國成長最迅速的產業之一，房地產業在過去數年高歌猛進，成為經濟發展的重要引擎。房地產業為各級政府特別是地方政府貢獻了可觀的財政收入，以至于經濟學家郎咸平稱一些地方的經濟發展是“賣地的GDP”。在政府緊縮銀根的宏觀調控之時，抑制房地產泡沫成為重要議題，在經濟危機、擴大內需的背景下，地產業又找到了復蘇的契機。
安全問題
食品安全如何保障
.2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《中華人民共和國食品安全法》，國家主席胡錦濤簽署第9號主席令予以公布，將于今年6月1日正式施行。這部法律的頒布，順應我國經濟社會發展需要和人民群眾的迫切愿望
吃什么安全？經歷了問題奶粉事件之后，年年呼吁的食品安全又一次讓每一個人感同身受。食品缺監管部門嗎？不缺，中國的食品安全多年沿襲九龍治水，然而確實又沒有一個明晰的監管部門，責任和權利不明晰，導致這些部門遇到利益爭著上，遇到責任爭著讓。上月，《食品安全法》獲全國人大常委會通過，人們期待著它成為一柄利劍，在預防與遏制重大食品和農產品質量安全事故方面發揮更積極的作用。僅有法律還是不夠的，在食品安全多發的年份，我們也并不缺法律。食品安全，我們還在路上。兩會上，代表委員對食品安全各抒己見。我們在行業標準、問責賠償等方面還需要有諸多改觀，讓違法者付出代價，讓監管者頭懸利劍，重塑消費者信心。食品安全還有很長的路要走，還有更多的長效機制有待建立。
2008年10月7日，安全監管總局通報9起特大事故的初步調查情況，認為這些事故暴露出企業非法違法生產、管理混亂、事故背后存在腐敗等突出問題。安全監管總局將實行生產安全“企業黑名單"制度，把打擊非法生產與建立企業誠信機制結合起來。
醫藥衛生體制改革
2008年9月l 0日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，決定再次向社會公開征求意見。2008年1 O月1 4日，國家發改委將《關于深化醫藥衛生體制改革的意見(征求意見稿)》全文公布，向社會征求意見。深化醫藥衛生體制改革的總體目標是建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
二、深化醫藥衛生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標
(一)深化醫藥衛生體制改革的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從我國國情出發，借鑒國際有益經驗，著眼于實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強監督管理，創新體制機制，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，不斷提高全民健康水平，促進社會和諧。
深化醫藥衛生體制改革的總體目標。
建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
　　到2011年，基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，基本藥物制度初步建立，城鄉基層醫療衛生服務體系進一步健全，基本公共衛生服務得到普及，公立醫院改革試點取得突破，明顯提高基本醫療衛生服務可及性，有效減輕居民就醫費用負擔，切實緩解“看病難、看病貴”問題。
　到2020年，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度基本建立。普遍建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系，比較健全的醫療保障體系，比較規范的藥品供應保障體系，比較科學的醫療衛生機構管理體制和運行機制，形成多元辦醫格局，人人享有基本醫療衛生服務，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求，人民群眾健康水平進一步提高。
收入公平問題
加快完善社會保障體系
一是推進制度建設。完善基本養老保險制度，繼續開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統籌。二是擴大社會保障覆蓋范圍。三是提高社會保障待遇。今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長10%左右。中央財政擬投入社會保障資金2930億元，比上年預計數增加439億元，增長17.6%。地方財政也要加大投入。
.限制國企高管薪酬
美國總統奧巴馬稱華爾街高管在金融危機下拿高薪無恥。在我國，也存在券商、金融高管以及壟斷行業國企高管薪酬畸高現象。前不久有媒體披露，2008年某券商的薪酬及福利費用32億元，人均年薪高達百萬；某保險公司負責人年薪竟高達6000余萬元，輿論嘩然。此次兩會上，代表委員紛紛向國企高管畸高薪酬“開炮”，認為國企高管所拿薪酬與他們所擔之責及所作貢獻絕對不相稱，對其它勞動者是極大不公正。國企高管到底該拿多少薪酬，公說公有理，婆說婆有理，人們質疑的并不是那一堆數字，而是對社會公平、責任與權利的追問。說白了，一些國企的超額利潤是依靠壟斷地位和特殊政策換來的，并不是自己在市場上具有多高的競爭力。更有甚者，偽化、泛化激勵機制，分內之事也與獎金掛鉤。
知識盤點
經濟生活 社會主義任務；就業；市場的缺陷和弱點；規范市場秩序；市場調節和宏觀調控；財政作用；科學發展觀。商品的基本屬性企業經營者的素質 ；誠實守信 。良好的信譽和形象；社會信用體系的建設
政治生活 我國的國家性質；政府的性質、職能、宗旨和原則；黨的性質、宗旨、地位和指導思想、執政理念；依法治國。科學發展觀；公民在法律面前一律平等，對政府權力的制約和監督 民主決策
文化生活 文化的作用；教育的地位和作用；建設學習型社會；民族精神；社會主義精神文明建設；構建社會主義核心價值體系；社會主義榮辱觀；思想道德建設，樹立道德典范
生活與哲學 關注各個原理及其方法論。尤其是人民群眾的地位和作用，價值選擇和判斷
命題視角
經濟生活
問題一：我國為什么重視就業問題
（1）社會主義的本質要求；
（2）就業是民生之本，對整個社會生產和發展具有重要意義；
（3）我國當前嚴峻的就業形勢。
（4）科學發展觀的要求
問題二：如何解決就業問題？
（1）黨和政府：大力發展經濟，是擴大就業的根本途徑；從人民群眾的根本利益出發，實施積極的就業政策，努力改善勞動就業和創業的環境；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。
（2）勞動者：發揚艱苦奮斗、自強不息的精神，破除與社會主義市場經濟不相適應的舊思想、舊習慣，樹立自主擇業、競爭內就業、職業平等、多種方式就業觀；掌握豐富的專業性、綜合性知識和技能，提高政治思想素質，發揚創業精神 ；
（3）企業：改善經營管理，提高經濟效益，創造更多的就業崗位，自覺維護勞動者的利益
問題三：分析<<勞動合同法>>的正式實施有什么意義
（1）有利于尊重勞動,保護勞動者的合法權益
（2）有利于轉變企業發展方式,促進企業的可持續發展；
（3）有利于完善勞動保障法律體系,落實科學發展觀,構建和發展和諧穩定的勞動關系,促進社會主義和諧社會
問題四：勞動者該如何維權
（1）依法簽訂勞動合同是維護勞動者合法權益的重要依據
（2）自覺履行勞動者的義務是獲得權利、維護權益的基礎
（3）依法維護權益。通過合法途徑維權。
問題五：說明促進社會公平的原因和意義
（1）社會主義市場經濟以共同富裕為根本目標，這也是社會主義的本質要求。促進社會公平有助于縮小差距，維護社會穩定。
（2）公平的收入分配，是社會主義分配原則的體現，它有利于協調人們之間的經濟利益關系，促進經濟發展、社會和諧。
（3）公平是提高經濟效率的保證
（4）我國現階段仍然存在地區、城鄉、居民間在收入、醫療衛生、教育等方面的差距。
問題六：促進社會公平的具體措施有哪些？
（1）根本措施——大力發展社會生產力
（2）綜合運用多種手段進行強有力的宏觀調控：收入調節、完善社會保障體系、醫療衛生體系
（3）充分發揮財政的作用
問題七：如何縮小收入差距
（1）堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。
（2）堅持科學發展觀，通過財政、稅收等經濟手段調節收入分配。加大對落后地區和弱勢群體的扶持力度，促進區域、城鄉經濟的協調發展，提高低收入者的收入水平。
（3）健全和完善社會保障制度，完善并貫徹落實就業政策，努力擴大就業。
（4）加強法制建設，創造公平競爭的市場環境，反對就業歧視和工資歧視。
問題八：如何解決食品安全問題
（1）國家要加強宏觀調控，做好市場監管
（2）企業經營者要提高素質，誠信經營，依法經營，樹立良好的企業信譽和形象，增強社會責任感，自覺維護消費者的權利
（3）誠實守信是市場經濟運行必不可少的條件，要加快形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用體系。
（4）消費者提高辨別真偽的能力，增強權利意識，學法懂法，依法維護自己的合法權益。
問題九：分析<<食品安全法（草案）>>的修改有什么意義
（1）有利于規范企業的生產行為，促進企業依法經營，增強社會責任感
（2）有利于規范政府行為，促使政府積極履行監管職責
（3）有利于維護人民群眾的生命健康，促進社會和諧
問題十：建立社會保障體系體現的經濟學依據是什么？
（1）社會主義本質的客觀要求
（2）是維護勞動者權益，實現社會安定的需要
（3）是發展社會主義市場經濟，充分發揮市場的基礎性作用的內在要求
問題十一：建立完善農村新型合作醫療制度有什么意義？
（1）社會主義的本質要求。建立完善農村新型合作醫療制度，有利于廣大農民群眾分享改革發展帶來的實惠，有利于實現社會公平、實現共同富裕。
（2）農業是國民經濟的基礎，建立完善農村新型合作醫療制度，可以更直接更有利于地支農惠農，鞏固農業的基礎地位
（3）建立完善農村新型合作醫療制度，可以改善農村的醫療條件，為落實農民的醫療權利提供制度保障
（4）建立完善農村新型合作醫療制度有利于促進農村經濟社會健康發展
政治生活
問題一：分析黨和政府關注民生的政治學依據（原因）
（1）我國的國家性質
我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。人民民主具有廣泛性和真實性。隨著我國經濟的發展和社會的進步，廣大人民的利益應該得到日益充分的實現。
（2）黨的性質、宗旨、執政方式和“三個代表”的指導思想
（3）政府的職能、性質、宗旨和工作原則。
問題二：如何改善民生
（1）黨要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持立黨為公、執政為民，在社會不斷發展進步的基礎上，使廣大人民不斷得到切實的利益和人文關懷。
（2）政府要堅持對人民負責的原則，切實履行政府職能，完善社會管理，維護社會安定團結，完善創業和就業的政策機制，促進教育的優先發展，提高醫療保健水平，促進收入分配的公平，建立健全覆蓋面更廣的社會保障體系，忠于人民意旨，維護人民利益。
問題三：從依法治國角度，談談如何確保〈勞動合同法〉順利實施。
（1）立法機關
（2）行政執法機關（監察，依法行政）
（3）司法機關
（4）國家——普法工作
（5）黨——執政方式（提供政治保證）
問題四：怎樣建設服務型政府？
（1）堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀
（2）深化行政管理體制改革，進一步轉化政府職能，堅持依法行政，規范政府行為
（3）全面推行政務公開，實施陽光工程
（4）提高行政效率，廉潔行政。
文化生活
問題一 為什么要優先發展教育
（1）教育是人類特有的傳承文化的能動性活動，在人的教化培育與文化傳承中起著特殊重要的作用。發展教育有利于提高公民的思想道德素質和科學文化素質；有利于傳承中華文化和發展社會主義先進文化。
（2）發展教育能為現代化建設提供智力支持；有利于促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明和和諧社會建設。
（3）文化在綜合國力中的地位和作用越來越突出，教育在現代化建設中具有先導性、全局性和基礎性作用，是衡量綜合國力和社會文明程度的重要標志。發展教育有利于提高我國在激烈的國際競爭中立于不敗之地。
問題二 如何發展教育
大力實施科教興國戰略，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，優化教育結構，深化教育改革，加大教育投入，實現教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
問題三 促進教育公平的原因是什么
（1）文化的力量
（2）文化與經濟政治的關系
（3）文化與綜合國力的關系
（4）教育的地位和作用
（5）社會主義精神文明的要求
問題三 一系列安全事故給我們的啟示
（1）建設社會主義核心價值體系
（2）加強思想道德建設
（3）文化塑造人生。要發展先進文化，推進人的全面發展，培育“四有公民
問題四 從一系列安全事故，談談對加強社會主義思想道德建設的認識
1）必要性：道德需要隨時代的發展而被賦予新的內涵。是培育“四有公民”，實現中國先進文化的根本目標和社會主義就是文明建設的必然要求
（2）重要性：思想道德建設是中國特色社會主義文化建設的重要內容和中心環節，規定著文化建設的性質和方向，是文化建設的靈魂
（3）措施。
哲學生活
問題一 關注民生，推動和諧社會建設體現的哲理有那些？
（1）聯系的普遍性
（2）人民群眾的地位和作用
（3）正確價值判斷和價值選擇
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