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2009熱點專題五
依法治國 擴大社會主義民主
【背景呈現】
1.擴大黨內民主。2008年7月16日，中共中央授權新華社發布《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》。該條例對推進黨內民主建設方面作出新的規定、對代表開展工作、履行職責、發揮作用提出了要求。這對于堅持完善黨代表大會制度，推進黨內民主建設，提高黨的執政能力，保持黨的先進性。具有重要意義。
2. 6次全國人大常委會。2008年４月，十一屆全國人大常委會第二次會議表決通過了修訂后的《殘疾人保障法》。2008年6月，十一屆全國人大常委會第三次會議表決通過了《全國人大常委會關于四川汶川特大地震抗震救災及災后恢復重建工作情況報告的決議》，表決通過了《全國人大常委會關于批準二00八年中央預算調整方案的決議》。2008年8月29日,十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》，審議《刑法修正案(七)草案》,這是兩年多來對刑法的又一次修正。2008年10月23日～28日，十一屆全國人大常委會第五次會議通過了企業國有資產法和修訂后的消防法。審議防震減災法修訂草案、專利法修正案草案、刑法修正案（七）草案、社會保險法草案、保險法修訂草案、侵權責任法草案、農村土地承包經營糾紛仲裁法草案、統計法修訂草案等2009年２月25日至28日，十一屆全國人大常委會第七次會議繼續審議食品安全法草案、刑法修正案（七）草案、保險法修訂草案。
3.《食品安全法》出臺。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《中華人民共和國食品安全法》，國家主席胡錦濤簽署第9號主席令予以公布，將于今年6月1日正式施行。縱觀整部《食品安全法》,既有生產規定、產品規定、違法處罰規定,又有執法主體的規定,基本涵蓋了“從田間到餐桌”整個食品生產、流通、消費過程中所有環節、所有相關參與者的行為規范,是落實依法治國,建設法治國家的具體體現,依法治國是發展市場經濟的客觀需要,是社會文明進步的重要標志。
4. 2009年3月25日，最高人民法院召開新聞發布會，公布《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》。“三五改革綱要”是最高人民法院在原來兩個“五年改革綱要”的基礎上制定的關于今后五年人民法院司法改革的指導性文件，是人民法院司法改革進程中的又一個綱領性文件。
5.依法治國是黨和國家歷史經驗的總結，也是建設社會主義民主政治的一個基本目標。黨的十五大首次明確提出“建立社會主義法治國家”的目標，九屆全國人大二次會議將這一治國方略和奮斗目標寫進憲法。黨的十六屆六中全會進一步強調，實施依法治國方略，加強社會主義民主政治建設，促進社會公平正義。
依法治國是政治體制改革的重要內容和推進器；是加強和改善黨的領導的重要措施；是發展社會主義市場經濟的客觀需要；是社會主義文明進步的重要標志；是國家長治久安的重要保障；是構建社會主義和諧社會的基石。貫徹這一方略，黨要依法執政，在法治軌道上開展活動；立法機關要依法立法，確保國家各項事業有法可依；行政機關要依法行政，確保各項工作有序、高效進行；司法機關要嚴格執法，確保司法公正、監督有力；公民要提高自身法律素質。
【熱點解讀】 21世紀教育網www.
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人民民主是社會主義的生命。依法治國是社會主義民主政治的基本要求。全國人大及其常委會審議和頒布了一系列法律、國務院制定了一系列行政性法規，這將極大地推進我國民主進程，深刻地影響人民生活。如何加強黨的建設，推進黨內民主，切實抓好反腐倡廉建設等都是近年來國家政治領域內的重大問題，也是我國人民特別關心的問題，同時也是高考命題的重要內容。2009年復習備考要特別注意以下幾點：第一，依法維護好公民個人利益，及其對國家政治、經濟、社會生活的影響；第二，關注社會公共利益，促進安定團結的政治局面；第三，關注黨的堅強領導和全黨的統一意志、統一行動，以擴大黨內民主帶動人民民主。
【考點鏈接】
一、經濟生活角度
市場秩序、市場規則和宏觀調控
只有具備公正的市場秩序，市場才能合理配置資源，良好的市場秩序依賴市場規則的維護。而市場調節存在弱點和缺陷，充分發揮市場的調節作用，需要加強國家的宏觀調控。國家運用法律手段，通過經濟立法，建立健全以法律為保障、道德為支撐的社會信用制度來完善市場規則，規范市場秩序。同時通過經濟司法，打擊經濟違法犯罪行為，保障市場經濟的健康發展。另外，每個經濟活動參加者都必須學法、懂法、守法、用法，既保證自己的經濟活動符合法律規范，又能夠運用法律來維護自己的權益。這是依法治國方略在經濟生活中的彰顯。
二、政治生活角度
1.公民有序的政治參與
貫徹依法方略治國，每個公民必須有序參與政治生活，在中國共產黨的領導下，遵循法律、規則、程序參與“四民主”，遵循公民在法律面前一律平等的原則依法行使政治權利、履行政治性義務。這體現了黨的領導、人民民主和依法辦事的統一。
2.我國國體、政府的性質、宗旨、原則和權力的行使
憲法和法律是人民群眾意志的集中體現，我國國體決定了依法治國的根本目的是保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。依法治國方略，要求政府及其公職人員行使權力必須依據憲法和法律，即依法行政。政府依法行政體現了政府的性質是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，宗旨是全心全意為人民服務，體現了對人民負責的原則。要做到依法行政，政府行使權力必須接受監督，這是做好工作、樹立政府權威的必要保證。
3.黨的性質、宗旨、地位、“三個代表”指導思想和依法執政
依法執政是黨的基本執政方式，即領導立法、帶頭守法、保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化社會生活的法制化、規范化，這是依法依法治國的重要組成部分。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現，黨堅持依法執政是黨的性質、宗旨和立黨為公、執政為民的體現，是鞏固其領導核心地位的基礎。
三、文化生活角度
文化與政治相互交融
文化與政治相互交融。隨著民主政治建設的發展，人們為了參與政治生活，需要更高的文化素養，實施依法治國方略，加強社會主義民主政治建設，建設社會主義法治國家，既需要也有利于樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識。
四、生活與哲學角度
1.聯系、發展、矛盾的觀點
黨和國家反復強調實施依法治國方略，促進社會主義政治文明發展，從而為物質文明、精神文明發展提供政治保障，這體現了發展和聯系的觀點。我國對現階段發展過程中存在問題進行理性分析并制定了這一正確方略，這是承認矛盾，分析矛盾，勇于揭露矛盾，積極尋找解決矛盾正確方法的體現。
2.人民群眾的地位、價值判斷與價值選擇的依據
人民群眾是歷史的創造者，樹立正確價值觀應自覺站在最廣大人民立場上。依法治國的根本目的是保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位，這是堅持群眾觀點、群眾路線，把人民群眾的利益作為最高價值標準的體現。
【高考預測】21世紀教育網www.
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1．黨內民主從來不是天上掉下來的餡餅，也不是一夜從小樹長成大樹。黨代表作用的發揮，還有賴于全黨民主的發育程度的提高、民主技術的改進以及民主理性和政治智慧的提升。材料蘊含的哲學道理是
①事物是普遍聯系的 ②新事物終將代替舊事物 ③發展就是對舊事物的否定 ④在曲折中前進是事物發展的一般過程
A．②③④ B．①③ C．②④ D．①④
2．黨的十七大將代表任期制寫入黨章，表明我們黨意在改變過去黨代會在閉會后，黨代表難以繼續履行黨代表職責和繼續發揮作用的問題。為黨代表履職創造一種新形式，為黨代表反映普通黨員意見提供暢通渠道。其意義在于
A.維護黨員主體地位，發展黨內民主 B.加強民主立法，健全法律法規
C.擴大公民的政治參與，健全民主制度 D.加強各黨派的合作，維護社會穩定
3．實行黨代表任期制有利于
A.推進國家各方面的法制化、規范化
B.群眾加強對政府工作的監督
C.實現和維護最廣大人民的根本利益
D.不斷提高黨的執法能力和水平
4. 2008年12月18日，胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上指出，我們堅持公民在法律面前一律平等，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。下列對“公民在法律面前一律平等”的理解，正確的是
①任何公民都平等地享有憲法、法律規定的權利和平等地履行憲法、法律規定的義務 ②任何公民的權利都受到法律的保護 ③任何公民的違法犯罪行為都受到法律的制裁 ④任何公民都享有同等的權利
A．①②③ B．①② C．①③ D．①③④
5.食品質量關系到人的生命健康。據悉，衛生部等政府有關部門正在分期分批對現行國家食品標準進行規范和提高，使國家食品標準的檢測技術逐步達到國際先進水平。這
①是實踐科學發展觀的具體體現 ②要求企業把社會責任作為生產經營活動的根本出發點 ③是經濟全球化的客觀要求 ④要求企業依靠科技打造品牌和信譽
A. ①② B. ③④ C. ②③ D. ①④
6.中國從國情出發，借鑒國際先進經驗，圍繞提高食品安全性和質量可控性，制定政策措施，建立了涵蓋食品研發、生產、流通、使用各環節的重要監管制度。這體現的哲學道理有
①一切從實際出發 ②矛盾的普遍性與特殊性關系 ③系統優化方法 ④抓主要矛盾
A. ① B. ①② C. ①②③ D. ①②③④
7.全國人大常委會法工委行政法室處長黃薇介紹說，“《食品衛生法》的立法是一個科學立法、民主立法的過程。”為使這部法律的審議更加貼近百姓、更具可操作性，2008年3月20日至4月20日,食品安全法草案全文向社會公布，公開征求意見。一個月的時間，收到意見11327件。廣大民眾反響熱烈，很多人通過信件、網絡、報紙積極進言獻策。這種公民參與決策的方式主要是
A．社情民意反映制度 B．專家咨詢制度
C．社會公示制度 D．社會聽證制度
8. 全國人大常委會之所以面向社會征求教育改革規劃意見，是因為
①人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者 ②從群眾中來到群眾中去是行政機關工作的基本原則 ③正確認識來源于群眾實踐 ④只有站在群眾立場上才能做出正確的價值選擇
A．①②③④ B．②④ C．①②③ D．①③④
9.國家面向社會征求意見的法律草案科學與否和參與公眾的素質密切相關。這
①表明文化與政治相互交融 ②要求公民提高思想道德素質和科學文化素質 ③要求我國要不斷推進政治文明建設 ④對公民參與政治的素養提出了更高要求
A．②③④ B．①②④ C．①②③ D．①③④
10.《食品衛生法》對利益驅動下的違法行為也亮出利劍，規定除沒收違法所得外，還處以最高多達貨值金額10倍的罰款并吊銷許可證；對監管失職、瀆職行為也依據不同情況設置了相應處罰措施。這是宏觀調控的
A．經濟手段 B．司法手段 C．法律手段 D．行政手段
11.之所以存在利益驅動下的違法行為，原因在于
①市場經濟具有自發性 ②企業以營利為目的 ③市場經濟具有盲目性 ④市場規則不健全
A．①③ B．②④ C．②③ D．①④
12.2009年2月28日通過的《食品衛生法》規定：“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。” 這表明
A．全國人民代表大會與國務院之間分工協作，各負其責
B．全國人民代表大會與國務院之間是監督與被監督的關系
C．全國人民代表大會與國務院之間是隸屬關系
D．國務院是全國人民代表大會及其常委會的執行機關
13.“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”加強食品安全監管，建章立制只是邁出了第一步，更重要的是各部門、企業等要切實負起責任，把監管制度落到實處。這說明實踐是
A．認識的來源 B．認識發展的動力
C．檢驗認識真理性的惟一標準 D．認識的目的和歸宿
14.材料一 人大和政協系統都有相對完善的履職途徑，如各種調研、提案議案等，但黨代表以往這一塊是個空白。黨代表在很多時候是一種“政治榮譽”。一些地方黨委年度重大事項的決策，均由該地該屆黨委的某次全會取代。這不僅造成黨群、干群關系緊張，而且極易使黨內權力高度集中，引發“絕對腐敗”。歷經20年的探索，出臺的《暫行條例》拓展的不僅是黨代表經常性參政議政的主體地位，也讓黨內民主在黨代表大會制度的框架內有了具體的實現形式。
材料二 2008年7月17日，中組部就黨代表任期制暫行條例答新華社記者問時指出，黨代表任期制能否達到制度設計的預期效果，取決于與此相關的制度如黨代會常任制、黨內重大決策票決制是否健全；要突破觀念性的問題；著力提高黨員的民主素養；貫徹執行《暫行條例》，各級黨組織要結合實際，制定具體實施辦法；認真研究實行黨代表大會代表任期制中遇到的新情況、新問題，在實踐中積極探索新思路、新辦法。
（1）結合材料，從政治生活角度談談對實行黨代表任期制的認識。
（2）上述材料體現了哪些哲學道理？21世紀教育網www.
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15.材料一 2008年12月18日，中央政府門戶網站看法年終特稿《2008，行政問責的制度建設走向新高度》指出，以襄汾潰壩事故和三鹿問題奶粉事件為標志，“問責風暴”在2008年顯現出鮮明的特色，問責范圍之廣、問責級別之高為近年來所罕見。 在潰壩、三鹿事件的處理過程中，“發生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的，由國務院對負有領導責任的省長、自治區主席、直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分。”這一《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》的影響得到充分彰顯。
材料二 上海大學教授顧駿表示，制度的約束是一種硬約束，而通過2008年的“問責風暴”和問責制度建設，我們更需要形成一種“問責文化”。“一方面，要讓上上下下所有的官員都意識到，做官應對社會、對民眾負責，必須懷有敬畏之心，時刻警惕懸在頭上的‘問責之劍’；另一方面，要加強來自人大、政協、群眾、媒體等方面的全方位監督，形成廣泛的社會壓力，讓問責無處不在。”
（1）運用政治生活的有關知識，說明政府掀起“問責風暴”的理由？
（2）結合材料說明當前我國官員問責制應如何進一步建設和完善？
（3）從生活與哲學角度說明為何努力建設法治政府，確保執政為民？
【參考答案】
DACCD DCDBC DDD
14.（1）①這是對中國特色社會主義政治制度的完善。黨代表實行任期制,讓黨內民主在黨代表大會制度的框架內有了具體的實現形式，可解決長期存在的黨代表、人大代表、政協委員“兩代一委”職能失衡問題，從而推動社會主義政治文明建設。
②中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政。實行黨代表任期制是黨遵循執政規律和社會主義建設規律，以科學的思想、制度和方法領導中國特色社會主義事業；通過充分發揮代表作用，以發展黨內民主給國家民主、社會民主起到帶動和促進作用，從而推動黨和國家政治生活的法制化、規范化。
③這是貫徹“三個代表”重要思想的要求，是由黨的自身條件決定的。落實“三個代表”重要思想，關鍵在于堅持與時俱進，核心在于堅持黨的先進性，本質是立黨為公、執政為民。實行黨代表任期制是黨根據時代發展的需要，把握共產黨執政的規律，有創造性地加強黨的先進性建設的具體做法，是為了更好地維護、實現最廣大人民群眾的根本利益。歸根到底，這是黨的性質和宗旨決定的。
④加強黨的建設，鞏固黨的執政地位。實行黨代表任期制，最大程度上落實和保障了黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，能夠廣泛地反映黨情社情民意，對于黨內決策的科學化和加強反腐倡廉建設具有重要作用。有利于加強黨建設，使黨始終保持社會主義事業堅強領導核心地位。
（2）①一切從實際出發，實事求是。以往，黨代會并未起到黨 ( http: / / www. )內最高領導機構的作用，黨員的主體地位也表現不出來。這是實行黨代表任期制的客觀依據。
②事物發展的方向、道路和狀態。黨的建設是前進性與曲折性的統一。黨代表任期制激發了黨內民主建設的整體活力和向前不斷推進的動力，而真正讓該制度發揮作用，還要推行黨代會常任制、黨內重大決策票決制。因此，要注重量的積累，認真研究實行黨代表大會代表任期制中遇到的新情況、新問題，在實踐中積極探索新思路、新辦法。
③兩點論與重點論的統一。 使黨代表任期制達到制度設計的預期效果，要在著力解決好主要矛盾即健全與此相關的制度的同時，還要兼顧次要矛盾的解決，即突破觀念性的問題和提高黨員的民主素養。
④實踐與認識的辯證關系。近20年來的探索實踐為黨員任期制提供了寶貴經驗，體現了實踐對認識的決定作用。通過制定暫行條例來推動黨內民主建設，體現了認識對實踐的反作用。
⑤矛盾的普遍性與特殊性。實行黨代表大會代表任期制，涉及全國、省、市、縣等多個層次，代表人數眾多，情況不盡相同，貫徹執行《暫行條例》要結合各地實際，制定具體實施辦法。
15．（1）①我國的國家性質決定了國家的一切權力屬于人民。國務院直接推動官員問責制，表明我國國家機構貫徹對人民負責的原則。②官員問責制有利于推動行政機關依法行政，是建設社會主義政治文明的客觀需要。
（2）①政府應做到民主決策、科學決策。重大行政決策和政務處理必須及時主動地向社會公開，以保障公民的知情權。②深化政治體制改革，積極推進依法行政，使從嚴治黨、從嚴治政落到實處。③權力機關應強化其問責主體地位，加強對“一府兩院”的監督，避免“監督缺位”現象。④公眾、社會輿論要在推動對官員進行“問責”中發揮作用，形成媒體和社會監督的合力。
（3）①人民群眾是實踐的主體、歷史的創造者。要求我們樹立群眾觀點，堅持群眾路線，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。②樹立正確的價值觀，要自覺站在最廣大人民的立場上，把人民群眾的利益作為最高的價值標準，牢固樹立為人民服務的思想。
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