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2009年高考熱點復習：解讀十七屆三中全會
一、會議內容及解讀
【會議內容】
　　全面建設小康社會的宏偉目標實現之時，我國農村的面貌將會怎樣？黨的十七屆三中全會提出了到2020年我國農村改革發展6方面的基本目標任務，讓廣大農民清晰地看到了未來生活的美好圖景——
　　“農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立”；“現代農業建設取得顯著進展”，“國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障”；“農民人均純收入比2008年翻一番”，“絕對貧困現象基本消除”；“農村基層組織建設進一步加強”，“農民民主權利得到切實保障”；“城鄉基本公共服務 ( http: / / www." \t "_blank )均等化明顯推進”，“農村社會管理體系進一步完善”；“資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善”……
　　【解讀】
　　從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，并明確“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，到十六屆六中全會將社會主義新農村建設作為促進社會和諧的一項重要措施，再到黨的十七大對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設作出全面部署……專家梳理這一脈絡后認為，黨的十七屆三中全會提出的農村改革發展基本目標任務，涉及農村經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設各個方面，是我們黨對農村改革發展和社會主義新農村建設構想的進一步細化，為8億農民提出了具體而明確的奮斗目標。
　　全會還確立了進一步推進農村改革發展的指導思想，并在總結30年來農村改革發展經驗的基礎上，首次提出了農村改革發展必須遵循的5項重大原則。專家表示，這一指導思想的確立和5項重大原則的提出，為當前和今后一個時期農村改革發展指明了正確的方向，確保了新一輪農村改革發展始終在正確的軌道上向前推進。
【會議內容】
　　制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性。經過30年的不斷探索，我國農村改革發展已進入依靠制度創新的新階段。全會緊緊圍繞當前農村改革發展中的重大問題，圍繞農村體制改革的關鍵環節，對農村制度建設作出了具體部署：
　　——以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村改革最重要的制度性成果，是黨的農村政策的基石。
　　【解讀】
　　專家表示，全會提出要“穩定和完善農村基本經營制度”，意味著不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還將賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為進一步完善農村基本經營制度留下了更大的探索空間。
　　【會議內容】
　　——土地制度是農村的基礎制度。全會立足地少人多的基本國情，突出強調要“健全嚴格規范的農村土地管理制度”。
　　【解讀】
　　意味著在新的形勢下，必須堅守18億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，同時采取一系列措施，健全農村土地管理各項制度。
　　【會議內容】
　　——全會明確提出要“完善農業支持保護制度”。
　　【解讀】
　　意味著我國將從農業投入、農業補貼、農產品價格等多個方面進一步完善相關政策，不斷強化對農業這一國民經濟基礎和戰略產業的支持和保護。
　　【會議內容】
　　——“建立現代農村金融制度”，著眼于為農村發展提供充足的資金支持；“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”，旨在從根本上破除導致城鄉二元結構的制度基礎；“健全農村民主管理制度”，根本目的在于加強村民自治機制建設，不斷發展農村基層民主……
　　【解讀】
　　把制度建設作為推進新一輪農村改革發展的重要抓手并作出全面安排，必將從根本上優化我國農村改革發展的制度環境，為當前和今后一段時期推進農村改革發展提供堅實的制度保障。
　　【會議內容】
　　“大力推進改革創新，加強農村制度建設”；“積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力”；“加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步”——黨的十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了具體部署。
　　【解讀】
　　30年前起步的農村改革，使我國廣大農村的面貌發生了歷史性巨變。但我國農村的改革發展仍然面臨不少挑戰和問題：城鄉二元結構矛盾仍然突出，無法適應構建統籌城鄉經濟社會發展一體化新格局的緊迫要求；農業發展方式依然粗放，保持農業穩定發展的難度加大；國際糧食供求形勢緊張，保障國家糧食安全壓力增大；農民持續增收的機制仍未完全建立，城鄉居民收入差距進一步擴大；許多農村的面貌仍然較落后，實現城鄉基本公共服務 ( http: / / www." \t "_blank )均等化任重道遠……
　　“加強農村制度建設”、“積極發展現代農業”、“加快發展農村公共事業”，這3個具體而明確的要求和部署，既切中當前我國農村改革發展面臨的突出矛盾，又有力應對農村改革發展面臨的主要挑戰，為新一輪農村改革發展勾勒了一幅切實可行、富有可操作性的“路徑圖”。
　　【會議內容】
　　進一步明確發展現代農業的總思路，是黨的十七屆三中全會另一重要成果——
　　全會強調：發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術 ( http: / / www." \t "_blank )裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。
　　【解讀】
　　早在2006年，我們黨就提出“要把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點”，并初步提出了發展現代農業總的思路。十七屆三中全會進一步深化了我們黨對發展現代農業的認識，進一步明確了發展現代農業的總思路，必將對我國農業現代化的發展產生深遠影響。
　　就新形勢下如何發展現代農業，全會從7個方面進行了部署，引人關注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位。專家表示，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現。
　　【會議內容】
　　此外，全會還就推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、加強農業基礎設施建設、建立新型農業社會化服務 ( http: / / www." \t "_blank )體系、促進農業可持續發展、擴大農業對外開放等作出了具體部署。
　　【解讀】
　　有關專家表示，全會針對我國農業生產中的薄弱環節作出系統部署，目的就在于從根本上改變農業投入不足、基礎脆弱的狀況，真正建立糧食增產、農民增收的長效機制，積極發展現代農業，不斷提高農業綜合生產能力。
　　在食品安全事件屢屢發生的情況下，全會還研究 ( http: / / www." \t "_blank )了農產品質量安全問題，強調要加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格全程監控，切實落實質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。專家表示，這段表述雖然篇幅不長，卻鮮明地表達了我們黨對農產品質量安全問題的高度重視。可以預料，今后對農產品質量安全的監控力度將進一步加大。
　　【會議內容】
　　基于對“三農”問題的準確把握，這次全會深刻提出破解城鄉二元結構的根本措施：擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
　　【解讀】
　　專家表示，長久以來，許多地方在發展過程中并沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮，城鄉發展二元化結構的長期存在，不僅使廣大農民的生活水平提升較慢，而且使城市發展特別是城市經濟發展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經濟的增長。
　　黨的十七大提出，要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。黨的十七屆三中全會根據這一指導方針，把發展農村公共事業置于更加突出的位置，明確提出了城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要目標。
　　專家認為，這是我們黨對8億農民作出的莊嚴承諾，表明我們黨從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，更加重視解決廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題。這既是廣大農民的迫切愿望，也是建設社會主義新農村的必然要求。
　　繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設……就加快發展農村公共事業、促進農村社會全面進步，全會從8個方面作出了具體部署。專家表示，隨著一項項極有含金量的措施的陸續出臺，消除城鄉二元結構的步伐將不斷加快，城鄉經濟社會發展一體化的嶄新格局將不再遙遠。相信在推進新一輪農村改革發展的進程中，8億農民將分享到更多改革發展成果。
　　【會議內容】
　　推進農村改革發展，關鍵在黨。堅持黨管農村工作，是我們黨的一個傳統和重大原則，也是建設現代農業、推進社會主義新農村建設的根本保證。
　　黨的十七屆三中全會緊緊抓住黨的執政能力建設和先進性建設的主線，著眼于增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和不斷提高黨領導農村工作水平，對全面推進農村黨的建設作出系統部署——
　　全會強調，要完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。
　　基礎不牢，地動山搖。基層組織建設，始終是做好黨管農村工作的基礎。全會提出，要加強農村基層組織建設、加強農村基層干部隊伍建設，把農村基層黨組織建設成為“推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心”。
　　全會還明確提出要“加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設”。
　　【解讀】
專家表示，農村黨風廉政建設是整個黨風廉政建設的重要組成部分。新形勢下，農村黨風廉政建設將以維護農民權益為重點，加強監督檢查黨的農村政策落實情況，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。全會作出的這一系列具體部署具有極強的針對性，必將對建設文明、清廉、和諧的鄉村產生重大而積極影響。
二、理論分析點撥
【農業】
1、農業是國民經濟的基礎，也是經濟發展、社會安定、國家自立的基礎，農業的興衰成敗關系到國民經濟全局。沒有農業發展，就沒有整個國民經濟的發展，沒有農業現代化，就沒有整個國民經濟現代化。
2、農業的基礎地位是否牢固，關系到人民的切身利益、社會的安定和整個國民經濟的發展，也是關系到我國在國際競爭中能否保持獨立自主地位的大問題。我們要高度重視農業生產，在經濟發展的任何階段，農業的基礎地位都不能削弱，而只能加強。
3、發展道路、方向：要徹底改變我國農業基礎薄弱的現狀，必須走發展高產、優質、高效、安全、生態農業的道路。
加快農業發展，一靠政策，即堅持和穩定農村經濟政策；
二靠投入，即逐步增加農業投入，改善農業生產條件；
三靠科技，即依靠科技進步，優化農業和農村經濟結構，走發展高產、優質、高效農業之路，切實貫徹科教興農戰略；
四發展農業產業化經營，實行生產、加工、銷售有機結合和相互促進的經營方式；五是搞好農業和農村經濟結構的調整，這是當前鞏固和加強農業基礎地位的關鍵措施和增加農民收入的根本途徑。
【農村經濟結構】
1、農村經濟結構不合理的表現：A農村一、二、三產業發展結構不合理，城鎮化水平低B農業內部經濟結構不合理，產業化程度低，效益差：表現在農產品結構（種植業與林業、畜牧業和漁業比例），產品質量（優質、安全）、區域結構（布局單一）等上
2、農村經濟結構調整的重要意義：是農業增效、農民增收的根本途徑
農村經濟結構實行戰略性調整，是解決當前農產品銷售不暢，農民收入增長緩慢的客觀要求，是鞏固我國農業基礎地位的關鍵措施；是我國市場經濟發展的客觀要求，有助于提升我國農業和農產品的國際競爭力
3、如何進行：1．推進農業結構的戰略性調整，必須牢牢把握住提高質量和效益這個中心環節，面向市場，依靠科技，不斷向生產的廣度和深度進軍，在優化品種、優化品質、優化布局和提高加工轉化水平上下功夫。
2．農業產業化經營是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。
3．加強農業基礎設施建設，加快小城鎮建設。
4.農業結構調整要依據市場規律，尊重農民意愿，維護農戶生產經營自主權。
【增加農民收入】
一、（意義）從政府角度、黨的領導角度
1．增加農民收入，提高人民生活水平，才能實現社會主義生產目的，體現社會主義本質，體現社會主義優越性。全面建設小康社會。
2．增加農民收入有利于調動農民積極性，促進農業和農村生產的發展。
3．增加農民收入有利于開拓農村市場、擴大國內需求，保持國民經濟持續、快速、健康發展。
4．增加農民收入有利于保持農村社會穩定，實現國家的長治久安。
二、怎么樣（措施）
1．調整農業和農村經濟結構，以市場為導向組織生產，把農業工作的重點由增加產品產量轉移到調整和優化品種結構，提高產品的質量和效益上來。這是增加農民收入的根本途徑。
2．走"兩高一優"之路，科技興農。發展農業產業化經營，對農產品進行深加工，走貿工農一體化的道路。
3．發展農村二，三產業，大量轉移農村剩余勞動力，同時大力發展小城鎮中的第三產業，推動農村城鎮化。
4。既發揮市場的基礎性作用，又加強國家的宏觀調控，穩定和完善黨在農村的基本政策，加大對農業的支持和保護力度，加強農村扶貧開發，加強農業基礎設施建設，努力改善農業生產條件，
4、堅持黨管農村工作，加強農村基層組織建設，保護農民的合法利益。
5、繁榮發展農村文化、辦好農村教育事業，大力發展農村科技和教育，注重對農民的培訓。掌握現代農業技術 ( http: / / www." \t "_blank )有利于增加農民收入。

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