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第三框題 美國的三權分立（2006.3.20./601）
一、【課程標準】：
3.8　簡述美國是實行“三權分立”的典型國家，分析“三權分立”制的實質。
二、【新課教學】：
（一）、三權分立：權力運行的規則
課堂探究：
在現代資本主義國家，無論采用君主立憲制還是民主共和制，如英國或法國，國家立法機關、行政機關和司法機關之間，都存在分權和制衡。美國是近代歐洲移民創建的國家，較少受到封建傳統的影響，源于歐洲資產階級啟蒙思想家的“三權分立”原則，在今日美國政體中表現得最為典型。
在美國政治制度中，總統、國會和最高法院的各自職權是什么
美國三大國家機關之間的分權界線是否明確
1、確立三權分立原則的原因
（1）、影響因素：歷史條件和具體國情；（2）、決定因素：國家的階級本質
美國選擇三權分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產物，也是由其國家的階級本質決定的。當年參加制憲會議的代表基本上來自上層社會，他們為了維護自身所代表的資產階級的利益，害怕較能反映下層民眾意志的立法機關享有最高權力。因此，制憲會議特意在憲法中加強行政機關和司法機關的獨立地位及權力，以限制普通民眾對國家政治的直接參與，為有產者的私有財產和自由提供雙重保險，有效地保障資產階級國家機器的運轉。
2、三權分立原則的地位及其核心內容：
（1）、地位——是美國聯邦政府組建和運行的基本原則
三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則。
（2）、核心內容——權力分立、制約和平衡：其核心內容是權力分立、制約和平衡。
3、“三權”所屬機關及其運作
（1）、中央政權機構及彼此關系：
①中央政權機構——立法機關、行政機關、司法機關；②彼此關系——平等而又獨立
中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成，立法權屬于國會，行政權屬于總統，司法權屬于聯邦各級法院。國會負責立法，總統負責實施法律，法院負責審查法律。
（1）、立法權——屬于國會
①立法權屬于國會，國會負責制定法律；②國會、行政機關和法院都要依據法律行事；
③議員由選舉產生，有一定任期，總統無權解散國會，也不能決定議員的工資待遇。
立法權。美國憲法將立法權授予國會。國會、行政機關和法院都要依據法律行事，國會負責制定法律。國會由選民直接選舉產生，只對選民負責，不受行政機關的干預和影響。國會議員一經當選，依據憲法享有規定的任期，總統無權解散國會，也不能決定議員的工資待遇。
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美國國會每兩年為一屆。第一屆國會于1789年在紐約召開，2005～2007年為第109屆。美國國會由參議院和眾議院組成。參議院代表州，共100個席位，每個州不論大小都有參議員兩人，以體現各州在聯邦中的平等地位。參議員任期六年，每兩年改選三分之一。眾議院代表選民，共435個席位，按各州人口占全國人口的比例分配到各州，但每個州至少應有一個席位。眾議員任期兩年，任期屆滿全部改選。國會議員可連選連任，屆數不限。美國國會第109屆議員官誓就職
（2）、行政權——屬于總統
①行政權屬于總統；②總統由選民間接選舉產生，直接對選民負責，不對國會負責，國會不得增減總統任職期間的報酬，更不能罷免總統(除非定罪)；③政府的重要行政官員由總統任命，對總統負責。
行政權。憲法規定“行政權屬于美利堅合眾國總統”。總統由選民間接選舉產生，直接對選民負責，不對國會負責，國會不得增減總統任職期間的報酬，更不能罷免總統(除非定罪)。政府的重要行政官員由總統任命，對總統負責。
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在媒體中，我們經常見到“克林頓政府”或“布什政府”的說法，實際上就是指總統領導下的行政機關。總統上任后可任命的官員共計一萬人左右，包括約兩千七百名專職的政治性任命官員，這些人被認為是制定政策的高級官員。他們監督、指導二百八十余萬名文職人員，負責實施總統的政策。最上層有七百人左右，這些人是各部(署、局)的部長、副部長、助理部長等，除少數人外，其任命須經參議院批準。在美國人看來，這些人組成了總統的政府。
（3）、司法權——屬于美國聯邦法院系統
①司法權屬于美國聯邦法院系統；②聯邦最高法院是美國最高審判機關。最高法院受理的案件，不論初審案件或復審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權，審查聯邦或州的立法或行政行為是否違憲；③法官均由總統征得參議院同意后任命，只要忠于職守，可終身任職，非經國會彈劾不得免職。
司法權。司法權屬于美國聯邦法院系統。聯邦最高法院是美國最高審判機關。最高法院受理的案件，不論初審案件或復審案件，都是終審判決。最高法院還擁有司法審查權，審查聯邦或州的立法或行政行為是否違憲。法官均由總統征得參議院同意后任命，只要忠于職守，可終身任職，非經國會彈劾不得免職。
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聯邦法院系統依其管轄權可分為一般法院和專門法院。一般法院包括美國最高法院、美國上訴法院和美國地區法院。它們構成一了聯邦法院系統的主干。專門法院是指專門審理某一類案件的法院，如美國權利申訴法院、美國國際貿易法院等。美國最高法院位于美國司法系統的頂端。最高法院設大法官九人，其中一人為首席大法官。
三種權力的相互制衡
課堂探究：
鏡頭一：美國國會有彈劾總統的權力。1998年，參議院對克林頓彈劾案進行最終表決，克林頓被認定無罪。
鏡頭二：2000年12月1日，由于在總統大選中出現紛爭，美國最高法院九位大法官聽取喬治·沃克’布什與戈爾兩大競選陣營的辯論。布什最終憑借法院的裁決入主
國會有權彈劾總統，法院的判決影響總統大選結果。這是三權分立的特征嗎
有人說“美國的政治制度錯綜復雜，說不清到底誰管誰”，你認為這種說法有道理嗎
（二）三種權力的相互制衡
1、三權分立的表現：
（1）、總統、法院在國會的立法權方面相互制衡的表現：
美國立法權屬于國會。但是總統有權否決國會立法；可以發布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權，即建議國會立什么樣的法。法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法。
（2）、國會、法院在總統行政權方面相互制衡的表現：
行政權屬于總統。但是行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會還有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統的權力。
（3）、總統、國會在司政權法院方面相互制衡的表現：
司法權屬于法院。但是法官由總統提名經參議院同意后任命；最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統亦可施加影響。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。
圖表表示如下：
立法權 所屬機關 受 制 約 表 現
總 統 的 制 約 法 院 的 制 約
國 會 總統有權否決國會立法；可以發布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權，即建議國會立什么樣的法。 法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法。
行政權 所屬機關 受 制 約 表 現
總 統 國 會 的 制 約 法 院 的 制 約
行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會還有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為； 美國最高法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統的權力。
司法權 所屬機關 受 制 約 表 現
法 院 總 統 的 制 約 國 會 的 制 約
法官由總統提名經參議院同意后任命；最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統亦可施加影響
國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。
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1984年，一名叫約翰遜的示威者焚燒了一面國旗，還圍著火堆唱：“美國，紅白藍的旗幟，我們唾棄你。”該案發生時，已有聯邦國會1968年通過的《反褻瀆國旗法》，50個州中48個州有類似法律。1989年6月21日，最高法院以五比四判定約翰遜的行為為“象征性言論”，是受憲法保護的言論自由。這個判決裁定《反褻瀆國旗法》違憲。這個結果一宣布，喬治·布什總統立即針鋒相對地表態，“燒國旗是錯的，大錯特錯”。美國國會也立即通過了1989年《國旗保護法》，經喬治·布什總統簽署后成為法律。隨即，有人在國會大廈前燒毀國旗，以示挑戰。最高法院再次以五比四判定，1989年《國旗保護法》也違憲。國會希望通過修憲來改變最高法院的判決，但至今仍未成功。
2、三權分立制的含義及其影響：
（１）、含義：
（２）、影響：
國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權力均衡，按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關、行使國家權力的制度，被稱為“三權分立制”。三權分立與權力制衡，作為資本主義民主制度的一項原則，為現代資本主義國家所廣泛采用，其中美國最為典型。
（三）、三權分立的弊端：
三權分立和權力制衡的原則，是早期資產階級革命思想家針對封建專制主義提出來的。他們認為，按照這個原則組織國家機構，可以防止少數人專權，使民主制度不致轉變為專制制度。這對于反對封建專制，調節資產階級內部各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。
1、弊端
但是，三權分立制的階級局限性和消極作用也是顯而易見的。
（1）、人民無權參與，事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制——協調范圍的局限性；
首先，由于廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，也就不可能對權力的運用施加重要影響。所謂分權與制衡，事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制。
（2）、三權分立、權力制衡導致三大權力機關的工作效率低下——效率低下；
其次，實行三權分立、權力制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。在美國，特別是當一個政黨控制著總統職位，另一個政黨控制著國會，或者國會參眾兩院分別由兩個政黨控制時，總統與國會之間，國會參眾兩院之間，內耗非常嚴重，常引發混亂、拖延和推卸責任。如果總統與國會的關系陷入僵局，這種僵局就將持續四年。
課堂探究：
美國國會掌握著“錢袋子”，政府支出的每一分錢，都要由國會撥款。近二十年來，由于國會與行政機關之間相互扯皮，美國政府曾六次面臨關門的尷尬境地。1995年底，當時的總統克林頓是民主黨人，而國會參眾兩院都掌握在共和黨手中，國會與總統之間的矛盾激化。美國部分政府部門關門，有近三十萬人沒有上班。這期間，海關停辦手續，許多外國人滯留機場。美國一些駐外機構也關了門，等待簽證赴美的人只能更改機票或取消訪美。
有人說“政府關門事件是三權分立制度造成的”，你怎么看二者之間的聯系
（3）、三權分立原則難以真正貫徹——貫徹難
再次，即使在美國，三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。美國建國后150年中，國會一直在政治生活中居于主導地位；到了當代，則是總統居于主導地位。由于司法機關無權直接支配社會力量和財富，相比之下，聯邦法院力量向來較弱。第二次世界大戰后，由于美國一直追逐全球霸權，美國總統的戰爭權力更加強化，向海外派遣軍隊的次數更加頻繁。美國人民日益覺察到這種不斷增長的“帝王般總統職位”可能帶來的危險。
2、三權分立制的本質——是一種資產階級民主制度
美國的三權分立制本質上是一種資產階級民主制度。二百多年的歷史經驗表明，它有效地維護了美國資產階級的統治。但是，廣大勞動人民不可能在這種制度下享有真正的民主。雖然三大權力機關之間互相制約、平衡，卻沒有一個代表人民意志的權力機關，因而不可能實現人民群眾的多數人統治。
◇本框題小結：
◇3個3種權力：3種權力即立法權、行政權和司法權；3個弊端：即三權分立原則的3 個弊端；3個中央政權機構即立法機關、行政機關和司法機關；
◇2個原因：即確立三權分立原則的原因
◇1個本質：即三權分立原則的本質
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9專題三、聯邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例
一、《聯邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例》——分述（現代國家的結構形式）
1、美國的聯邦制
2、美國的兩黨制
3、美國的三權分立制
4、美國的利益集團
二、專題導語：
當今世界，如果說有哪個國家最集中、最充分地體現著現代資本主義家的特質，并把它發揮到極致，那就是美國。美國的聯邦制怎樣劃分聯邦政府和州政府的權力范圍 兩黨制在國政治生活中的作用是什么 三權分立如何影響著美國國家權力的運行 美國總統究竟有多大權力 為什么說美國的聯邦制、兩黨制、三權分立制都是資本主義國家民主政體的典型 通過本專題的學習，了解美國的政體及其與國體的關系，可以使我們進一步辨識資本主義民主政體的利弊，洞察資本主義政治制度和國家政權的實質。
三、課程標準：
3.6　評述“驢象之爭”的典故，結合實例，揭示美國兩黨制的實質。
3.7 了解美國聯邦制的特點。
3.8　簡述美國是實行“三權分立”的典型國家，分析“三權分立”制的實質。
第一框題 美國的聯邦制
一、【課程標準】：
3.7 了解美國聯邦制的特點。
二、【新課教學】：
（一）、從邦聯制到聯邦制
1、歷史上的邦聯制：
（1）、構成單位及其與邦聯的關系
美國是典型的聯邦制國家，憲法規定聯邦和州分權。但是，美國歷史上曾經在一個短暫時期內實行過邦聯制。
北美獨立戰爭結束后，依據1781年生效的《邦聯條例》，美國實行邦聯制。美利堅合眾國由13個州組成，各州保持其主權、自由和獨立。邦聯僅僅是州之間的聯合體，而不是現代意義上的國家。
（2）、特點
①邦聯國會的組成及代表性質
②中央與各州的權力分配
當時，作為邦聯政府唯一機構的邦聯國會，由各州代表組成。各州代表相當于獨立的各州派出的大使。國家真正的權力在各州，中央的權力很軟弱，對各州的公民沒有直接管轄權，邦聯國會頒發的任何法令須得到州政府同意后，才能對該州人民產生約束力。
（3）、弱點：
①政治上——松散的聯盟；
最根本的弱點是，邦聯不是現代意義上的國家，只是各州之間的松散聯盟。
②經濟上——稅收貿易自由，邦聯政府經費攤派權在各州；
在財政和經濟方面，邦聯政府既無權向國民征稅，又無權管制州際貿易和對外貿易。邦聯政府所需的經費，根據各州土地的價值，按比例攤派到各州，但是否繳納則取決于各州。
③軍事上——國防依靠各州民兵的支持。
再次，在國防上，邦聯也十分軟弱。邦聯政府擁有海陸軍，但軍隊規模很小，不得不依靠各州民兵的支持。
2、從邦聯制到聯邦制轉變的原因：
（1）、應付危機，加強統治
美國在實行邦聯制期間，政府難以應付經濟衰退、社會動蕩和外部軍事威脅等問題。特別是1786年美國爆發了反對當局的人民起義，使爭權奪利的資產階級各派有了一種共同的“危機意識”。因而，資產階級強烈要求建立一個強有力的中央政府，以保護資產階級的利益，鎮壓勞動人民的反抗。
（2）、法律保障——1787年《美利堅合眾國憲法》
為了用成文憲法鞏固美國獨立戰爭的勝利成果，保護資產階級的私有財產權，1787年美
國制憲會議制定了《美利堅合眾國憲法》。依據憲法，美國的國家結構形式由邦聯制轉變為聯邦制，各州把國家權力的一部分轉讓給聯邦中央政權，使聯邦成為一個享有充分主權的國家。
（二）、美國聯邦制的特點
聯邦制下的美國，聯邦政府與州政府的關系有三個基本特征。
1、聯邦與州分享政治權力。
①聯邦政府行使——憲法明確列舉的權力，以及根據最高法院解釋可以從“列舉的權力”中引申出來的權力。
②州政府擁有“保留的權力”。
聯邦與州分享政治權力。聯邦憲法提出了聯邦和州兩級政府分權的準則，規定“憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權力，由各州保留，或由人民保留”。根據這條規定，聯邦政府享有憲法“列舉的權力”，州政府擁有“保留的權力”。聯邦政府只能行使憲法明確列舉的權力，以及根據最高法院解釋可以從“列舉的權力”中引申出來的權力。關于州的權力，憲法沒有具體規定。一般而言，州的權力主要是處理本州范圍內的事務。例如，以地方名義征稅，管理州內工商業和勞工，組織警衛力量和維持治安等。
材料一：
州
調控州內貿易
制定縣或地區的地方性法規
管理結婚和離婚
設立公共教育體制
設立選區
材料二：
美國建國以來，聯邦與州之間的權力爭奪從未停止過。l816年4月16日，國會通過《國家第二銀行法案》，并在各州設置第二國家銀行，該行動受到部分州的強烈抵制。1818年，馬里蘭州依據州的征稅權規定，所有在該州營業而未經該州議會許可的銀行必須納稅。第二國家銀行巴爾的摩分行出納員麥卡洛克拒絕納稅，馬里蘭州立即到州法院起訴，麥卡洛克在州法院敗訴后上訴至聯邦最高法院。最高法院判決《國家第二銀行法案》符合憲法，馬里蘭州向聯邦銀行征稅的法案因違憲而無效。
2、聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力。
①聯邦政府與州之間不是嚴格意義上的中央與地方的關系，而是在各自規定的權限范圍內都享有最高權力，均享有對人民的直接管轄權，相互間不得進行任何干涉；
②兩種憲法、兩種法律體系；
③人員任命、施政行為互不干涉。
聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力。在聯邦制下，聯邦政府與州之間不是嚴格意義上的中央與地方的關系，而是在各自規定的權限范圍內都享有最高權力，均享有對人民的直接管轄權，相互間不得進行任何干涉。聯邦設有最高的立法、行政和司法機關，有統一的憲法和法律，是國際交往的主體，各州也有自己的立法、行政和司法機關，有自己的憲法、
法律；聯邦政府不能任命州政府的官員，不能監督、考核州政府的施政行為，州政府也不得干涉聯邦事務。
3、聯邦地位高于州
①聯邦憲法、法律以及以聯邦名義締結的條約，在全國范圍內適用，各州必須遵守；
②州的憲法或法律，凡與聯邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。
③州的憲法或法律，凡與聯邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。
聯邦地位高于州。憲法規定，聯邦憲法、法律以及以聯邦名義締結的條約，在全國范圍內適用，各州必須遵守；州的憲法或法律，凡與聯邦憲法、法律或條約相抵觸者一律無效。
（三）、聯邦制的利弊：
1、形成的歷史原因——民主思想和歷史環境
聯邦制成為美國的國家結構形式，既與當時的資產階級民主思想密切相關，也是特定歷史環境下的選擇。美國立國之初，13個州均享有主權，都不同意出讓全部主權。同時，北方資產階級與南方種植園主之間、各州之間存在巨大分歧和矛盾。聯邦制是調和這些矛盾的有效形式。從美國聯邦制的歷史看，聯邦制的最大優點在于，在保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性。
2、聯邦制的優點：
從美國聯邦制的歷史看，聯邦制的最大優點在于，在保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性。
①保持國家的強大和統一——是最大的優點
②確保州的靈活性和創造性。
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◆美國作為一個聯邦制國家
◇2003年美國的國防支出比緊排其后的十幾個國家的總和還要多。到2005年，美國的國防支出幾乎超過全世界其他所有國家的總和。
◇美國的經濟規模目前是世界第二大經濟強國日本的兩倍多。
◆州的創造性和靈活性
◇明尼蘇達州和科羅拉多州在1964年聯邦通過《民權法案》之前，就通過了保護少數民族民權的法案。
◇懷俄明州允許婦女投票，比聯邦憲法確認婦女選舉權早三十多年。
◇1980年阿肯色州衛生部發布命令，禁止核電站將放射性氣體釋放于大氣中，而聯邦法律至今尚未作出這類規定。
3、聯邦制的弊端：
（1）、效率不高：
（2）、集團分享權力，維護資產階級的利益，不顧人民要求。
在美國實行聯邦制的二百多年問，聯邦制的弊端也顯露無遺。美國聯邦制的最大問題是效率不高，聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。全國性資產階級利益集團與地方性資產階級利益集團分享權力，對于廣大人民群眾的要求，資產階級則利用國家結構形式的特點相互推卸責任。當大多數資產階級利益集團意見接近時，聯邦制既能保護州的靈活性，又能保證中央的權威；當資產階級利益集團之間矛盾重重時，聯邦制就處于低效運轉之中。
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1954年，美國最高法院在一項判決中宣布，公立學校實行種族隔離、拒絕黑人入學是違反憲法的。這一裁決引起南方一些州的抵制，一些州竟以暴力阻止黑人進入公立學校。1963年，亞拉巴馬州伯明翰市黑人開展反對公共場所種族歧視的運動，受到州和地方當局的血腥鎮壓，全國輿論一片嘩然。為平息眾怒，總統不得不動用聯邦軍隊制止亞拉巴馬州的暴行。
◇本框題小結：
◇3個特點：即美國聯邦制的特點
（1）、聯邦與州分享政治權力。
（2）、聯邦與州在各自的權力范圍內享有最高權力。
（3）、聯邦地位高于州
◇2個方面：即美國聯邦制的優點和弊端：
◇1個轉變原因：即從邦聯制到聯邦制轉變的原因——應付危機，加強統治
重合
稅收
負責健康及公共安全
控制污染
保護消費者
負責公共設施
聯邦
調控州際及對外貿易
宣戰
制定條約
發行貨幣
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4第五框題 歐盟：區域一體化組織的典型
一、課程標準：
5.15　概述歐洲聯盟的誕生和發展，解析歐洲聯盟在世界多極化進程中的角色和作用。
二、新課教學：
（一）、歐盟的誕生和成長
課堂探究：
1999年1月1日，歐盟15國中，除英國、丹麥、瑞典、希臘外，11個成員國決定統一歐洲貨幣，使用歐元。2000年，希臘加入歐元區。2002年1月1日，歐元現鈔在歐盟12國流通，歐元成為世界主要貨幣之一。歐元硬幣一面的設計是一樣的，另外一面的設計則反映出不同國家的民族特征。
歐盟是當今世界最引人矚目的區域一體化組織。你對歐盟的產生、發展和作用了解多少
歐元問世后，世界為之震動。你怎樣看待歐元誕生的意義
1、誕生：
（1）、歐洲一體化正式啟動的標志——1952年，西歐六國成立歐洲煤鋼共同體
（2）、特點——成為當今世界上一體化程度最高的區域性組織。
1952年，西歐六國成立歐洲煤鋼共同體，正式啟動了歐洲一體化進程。經過半個多世紀的發展，到2004年5月1日，歐洲聯盟已經成為一支囊括東西歐25國、面積397．3萬平方千米、人口4．5 億、國內生產總值逾十萬億美元的強大力量，成為當今世界上一體化程度最高的區域性組織。
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法國作家雨果說過：“遲早有一天，歐洲大陸的所有國家會緊密地團結在一起。”第二次世界大戰結束后，慘烈的歷史教訓促使許多歐洲人重新思考先哲們的思想，探討歐洲和平與發展的未來。1950年5月9日，法國外長舒曼發表聲明，建議法德兩國建立煤鋼共同體。1952年歐洲煤鋼共同體成立，邁出了歐洲一體化的步伐。
2、成長歷程：
（1）、歐洲共同體的建立
（2）、經濟與貨幣聯盟的建立
（3）、歐洲聯盟的成立
（4）、歐盟進一步擴大和深化
歐洲一體化進程，經歷了歐洲共同體的建立、經濟與貨幣聯盟的建立、從歐共體到歐洲聯盟、歐盟進一步擴大和深化等幾個發展階段。
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歐洲共同體的建立。1952年7月，法國、聯邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡成立歐洲煤鋼共同體。1957年3月，六國簽署了《歐洲經濟共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》。1967年7月，歐洲煤鋼共同體、歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同體的主要機構合并，統稱歐洲共同體。1973年，歐共體第一次擴大，英國、丹麥和愛爾蘭加入。
經濟與貨幣聯盟的建立。1969年，歐共體首腦會議決定建立經濟與貨幣聯盟，目的是實現歐洲貨幣制度的穩定和統一，協調成員國的經濟與貨幣政策。1979年建立了歐洲貸幣體系，促使成員國實施嚴格的經濟政策。1981年，歐共體第二次擴大，希臘加入。1986年，歐共體第三次擴大，西班牙和葡萄牙加入。
從歐共體到歐洲聯盟。1991年12月歐共體首腦會議通過了《歐洲聯盟條約》，并于1993年11月1日正式生效，歐共體演化為歐洲聯盟(EU)。1995年歐盟第四次擴大。
歐盟進一步擴大和深化。2004年5月1日歐盟第五次、也是歐盟規模最大的一次擴大，有十國加入。
經過兩年多的醞釀，歐盟各國領導人于2004年6月舉行的首腦會議通過首部《歐洲憲法條約》，并于10月29日得到歐盟25國領導人的簽署，該法案如經過25國議會批準，將正式生效。屆時，歐洲一體化將具備堅實的法律基礎。
歐盟(歐共體)成員國及其加入時間一覽
1957年3月 法國、聯邦德國、意大利、比利時、荷蘭、盧森堡
1973年1月 丹麥、愛爾蘭、英國
1981年1月 希臘
1986年1月 西班牙、葡萄牙
1995年1月 奧地利、芬蘭、瑞典
2004年5月 塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞
3、歐盟東擴階段——是西方國家對中東歐西化的過程
在歐洲一體化的進程中，一個特別令人關注的步驟，就是歐盟東擴。1993年歐盟領導人在哥本哈根首腦會議上，提出接納中東歐國家人盟的政治和經濟標準。這些標準非常嚴格，要求申請國必須按照歐盟國家的政治和經濟標準改造本國政治經濟體制。歐盟東擴是西方國家對中東歐西化的過程。
課堂探究：
歐盟的發展限度到底有多大，是一件爭議不休的事情。
觀點一： 歐盟要節制，不能繼續擴大，否則將嚴重影響歐洲一體化的深化。
觀點二： 歐盟要繼續擴大，最好把烏克蘭和東南歐國家全部納入。
你認為哪種觀點更有道理 說說你的理由。
專家點評：
與其他區域性組織相比，歐盟有許多特點。首先，它的發展具有深厚的歷史文化積淀。歐洲歷史上有關統一、聯合或一體化的各種主張，為第二次世界大戰后歐洲一體化進程奠定了思想和理論基礎。其次，第二次世界尖戰給歐洲帶來巨大損失，聯合起來求和平、謀發展是啟動歐洲一體化進程的直接動力。再次，歐盟是由成員國組成的具有超國家性質的區域性組織，成員國向歐盟讓渡了大量主權，成員國政治、經濟、安全等利益已經緊緊聯在一起，未來歐洲一體化的步伐不會停止。
（二）、歐盟的宗旨和機制
1、 宗旨：
法 律 依 據 《歐洲憲法條約》
宗旨實現的方式 以共同體的方式
實現共同目標 對內 促進和平，追求公民富裕生活，實現社會經濟可持續發展，確保基本價值標準，
對外 加強國際合作。
《歐洲憲法條約》規定，歐盟的宗旨是以共同體的方式，實現各成員國共同目標：促進和平，追求公民富裕生活，實現社會經濟可持續發展，確保基本價值標準，加強國際合作。
2、主要機構
（1）、歐洲理事會
①地位——最高決策機構
②構成人員——由成員國國家元首或政府首腦及歐盟委員會主席組成
③職權——討論歐盟重大問題并作出決策
④輪換機制：
歐洲理事會和歐盟理事會實行主席國輪任制，任期半年。
歐洲理事會(歐盟首腦會議)是歐盟最高決策機構。由成員國國家元首或政府首腦及歐盟委員會主席組成，原則上每年舉行四次會議。首腦們在會議上討論歐盟重大問題并作出決策。
（2）、歐盟理事會(部長理事會)
①地位——歐盟主要決策機構
②職權——負責日常決策，擁有歐盟立法權
③對外機制——
歐盟理事會(部長理事會)是歐盟主要決策機構，負責日常決策，擁有歐盟立法權。
歐盟對外實行“三駕馬車”(即歐盟現任輪值主席國、下任輪值主席國和歐盟委員會的代表)代表制。
④輪換機制：
歐洲理事會和歐盟理事會實行主席國輪任制，任期半年。
主席國主持理事會的所有會議，代表歐盟處理與其他國家的關系，并在國際組織中代表歐盟行事。
歐盟委員會是歐盟常設執行機構，由25名委員組成，負責實施歐盟有關條約和理事會作出的決定，向理事會和歐洲議會提出報告和立法動議，處理歐盟日常事務。
（3）、歐洲議會
①地位——是監督、咨詢機構
②職權——擁有部分立法權、預算權以及咨詢和監督權
③構成人員——歐盟各成員國在歐洲議會有一定數額的議員，由各成員國選民直接選舉產生，任期五年。
歐洲議會是監督、咨詢機構，擁有部分立法權、預算權以及咨詢和監督權。歐盟各成員國在歐洲議會有一定數額的議員，由各成員國選民直接選舉產生，任期五年。
（4）、歐洲法院
①地位——是歐盟的最高法院
②構成人員——由每個成員國各派出一名法官組成
③職權——它主要從司法角度保證歐盟法律的有效貫徹實施。
歐洲法院是歐盟的最高法院，由每個成員國各派出一名法官組成。它主要從司法角度保證歐盟法律的有效貫徹實施。
（5）、歐盟首腦會議和部長理事會——是歐盟的政府間機構，主要代表成員國的利益
歐盟首腦會議和部長理事會是歐盟的政府間機構，主要代表成員國的利益；歐盟委員會和歐洲議會是歐盟的超國家機構，主要代表歐盟的整體利益。
3、主要機構體現的特點：
歐盟主要機構的設置和運作機制體現了政府間性質和超國家性質的雙重性特點。
4、三大支柱——經濟與貨幣聯盟、共同外交與安全政策、司法與內務合作
歐盟到底應該怎么發展，各個政策領域是怎樣的關系 經過長期討論，在訂立《歐洲聯盟條約》時，歐盟決定采納“柱型結構”作為歐盟整體建設的方案。依據這一方案，歐盟把經濟與貨幣聯盟、共同外交與安全政策、司法與內務合作，作為歐洲一體化建設的三大支柱。
相關鏈接：
第一支柱經濟與貨幣聯盟——歐盟先后建立關稅同盟，實行共同外貿、農業和漁業政策，統一內部大市場，基本實現了商品、人員、資本和服務的自由流通。2002年，歐元現鈔流通，歐元已成為歐元區內的法定貨幣。
第二支柱共同外交與安全政策——歐盟制定了歐洲共同安全和防務政策，任命了共同外交與安全政策高級代表，制定首部《歐洲安全戰略》，歐洲快速反應部隊和歐洲警察部隊已基本建成。歐盟在世界多極化中的地位和作用司法與內務合作
第三支柱司法與內務合作——主要是在警務、邊界控制、反恐、打擊非法移民、司法等領域的合作，建立歐洲警察署，強化外部邊境管理，設立反恐協調員，并決定加快建立統一司法區。
（三）、歐盟在世界多極化中的地位和作用：
地位 經濟 截至2004年，歐盟國內生產總值與美國不相上下，對外貿易位居世界第一，官方發展援助居世界第一
政治 與其他國家的關系 歐盟25個成員國的集團優勢地位，使其具有廣泛的國際影響力。歐盟與世界大多數國家建立了外交關系，并力爭在重大國際問題和地區熱點問題上有所作為。
與國際組織的關系 歐盟在聯合國和其他國際組織中，占據著重要地位。聯合國五個常任理事國中，歐盟占有兩席(英、法)。在國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿組織中，歐盟都有突出地位。通過歐洲一地中海伙伴關系、亞歐會議等，歐盟加強了與世界其他地區的聯系。
作用 歐盟在國際事務中有重要影響，發揮著重大作用。例如，歐盟主張多邊主義方針，主張在解決重大國際問題上發揮聯合國的作用，主張國際反恐必須符合《聯合國憲章》的宗旨和原則等。
歐盟的實力，首先表現在經濟實力上。截至2004年，歐盟國內生產總值與美國不相上下，對外貿易位居世界第一，官方發展援助居世界第一。
歐盟25個成員國的集團優勢地位，使其具有廣泛的國際影響力。歐盟與世界大多數國家建立了外交關系，并力爭在重大國際問題和地區熱點問題上有所作為。
歐盟在聯合國和其他國際組織中，占據著重要地位。聯合國五個常任理事國中，歐盟占有兩席(英、法)。在國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿組織中，歐盟都有突出地位。通過歐洲一地中海伙伴關系、亞歐會議等，歐盟加強了與世界其他地區的聯系。
歐盟在國際事務中有重要影響，發揮著重大作用。例如，歐盟主張多邊主義方針，主張在解決重大國際問題上發揮聯合國的作用，主張國際反恐必須符合《聯合國憲章》的宗旨和原則等。
鏡頭一：歐盟及其成員國每年提供的官方發展援助約占世界的55％，對貧困國家發展起了較大作用。以《科托努協定》為例，該協定于2000年6月簽訂，2003年4月生效。依據協定，歐盟15國將向非洲、加勒比海和太平洋地區77個發展中國家提供財政、技術援助和貿易優惠，旨在促進和加速非洲、加勒比海及太平洋國家的經濟、文化與社會的發展。
鏡頭二：1993年以來，歐盟在外交政策上近百次采取了共同立場和共同行動，涉及國際維和、核不擴散、環境保護、打擊國際恐怖主義等問題。
◇歐盟的誕生和發展是第二次世界大戰后具有深遠影響的事件。
◇歐盟已成為當今世界一體化程度最高、綜合實力雄厚的區域一體化組織，經濟總量和貿易總額在全球占有相當大的比例，人均收入和對外投資居世界前列。
◇歐盟的發展盡管仍面來歐盟將在地區和國際事務中發揮越來越重要的作用。
有人說：“不斷壯大的歐盟斷嗎 為什么
（四）、中國與歐盟
1、1975年5月6日，中國與歐洲經濟共同體建立正式關系。
1975年5月6日，中國與歐洲經濟共同體建立正式關系。30年來，中歐關系發展迅速。雙方建立了全面戰略伙伴關系，歐盟已經成為中國最大的貿易伙伴，雙方在國際事務、科技文化等各個領域有著廣泛的合作與交流。
相關銜接：
1994年，中歐簽署政治對話協議。1998年，中歐建立領導人年度會晤機制，到2005年已經舉行過八次會晤。
2004年，雙邊貿易從建交時的24億美元提高到1 773億美元，增長約七十三倍，中國從引進大量的技術和資金。
2003年10月，中國發表對歐盟政策文件，這是中國公開發表的第一份針對某一地區的政策文件。1995～2003年，歐盟已發表了五份對華政策文件。
中歐科技合作成果顯著。2003年雙方簽署《中歐關于民用全球衛星導航與伽利略計劃合作協議》。
2、中國重視歐盟在地區和國際事務中的作用和影響。
3、中歐關系：
（1）、中歐之間有許多共同點；
（2）、中歐各具經濟優勢，互補性強
（3）、2003年中歐達成致力于發展全面戰略伙伴關系的共識，標志中歐全面戰略伙伴關系逐漸走向成熟。
中國重視歐盟在地區和國際事務中的作用和影響。中歐之間有許多共同點。中歐都主張國際關系民主化，倡導多邊主義，主張加強聯合國的作用，反對國際恐怖主義，主張消除貧困，保護環境，實現可持續發展。中歐各具經濟優勢，互補性強。2003年中歐達成致力于發展全面戰略伙伴關系的共識，充分肯定雙邊關系取得的成就，決心進一步擴大和深化中歐關系，使中歐全面戰略伙伴關系逐漸走向成熟。
相關銜接：
中國對歐盟的政策目標是：互尊互信，求同存異，促進政治關系健康穩定發展，共同維護世界和平與穩定；互利互惠，平等協商，深化經貿合作，推動共同發展；互鑒互榮，取長補短，擴大人文交流，促進東西方文化的和諧與進步。
專題活動建議：
■針對一個當前國際社會共同關注的問題。收集有關報道。評析聯合國的作用
■以小組為單位，分別按不同類型，收集中國在各種國際組織中的活動資料，以“活躍在世界舞臺上的中國“為題，舉辦一次展示活動，
■收集有關資料，撰寫小論文，評析歐洲聯盟在國際事務中“用一個聲音講話”的追求和意義。
◇本框題小結：通過本節的學習，我們主要要掌握如下知識：
◇5個主要機構：即歐盟的5個主要機構
◇4個階段：即 歐盟成長歷程的4個階段：
◇3大支柱：即經濟與貨幣聯盟、共同外交與安全政策、司法與內務合作
◇2個時間：歐洲一體化正式啟的時間是1952年，是以西歐六國成立歐洲煤鋼共同體標志
中國與歐洲經濟共同體建立正式關系的時間，1975年5月6日
◇1個宗旨：歐盟宗旨
◇1個地位：歐盟在世界多極化中的地位
◇1個作用：歐盟在世界多極化中的作用
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18專題一、各具特色的國家與國際組織——綜述
第二框題 現代國家的管理形式（2006.2.17/105）
一、課程標準：1.1　理解國家管理形式的多樣性。
二、新課教學：
（一）、同為代議制，各有特色
1、國家管理形式的重要表現
（1）、國家權力的主要方面
立法、行政和司法，是國家權力的主要方面。
（2）、國家機構設置的必要性
國家權力的實現，職能的履行，離不開相應的機構。
復習：國家的職能包括什么？包括政治職能和社會管理職能兩個方面。
2、代議制
（1）、含義：
由選舉產生的、代表民意的機關來行使國家權力的方式。
（2）、意義：
一方面，只有公民廣泛參與，才是現代意義上的民主政體；另一方面，不可能全體公民都經常性地直接管理所有國家事務。
分析：第一方面說的是政治上的意義，而第二方面說的是現實意義。
（3）、共同特征：
代議制充當公民與國家之間的政治紐帶，成為現代民主政體的共同特征。
（4）、影響國家管理形式的因素
地理環境、歷史淵源、文化傳統、人口素質、發展程度等
（二）、民主共和制和君主立憲制
1、民主共和制和君主立憲制的劃分標準
從國家權力機關和國家元首的產生方式及其職權范圍看，現代國家大致有兩種基本形式，即民主共和制和君主立憲制。
2、民主共和制
（1）、民主共和制建立的基本原則及其表現
民主共和制是同君主專制相對立的政體，是遵循民主的基本原則建立起來的民主政體。其主要表現是，在民主共和制國家中，國家權力機關和國家元首都是經過選舉產生的。
（2）、同為民主共和制，形式不盡相同的原因：
①決定因素：國家性質
復習：即是國體決定政體。
②影響因素：具體國情
雖然民主共和制為現代大多數國家所采用，但由于各國的國家性質和具體國情不同，不僅其具體形式和運行方式不盡相同，而且實際作用也存在重大差異。
（3）、資本主義民主共和制的虛偽性和不適應性
在較發達的資本主義國家，資產階級運用金錢的力量，以民主的形式掩蓋其國家的階級性質，民主共和制成為他們有效地管理國家的形式和維護資產階級統治的最好的政治外殼。一些發展中國家照搬發達資本主義國家民主共和制的模式，但由于不符合本國的國情，既不能保障本國人民的經濟權利和政治權利，也難以有效行使國家職能，政權更迭頻繁，社會動蕩不已。
（4）、人民代表大會制度是適合我國的國家管理形式
我國采取人民代表大會制度作為國家管理形式，體現了人民民主專政的國家性質，符合中國的國情，能夠保障中國人民真正享有當家作主的民主權利，具有強大的生命力。
3、君主立憲制
（1）含義：
在君主立憲制國家中，國家元首由世襲的君主擔任，但在憲法框架內，君主的權力受到不同程度的限制的一種國家管理形式。
（2）、產生的歷史原因
一般來說，君主立憲制是資產階級革命不徹底或對君主制進行改良的產物。
（3）、君主的權力范圍：
君主立憲制保留了君主制的外殼甚至某些實質性內容。但在英國、西班牙、日本等實行議會制君主立憲制的資本主義國家，國家政權的實際運行與民主共和制國家大體相同。相對于君主專制，這種議會制君主立憲制的政體，也被認為是現代國家的一種基本管理形式。
（4）、類型：議會制君主立宣制、兩元制君主立宣制
（5）、代表國家：
英國、西班牙、日本、泰國、比利時、瑞典、挪威等。
(6)、我國是單一制國家
（三）、議會制和總統制
1、議會制、總統制、半總統制、委員會制的劃分標準
從立法機關與行政機關的關系看，現代資本主義國家可以分為四種形式，即議會制國家、總統制國家、半總統制國家、委員會制國家。
2、議會制
（1）、特點：
議會制，又稱內閣制、議會內閣制、責任內閣制。在議會制國家，政府總攬國家的行政權力，向議會負責。政府以議會為基礎產生，政府首腦一般由在議會中占多數席位的政黨或政黨聯盟的領袖擔任。政府首腦往往從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命。政府接受議會的監督，定期向議會報告工作。當議會對政府表示不信任時，政府必須集體辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會，重新進行議會選舉，根據新的議會選舉結果成立新的政府。
（2）、代表國家：意大利、德國、芬蘭、奧地利、印度、新加坡等。
3、總統制
（1）、特點：
在實行總統制的國家，總統擔任國家元首和政府首腦。總統不僅是國家的象征和代表，而且直接行使國家最高行政權力。總統獨立于議會之外，由選民直接或間接選舉產生，依憲法規定，一般有任期限制。總統只對選民負責，不對議會負責。
（2）、代表國家：美國、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亞等。
4、半總統制特點：
總統作為國家元首，掌握一定的行政權；政府中仍設內閣總理，向議會而不向總統負責。這種國家管理形式，既有議會制的特征，又有總統制的特征，被稱為半總統制。
5、委員會制
（1）、特點：
委員會制是一種獨特的國家管理形式。在這種制度下，立法機關和行政機關合二為一，議行一體。
（2）、代表國家：瑞士是世界上唯一長期實行委員會制的國家。
6、我國的國家管理形式：
（1）、同屬于代議制：
社會主義國家的管理形式，也具有上述國家管理形式的某些特點，同屬于代議制。
（2）、最重要的特點：
社會主義國家管理形式不同于資本主義國家的最顯著、最重要的特點，在于國家機構的組織和活動實行民主集中制。
（3）、我國實行人民代表大會制的根本原因：
我自的人民代表大會制度實行民主集中制，從根本上講，是由生產資料公有制為主體的經濟基礎和人民民主專政的國家性質決定的。
分析：即是從經濟和政治兩個方面來講的。
小結：
四種主要的國家管理形式：民主共和制、君主立憲制、議會制和總統制
三個主要概念：代議制、民主共和制和君主立憲制
兩條劃分標準：民主共和制與君主立憲制的劃分標準
議會制和總統制的劃分標準
一個重要特點：我國國家管理形式不同于資本主義國家管理形式的最重要特點
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8第二框題 按照民主集中制建立的新型政體
一、【課程標準】：
4.9　歸納全國人民代表大會作為最高國家權力機關的職權，理解我國的一切權力屬于人民。
4.10　分析我國國家權力機關和人民的關系、國家權力機關與其他國家機關的關系、中央和地方的關系，闡述民主集中制的組織和活動原則。
二、【新課教學】：
（一）、體現人民當家作主的根本政治制度——人民代表大會制度
課堂探究：
全國人民代表大會行使最高立法權、決定權、任免權和監督權。
◇憲法是國家的根本大法，只有全國人民代表大會有權修改憲法；基本法律涉及整個國家生活，關系到全國各族人民的普遍利益，必須由全國人民代表大會來行使這些法律的制定權和修改權。
◇國民經濟和社會發展計劃以及計劃執行情況的報告，國家的預算和預算執行情況的報告，改變或者撤銷全國人大常委會不適當的決定，批準省、自治區、直轄市的建置，決定特別行政區的設立及其制度，決定戰爭與和平的問題，都必須經由全國人民代表大會審議通過。
◇全國人民代表大會選舉和決定其他最高國家機關的主要組成人員，并行使對這些人員的罷免權。
◇全國人民代表大會監督憲法的實施，并監督由其產生的其它國家機關工作人員
從全國人民代表大會行使職權的內容來看，你認為人民代表大會制度同資本主義國家的政體有何根本區別
1、人民代表大會制度的含義——是什么
我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務，并由權力機關產生行政和司法機關，各司其職，行使管理國家和社會的各項權力。這就是人民代表大會制度。
含義解讀：
（1）、主體——廣大人民
（2）、代表的產生方式——廣大人民通過直接或間接的方式選出
（3）、組成機關的性質——各級國家權力機關
（4）、行使權力的方式——代表人民統一行使國家權力
（5）、行使權限——①決定（全國和各級地方的一切重大）事務，
②產生行政和司法機關（各司其職，行使管理國家和社會的各項權力）
課堂探究：
觀點一：民代表大會制都，就是召開人民代表大會，以及與各級人大及其常委會有關的制度。
觀點二：人民代表大會制度，是具有豐 富內容的政權組織體系，包括國家權力機關、行政機關、司法機關的產生辦法、相互關系和運行方式等。
辨析上述說法，并說明理由。
人民代表大會與人民代表大會制度是一回事嗎 為什么
2、人民代表大會制度是我國的根本政治制度——地位
（1）、人民代表大會制度決定著國家的其他各種具體制度；
（2）、人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑；
（3）、人民代表大會制度是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
人民代表大會制度，作為人民民主專政的社會主義國家的政權組織形式，決定著國家的其他各種具體制度；它是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑，也是中國社會主義政治文明的重要制度載體。因此，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
專家點評：
全國人民代表大會行使最高國家權力，集中體現了一切權力屬于人民，是人民當家作主的最重要的表現。行使最高立法權，意味著它把人民的意志變成法律，國家依法辦事，從而在根本上實現人民當家作主。行使最高決定權，意味著它使國家大事按人民意志決定，國家權力按體現人民意志的法律行使。行使最高任免權和監督權，意味著它產生其他國家機關，同時又監督這些機關按自己制定的法律和所作的決定行事，從而保證人民的意志在國家管理中得以實現。在我國，民主有許多形式和途徑，而人民代表大會制度，是從根本上保證和實現人民管理國家權利的制度。確保國家權力協調高效運行的民主集中制
補充：人民代表大會制是一種制度，是我國的根本政治制度，而人民代表大會是我國的權力機關。
（二）、確保國家權力協調高效的民主集中制 ——集中制 （人民代表大會制度的組織和活動原則）的作用
課堂探究：
◇2005年3月，全國人大十屆三次會議表決通過政府工作報告、最高人民法院和最高人民檢察院工作報告。
◇2004年12月26日，國家主席胡錦濤分別致電印度尼西亞、斯里蘭卡、泰國等國，代表中國政府和人民對上述國家因強烈地震和海嘯造成的災難，表示誠摯慰問。
◇國務院安全生產委員會辦公室于2004年12月26日發出《關于認真做好元旦春節期間安全生產工作的通知》，保證人民群眾度過一個歡樂、祥和、安全的節日。
◇2000年7月，北京市第一中級人民法院宣判前全國人大常委會副委員長成克杰死刑．
以上材料涉及哪些國家機關 相關國家權力是如何行使的
人大在國家機構中處于什么地位
1、民主集中制：
（1）、含義：
遵循民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則，這就是民主集中制。
（2）、實行民主集中制，是人民代表大會制度區別于任何資本主義國家政治體制的鮮明特點。
盡管具體形式迥異、發展程度不同，現代資本主義國家的政體大都奉行分權、制衡的原則。而我國人民代表大會制度的組織和活動，遵循民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則，這就是民主集中制。實行民主集中制，是人民代表大會制度區別于任何資本主義國家政治體制的鮮明特點。
2、民主集中制確保國家權力協調高效的表現：
（1）、從人民代表大會（注意：不是人民代表大會制）和人民的關系來看
①各級人民代表受選民和原選舉單位的監督，選民或選舉單位有權罷免自己選舉出的代表；
②各級人民代表大會代表人民統一行使國家權力
從人民代表大會和人民的關系來看，各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。一方面，各級人民代表受選民和原選舉單位的監督，選民或選舉單位有權罷免自己選舉出的代表；另一方面，各級人民代表大會代表人民統一行使國家權力。
（2）、從人民代表大會與其他國家機關的關系來看
①其他國家機關都由人民代表大會產生，對它負責、受它監督；
②在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，其他國家機關依照法定分工依法行使各自的職權。
從人民代表大會與其他國家機關的關系來看，人民代表大會不只是立法機關，而是國家權力機關。一方面，其他國家機關都由人民代表大會產生，對它負責、受它監督；另一方面，在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，其他國家機關依照法定分工依法行使各自的職權。
專家點評：
政府、法院、檢察院都是代表人民的利益、為人民服務的國家機關，它們的根本目標相同，只是分工、職責不同。人大對“一府兩院”的監督既是一種制約，也是一種支持和促進。人民代表大會制度既可以使政府、法院、檢察院的工作以人大為依靠，獲得強有力的支持，又可以把政府、法院、檢察院的工作置于人大的有效監督之下，防止權力濫用，避免重大失誤。國家權力機關對其他國家機關這種既制約又支持的關系，能夠保證國家權力合理配置和有效運行。
（3）、從中央和地方的關系來看
①地方必須服從中央；
②在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性和積極性。
從中央和地方的關系來看，中央和地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。一方面，各級地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性和積極性。
課堂探究：
我國憲法規定，國家機構由下列國家機關組成：全國人民代表大會，中華人民共和國主席，國務院，中央軍事委員會，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府，民族自治地方的自治機關，人民法院和人民檢察院。
解析我國國家機構的組成和國家機關之間的相互關系，說明國家權力的運行是如何體
現民主集中制原則的。
在你看來，這種權力運行的方式，同“三權分立”有何區別 你能用實例加以印證嗎
（三）、民主與集中的統一——民主集中制中民主與集中的關系
1、民主集中制的優越性：
（1）、為每個中國公民參與政治生活提供了便利的合理的方式；
（2）、既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢，既各盡其能又各得其所。
人民代表大會制度實行民主集中制，為每個中國公民參與政治生活提供了便利的合理的方式。實行這種制度，能夠造成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢，既各盡其能又各得其所，那樣一種民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
2、堅持民主集中制必須注意的問題：
（1）、堅持民主集中制，必須正確認識民主與集中的辯證統一關系
①民主是集中的前提和基礎；
②集中是民主得以實現的必要條件和保障。
堅持民主集中制，必須正確認識民主與集中的辯證統一關系。一方面，民主是集中的前提和基礎。只有尊重人民的民主權利，充分發揚民主，廣泛聽取各方面的意見、建議，集思廣益，才能實現正確的集中，制定出真正符合最廣大人民根本利益的方針、政策。離開了民主就不可能有正確的集中。另一方面，集中是民主得以實現的必要條件和保障。離開必要的集中，民主就會失去正確的方向和目標，就不會有統一的意志和行動，人民當家作主就會成為一句空話。只有在集中的指導下，才能有健全的民主生活。
（2）、堅持民主集中制，必須克服兩種錯誤傾向。
①只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；
②只講民主，不講集中，必然導致極端民主化和無政府主義。
堅持民主集中制，必須克服兩種錯誤傾向。只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；只講民主，不講集中，必然導致極端民主化和無政府主義。官僚主義和極端民主化、無政府主義都會給社會主義民主建設帶來危害。官僚主義壓制民主，妨礙公民行使民主權利；極端民主化和無政府主義追求不受限制的、絕對的自由和民主，反對一切必要的集中和紀律，反對一切組織領導，只能造成社會動亂、動搖人民民主專政的基礎。
課堂探究：
對照漫畫，結合生活中的事例，說說你是怎樣看待民主與集中的關系的。
（3）、堅持民主集中制，必須正確行使公民權利、履行公民義務
①如何做：
堅持民主集中制，必須正確行使公民權利、履行公民義務。每個公民，既要充分行使民主權利，敢于發表自己的意見，又要按照“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，地方服從中央”的組織原則辦事
②意義：
堅持民主集中制，必須正確行使公民權利、履行公民義務。每個公民，既要充分行使民主權利，敢于發表自己的意見，又要按照“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，地方服從中央”的組織原則辦事，增強紀律性，維護中央權威和全國法律、政令的統一。
課堂探究：
西方敵對勢力為實現西化、分化我國的政治圖謀，攻擊我國實行民主集中制是“專制”、“獨裁”、“極權”。
你能否通過對民主與專政、民主與專制、民主與集中的關系的分析，批駁西方敵對勢力詆毀我國社會主義政治制度的謬論
◇本框題小結：
◇3個體現：即人民代表大會制度是我國的根本政治制度的3個體現
（1）、人民代表大會制度決定著國家的其他各種具體制度；
（2）、人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑；
（3）、人民代表大會制度是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
◇3個表現：即民主集中制確保國家權力協調高效的表現：
（1）、從人民代表大會和人民的關系來看
①各級人民代表受選民和原選舉單位的監督，選民或選舉單位有權罷免自己選舉出的代表；②各級人民代表大會代表人民統一行使國家權力
（2）、從人民代表大會與其他國家機關的關系來看
①其他國家機關都由人民代表大會產生，對它負責、受它監督；②在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，其他國家機關依照法定分工依法行使各自的職權。
（3）、從中央和地方的關系來看
①地方必須服從中央；②在保證中央統一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發揮地方的主動性和積極性。
◇3個注意：即堅持民主集中制必須注意的問題：
（1）、堅持民主集中制，必須正確認識民主與集中的辯證統一關系
①民主是集中的前提和基礎；②集中是民主得以實現的必要條件和保障。
（2）、堅持民主集中制，必須克服兩種錯誤傾向。
①只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；②只講民主，不講集中，必然導致極端民主化和無政府主義。
（3）、堅持民主集中制，必須正確行使公民權利、履行公民義務
◇2個含義：即人民代表大會制度的含義和民主集中制的含義
◇1個地位：即人民代表大會制度是我國的根本政治制度
◇1個優越性：即民主集中制的優越性：
◇1對關系：即民主與集中的辯證統一關系：
①民主是集中的前提和基礎；②集中是民主得以實現的必要條件和保障。
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7前 言（2006.2.15/103）
一、《國家與國際組織常識》目錄
專題一、各具特色的國家與國際組織——綜述
1、國家的本質
2、現代國家的管理形式
3、現代國家的結構形式
4、國際組織概觀
專題二、君主立憲制和民主共和制：以英國和法國為代表——分述（現代國家的管理形式）
1、英國國王與君主立憲制
2、英國的議會和政府
3、法國的民主共和制與半總統半議會制
4、英法政治體制的異同
專題三、聯邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例——分述（現代國家的結構形式）
1、美國的聯邦制
2、美國的兩黨制
3、美國的三權分立制
4、美國的利益集團
專題四、民主集中制：我國人民代表大會制度的組織和活動原則——分述（我國的國家管理形式）
1、人民的選擇歷史的必然
2、按照民主集中制建立的新型政體
3、人民代表大會制度具有強大生命力
4、堅持和完善人民代表大會制度
專題五、日益重要的國際組織——分述
1、聯合國：最具普遍性的國際組織——最大的國家政治組織
2、中國與聯合國
3、走進世界貿易組織——最大的經濟組織
4、亞太經濟合作組織：區域經濟合作的新形式——區域經濟組織
5、歐盟：區域一體化組織的典型——區域經濟組織
二、專題導語：
環顧世界，在形形色色的國家中，你能找出兩個形式完全相同的國家嗎 恐怕很難。要解釋這種現象，不是一件簡單的事情。首先，你必須清楚國家的本質是什么，然后，你才能說明：國家性質是怎樣劃分的 不同性質的國家采取什么樣的管理形式 不同國家的結構形式又有什么差異和意義 從各具特色的國家中能夠歸結出哪些基本形式 為什么活躍在世界舞臺上的不僅僅是主權國家，還有眾多國際組織 通過本專題的學習，我們將進一步樹立馬克思主義的國家觀，運用正確的方法，理解和分析國家和國際組織的實質，在此基礎上，更加深入地探究當今世界一些重要的國家和國際組織。
三、《國家與國際組織》課程標準：
從我國國情出發，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式，這是我國政治建設必須堅持的重要原則。維護世界多樣性和發展模式多樣化，提倡各種文明、不同社會制度和發展道路彼此尊重，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發展，這是我國發展對外關系的明確主張。因此，著眼于“三個面向”，較為具體地了解西方主要國家的特點和問題，進一步明確我國人民代表大會制度的特點和優勢，知道幾個在國際社會中有重要影響的國際組織，有助于培養世界眼光和國家觀念。
專題一、各具特色的國家與國際組織——綜述
第一框題 國家的本質
一、課程標準：
第一框題 國家的本質
1.1　比較專制政體與民主政體的區別，說明政體與國體是形式與內容的關系，理解國家管理形式的多樣性。
1.2　比較單一制與聯邦制的區別，理解國家形式既包括政權組織形式，又包括國家結構形式。
1.3　引述20世紀90年代以來國際組織迅猛發展的資料，說明國際組織在國際社會中扮演著日益重要的角色。
二、專題導語：
環顧世界，在形形色色的國家中，你能找出兩個形式完全相同的國家嗎 恐怕很難。要解釋這種現象，不是一件簡單的事情。首先，你必須清楚國家的本質是什么，然后，你才能說明：國家性質是怎樣劃分的 不同性質的國家采取什么樣的管理形式 不同國家的結構形式又有什么差異和意義 從各具特色的國家中能夠歸結出哪些基本形式 為什么活躍在世界舞臺上的不僅僅是主權國家，還有眾多國際組織 通過本專題的學習，我們將進一步樹立馬克思主義的國家觀，運用正確的方法，理解和分析國家和國際組織的實質，在此基礎上，更加深入地探究當今世界一些重要的國家和國際組織。
三、新課教學：
第一框題 國家的本質
（一）、國家與國家性質（板書）
1、國家是什么（板書）
（1）、國家的產生（板書）
國家不是從來就有的，而是社會發展到一定歷史階段才出現的。國家是階級矛盾不可調和的產物和表現。
補充：國家是一種社會歷史現象，有其產生、發展和滅亡的過程。
（2）、國家的本質屬性（板書）
國家是階級統治的工具，階級性是國家的本質屬性
（3）、國家的構成要素（板書）
作為國家的構成要素，人口、領土和主權是一個國家存在和發展不可缺少的基本條件。
補充：
人口，即國家定居的居民，指同一個國家統治權管轄下的人口。人口是國家存在和發展的必要基礎，它是國家構成的基本要素，也是國家一切活動的基礎和基本出發點。
　　——是國家存在的自然基礎
領土，即一個國家居民永久居住，從事社會生產的地域。也即是一個國家主權支配下的特定地域。領土是國家存在和發展的必要條件之一，如果沒有領土，國家便失去了存在的依據。
　　——是國家存在的社會基礎
主權，即一個國家處理其國內事務和國際事務的統一而不可分割的最高權力。主權包括管轄權、獨立權和自衛權。管轄權包括國有在其所屬的領土內的人和事物或發生的事件，除國際法規定的外交特權與豁免以外，有權按照本國法律實行管轄，而且對在國外的具有本國國籍的人也有管轄權。
——主權是國家的生命和靈魂，是主權國家具備的最重要的因素。
　　政權，即政府組織，國家政權是統治階級實現其對國家統治的工具，對內行使國家權力，實現國家職能，對外代表國家。政權也是國家構成的基本要素之一，沒有政權就不成為國家。
　　[總結]：國家構成的基本要素是互相聯系、互相作用，缺一不可的。人口和領土是國家的社會基礎和自然基礎，是國家存在的前提，政權機關是國家權力的中心和體現，而主權則是國家的靈魂，在諸要素中屬于首要地位，即使具備了人口領土和政權機關，如果這個政府，一切受命或依附于外國，而本身卻沒有自主權，不能獨立行使，它仍不能成為一個獨立的國家。
2、國家的性質（板書）
（1）、含義（板書）：
國家的性質，就是國家的階級本質。它表明國家政權掌握在什么階級手中，什么階級是統治階級，什么階級是被統治階級。
（2）、國家性質的決定因素（板書）：
統治階級的性質決定著國家的性質。
3、國家的歷史類型（板書）
國家的歷史類型是根據國家性質劃分的。在奴隸制國家，奴隸主階級占有生產資料甚至奴隸的人身，奴隸主階級是統治階級。在封建制國家，地主階級是統治階級，其基礎是封建的土地所有制。在資本主義國家，生產資料的資本主義私有制決定了資產階級居于統治地位。社會主義國家以生產資料公有制為經濟制度的基礎，工人階級和廣大人民群眾真正成為國家的主人。
（二）專政與民主（板書）
1、國家的含義（板書）
國家是經濟上占統治地位的階級進行階級統治的政治權力機關。
2、國家職能（板書）
（1）、政治統治職能——專政
①政治職能是國家的根本職能
②什么是專政
③專政工具
（2）、社會管理職能（板書）
國家也具有社會管理職能，如管理經濟、文化、教育、衛生事業，維護公共秩序，興建公共設施，保護自然環境等。
3、民主（板書）
（1）、民主的含義
則是指一種國家制度。是指一定階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務的國家制度。
（2）、民主具有鮮明的階級性。（板書）
從民的含義中，我們可以看到，民主實質上是一種對國家進行管理的制度。在階級社會里，管理國家的權力，從來就是統治階級的事，被統治階級是不可能享有管理國家的權力的。哪個階級真正享有管理國家的權力，就表明哪個階級在國家的階級關系中處于統治地位。所以，民主總是屬于統治階級的，體現統治階級的意志和利益的。世界上不存在著超階級的民主。我們說民主具有鮮明的階級性就是從這個角度上說的，真正享有管理國家權力的，只是統治階級。民主，只是屬于統治階級的。下面，我們再談談民主與專政的關系。
補充：民主只是屬于統治階級的，體現統治階級的意志和利益的。世界上不存在著超階級的民主。
4、民主與專政的關系：
補充：民主與專政，是辯證的統一。表現在兩個方面：一方面，民主與專政是相互區別，互相對立的。民主只適用于統治階級內部，專政則適用于被統治階級；另一方面，民主與專政相輔相成，相互依耐，共同體現國家的性質，同時兩者互為前提，民主是專政的基礎，專政是民主的保障。
5、兩種不同性質的國家（板書）
（1）人民民主專政的社會主義國家和資產階級專政的資本主義國家
（2）社會主義國家與資本主義國家的民主、專政的區別
①享有民主的主體不同，專政的對象也不同。新型的民主與新型的專政，體現著社會主義國家的本質特征。
②人民民主專政是對極少數人的專政
③人民民主專政民主的廣泛性和真實性，社會主義民主優于資本主義民主。
（三）、國體與政體（板書）
1、國體即國家性質，反映社會各階層在國家中的地位（板書）
2、政體（板書）
①含義：即國家管理形式，是國家政權的組織形式
②政體的必要性和重要性
A、行使職能 B、維護其根本利益
掌握國家政權的階級為實現政治統治、行使社會管理職能，必然要采取某種形式組織政權機關。統治階級為維護其根本利益，總是力求采用最有效的政權組織形式。
3、國體與政體的關系（板書）
（1）、政體的多樣性
（2）、國體與政體的關系
①國體決定政體，并通過一定的政體來體現；政體體現國體，并服務于特定的國體。適當的政體能夠鞏固國體，不適當的政體會危害國體。
補充：政體由國體決定并反映國體，國體是主要的方面。但是，政體也具有一定的獨立性，影響它形成的因素主要有：歷史條件、階級力量對比、傳統習慣、國際環境影響等。
②專政政體國體與政體，即是國家制度中內容與形式兩個方面
(3)從國體、政體兩個方面看民主制國家
補充：專政即是主要依靠暴力實行的統治，它與民主相對立，屬于國體的范疇，而專制則與法制相對立，屬于政體的范疇。
（4）、民主政體與專政政體（板書）
①實行專政政體的國家歷史類型
②全面看待資本主義專政政體
③社會主義民主政體的優越性
小結：
第一框題 國家的本質
三個主要概念：國家、國體、政體
兩對主要關系：民主與專政的關系、國體與政體的關系
一個區別：人民民主專政政體與資產階級專政政體的區別
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1第四框題 國際組織概觀
一、【課程標準】：
1.3　引述20世紀90年代以來國際組織迅猛發展的資料，說明國際組織在國際社會中扮演著日益重要的角色。
二、【新課教學】：
（一）、國際組織及其分類
1、主權國家與國際組織的關系
活躍在國際舞臺上的，既有主權國家，又有國際組織。主權國家是構成現代國際社會的基石，而國際組織則是國際社會的重要成員。
2、國際組織：
（1）、形成與發展：
國際組織是國際關系發展到一定歷史階段的產物，其形成和發展反映了生產力發展的水平和要求，也表明人類交往日益頻繁和人類面臨的問題日益復雜。國際行政組織的出現，適應了第二次工業革命的需要；而第二次世界大戰以后國際組織的迅猛增加，則適應了新科技革命帶來的經濟全球化的需要，適應了當代世界多極化趨勢的需要，體現了對全人類面臨的共同課題的關注。
（2）、主要特征：
①跨國性：
國際組織是國家、地區之間的組織，兩個以上國家、地區的政府、團體或公民才能建立國際組織。
②目的性：
國際組織有特定的宗旨和目的，有固定明確的章程。國際組織的宗旨和目的是其開展活動的指導原則，也是其在國際社會存囊在的意義所在。
③組織性：
國際組織設有多層次的機構來開展活動，實現其宗旨和目標。其常設性機構處理日常事務。
④自主性：
國際組織代表各成員的共同利益而不是某個特定成員的單方利益。在一定程度上，國際組織自主開展活動，獨立運作，其決議也有某種強制力。
（3）、類型：
①按照成員的性質分：
對國際組織有多種分類方法。按照成員的性質，可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織。政府間國際組織的成員是主權國家或地區的政府，非政府間國際組織的成員主要是團體或公民等。
②按照地理范圍分：
按照地理范圍，國際組織可以分為全球性國際組織和區域性國際組織。全球性國際組織向全世界開放，任何國家都可以申請加入；區域性國際組織的成員限于某一特定的地域范圍，或基于某一共同的軍事、經濟利益，或基于某種共同的文化、宗教、民族背景。
③按照職能范圍分：
按照職能范圍，國際組織可以分為一般性國際組織和專門性國際組織。一般性國際組織的職能范圍廣泛，涉及政治、經濟、文化、社會等方面；專門性國際組織一般只具有專業技術職能，主要進行科技、文化、教育、衛生等方面的專業技術性活動。
（二）、國際組織的機構和作用：
1、機構設置的必要性：
各國際組織為實現其宗旨和職能，設有多級機構。
2、機構：
（1）、議事和決策機構：
一般來說，全體成員參加的大會是議事和決策機構，享有廣泛的權力，包括審核財政預算和決算、選舉執行機構成員和最高行政官員、制定和修改組織章程、接納新成員、審議各機構的年度報告等。
（2）、常設機構：
大會休會期間，由部分成員組成執行機構履行組織的各項職能，執行決策機構的決議。
（3）、秘書處：
秘書處負責處理日常事務，為其他機構提供服務。有些國際組織還設有司法機構，解決成員之間的矛盾糾紛。
◇課堂練習：根據你的了解，在下列國際組織和它們的活動之間連線。
世界銀行 指導、協調全球衛生工作
聯合國教育、科學及文化組織 提供開發貸款
世界衛生組織 開展教育、科學、文化領域的交流與合作
東南亞國家聯盟 增進非洲國家間合作
非洲聯盟 加強東南亞國家間合作
3、國際組織的作用：
（1）、國際組織可以促進主權國家在政治、經濟、文化等領域開展交流、協調、合作，調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛，促進世界和平與發展。
當代國際組織的活動包羅萬象。上至外層空間、下到海洋底床，人類生活的諸多領域大多有相關的國際組織存在。國際組織在國際社會中發揮著重要作用。國際組織以自己的名義開展活動，是國際社會的重要行為主體。國際組織可以促進主權國家在政治、經濟、文化等領域開展交流、協調、合作，調停和解決國際政治沖突和經濟糾紛，促進世界和平與發展。
（2）、國際組織的局限性：
國際組織參與國際事務受諸多因素的制約，有其局限性。國際組織內部力量對比情況錯綜復雜，各成員的利益存在不同程度的矛盾。當成員之間的矛盾激化時，國際組織的能力就受到影響。一些大國依仗實力，控制國際組織，使之成為其推行強權和霸權的工具。
第二次世界大戰結束后，特別是冷戰結束以來，國際組織在國際社會發揮著日益重要的作用。然而，即使政府間國際組織也不像國家那樣擁有完整主權；其權力建立在主權國家間條約的基礎上，是主權國家授權的結果；其決議需要各成員的哥比準，只有通過各成員的執行，才能產生效力。
（三）、中國與國際組織：
1、我國外交政策的基本立場：
中國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持對外開放，廣泛參加各種國際組織，主動參與各個領域的多邊外交活動，在國際事務中發揮著積極作用。
2、中國與聯合國及世界貿易組織的關系：
中國是聯合國創始會員國和安理會常任理事國，是世界貿易組織成員，為促進人類和平、發展與合作發揮了重要作用。
補充：聯合國是由主權國家參加的國際組織，臺灣作為中國的一個省，無權加入聯合國。
3、中國高度重視加強與周邊國家的睦鄰友好和區域合作。
中國高度重視加強與周邊國家的睦鄰友好和區域合作。中國參與創建了上海合作組織，參加了亞太經濟合作組織，與東南亞國家聯盟建立了“lO+3”和“lO+l”領導人對話機制，為本地區的繁榮穩定作出了積極貢獻。
上海合作組織是第一個在中國境內宣布成立，第一個以中國城市命名的國際組織。1996年4月26日，中國、俄羅斯聯邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首在上海舉行首次會晤，建立“上海五國”會晤機制。2001年6月，烏茲別克斯坦加入，六國元首簽署《上海合作組織成立宣言》，宣布上海合作組織成立。2004年1月15日，上海合作組織在北京設立秘書處。
4、中國積極發展與區域性國際組織的關系。
中國積極發展與區域性國際組織的關系。中國與歐盟建立了領導人年度會晤機制，致力于發展全面戰略伙伴關系。中國重視與非洲國家的傳統友誼，與非洲聯盟團結合作。中國與阿拉伯國家聯盟、石油輸出國組織等發展中國家組建的國際組織發展友好關系，支持它們維護自身的正當權益，并與它們共同為建立公正合理的國際政治經濟新秩序而努力。
新中國與國際組織關系的歷史演變大致經歷了三個時期。
從中華人民共和國建立初期到1971年：新中國被排斥在聯合國等國際組織之外，為恢復在聯合國的合法席位進行了不懈的斗爭。
從1 9 7 1年到改革開放前：中國恢復了在聯合國的合法席位，并與大批國際組織建立、恢復了友好合作關系。
改革開放以來：中國恢復了在世界銀行和國際貨幣基金組織的席位，加入了世界貿易組織、亞太經合組織等經濟組織。世界銀行出資興建的希望小學
小結：
4個主要特征：國際組織的四個主要特征即：①跨國性、②目的性、③組織性、④自主性。
3個類型：國際組織3種不同劃分方法：①按照成員的性質分、②按照地理范圍分、③按照職能范圍分：
2個方面：即國際組織具有正面作用和局限性兩個方面
1個基本立場：即我國外交政策的基本立場是獨立自主
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14第二框題 英國的議會和政府
一、【課程標準】：
2.4　簡述英國議會被稱為“議會之母”的緣由，了解英王在國家生活中的角色，明確英國君主立憲制的國家性質。
二、【新課教學】：
（一）、至尊的議會：
1、英國議會及其影響：
（1）、產生——階級妥協的產物
1688年“光榮革命”后，資產階級和封建貴族達成妥協的產物。
（2）、地位——至尊無上
1688年“光榮革命”后，資產階級和封建貴族達成妥協，議會逐步獲得至尊無上的地位，不僅擁有立法權，而且是行政權力的最高來源。
（3）、影響——“議會之母”
美國、法國以及隨后興起的一系列資本主義國家，在資產階級革命或改良后，都效法英國建立起各具特色的議會制。因此，人們把英國議會稱為“議會之母”。
相關鏈接：
英國現代議會制度經歷了一個不斷完善的過程。1689年的《權利法案》確定了英國現代議會的基本框架。1701年通過的《王位繼承法》以及后來幾次議會改革，使英國國王的實際權力不斷下降，議會中下議院地位不斷上升。同時，內閣制度、政黨制度和選舉制度也逐步發展起來。
2、英國議會的構成及權限
（1）、議會下院
依據英國法律，議會是最高立法機關，主要由上議院和下議院組成。英國議會下院歷來有“至尊議會”之稱，擁有極大的權力，包括立法權、一定的財政權和司法權、對政府的監督權，是行政權力的最高來源。
（2）、議會上院
上院在議會體系中只起輔助作用，表現在監督下院工作、協助下院立法、通過行使“延擱權”修改和否決議案等方面。它也是英國最高司法機關。
相關鏈接：
英國一些著名的政治家和高官，如首相、總督、高級大臣等，從現職退下來后，被女王敕封為貴族進入上院。他們以其豐富的從政經驗進入上院繼續參政議政。
3、議會與內閣的權力分配：
20世紀以來，英國議會的實際權力不斷萎縮。內閣在決策、立法、財政等方面的作用越來越大，甚至議會的工作日程也受到內閣左右。其主要原因在于：由下院多數黨組織的內閣，要求其議會黨團服從黨紀，議員很難自己作出決定；隨著社會發展，專業性立法越來越多，議員受到專業限制，多數是根據內閣的提案作出選擇。
（二）、內閣與首相
1、內閣：
（1）、地位：
內閣是英國政府的核心領導機關。
（2）、產生：
按照慣例，議會大選后，即由國王召見多數黨領袖，任命其為首相并授權組閣。該黨領袖從本黨議員中提出內閣人員名單，請國王任命。首相和內閣要向議會負責。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣，閣員人數由首相確定。
相關鏈接：
第二次世界大戰后，英國內閣成員一般穩定在二十人左右。除首相外，通常有外交、國防、財政、內政等重要部門的大臣，還有大法官、樞密院院長、掌璽大臣，以及主管地區事務的蘇格蘭事務大臣、威爾士事務大臣、北愛爾蘭事務大臣等。
（3）權限：
內閣權力很大，主要有：制定內外政策；向議會提交議案以及需要議會審議的政策；行使最高行政權力；協調和確定政府各部門職權；在國家處于緊急狀態時，采取緊急行動；必要時宣布提前大選。
2、首相：
（1）、權限：
英國首相的許多職權在法律上是找不到依據的，但根據慣例，首相擁有非常廣泛的權力，可以說集黨、政、軍大權于一身。
首相掌握政府人事大權，包括任免內閣成員和其他非閣員大臣(向國王提交任免名單)。
首相領導內閣，對重大問題作出最終裁決。
首相控制國家財政大權，掌握預算決策權。
首相有權建議國王解散議會，宣布重新大選。
（2）、對首相權力的監督：
英國首相的權力雖然很大，但仍要受到種種制約。首相是議會多數黨領袖，如果內閣和議會黨團中的多數人認為首相已經不能勝任，他就必須下臺；議會有權監督內閣和首相；國王對首相有磋商權和警告權；輿論和反對黨隨時關注著首相的一舉一動，制約其“過分”的行為。
（三）、君主立憲制的實質：
（1）、從主要機構的構成人員看——都是由資產階級和貴族代表組成的
從英國君主立憲制的結構看，王室、議會和內閣都是由資產階級和貴族代表組成的，其人員構成和實施的政策說明，這一政體本質上是資產階級政權的一種組織形式。
相關鏈接：
英國王室是英國乃至世界上最富有的家族之一。據估算，1990年女王的私人財富高達11億英鎊。王室擁有五十多萬件貴重珠寶、名畫和古董，幾乎件件都是珍品。如女王權杖上的鉆石——“非洲第一星”在1990年的估價就達8 000萬英鎊。王室還擁有大量房地產，僅查爾斯王子擁有的康沃爾領地面積就達58 141公頃，價值3．2l億英鎊。政府每年為王室提供的各種費用有四五千萬英鎊，包括790萬英鎊的“王室費”、近三千萬英鎊的其他費用，如宮殿維修費、旅游交通費等。
英王和王室世代承襲，原是英國封建貴族的總代表，近代以來，逐步演化為貴族和資產階級的代表，擁有巨大的資產，在英國社會中仍位居最上層。
議會同樣是“有錢人議事的場所”。上院主要由貴族組成，歷來是英國保守勢力的大本營，目前雖然正在經歷艱難改革，但其階級性質不會發生根本改變。下院主要由工黨和保守黨掌控。從執政理念和政策來看，議會的上院和下院沒有本質區別，都為維護資本主義制度效力。
專家點評：
由于保守黨代表大資產階級和社會上層人物利益，人們用“右翼”對它進行政治定位。以前工黨的成員主要是中下層人士，所以被稱為“左翼”政黨。第二次世界大戰后工黨的成分和政見發生了很大變化。工黨從來沒有要求推翻資本主義制度，而是尋求社會改良，因而，工黨與保守黨的關系是資本主義制度下的政治競爭關系。
（2）、從執政理念和政策看——捍衛大資階級利益
從政策層面看，右翼的保守黨歷來是大資階級利益的捍衛者。值得注意的是，號稱代 表中下層人民利益的工黨，20世紀90年代中期取消了黨章中有關公有制的條款，執政后仍然執行維護資產階級利益的政策。例如，主張削減社會福利；在黨內從組織上整肅“左翼分子”，并向大資產階級“敞開大門”；開始接受大公司巨額資助；拉開與工會的距離。這些政策直接損害勞工利益，引起了基層工會和工人的強烈不滿。
小結：本課主要學習的內容有：
3個相互制約的機構：議會、內閣、首相
議會是最高立法機關，可以監督內閣和首相，是行政權力的最高來源；首相任命內閣成員，領導內閣，對重大問題作出最終裁決；首相有權建議國王解散議會，宣布重新大選。
2個院：即是構成議會的上院和下院
1個實質：英國的君主立憲制實質是資產階級政權的一種組織形式（重點）
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4第四框題 堅持和完善人民代表大會制度
一、【課程標準】：
4.11　比較人民代表大會制度與西方議會民主制度的特點，說明人民代表大會制度是適合我國國情的好制度。
二、【新課教學】：
（一）、堅持和改善黨對國家事務的領導
課堂探究：
黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家的治國方略，受到全國人民的擁護。黨中央經過深入調查研究、廣泛征求意見，順應黨心民心，于1999年1月向九屆全國人大常委會提出關于修改憲法部分內容的建議，其中就包括了這個治國方略。九屆全國人大常委會第七次會議經過認真討論，接受中共中央的建議，依照憲法規定的修改憲法特別程序，向九屆全國人大二次會議提出了憲法修正案草案。全國人大代表經過認真審議，以高票通過了憲法修正案。從此，依法治國基本方略在我國憲法中得到確認。
請你根據上面的材料說說黨的主張是通過什么途徑實現的。
你是怎樣理解黨的領導與人民代表大會制度的關系的
1、為什么----堅持和完善人民代表大會制度，必須始終堅持黨的領導
沒有共產黨就沒有新中國。中國共產黨成為新中國的執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇，是由我國憲法確定的。人民代表大會制度成為新中國的根本政治制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是中國共產黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果。堅持和完善人民代表大會制度，必須始終堅持黨的領導。
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中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。
共產黨執政，就是領導、支持、保證人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。各級人大及其常委會都要自覺接受黨的領導。
2、是什么----黨對國家的領導方式
（１）、黨對國家的領導方式、其表現及其要求：
①領導方式——政治、思想和組織領導
黨的領導主要是政治、思想和組織領導。
②表現——A、政策法律方面：黨通過制定大政方針，提出立法建議
B、人員方面：推薦重要干部，發揮黨組織和黨員的作用，
C、進行思想宣傳，
D、堅持依法執政，
黨通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施對國家和社會的領導。
　③要求——A、原則：實現黨的領導，就要按照黨總攬全局、協調各方的原則
B、規范關系：
C、支持：
D全面貫徹黨的路線、方針和政策，使黨的主張經過法定程序成為國家意志。
　　實現黨的領導，就要按照黨總攬全局、協調各方的原則，科學規范黨委和人民代表大會的關系，支持人民代表大會依法履行自己的職能，在依法履行職責的過程中，全面貫徹黨的路線、方針和政策，使黨的主張經過法定程序成為國家意志。
（２）、黨要堅持在憲法和法律范圍內活動。
黨要堅持在憲法和法律范圍內活動。
課堂探究：
黨的路線、方針和政策通過人民代表大會上升為國家意志后，其貫徹執行仍然離不開黨的領導。
◇國家權力掌握在真正的馬克思主義者手中，才能使各級各類國家機關忠實地貫徹執行黨的路線、方針和政策。
◇通過黨的思想政治工作和宣傳教育工作，才能使廣大黨員和人民群眾真正認識到黨的路線、方針和政策的科學性、重要性，全面正確地貫徹。
◇依靠各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，才能使黨的路線、方針和政策得以順利貫徹執行。
你能否根據上述觀點，進一步說明堅持黨的政治領導、組織領導、思想領導的意義
3、堅持和改善黨對國家事務的領導的意義
①有利于把黨的主張與人民的意志統一起來
②有利于把黨的決策和決策的貫徹執行統一起來
③有利于國家政權機關及其領導人員把對黨負責與對人民負責統一起來
堅持和改善黨對國家事務的領導，有利于把黨的主張與人民的意志統一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執行統一起來，有利于國家政權機關及其領導人員把對黨負責與對人民負責統一起來，保證中國共產黨始終站在時代前列帶領人民前進。
（二）、堅定不移地實施依法治國的基本方略
1、依法治國的：
（1）、是什么（含義）：
①主體及領導者：就是廣大人民群眾在黨的領導下
②前提：依照憲法和法律規定
③途徑：通過各種途徑和形式管理國家事務，
④對象：管理經濟文化事業，管理社會事務，
⑤目的：保證國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法律化。
依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法律化。
（2）、為什么要堅持依法治國
①是堅持和完善人民代表大會制度的需要，既從制度上、法律上保證人民當家作主，又從制度上、法律上保證黨的執政地位。
堅持和完善人民代表大會制度，就要堅定不移地實施依法治國的基本方略，不斷推進建設社會主義法治國家的進程。依法治國既從制度上、法律上保證人民當家作主，又從制度上、法律上保證黨的執政地位。
②依法治國，是建設社會主義經濟、政治、文化的需要，是建設社會主義和諧社會的需要。
依法治國，是建設社會主義經濟、政治、文化的需要，是建設社會主義和諧社會的需要。
（3）、怎樣才能實現依法治國：——要求在堅持和完善人民代表大會制度的實踐中，必須樹立憲法和法律的權威
①立法機關要嚴格按照法律程序制定法律，確保國家各項事業有法可依；
②行政機關要嚴格依法行政，確保各項工作有序、高效地進行；
③司法機關要嚴格執法，確保司法公正、監督有力。
它要求，在堅持和完善人民代表大會制度的實踐中，必須樹立憲法和法律的權威。特別是國家機關及其工作人員必須依法行使權力：立法機關要嚴格按照法律程序制定法律，確保國家各項事業有法可依；行政機關要嚴格依法行政，確保各項工作有序、高效地進行；司法機關要嚴格執法，確保司法公正、監督有力。
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2005年9月27日，個人所得稅工薪所得減除標準立法聽證會在北京舉行。這是全國人大常委會首次舉行立法聽證會。這次聽證會的28位聽證陳述人中，有20位公眾聽證陳述人是從全國各地近五千位報名者中直接遴選出的。在立法聽證會上，不同地區、不同職業、不同收入水平的群眾所提出的意見和建議，成為制定和修改有關法律的重要參考和依據。
（三）、加強人大的自身建設
課堂探究：
全國人大常委會制定的《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》和《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會議事規則》，對會議召開，提出和審議議案，聽取和審議工作報告，詢問和質詢，發言和表決等，作出了系統的、切實可行的規定。例如：
◇全國人民代表大會常務委員會會議一般每兩個月舉行一次；有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。
◇列入會議議程的法律草案，常務委員會聽取說明并初步審議后，交有關專門委員會審議和法律委員會統一審議，由法律委員會向下次或者以后的常務委員會會議提出審議結果的報告，并將其他有關專門委員會的審議意見印發常務委員會會議。
◇各代表團全體會議審議政府工作報告和審查關于國民經濟和社會發展計時候，國務院代表大會提出什么意義
1、 為什么要加強人大自身建設——堅持和完善人民代表大會制度的要求
2、如何加強人大自身建設：
（1）、認真落實憲法賦予人民代表大會及其常務委員會的各項職權，充分發揮人民代表大會作為國家權力機關的作用，使之真正成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。
堅持和完善人民代表大會制度，必須不斷加強人大自身建設，認真落實憲法賦予人民代表大會及其常務委員會的各項職權，充分發揮人民代表大會作為國家權力機關的作用，使之真正成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。
課堂探究：
《中華人民共和國代表法》規定：代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民麗務。現在，人民代表聯系群眾的形式呈現多樣化，如上電視征集意見、開辦議政網站、設立接待日、公開聯系方式等。
2004年4月1日，西安市人大常委會在全市懸掛出100個“市人大代表聯系人民群眾、征集建議”意見箱。代表們對收集到的群眾意見和建議，進行相應的調查和視察，就其中涉及群眾切身利益的問題，或提出議案和建議，或交有關部門辦理，或向群眾做具體說明和解釋。
“選民信任我，我就要對神圣的權力負責。”這是北京一位人大代表的座右銘。2003年全國人大十屆一次會議上，北京代表團被列為議案的13件中，他領銜提交的議案就有九件。他說：“自從當選代表后，我每年都要求自己完成一個硬指標，征求500人次的意見和建議。”為此，他堅持深入廠礦、學校、科研院所、國家機關等地，廣泛結合物價、醫療、社會保障等熱點問題進行專題調研。
分析以上材料，說明人大代表聯系群眾的意義。
（2）、加強人大自身建設，就要不斷完善適合國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進人大及其常委會工作的制度化、法制化、規范化；不斷完善各級人大及其常委會的議事程序和工作制度，以更好地堅持民主集中制原則，使人大代表及常委會組成人員能夠依法履行職責。
加強人大自身建設，就要不斷完善適合國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進人大及其常委會工作的制度化、法制化、規范化；不斷完善各級人大及其常委會的議事程序和工作制度，以更好地堅持民主集中制原則，使人大代表及常委會組成人員能夠依法履行職責。
專家點評：
我國加強人大自身建設具體體現在：進一步加強和改進立法工作，提高立法質量；進一步加強和改進人民代表大會的監督工作；進一步密切各級人大同人民群眾的聯系，更好地發揮人大代表的作用；進一步加強各級人民代表大會及其常務委員會的組織制度和工作制度等方面。
課堂探究：
如今，全國人大和地方各級人大不斷加強立法工作。改進監督工作。討論決的重大事項，在國家政治生活中發揮了越來越大的作用。
◇各級人大代表的議案越來越多．質量越來越高。
◇各級人大和人大代表對“一府兩院”工作監督的力度越來越大。
◇由代表聯名提出的上級人民代表大會代表重要領導干部候選人越來越多，其當選率也越來越高。
◇部門的工作報告未能在人代會上通過和干部任免提有通過等情況，已不是新聞。
你能否列舉近期發生的實例，印證上述結論
（3）、堅持和完善人民代表大會制度，就要更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于社會主義政治文明建設的實踐。
總之，堅持和完善人民代表大會制度，就要更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于社會主義政治文明建設的實踐。歷史和現實都告訴我們，國家的政治發展、經濟發展、文化發展是互為條件、互相促進的。人民代表大會制度的光輝歷程，已經向世人展示了中國社會主義民主政治的強大生命力。隨著中國特色社會主義現代化建設的不斷推進，社會主義民主政治必將越來越完備，人民代表大會制度的優越性和強大生命力也必將越來越充分地展現出來。
專題活動建議：
●以探究我國人民代表大會制度與西方議會民主制度的本質區別為題。結合歷史課的內容，共同收集。整理相關資料．匯編成集
●以“人民代表大會制度具有強大生命力”為題．收集有關資料．包括生動的事例和翔實的數據．制作一期展板。
◇本框題小結：
◇3個要求：即堅持和完善人民代表大會制度的要求
（1）、堅持和改善黨對國家事務的領導
（2）、堅定不移地實施依法治國的基本方略
（3）、加強人大的自身建設
◇3種方式: 即黨對國家領導的3種方式-----政治、思想和組織領導
◇3個意義:即堅持和改善黨對國家事務的領導的意義----①有利于把黨的主張與人民的意志統一起來；②有利于把黨的決策和決策的貫徹執行統一起來；③有利于國家政權機關及其領導人員把對黨負責與對人民負責統一起來。
◇3個方面:即依法治國的(是什么、為什么、如何做)
◇3個如何:即如何加強人大自身建設：
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18第四框題 英法政治體制的異同
一、【課程標準】：
2.5　簡述法國總統、內閣、議會的產生及其職權，比較法國民主共和制與英國君主立憲制的異同。
二、【新課教學】：
（一）兩國政體的差異：
國 別 比 較 項 目
政 體 類 型 議 會 國 家 元 首 政 府 的產生 政府首腦
英 國 典型的議會制君主立憲制政體 英國議會是最高立法機關和最高權力機關； 英國國王一般只承擔“禮儀性職責”，是“虛位君主”； 英國是兩黨制，由議會多數黨組閣； 英國首相由議會中多數黨領袖擔任，權力很大；
法 國 典型的民主共和制中的半總統半議會制政體 法國議會只是立法機關，其地位和作用都不能與英國相提并論。 法國總統則是國家行政權力的中心。 法國議會中有許多黨派，往往是幾個黨派聯合才能形成議會多數派并組成多黨聯合政府。 法國總理由總統任命，權力較之英國首相要小得多。
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英國議會對政府的監督權要強于法國。法國議會雖然有對政府的彈劾和倒閣權，但受到種種限制，實行起來非常困難。1959～1979年二十年間，法國國民議會先后提出38次對政府的不信任案，只有一次獲得通過。
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一談到兩黨制，許多人就想到了美國的共和黨和民主黨。實際上，兩黨制的發源地是英國。英國最早出現的兩大黨是托利黨和輝格黨，其來源可以追溯到17世紀70年代。經過三百多年的演變，保守黨和工黨已成為英國兩黨制的主角。所以英國既是現代西方議會制度的發源地，也是政黨和政黨制度的發源地；既是“議會之母”，也是“政黨之母”。
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英法國家權力重心不同。英國的權力重心在首相，法國的權力重心在總統。從內閣穩定的角度看，英國首相可以以黨的領袖名義要求全體閣員服從自己的領導，以維護執政黨地位，因而政府比較穩定。在法國，當政府內部發生意見分歧時，總理有時無法掌控局面，導致政府危機。總理受到議會和總統權力的種種制約，地位顯然不能與英國首相相比。
（二）、政體相異的緣由——資產階級革命不同的階級力量對比、歷史背景和政治傳統
1、階級力量對比：
（1）、英國：
①革命方式——革命加改良
②原因——資產階級力量沒有占絕對優勢
英國資產階級革命中，資產階級與新貴族結成聯盟，形成比封建勢力更強大的力量，迫使封建貴族在革命后走妥協的道路，因而英國最終以革命加改良的方式建立起君主立憲制政體。
（2）、法國
①革命方式——徹底的資產階級革命
②原因——資產階級力量沒有占絕對優勢
大革命前的法國總體上是一個封建農業國，封建勢力特別強大，王權高度集中。封建勢力對資產階級和農民采用高壓政策，資產階級、廣大民眾幾乎無法與他們達成妥協，只能采取徹底的資產階級革命方式推翻封建王權。經過同封建勢力之間復辟與反復辟的長期較量，法國資產階級最終確立了資本主義民主共和制度，形成了與英國不同的政體。
2、歷史背景與政治傳統：
（1）、英國——保守、妥協
（2）、法國——激進、不妥協
綜觀英國社會政治歷史的發展進程，英國政治文化傳統比較保守，善于妥協，政體變革往往采用漸進方式，這是英國君主立憲政體形成的另一個重要因素。與英國不同，法國大革命前以伏爾泰、狄德羅、盧梭等為代表的法國資產階級啟蒙思想家，對宗教神學和封建專制展開了猛烈批判。他們為資產階級革命提供了輿論準備和理論武器，形成了法國激進的革命政治文化，對法國政治體制的確立產生了深遠的影響。
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法國大革命前，資產階級思想家已經掀起了一場啟蒙運動。他們的主要思想是：主張民主，反對封建的君主專制；呼喚自由，反對封建的人身依附；要求平等，反對封建的等級制度；崇尚科學，反對封建的蒙昧主義。這些思想深入人心，極大地鼓舞了當時深受壓迫的人們反抗封建專制政權的斗志。
（三）、異中有同，殊途同歸
1、從政體與國體的關系看——國體決定政體
從政體與國體的關系來看，英法兩國的政體都屬于資本主義國家的統治形式。兩國的政權都是資產階級政權，執政的根本目標是維護資本主義制度，為資產階級利益服務。法國雖然是共和政體，議會、總統都由選民直接選舉產生，從表面上看，似乎比英國的君主立憲制更加民主，、但其資產階級政權的本質與英國并無根本不同。
2、從執政黨的性質和作用看——統治階級的階級性質決定國家的性質
從執政黨的性質和作用來看，英法兩國執政黨的階級性質相同。執政黨的階級性質體現了國家政權的性質。英法兩國右翼政黨始終是資產階級的代表；號稱代表中下層人民利益的左翼政黨，如法國的社會黨和英國的工黨，也已經公開充當資本主義制度的捍衛者，與右翼政黨沒有本質區別。
專家點評：
第二次世界大戰結束不久，法國共產黨曾一度參加聯合政府。對此，法國資產階級深感恐懼，憂心如焚，使用種種手段把法共排擠出政權。歷史證明，資產階級是不能容忍無產階級力量進入政權的。
3、從國家權力的運行方式看——議會權力萎縮、行政權力加強
從國家權力的運行方式看，英法兩國權力機關的變化趨勢相近，都出現了議會權力萎縮、行政權力加強的趨勢。英國議會在19世紀達到高峰后，地位逐步下降。法國議會在第四共和國達到鼎盛時期，第五共和國憲法對其權力作出了種種限制。
4、英法政體的弊端及其根本原因：
經過長期的演變和發展，就維護資產階級利益而言，英法兩國的政體，都漸趨成熟。但它們都同樣面臨著諸多困擾、存在著各種弊端，這也是不爭的事實。而這些問題是資本主義社會固有矛盾所導致的，是無法通過調節政體從根本上加以解決的。
小結：本課學習的主要內容有：
5個不同：即英法政體的不同點
4個相同：即
（1）、從政體與國體的關系看——國體決定政體
（2）、從執政黨的性質和作用看——統治階級的階級性質決定國家的性質
（3）、從國家權力的運行方式看——議會權力萎縮、行政權力加強
（4）、英法政體的弊端及其根本原因：
3個緣由：即政體相異的緣由——資產階級革命不同的階級力量對比、歷史背景和政治傳統
2個不同的權力中心：英國的權力重心在首相，法國的權力重心在總統。
1種國體：雖然英法的政體不同，但是他們的國體相同，都是資本主義國家
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12第三框題 走進世界貿易組織
一、課程標準：
5.14　解析世界貿易組織被稱為“經濟聯合國”的緣由，舉例說明世界貿易組織在經濟全球化趨勢中的角色和作用。
二、新課教學：
（一）、世界貿易組織的宗旨
課堂探究：
1997年，世界貿易組織啟用新的標識。該標識由六道向上彎曲的弧線組成，意味著充滿活力的世貿組織，在持久和有序地擴大世界貿易方面發揮關鍵作用。六道弧線組成的球形表示世貿組織是由不同成員組成的國際機構。標識的設計者采用了中國傳統書法的筆勢，弧線的設計帶有毛筆書法起筆和收筆的韻味。
根據世貿組織標識的象征意義，談談你對世貿組織的認識。
1、世界貿易組織的含義、地位----“經濟聯合國”
（1）、含義：
　　世界貿易組織(WTO，簡稱世貿組織)，是多邊貿易體制的法律和組織基礎，是眾多貿易協定的管理者，是各國貿易立法的監督者，是就貿易問題進行談判和解決爭端的場所。
（2）、地位----“經濟聯合國”
它是當代最重要的國際經濟組織之一，其成員間的貿易額占世界貿易額的絕大多數，被稱為“經濟聯合國”。
相關鏈接：
世貿組織成立于1995年1月1日，其前身是關稅與貿易總協定。關貿總協定于1948年1月1日生效，一直使用了近半個世紀，經歷了八輪談判。在烏拉圭回合談判中，各國達成協議，決定建立世貿組織取代關貿總協定。
2、世貿組織的宗旨
人民方面 　提高生活水平，保證充分就業，大幅度穩步地提高實際收入和有效需求；
途徑方面 　擴大貨物、服務的生產和貿易；
資源利用方面 　堅持走可持續發展道路，促進對世界資源的最優利用，保護環境；
國家方面 　積極努力確保發展中國家，尤其是最不發達國家在國際貿易增長中獲得與其經濟發展需要相適應的份額；
目的 　通過實質性削減關稅等措施，建立一個完整的、更具活力的、持久的多邊貿易體制。
世貿組織的宗旨是：提高生活水平，保證充分就業，大幅度穩步地提高實際收入和有效需求；擴大貨物、服務的生產和貿易；堅持走可持續發展道路，促進對世界資源的最優利用，保護環境；積極努力確保發展中國家，尤其是最不發達國家在國際貿易增長中獲得與其經濟發展需要相適應的份額；通過實質性削減關稅等措施，建立一個完整的、更具活力的、持久的多邊貿易體制。
相關鏈接：
世貿組織的主要職能包括：組織實施所管轄的各項貿易協定、協議，為成員提供處理各協定、協議有關事務的談判場所，解決各成員間的貿易爭端，對各成員的貿易政策法規進行定期審評，協調與國際貨幣基金組織和世界銀行等國際經濟組織的關系，對發展中國家和最不發達國家提供技術援助及培訓。
（二）、世界貿易組織的基本原則和機構
１、世界貿易組織的基本原則：
（１）、含義：　
　　世貿組織的基本原則，貫穿于各貿易協定和協議之中，是各成員處理貿易關系必須遵循的基本行為準則，構成了多邊貿易體制的基礎。
（２）、基本原則
①、非歧視原則
Ａ、最惠國待遇原則：
一成員將在貨物貿易、服務貿易和知識產權領域給予任何其他國家(無論是否世貿組織成員)的優惠待遇，立即和無條件地給予其他各成員。
Ｂ、國民待遇原則：
對其他成員的產品、服務或服務提供者、知識產權所有者和特有者所提供的待遇，不低于本國同類產品、服務或服務提供者、知識產權所有者和持有者所享有的待遇。
②、透明度原則
各成員應公布所制定和實施的貿易措施及其變化情況，并通知世貿組織，不公布的不得實施。各成員參加的有關影響國際貿易政策的國際協議也在公布和通知之列。
③、自由貿易原則
通過多邊貿易談判，實質性削減關稅，減少其他貿易壁壘，擴大成員之間的貨物和服務
貿易。
④、公平競爭原則
各成員應避免采取扭曲市場競爭的措施，糾正不公平貿易行為，在貨物貿易、服務貿易和與貿易有關的知識產權領域，創造和維護公開、公平、公正的市場環境。
2、主要機構：
世貿組織的主要機構包括部長級會議、總理事會及其下設的理事會、各專門委員會。
部長級會議
總理事會
專門委員會 貨物貿易理事會 與貿易有關的知識產權理事會 服務貿易理事會
（1）、部長級會議
部長級會議是世貿組織的最高決策機構，由世貿組織的所有成員組成，每兩年至少舉行一次。部長級會議全權履行世貿組織的職能，并可以為此采取必要的行動。
（2）、總理事會
部長級會議閉會期間，其職能由總理事會行使。總理事會由世貿組織全體成員的代表組成，負責日常事務，監督和指導下設機構的工作，處理重要緊急事務。總理事會還履行爭端解決機構和貿易政策審議機構的職能。
（3）、貨物貿易理事會、服務貿易理事會、與貿易有關的知識產權理事會分
貨物貿易理事會、服務貿易理事會、與貿易有關的知識產權理事會分別負責監督相應協議的實施，在總理事會的指導下開展工作，行使相應協議規定的職能以及總理事會賦予的其他職能。
（4）、專門委員會
部長級會議設立各專門委員會，它們負責處理三個理事會的共性事務以及三個理事會管轄范圍之外的事務，直接向總理事會負責。
此外，世貿組織設立由總干事領導的秘書處。部長級會議任命總干事并明確其權利、職責。
3、作用：
世貿組織加強了國際多邊貿易體制，深化了國際分工和資源在世界范圍內的合理配置，促進了世界市場的統一和市場經濟的普及，推動了政府職能的轉換。但是，世貿組織自身存在的各種矛盾也制約其作用的發揮。
補充：應該辯證地看待世貿組織的作用。
相關鏈接：
世貿組織既有發達成員，也有發展中成員，雙方關注的議題各有側重，立場存在嚴重分歧。發達成員和發展中成員在世貿組織中的權利并不對稱，義務并不平衡，收益并不平等；發達國家針對發展中國家的市場準入壁壘還遠未鏟除；南北差距非但沒有縮小，反而進一步擴大。各成員都根據世貿組織原則，在現有組織體系內最大限度地維護自身利益。中國與世貿組織
（三）、中國與世貿組織：
課堂探究：
前世貿組織總干事穆爾指出，中國加入世貿組織對世貿組織和中國來說，都具有非常重要的意義，二者都將有所改變，而這種變化必將對國際社會產生深刻影響。你認為這句話有道理嗎 說說你的理由。
1、中國是關貿總協定原始締約國
2、2001年12月11日中國正式加人世貿組織
（1）、中國加入世界貿易組織的意義：
由于種種原因，中國在該組織的席位曾長期空缺。1986年，中國正式申請恢復締約國地位。由于一些國家的阻撓，“復關”談判在1994年破裂。1995年，中國“復關”談判工作組改為加入世貿組織工作組。經過艱苦談判，中國終于在2001年12月11日正式加人世貿組織。加人世貿組織，是我國改革開放和現代化建設的必然要求，是我國在經濟全球化的新形勢下，審時度勢作出的重大戰略決策。它標志著中國的對外開放進人了新的階段，對我國進一步完善社會主義市場經濟體制，促進國民經濟與社會發展，都具有重大意義，符合中國人民的根本利益。
課堂探究：
中國加入世貿組織歷經15年艱難曲折的談判，多少人“黑頭發談成了白頭發”，才最終獲得成功。
中國加入世貿組織最主要的工作是與美國進行談判。1999年4月，中國總理訪問美國，雙方簽署《中美農業合作協議》，就農產品問題達成一致。同年1 1月，中美雙方代表在北京進行了六天夜以繼目的談判，終于簽署雙邊協議，為中國加入世貿組織掃清了最大的障礙。
在你看來，中國為什么要堅持不懈地爭取加入世貿組織
你認為，中國加入世貿組織后面，陸什么機遇和挑戰
（2）、中國加人世貿組織承擔的義務和享有的權利：
　①內容：
權利方面 對外方面 　進一步降低關稅；取消非關稅貿易壁壘；放寬和改善外資政策；增加貿易政策的透明度等。
對內方面 　取消被禁止的出口補貼；開放國內市場，特別是服務市場；擴大對知識產權的保護范圍；
義務方面 所享有的權利 １、享受多邊、無條件、穩定的最惠國待遇和國民待遇；２、享受發展中國家特有的權益。
參與的活動 在世貿組織內 參與世貿組織各機構的所有會議；參與新一輪多邊貿易談判，制定多邊貿易規則；
對貿易伙伴 參與貿易政策審議，對貿易伙伴的貿易政策進行質詢和監督；
解決端的手段 　利用世貿組織的爭端解決機制解決貿易糾紛；
中國加人世貿組織承擔的義務主要包括：進一步降低關稅；取消非關稅貿易壁壘；取消被禁止的出口補貼；開放國內市場，特別是服務市場；擴大對知識產權的保護范圍；放寬和改善外資政策；增加貿易政策的透明度等。履行這些義務對中國提出了挑戰。
中國加入世貿組織后，享受多邊、無條件、穩定的最惠國待遇和國民待遇；參與世貿組織各機構的所有會議；參與貿易政策審議，對貿易伙伴的貿易政策進行質詢和監督；利用世貿組織的爭端解決機制解決貿易糾紛；參與新一輪多邊貿易談判，制定多邊貿易規則；享受發展中國家特有的權益。
②意義：
中國正充分行使這些權利，積極主動地參與、加強和發展多邊貿易體制，推動建立公平、合理的國際經濟新秩序，維護國家利益。
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2005年7月．中國倡議的WTO小型部長級會議在大連召開，世貿組織總干事和三十多個成員的代表出席會議。這是中國加入WTO第一次舉辦此類會議，并且是在多哈回合談判處于關鍵時刻召開的，意味著中國正以一種積極、主動的姿態參與到國際貿易規則的制定當中。
◇本框題小結：通過本節的學習，我們主要要掌握如下知識：
◇4個基本原則：即世界貿易組織的4個基本原則
◇3個1：即世界貿易組織的地位、宗旨和作用
◇２個方面：即世界貿易組織作用的２個方面，既有積極作用又有其自身極限性
◇１個日期：即我國正式加入世界貿易組織的時間
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12第四框題 亞太經濟合作組織：區域經濟合作的新形式
一、課程標準：
二、新課教學：
（一）、亞太經濟合作組織的宗旨和作用
課堂探究：
胡錦濤同志指出，亞太地區是我們共同的家園，促進亞太地區發展繁榮是我們共同的責任。亞太經合組織為我們開展合作、實現共贏提供了一個重要舞臺。
我們經常使用亞太經濟合作組織的英文簡稱APEC。你知道其英文全稱嗎
APEC會標各個部分有什么象征意義
1、亞太經合組織簡介：
（1）、地位——當今世界最大的區域性經濟合作組織
（2）、性質——是促進亞太國家和地區經濟合作、推動共同發展的主要機構。
亞太經濟合作組織(APEC，簡稱亞太經合組織)，是當今世界最大的區域性經濟合作組織，是促進亞太國家和地區經濟合作、推動共同發展的主要機構。
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1989年11月，在澳大利亞的倡議下，澳大利亞、美國、加拿大、日本、韓國、新西蘭和東盟六國的外交與經濟部長在澳大利亞首都堪培拉召開部長級會議，正式宣告亞太經合組織成立。此后，該組織不斷擴大，到2004年底共有21個成員，既有美國、日本等發達國家，也有中國、馬來西亞、墨西哥等發展中國家。
2、宗旨
對象 本 地 區 人 民 成 員
目的 為本地區人民的共同利益而保持經濟的增長與發展 促進成員間經濟的相互依存
途徑 加強開放的多邊貿易體制，減少區域貿易和投資壁壘
亞太經合組織的宗旨是：為本地區人民的共同利益而保持經濟的增長與發展，促進成員間經濟的相互依存，加強開放的多邊貿易體制，減少區域貿易和投資壁壘。
3、作用：
范 圍 本 地 區 領 域 貿易、投資和經濟技術合作
作 用 貿易和投資自由化 貿易和投資便利化 經濟技術合作
表 現 就是消除貿易和投資障礙，使商品、服務、資金在成員之間自由流動； 便利化集中在減少商業交易成本、改進貿易信息利用、調整政策和商業策略等方面； 主要是在人力資源、科學技術、基礎設施建設等方面開展培訓、研討等多種形式的合作。
亞太經合組織推動了本地區貿易和投資自由化、便利化，以及經濟技術合作。貿易和投資自由化，就是消除貿易和投資障礙，使商品、服務、資金在成員之間自由流動；便利化集中在減少商業交易成本、改進貿易信息利用、調整政策和商業策略等方面；經濟技術合作，主要是在人力資源、科學技術、基礎設施建設等方面開展培訓、研討等多種形式的合作。
（二）、獨特的APEC方式、作用及主要機構：
1、APEC方式的獨特之處：
（1）、承認多樣性，強調靈活性、漸進性和開放性；
（2）、遵循相互尊重、平等互利、協商一致、自主自愿的原則；
（3）、單邊行動與集體行動相結合。
這種全新的合作方式以磋商代替談判，以論壇承諾代替法律協定，避免高度機制化和強制性對各方形成約束，從而平衡不同發展水平的成員的權益和要求，促進共同發展與繁榮。
APEC通過獨特的方式推進成員之間加強合作。所謂APEC方式，就是承認多樣性，強調靈活性、漸進性和開放性；遵循相互尊重、平等互利、協商一致、自主自愿的原則；單邊行動與集體行動相結合。這種全新的合作方式以磋商代替談判，以論壇承諾代替法律協定，避免高度機制化和強制性對各方形成約束，從而平衡不同發展水平的成員的權益和要求，促進共同發展與繁榮。
課堂探究：
◇．APEC方式強調推進貿易和投資自由化進程的靈活性，根據成員不同的發展水平和承受能力確定了不同的時問表。各成員可以結合自身實際情況逐步推進，不承擔強制性的條約義務。
◇．APEC成員特別是發展中國家，有較充分的時間逐步地、漸進地推進貿易和投資自由化進程。
◇．APEC奉行開放的地區主義，堅持非歧視原則，不存在共同的對外關稅壁壘，不是封閉的貿易集團。
說說你所知道的APEC成員的名稱，并據此說明APEC成員的多樣性。
你是如何理解APEC奉行的相互尊重、平等互利、協商一致、自主自愿的原則的
3、主要機構：
APEC的主要機構包括領導人非正式會議、部長級會議、高官會議、各類委員會和秘書處。
領導人非正式會議
部長級會議
高官會議
課堂探究：
到2005年底，亞太經合組織共召開了17屆部長級會議、13次領導人非正式會議。
◇1991年的漢城會議規定了亞太經合組織的宗旨和目標。
◇1994年的茂物會議確定發達成員不遲于2010~、發展中成員不遲于2020年實現貿易和投資自由化的目標。
◇1995年的大阪會議把經濟技術合作確認為亞太經合組織的三大支柱之一。
●2005年1 1月，第13次APEC領導人非正式會議在韓國釜山召開。會議的主題是“走向一個大家庭：面對挑戰，追求變革”。說一說你是如何理解這一主題的。
（三）、中國與APEC
1、中國在亞太地區具有舉足輕重的地位，是APEC的重要成員，中國積極參加APEC活動，對APEC的發展作出了積極貢獻：
中國在亞太地區具有舉足輕重的地位，是APEC的重要成員。自1991年加人APEC以來，中國參加了歷屆部長級會議。特別是從1993年開始，江澤民同志和胡錦濤同志相繼出席了歷次領導人非正式會議，就APEC方式及貿易和投資自由化、便利化、經濟技術合作提出了一系列主張，對APEC的發展作出了積極貢獻。
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中國不是APEC的創始國，但是APEC在第一屆部長級會議上就討論了吸納中國的問題，第二屆部長級會議正式邀請中國以及中國的臺灣、香港同時加2vAPEC。1991年，中國加入APEc，中國臺北、香港以“地區經濟’’的身份同時加入，使APEC成員涵蓋的汜a~-圍進一步擴大，整體經濟力量明顯提升。
課堂探究：
中國為APEC的發展貢獻自己的力量
2001年lO月，APEC第13屆部長級會議和第9次領導人非正式會議在上海召開。各成員領導人圍繞“新世紀、新挑戰：參與、合作，促進共同繁榮”這一主題，討論了加強能力建設、促進貿易與投資、為可持續發展創造有利環境等議題。會議通過了《領導人宣言：迎接新世紀的新挑戰》、《上海共識》、《數字APEC戰略》等重要文件。
胡錦濤同志在第12次APEC領導人非正式會議上指出，中國是亞太大家庭的一員，是維護世界和平、促進共同發展、推動國際合作的堅定力量。中國堅持走和平發展道路，愿意與亞太各成員共謀發展繁榮。我們通過自身的發展，為亞太及世界和平與發展作出貢獻。隨著中國經濟的不斷發展，中國對亞太及全球經濟增長的貢獻將不斷擴大。
聯系上述材料和你了解的相關知識，說明中國在APEC中的重要地位以及所起的積極作用。
2、中國關于APEC的主張
主要方向及 策 略 中國堅持APEC以經濟合作為主要方向，有所為有所不為，揚長避短；
作 用 應在本地區多樣性特征的基礎上，堅持獨特的合作方式，妥善處理成員之間的分歧，照顧彼此的關切，尋求利益匯合點，以保持APEC的凝聚力和向心力。
前 進 道 路 應堅持循序漸進的前進道路，穩步推進合作，兌現承諾，切實為本地區人民帶來好處；
改 革 精 神 要堅持與時俱進的改革精神，適應亞太地區的形勢變化，根據實際需要和成員要求，穩步深化合作內容。
中國堅持APEC以經濟合作為主要方向，有所為有所不為，揚長避短。中國主張，APEC應在本地區多樣性特征的基礎上，堅持獨特的合作方式，妥善處理成員之間的分歧，照顧彼此的關切，尋求利益匯合點，以保持APEC的凝聚力和向心力。中國認為，APEC應堅持循序漸進的前進道路，穩步推進合作，兌現承諾，切實為本地區人民帶來好處；APEC要堅持與時俱進的改革精神，適應亞太地區的形勢變化，根據實際需要和成員要求，穩步深化合作內容。
◇本框題小結：通過本節的學習，我們主要要掌握如下知識：
◇4個主張：即中國關于APEC的4個主張
◇3個獨特之處：即APEC方式的3個獨特之處；
◇2個作用：即APEC的作用和APEC方式的作用（注意兩個作用是不同的）；
◇1個宗旨：即APEC的宗旨。
預算理事會
高官會議經濟技術合作委員會
高官會議特設工作小組
貿易投資委員會
經濟委員會
秘書處
2、作用：
專業工作組及其他工作組
以磋商代替談判
以論壇承諾代替法律協定
避免高度機制化和強制性對各方形成約束，從而平衡不同發展水平的成員的權益和要求，促進共同發展與繁榮。
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16第二框題 美國的兩黨制
一、【課程標準】：
3.6　評述“驢象之爭”的典故，結合實例，揭示美國兩黨制的實質。
二、【新課教學】：
（一）、政壇上的“驢象之爭”
在美國，每四年要舉行一次總統選舉，人們習慣地稱之為“驢象之爭”。1874年，美國一位畫家創作了一幅漫畫，畫上有一個翹翹板，一邊坐著一頭驢，代表民主黨；另一邊坐著一頭大象，代表共和黨。這幅畫的原意是諷刺兩黨輪流坐莊的美國政治現實，后來卻為兩黨欣然接受。民主黨認為驢子誠實、倔強、信守諾言，共和黨則認為大象穩重、務實。所以，直到今天，驢仍是民主黨的象征，象也一直是共和黨的標志。“驢象之爭”就是指兩黨角逐總統寶座，輪流坐莊。
1、美國的政黨制度——典型的資產階級兩黨制
（1）、“驢象之爭”的典故
（2）、美國兩個主要政黨
①民主黨——驢
②共和黨——象
美國是實行資產階級兩黨制的典型國家。自19世紀60年代以來，民主黨、共和黨在美國輪流執政，從未有過例外。目前活躍在美國政治舞臺上的還有綠黨、進步黨等近三十個小黨，但是這些政黨從未執政，也沒有對兩黨制構成過真正的威脅。
補充：說美國是典型的兩黨制國家，并不意味著在美國只有兩個政黨，事實上除了民主黨和共和黨之外還有其它幾十個小黨活躍在美國政治舞臺上，只不過這些小黨沒有左右美國政局罷了。
相關鏈接：
第三黨無力問鼎白宮，卻可能對總統選舉結果造成一定影響。2000年總統選舉中，綠黨候選人拉夫爾·納德只得到2．7％的選票，但由于民主黨、共和黨總統候選人的得票差距非常微弱，有人認為正是納德使民主黨候選人戈爾無緣白宮。因為綠黨以主張環保著名，吸引的主要是民主黨的票源。
2、美國兩黨制的影響及其表現：
（1）、影響：
美國的選舉制度、議會制度、行政管理制度以及司法制度，都與兩黨制有著密切聯系。
（2）、表現：
美國的兩黨制主要表現為兩大政黨通過競選爭奪執政地位。
①總統寶座的爭奪其意義：
在總統選舉中，民主黨、共和黨分別提名本黨的總統候選人，最終獲勝的黨成為執政黨，敗北的黨則淪為在野黨。執政黨通過由本黨中堅人士組成的行政部門掌握政治權力。
②國會席位的爭奪及其意義：
在國會選舉中，民主黨、共和黨也分別推出本黨候選人，競爭議員席位。獲得多數席位的政黨為多數黨，獲得少數席位的政黨為少數黨。多數黨議員擔任國會領袖及國會各小組委員會主席，并借此主導國會事務，但少數黨仍能發揮重要的制衡作用。
相關鏈接：
美國選舉制度存在諸多缺陷。2004年修正的《美國選舉法案》，要求選民登記時必須提供身份、居住地等一系列證明，實際上剝奪了成千上萬無家可歸者的投票權。美國是世界上唯一規定服過刑的人員無投票權的國家。這使得數百萬服過刑的人員喪失了投票權。
（二）、美國政黨的特征
（1）、職能和作用：
美國政黨的主要職能，就是組織選舉，包括組織初選、提名候選人、籌集競選資金等。兩黨竭力為本黨爭取盡可能多的職位，以維持其對政治權力的控制。
（2）、組織分層級，工作有聯系：
民主黨和共和黨的組織均為四個層級的金字塔結構，由塔底到塔尖分別是：基層選區委員會、縣委員會、州委員會和全國委員會。但各委員會之間沒有上下級的垂直領導關系，只有工作上的聯系。兩黨在國會內有各自的黨團會議，它們與國會外的政黨組織機構也不存在領導和被領導關系。
（3）、黨綱不固定，也沒有約束黨員的黨紀。
民主黨、共和黨都沒有固定的黨綱，也沒有約束黨員的黨紀。普通黨員不是固定的，而是來去自由，既不繳納黨費，也不必與組織聯系。總統、州長、縣長、市長以及國會議員等以黨員身份競選，當選后以黨員身份就職，但他們只對選民負責，沒有義務服從黨組織的指示。
相關鏈接：
美國公民成為民主黨或共和黨黨員，無須申請和履行入黨手續，也不需要繳納費用。進行選民登記時，公民只要聲明一下并履行登記手續，就可成為民主黨或共和黨黨員。登記為一個政黨的黨員后，黨組織對黨員沒有任何約束，黨員在選舉時可以改投另一黨候選人的票。
（4）、組織職能已經逐漸衰弱
隨著直接選舉制度從20世紀被廣泛采用，多數重要職位的候選人由選民直接選舉產生，政黨對候選人提名的壟斷結束了。此外，總統、國會議員職位的競爭者都成立自己的競選班子，自行籌集競選資金，對政黨組織上的依賴大大降低。實際上，從20世紀70年代開始，美國政黨的組織職能已經逐漸衰弱。
（三）、兩黨制的實質
1、從意識形態、階級基礎方面看：
（1）、維護資本主義民主制度；
（2）、代表資產階級利益和意志；
（3）、贊同美國現行政治制度和經濟制度；
（4）、推崇個人主義價值觀。
美國兩黨在意識形態、階級基礎方面，沒有本質區別。它們都維護資本主義民主制度，都代表資產階級利益和意志，都贊同美國現行政治制度和經濟制度，都推崇個人主義價值觀。特別是近幾十年來，為爭取中間選民，兩黨的競選綱領都向中間立場靠攏，呈現出差別縮小的趨勢。
2、從具體議題上的政策和主張方面看：
美國兩黨在一些具體議題上的政策和主張，雖有明顯差別，但這些政策上的差別，不過是充當著使兩黨制得以運行的基礎。兩黨出于競選的需要，在民眾關注的某些議題上展示不同政見，其結果是互相牽掣，避免任何一方走向極端，背離美國的基本價值觀。
課堂探究：
越來越多的美國民眾對兩黨都失去信心，把大選稱為“從兩個爛桃子中挑一個不太爛的”。
投票率偏低一直是美國選舉不得不面對的尷尬事實。從1952年到1968年，總統選舉的投票率為60％·左右，到2000年大選時，投票率只有49％，而且竟有259／0的青年不知道總統候選人的姓名。
一些美國學者認為：“明智的政黨領袖們總是按照中間路線辦事，而避免采取可能使大部分選民驚慌和疏遠的極端做法。候選人如果不走中間路線，落選的可能性將增大。”
有的美國人說：“在民主黨與共和黨之間沒有價值一角錢的區別。”
你認為，為什么美國民眾對兩黨都失去信心
相關鏈接：
民主黨一般反對減稅，主張增加政府的社會福利開支。2000年總統選舉中，投票給民主黨候選人戈爾的主要是自由派知識分子、勞工階層、少數族群、婦女、未婚者、禁槍支持者和墮胎權利支持者，這些人在社會問題上主張多元化和包容性，喜歡世俗生活。
共和黨一般反對政府干預經濟和社會生活，主張減稅、削減社會福利、增加防務開支。2000年大選中，共和黨候選人喬治·沃克’布什的選民基礎主要是男性公民、已婚者、持槍權支持者和基督教保守派。
3、從民眾參政治生活與和執政黨的施政過程看：
在選舉中，政黨的命運取決于選票，兩黨為爭奪民眾，不得不競相提出符合選民利益的政策主張，客觀上反映了一定的民意，一定程度上提供了民眾參與國家政治生活的渠道。但實質上，兩黨制是資產階級不同利益集團之問相互監督和制衡的機制保障。在施政過程中，由于有在野黨的監督和制約，執政黨一般不敢過分濫用權力。
4、從競選費用看：
從兩黨制的運行來看，每個選民都有一票，似乎每個人的影響是相同的，但實際上，一個億萬富翁可以通過捐款、控制媒體、創建思想庫等途徑，掌握“話語霸權”，而普通百姓則沒有渠道發出自己的聲音。這表明，雖然金錢不能保證某一個候選人當選，但如果沒有金錢，他就絕對不會當選。難怪有人說：美國的競選，是有錢人的權力游戲、有權人的金錢游戲。
課堂探究：
美國兩黨用于競選的花費年年攀升，以致有人把選舉描繪成“有權人的燒錢運動”。
1974年，美國國會通過的《聯邦選舉競選法案》規定：選舉收支必須申報；給予每位候選人的捐款，個人最高限額為l 000美元，團體最高為5 000美元，這就是所謂“硬錢”。但法案沒有限制個人和團體捐給政黨用于日常事務的金錢數額，這種錢被稱為“軟錢”。2004年總統大選前，前副總統戈爾一人就向民主黨五個機構及總統候選人克里捐款660萬美元。
2004年，美國總統選舉和國會選舉的費用總計接近四十億美元。2004年美國總統選舉被列為歷史上最昂貴的一次選舉，開支總額由2000年的近十億美元上升到17億美元。為贏得選舉，民主黨和共和黨都想盡辦法籌款。自2003年1月1日到2004年1 1月22日，民主黨共籌得3．898億美元，共和黨籌得3．853億美元，兩黨的籌款數量均超過歷史上任何一次大選。
美國競選為什么需要金錢作后盾 為什么有人為競選捐錢
美國一位眾議員曾經說：“金錢是美國政治的母乳。”你能運用上述材料就此談談自己的看法嗎
5、實質：◇重點
（1）、為資本主義制度服務的政黨制度；
（2）、維護資本主義私有制的經濟基礎；
（3）、維護資產階級利益的一項政治制度。
美國的兩黨制，實質上是為資本主義制度服務的政黨制度，是維護資本主義私有制的經濟基礎、維護資產階級利益的一項政治制度。不管哪個政黨執政，都實行有利于資產階級的政策，都不可能代表廣大人民群眾的利益。這種兩黨輪流執政，只不過是統治階級左手放下權力，又被右手抓起而已。
◇本框題小結：
◇4個方面：即從4個方面看美國兩黨制的實質；
◇4個特征：即美國政黨制度的4個特征
◇2個表現：即美國兩黨制的表現
◇1個實質：即美國兩黨制的實質◇重點
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8第三框題 人民代表大會制度具有強大生命力
一、【課程標準】：
4.11　比較人民代表大會制度與西方議會民主制度的特點，說明人民代表大會制度是適合我國國情的好制度。
二、【新課教學】：
（一）、人民民主 廣泛真實
課堂探究：
觀看選舉新聞
北京火車站前的大屏幕電視播放有關全國人大換屆選舉的新聞，吸引了眾多行人駐足觀看。
聽證會現場
浙江省人大法制委員會就《浙江省城市房屋拆遷管理條例(草案)》舉行立法聽證會，來自住戶、房地產公司、法學界、拆遷行政主管部門的代表在會上發了言。未能進場的群眾，有不少人向聽證會遞交了書面意見。
◇全國人大常委會向社會廣泛征求關于《中華人民共和國物權法(草案)》的意見，在全國人大常委會征求到的一萬多件意見中，有兩件很特別。一件是封盲文信，發信的視障者，讓親友將草案條文逐條一遍又一遍地念給他聽，然后用盲文提出了15條具體建議。另一件是一位8l歲的離休干部的來信，老人不僅對草案提出了25條意見，還將草案原條文、修改理由和修改意見制作成對照表格，使之看上去一目了然。
◇在某鄉召開的人代會上，大會主席團提出了一項鄉長職務罷免案。該鄉鄉長張某因在農村稅費征收期間，沒有執行有關法律規定，方法粗暴，動用武力，支持鄉巡邏隊毆打一村民，全鄉群眾反應強烈。會議經過認真討論審議，以舉手表決的方式通過了這一罷免案，依法罷免了張某的鄉長職務。
請你根據以上圖文歸納出人民代表大會制度是如何體現人民當家作主的。
中華人民共和國的成立，人民代表大會制度的確立，標志著中國政治實現了向人民民主的偉大跨越，開辟了中國歷史上從未有過的人民當家作主的新紀元。經過五十多年的實踐，人民代表大會制度已經顯示出巨大的優越性。
1、人民代表大會制度保障了人民當家作主----人民方面（政治）
（1）、判斷一種政體優劣的標準----是否與國體相適應，促進國體的鞏固和發展。
（2）、人民代表大會制度保障了人民當家作主的表現----民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督
人民代表大會制度保障了人民當家作主。判斷一種政體的優劣，主要看其為什么國體服務，是否與國體相適應，促進國體的鞏固和發展。人民代表大會制度，有力地保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，享有憲法和法律規定的廣泛的民主權利，促進了人民民主專政國家的鞏固和發展。
2、人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身社會主義建設----人民方面（經濟建設）
人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身社會主義建設。人民代表大會制度廣泛調動了人民建設社會主義的積極性、主動性、創造性，把全國各族人民的力量凝聚起來，在中國共產黨領導下，團結一心，艱苦奮斗，有領導、有秩序地朝著國家的發展目標前進。
課堂探究：
眾志成城
目前，全國各級人民代表大會共有二百八十多萬名代表。一名代表就是一方百姓的縮影，一件代表議案就是千百萬人民的呼聲。
◇在2005年全國人大十屆三次會議期間，代表共提出了991件議案。有的代表提出修改刑法、增加校園安全保障方面條款的議案，表達了對祖國下一代的關懷；有的代表提出修改勞動法、制定農民工勞動工資條款的議案：說出了農民的心里話；有的代表提出制定欠薪保障法的議案，以及盡快制定勞動爭議法的議案，把關注的目光投向了保障勞動者的權益。
◇1999年4月29日，公路法修正案草案在九屆全國人大常委會第九次會議上進行表決，結果以一票之差未獲通過。1999年10月31日，九屆全國人大常委會第十二次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改(中華人民共和國公路法)的決定》。
有人說，人大代表就是“舉舉手、按按鈕”，人民代表大會是“橡皮圖章”。請你參照
上述實例或自己列舉實例，說明這種觀點是不符合實際的。
3、人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉----國家機關方面
（1）、人民代表大會----人民代表大會作為國家權力機關統一行使國家權力，集體行使職權，集體決定問題；
（2）、其他國家機關----合理分工、協調一致地工作，保證國家統一有效地組織各項事業。
人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。人民代表大會作為國家權力機關統一行使國家權力，集體行使職權，集體決定問題；其他國家機關合理分工、協調一致地工作，保證國家統一有效地組織各項事業。各種國家權力的運行，既有統一的目標，又形成有效的監督和制約。
4、人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結----國家統一和民族團結方面
（1）、維護國家統一----合理劃分中央和地方的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性；
（2）、維護民族團結-----各少數民族聚居的地方實行民族區域自治，鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關系，實現全國各族人民的大團結。
人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性；各少數民族聚居的地方實行民族區域自治，鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關系，實現全國各族人民的大團結。
（二）、民主集中 優勢明顯
課堂探究：
◇西方國家立法、行政、司法機關之間經常摩擦、扯皮、互相牽制，致使許多重要國事無法得以及時決斷。美國國會通過的法案往往被總統否決，僅在羅斯福任總統時就達580次之多。美國總統提出的議案常常被擱置，如提出建立海軍部的議案取得國會同意用了10年，建立內政部用了39年，建立司法部用了40年，建立勞工部用了45年。
◇在我國，法律的審議、國家領導人的選舉、重大決議的表決，常常由全國人大高票數通過；我國人大及其常委會審議、決定問題，除了在集體充分討論的基礎上進行表決外，代表、委員之間還經常就人民關心的重大問題進行溝通和協商。
請你根據上述材料，分析導致其間差異的原因，說明我國人民代表大會制度為什么要實行民主集中制。
1、為什么要實行民主集中制：
（1）、實行民主集中制是發揮人民代表大會制度優越性的必然要求-----政治方面的要求
民主集中制體現在國家權力運行的各個方面和各個環節。實行民主集中制是發揮人民代表大會制度優越性的必然要求。
（２）、生產資料公有制為主體的經濟基礎決定了我國國家權力的運行，需要實行民主集中制-----決定因素（經濟）
我國是建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的社會主義國家，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的。這就決定了我國國家權力的運行，不能采用資本主義國家那種權力分立制衡的制度，而必須實行民主集中制，統一人民的意見和要求，統籌地方和局部的工作，協調方方面面的利益。
（３）、保障安定和諧的政治局面和穩定的社會秩序，組織經濟、政治、文化和社會建設，需要實行民主集中制-----一系列建設的要求
保障安定和諧的政治局面和穩定的社會秩序，組織經濟、政治、文化和社會建設，既需要擴大民主，鼓勵人民的政治參與熱情，調動一切積極力量；也需要高度集中，匯集人民的智慧，調集全國的資源。在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，國家行政機關、審判機關、檢察機關各司其職，各盡其責，既能保證國家權力始終掌握在人民手中，又有利于各個國家機關分工合作，協調一致地履行職責。
2、實行民主集中制的意義----實踐證明，實行民主集中制有利動員和組織全國各族人民進行中國特色社會主義現代化建設。
實踐證明，在我們這樣一個地域遼闊、人口眾多、由56個民族組成的社會主義大國，國家機構實行民主集中制，便于人民參加對國家的管理，促進國家機關合理、高效運轉，能夠真正把億萬人民群眾的意志和力量集中起來，維護國家的統一、民族的團結，動員和組織全國各族人民進行中國特色社會主義現代化建設。
（三）、適合中國國情的好制度
課堂探究：
從形式上看，我國的人民代表大會制度與西方議會民主制度，都屬于代議制。但是，二者有著本質的區別。
我國的人民代表大會制度，是人民民主專政的社會主義國家政權的組織形式，建立在社會主義公有制為主體的經濟基礎之上。這一制度保障人民當家作主，維護和實現廣大人民群眾的利益和意志。
人民代表大會制度是按照民主集中制的原則建立起來的，它既有利于充分發揚民主，又有利于國家的集中管理；既避免權力過分集中，又避免權力過于分散、互相消耗牽制而導致低效率。
西方議會制建立在資本主義私有制基礎之上，維護資產階級專政的國體。盡管它聲稱“主權在民”，實際上都是資產階級掌權，維護和實現資產階級的利益。
西方議會制一般按“三權分立”的原則來組織，立法、行政、司法三種國家權力由不同機關掌握，難免互相掣肘，降低效率。
列舉具體事例，說明人民代表大會制度與西方議會制的區別。
1、人民代表大會制度植根于中華民族幾千年來賴以生存和發展的廣闊沃土，產生于中國共產黨領導全國人民爭取民族獨立、人民解放和國家富強的偉大實踐----從產生的角度看
一個國家實行什么樣的政治制度，是一定社會歷史發展的產物，有著深刻的政治、經濟和文化根源。西方國家實行的議會民主制度，是西方各國社會歷史發展的產物，反映其各自政治、經濟、文化的具體國情。中國實行人民代表大會制度，之所以能夠體現人民民主的國家性質，凝聚13億人民的意志和力量，成為中國特色的政權組織形式，是因為人民代表大會制度植根于中華民族幾千年來賴以生存和發展的廣闊沃土，產生于中國共產黨領導全國人民爭取民族獨立、人民解放和國家富強的偉大實踐。
課堂探究：
鄧小平指出：“西方的民主就是三權分立，多黨競選，等等。我們并不反對西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競選，不搞三權分立、兩院制。我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯。”
你能列舉實例對上述論斷作出說明嗎
2、全國各族人民通過人民代表大會制度，牢牢地把國家和民族的前途命運掌握在自己手中----從現實作用的角度看
長期以來，全國各族人民通過人民代表大會制度，牢牢地把國家和民族的前途命運掌握在自己手中。這是我們國家和人民能夠經得起各種風浪、克服各種困難、沿著社會主義道路前進的可靠保證，也是全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的可靠保障。在未來的歲月中，我們必須繼續堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，絕不照搬西方的政治體制模式。
3、我們必須繼續堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，絕不照搬西方的政治體制模式。
◇本框題小結：
◇4個表現：即人民民主廣泛真實的4個表現
◇3個要求：即為什么要實行民主集中制的3個要求
◇2個表現：即人民代表大會制度適合中國國情的好制度的2個表現
◇1個意義：即實行民主集中制的意義
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13專題四、民主集中制：我國人民代表大會制度的組織和活動原則
一、《民主集中制：我國人民代表大會制度的組織和活動原則》——分述（我國的國家管理形式）
1、人民的選擇歷史的必然
2、按照民主集中制建立的新型政體
3、人民代表大會制度具有強大生命力
4、堅持和完善人民代表大會制度
二、專題導語：
中國社會主義事業的蓬勃發展，充分顯示了社會主義民主政體的巨大優越性。中國為什么不能實行西方式的民主 人民代表大會制度是怎樣形成和確立起來的 同資本主義民主政體相比，人民代表大會制度的主要特點和優點是什么 如何堅持和完善人民代表大會制度 通過本專題的學習，我們將進一步明確：實行民主集中制的人民代表大會制度，是近代以來中國社會發展的必然選擇，是體現人民民主專政國家性質的根本政治制度；中國推進政治體制改革，必須堅持和完善人民代表大會制度，絕不能照搬西方政治體制的模式。
三、課程標準：
4.9　歸納全國人民代表大會作為最高國家權力機關的職權，理解我國的一切權力屬于人民。
4.10　分析我國國家權力機關和人民的關系、國家權力機關與其他國家機關的關系、中央和地方的關系，闡述民主集中制的組織和活動原則。
4.11　比較人民代表大會制度與西方議會民主制度的特點，說明人民代表大會制度是適合我國國情的好制度。
第一框題 人民的選擇 歷史的必然
一、【課程標準】：
4.11　比較人民代表大會制度與西方議會民主制度的特點，說明人民代表大會制度是適合我國國情的好制度。
二、【新課教學】：
（一）、夢想的破滅：資本主義制度行不通
課堂探究：
鏡頭一：康有為在《立憲法議》中說，現在世界上有君主專制、君主立憲、民主立憲三種政體，而“君主立憲者，政體之最良者也”。他主張“立行憲法，大開國會，以庶政與國民共之，行三權鼎立之制”。
鏡頭二：鄒容在他的名著《革命軍》中寫道：“我中國欲獨立，不可不革命；我中國欲與世界列強并雄，不可不革命；我中國欲長存于二十世紀新世界上，不可不革命。在這部書中，他堅決主張推翻君主專制，并提出建立民主共和國的方案。
鏡頭三：孫中山一生致力于建立民主共和國的奮斗，但他建立共和國政體的嘗試，在帝國主義和國內反動勢力的壓迫下，終歸失敗。孫中山沉痛地說：“政治上、社會上種種黑暗腐敗比前清更甚，人民困苦日甚一日。”
今天仍有人認為，如果效法歐美11家采用資本主義民主制度，近代中國就能實現現代化。你可否結合上述材料和已有的政治知識、歷史知識，反駁這種觀點
1、辛亥革命結束了中國的君主專制制度：
在近代歷史上，資本主義國家的建立，曾經給歐美國家的發展帶來進步；但是，建立資本主義國家的追求，對于中國的發展來說，留下的只是悲愴和夢想的破滅。
中國是一個具有五千多年歷史的文明古國，為人類政治文明的進步作出了巨大貢獻。1840年以后，由于西方列強的入侵和封建統治的衰敗，中國逐漸淪為半殖民地半封建國家，民族危機空前深重，人民處在水深火熱之中。為了救亡圖存，許多志士仁人上下求索、奔走呼號，各階級、各階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度提出了種種主張，展開了激烈斗爭。孫中山領導的辛亥革命，推翻了清王朝，結束了在中國延續幾千年的君主專制制度，為中國的進步打開了閘門。
2、資產階級沒有完成反帝反封的歷史任務：
但是，辛亥革命并沒有改變舊中國的社會性質，資產階級也沒有能力領導人民徹底完成反帝反封建的任務，實現國家獨立和民族解放，更談不上實現人民民主。實際上，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的悲慘地位。
相關鏈接：
辛亥革命后，代表各種政治勢力的政客競相仿效西方議會民主，“建國會、立政黨”，一時間出現了大大小小的政黨、團體三百多個。但是，它們大多成了各派軍閥、官僚、政客借以爭權奪利的工具。1913年春，國民黨在國會選舉中獲得絕大多數席位，其民主派代表宋教仁準備以多數黨領袖身份組閣，竟遭軍閥集團刺殺身亡。1923年，北洋軍閥曹錕以5 000銀元一票的價格收買國會議員590人，被選為大總統，史稱“賄選總統”。舊中國的多黨競選和議會民主只給歷史留下一幕幕鬧劇。
(二)、人民的選擇：人民代表大會制度的雛形
課堂探究：
大型音樂舞蹈史詩《東方紅》，生動地再現了中國共產黨領導中國人民建立人民民主政權的奮斗歷程。《東方紅》劇照
《農友歌》：“自己當家做主人，一切權力歸農會”；
《八月桂花遍地開》：“張燈又結彩，紅色政權建起來”；
《解放區的天》：“民主政府愛人民，共產黨的恩情說不完”。
你會唱這些歌曲嗎 這些歌詞表達了人民的什么意愿
你能否結合所學歷史知識，說明中國共產黨領導中國人民建立人民民主政權的奮斗歷程
1、只有共產黨才能救中國：
經過艱難曲折的探索，中國人民終于認識到，要實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統治廣大人民群眾的政治制度，建立新型的人民民主的政治制度，真正由人民當家作主。領導中國人民實現這一偉大變革的重任，歷史地落在了中國共產黨身上。在新民主主義革命的歷程中，中國共產黨領導中國人民為建立新型人民民主政權、尋求適合的政權組織形式進行了長期的探索。
課堂探究：
在第一次國內革命戰爭時期，中國共產黨領導的罷工工人代表大會和農民協會，已經具有人民代表大會制度萌芽的性質。1927年3月，上海工人第三次武裝起義勝利后召開的上海市民代表會議，選舉產生了上海特別市臨時市政府。這是中國共產黨領導人民群眾創建人民政權的最初嘗試。
1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金舉行，會議通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，宣布成立中華蘇維埃共和國。中華蘇維埃全國代表大會是我國歷史上第一次以國家形式出現的勞動人民當家作主的權力機關。
抗日戰爭時期，中國共產黨在抗日根據地召開各級參議會，選舉產生了抗日根據地各級政府。《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》規定，“邊區各級參議會，為邊區各級之人民代表機關”。
解放戰爭時期，廣大解放區普遍建立的鄉村農民大會、區人民代表會議和地方各級人民代表會議等，為中國革命勝利后在全國建立人民代表大會制度奠定了基礎，積累了經驗。
聯系近代中國建立資本主義政治制度的失敗嘗試，對比以上圖文所反映的共產黨領導中國人民為建立新型政權而進行的不懈探索，你能得出什么結論
2、民主集中制的人民代表大會制度是適合我國國情的政權組織形式：
從第一次國內革命戰爭時期的罷工工人代表大會和農民協會，到第二次國內革命戰爭時期的工農兵代表蘇維埃，從抗日戰爭時期的參議會，到解放戰爭后期和建國初期各地普遍召開的各界人民代表會議，這些都是中國共產黨為實現人民民主而進行的探索和創造。
綜觀中國近代政治發展的歷程和共產黨領導人民建立新型人民政權的實踐，可以得出這樣的結論：新民主主義革命勝利后建立的政權，只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政；同這一國體相適應的政權組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。
（三）、歷史的必然：人民代表大會制度的確立
1、《中國人民政治協商會議共同綱領》作為臨時憲法規定我國根本政治制度是人民代表大會制度。
新中國的成立，標志著億萬中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。此前召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議，為建立新型國家政權發揮了重大作用，會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》具有臨時憲法的地位，為全國人民代表大會制度的建立奠定了法律基礎。共同綱領規定：中華人民共和國的國家政權屬于人民，人民行使國家權力的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。
課堂探究：
從1953年7月到1954年5月，我國進行了全國范圍的基層人大代表選舉。據統計，全國登記選民總數為3．238 1億人，占18周歲以上人口總數的97．18％，投票率為85．88％。此次選舉共選出近五百七十萬基層人大代表。北京市選民興高采烈地參加建國后第一次全國普選
為什么人民群眾對選舉有這么高的熱情
1953年，我國在全國范圍內進行了歷史上第一次普選，在此基礎上自下而上逐級召開的人民代表大會，為全國人民代表大會的召開奠定了組織基礎。
2、人民代表大會制度在我國正式建立起來的標志：
1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，會議通過了《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度在我國正式建立起來。
3、我國采用人民代表大會制度作為政權組織形式，適合我國的國情，是歷史的必然，是人民的選擇。
人民代表大會制度的形成和確立表明，人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造；人民民主專政的新中國，采用人民代表大會制度作為政權組織形式，是歷史的必然，是人民的選擇。
◇本框題小結：
◇1個必然性：即我國實行人民代表大會制度作為我國政體是是歷史的必然，是人民的選擇。◇1個地位：即人民代表大會制度是我國的根本政治制度
◇1個標志：即人民代表大會制度在我國正式建立起來的標志：
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4專題二：君主立憲制和民主共和制：以英國和法國為例
一、《君主立憲制和民主共和制：以英國和法國為代表》——分述（現代國家的管理形式）
1、英國國王與君主立憲制
2、英國的議會和政府
3、法國的民主共和制與半總統半議會制
4、英法政治體制的異同
二、專題導語：
在當代資本主義國家中，英國是采取君主立憲制的典型國家，法國則實行民主共和制。為什么同在歐洲，同樣經歷了資產階級革命，英法兩國的政體卻如此不同 英法兩國現行政體的架構和運行各有什么特點 采用風格迥異的民主政體，對于英法兩國的國家性質究竟意味著什么 這些都是本專題所要探究的內容。通過學習，將有助于我們進一步把握政體與國體的關系，認識資本主義國家的階級實質。
三、課程標準：
2.4　簡述英國議會被稱為“議會之母”的緣由，了解英王在國家生活中的角色，明確英國君主立憲制的國家性質。
2.5　簡述法國總統、內閣、議會的產生及其職權，比較法國民主共和制與英國君主立憲制的異同。
第一框題 英國國王與君主立憲制
一、課程標準：
2.4　了解英王在國家生活中的角色，明確英國君主立憲制的國家性質。
二、新課教學
（一）、“光榮革命”與英王的保留
1、英國政體：
（1）、顯著特點及其原因：
英國政體的顯著特點是存在君主。盡管英國在近代史上較早經歷了資產階級革命，曾一度推翻國王、建立共和國，但由于特殊的國情和歷史原因，“光榮革命”后君主制經過改造得以保留下來，成為現代英國政體的重要組成部分。
1688年，英國資產階級和新貴族聯手發動“光榮革命”，推翻復辟王朝，邀請信奉新教的荷蘭執政威廉來英國繼承王位。此后，資產階級通過議會頒布《權利法案》等相關法律，使王權受到嚴格限制，國王幾乎所有的政務活動都要聽從內閣的建議。
（2）、國王的實質地位：
英國君主立憲制發展到今天，國王只是一個“虛位元首”。國王名義上是國家元首和武裝部隊總司令，形式上有權任免首相、各部大臣等高級官員，有權召集、停止和解散議會，有權批準法律，但在實際政治生活中，國王受到許多法律和慣例的嚴格限制，僅具有象征性的地位。真正的國家權力掌握在議會和內閣手中。
英國王室是當今世界延續時間最長的王室之一。從1066年威廉一世入主英國，迄今已有九百多年的歷史，歷經lO個朝代、40位國王。現在的國王是伊麗莎白二世。
（二）、英王的現代職能與危機
英國資產階級認為，借助英國傳統文化的影響，保留一個沒有實權又可發揮多種政治和社會功能的國王，對于維護資產階級政權的穩定不無好處。在今日英國，國王主要起到以下一些作用。
1、現代職能
（1）、作為國家元首，體現英國政治制度的歷史延續性。對于多數保守求穩的英國選民來說，國王的存在意味著國家的延續、政治的穩定。
（2）、承擔國家元首禮儀性的職責。例如，主持議會的開幕式，授勛封爵，會見外國元首，接受公職人員宣誓等。
在英國，資產階級政府愿意負擔王室的費用，條件是王室成員要經常露面，以其在民眾中獨特的象征地位和精神感染力，維持和改善現存的社會秩序，但又不準超越政治權限。所以，有人稱國王參加分益活動，起著“國家與社會凝聚力和興奮劑”的作用。
（3）、維持英聯邦的團結。
由于歷史傳統和其相對超脫的政治地位，英聯邦成員一般愿意接受國王的存在。國王的特殊身份，維護著英國在英聯邦國家的影響。
（4）、在政治生活中行使三項重要的權力：磋商權、鼓勵權和警告權。
20世紀80年代以來，英國王室遇到許多麻煩和挑戰。一些人對王室的社會功能提出質疑，更多的人在思考納稅人為王室每年提供巨額資金是否值得。王室內部暴露的各種丑聞打破了王室充當道德模范的神話，加深了王室的困境，引發了社會對君主立憲制本身的爭論。決定君主立憲制存在與否，既有歷史文化因素，也有國王本身的社會職能因素，但歸根結底取決于英國資產階級統治的需要。
2、危機：
對于王室的困境，伊麗莎白二世表示深深的憂慮。她說，如果有一天人們對她和她代表的制度不滿，“我們將悄悄地離開”。對此，英國人有兩種不同的觀點。
觀點一：應該廢除君主立憲制。世襲君主制是舊時代的產物，歐洲多數國家已經拋棄了君主制。國王代表著特權階層的利益，而且每年花費國家大量錢財。
觀點二：應該維護君主立憲制。君主是國家統一和民族團結的象征，是維系英聯邦的紐帶，是政府有益的顧問，是民族傳統和民眾生活的延續。
（三）、英國君主立憲制的結構和特點：
英國君主立憲制是當代資本主義國家政體中的一種。這一政體的形成，是17世紀英國資產階級革命后各階級、各社會階層反復斗爭和較量的結果，是英國特殊國情下各階級之間斗爭和妥協的產物。
如何看待英國君主立憲制 首先，要看它的階級性質。君主立憲制不同于封建君主專制，它是資產階級的一種統治形式。其次，要看到它形成的歷史過程。君主立憲制是英國三百多年來各階級長期斗爭、反復較量的產物。再次，要認識這一政體的結構和特點，分辨它與民主共和制政體的不同之處。
1、主要機構及相應職能：
英國君主立憲制國家的主要機構有國王、議會和內閣。
（1）、議會及其職能：
其中，議會是國家最高立法機關，主要扮演立法者和監督者的角色。
（2）、內閣及其職能：
內閣是國家最高行政機關，從議會產生，由占議會多數席位的政黨組成，并對議會負責。
（3）、國王及其職能：
國王按內閣的意志行使形式上的權力，承擔國家元首等禮儀性職能。
2、特點：
（1）、雖有分權，也有制約，但分權界線不是很清晰，權力交叉情況突出。
國王主要扮演禮儀性角色。在英國，君主立憲制政體的運行呈現如下特點。國王、議會、內閣之間雖有基本分工，但分權界線不是很清晰，權力交叉情況突出。
（2）、英國法律賦予議會至尊無上的地位。但20世紀中期以來，權力重心逐步向內閣和首相傾斜，首相成為英國最有權勢的人。
小結：本課主要學習的內容有：
4個現代職能：即英王的4個現代職能
3個主要原因：即君主立憲制存在的原因：
既有歷史文化因素，也有國王本身的社會職能因素，但歸根結底取決于英國資產階級統治的需要。
2個主要特點：英國政體運行的特點
1個顯著特點：英國政體的顯著特點是存在君主
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3專題一、各具特色的國家與國際組織——綜述
第三框題 現代國家的結構形式（2006.2.22/203）
一、課程標準：
1.2　比較單一制與聯邦制的區別，理解國家形式既包括政權組織形式，又包括國家結構形式。
二、新課教學：現代國家的結構形式
（一）、民族與國家
1、民族與國家結構形式的關系
（1）、國家結構形式
①含義：
如果說國家管理形式主要是指國家的立法、行政和司法機關之問的相互關系，那么，國家結構形式就是指國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關系。
補充：國家政權組制形式即政體與國家結構形式同屬國家形式，但是兩者有嚴格的區別：前者是指政權如何組織，后者是指中央與地方之間的相互關系。
②民族是影響國家結構形式的因素之一
影響國家結構形式的因素有很多，民族就是其中之一。
（2）、民族
①含義：
民族是人類歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經濟生活、共同心理素質的穩定的共同體。
補充：民族是一種社會歷史現象，有其產生、發展和滅亡的過程。共同語言、共同地域、共同經濟生活、共同心理素質是民族的四個基本特征，也是識別民族的基本依據，其中共同心理素質是區分民族的最主要特征。但是要注意：并非所有的民族都同時具有以上四個特征。
②任何國家都是由一定的民族組成的
任何國家都是由一定的民族組成的，有單一民族國家，也有多民族國家。
誤區警示：國家都是由民族組成的并不意味民族等同于國家。有的國家是由單一民族形成的；但多數情況下，一個國家的地域內居住著眾多民族，而同一民族的人們也可能散布于幾個、十幾個乃至幾十個國家。
③民族與種族的關系：
A區別：特征及所屬范疇不同
種族以人的共同遺傳特征(膚色、眼色、發色等)為標志，屬于人類學和生物學范疇。民族則以語言、地域、經濟生活、文化傳統和心理素質為特征，屬于社會學和歷史學范疇。
B聯系：同一種族的人，通常演化為不同的民族；同一民族的人，也往往包含不同的種族成分。
（3）、民族問題影響著國家結構形式
（4）、馬克思的民族觀：民族之間只有大小和發展程度的高低，沒有優劣之分，各民族一律平等。
馬克思主義認為，民族不分大小，應該一律平等；不同民族之間，只有發展程度的差別，沒有優劣、高低、貴賤的區分；各民族都有自己的特點和長處，都是人類物質財富和精神財富的創造者，在人類社會文化的發展中都有自己的貢獻。不同民族之間，應該互相尊重，和睦相處。
（二）單一制和聯邦制
1、單一制
（1）、單一制國家的組成單位
單一制國家的組成單位，是按地域劃分的普通行政區域或自治區域。
（2）、特征
單一制國家的是：全國只有一個中央政權、一部憲法、一種法律體系。
（3）、類型：
單一制國家可分為中央集權型單一制國家和地方分權型單一制國家。
（4）、我國的是單一制國家，臺灣是中國的一個地方行政單位。
（5）、代表國家：中國、法國、意大利、日本、匈牙利、波蘭、蒙古等。
（6）、我國是單一制國家：
補充：“一國兩制”的含義：“一個國家，兩種制度”，簡稱“一國兩制”，是指在一個中國的前提下，國家主體堅持社會主義制度，香港、澳門、臺灣保留原有的資本主義制度。
2、聯邦制
（1）、聯邦制國家的組成單位
聯邦制國家的組成單位，是享有相對主權的完整政治實體。
（2）、特征
在聯邦制國家中，國家整體與其組成部分的權限范圍由聯邦憲法規定，各自在自己的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。各組成部分的權力并非由整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的。
（3）、代表國家：美國、德國、瑞典、俄羅斯、印度、緬甸、巴西等。
（4）、聯邦與邦聯
邦聯是兩個以上的主權國家為某種共同利益而組成的國家聯盟。邦聯各成員國對內、對外都享有全部主權。與此同時，各成員國經過平等協商，把各自的一部分權力委托給邦聯機構。各成員國可以自由退出邦聯。邦聯各成員國的公民沒有統一的邦聯國籍。如英聯邦。
3、單一制和聯邦制的區別——重點
單一制和聯邦制的區別
區 別 單一制 聯邦制
從國家機構的組成看 全國只有一個中央政府； 除有聯邦中央政府外，聯邦各組成部分也有自己的中央政權機關；
從法律體系看 全國只有一部憲法； 除有聯邦的憲法外，聯邦各組成部分也有自己的憲法；
從公民的國籍看 公民只有一種國籍； 聯邦公民同時也是聯邦成員國公民；
從對外關系看 國家是一個完整的主權國家，中央政府統一行使外交權，地方政府不能代表國家行使外交權。 聯邦是國際交往的主體，但有的聯邦制國家允許其成員國有某些外交權。
（三）、統一的國家 神圣的主權
1、影響國家結構形式的因素：
一個國家采用何種國家結構形式，歸根結底是階級、民族、歷史和文化等因素綜合起作用的結果。無論采取什么樣的國家結構形式，人口、領土和主權始終是國家存在和發展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。
2、中國的主權和領土完整不容分割：
世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，這是國際社會的廣泛共識。中國的主權和領土完整不容分割。任何旨在制造“臺灣獨立”的圖謀，終究是不能得逞的。
3、維護國家統一必需做到的兩個方面：
一方面要維護民族的團結，一方面要維護國家領土和主權的完整。維護民族團結，就要不斷增強包括各民族在內的全體人民的凝聚力和向心力；維護國家領土和主權完整，就要堅決反對任何外來勢力的入侵或占領，堅決反對分裂國家的行為。
補充：因為民族問題影響到國家的結構和統一。
小結：本課主要學習了如下內容：
4個基本特征：
即共同語言、共同地域、共同經濟生活、共同心理素質是民族的四個基本特征；
3個區別：
即政體與國家結構形式的區別、民族與種族的區別、單一制與聯邦制的區別；
2對關系：
即民族與國家結構形式的關系、民族與種族的關系；
1個問題：
即我國的國家統一問題。
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9第二框題 中國與聯合國
一、課程標準：
5.13　評析聯合國在國際社會中的作用及其局限性，闡述中國在聯合國的地位和作用。
二、新課教學：
（一）、中國與聯合國關系的歷史演變
課堂探究：
1945年4月25日至6月26日，聯合國國際組織會議(即舊金山制憲會議)在美國召開。董必武受中共中央委派，作為中共和解放區的代表隨中國代表團出席這次會議，并在《聯合國憲章》上簽字。與會期間，董必武欣然賦詩，記述此行感受：“世界安全要共謀，橡林建議早綢繆。主盟壇坫推三國，薈集衣冠合五洲。爭論中心為委托(英文vet0的譯音，否決權之意)，商量大事不糊涂。憲章簽字施行日，庶使勞民得小休。”
請你解讀這首詩，并根據你所學過的歷史知識，說一說中國與聯合國關系的淵源。
1、中國是聯合國的創始會員國之一
中國是第二次世界大戰的主要參戰國，參與了醞釀、籌建聯合國的過程。中國是舊金山制憲會議發起國，是聯合國創始會員國。
2、1949—1971年中國因美國的無理阻撓而被排除在聯合國之外。
中國與聯合國的關系經歷了復雜曲折的過程。1949年，中國人民推翻國民黨政權，建立了中華人民共和國。新政府要求取代已經根本不能代表中國的舊政府，參加聯合國工作。蘇聯、印度等國也提出恢復中華人民共和國在聯合國合法席位的提案。但是，在美國的無理阻撓下，這一正義要求遭到拒絕。美國采用“延期審議”等手段，為新中國恢復聯合國席位設置重重障礙，導致占世界人口四分之一的大國長期被排除在聯合國之外。
專家點評：
聯合國有不少會員國因革命或政變而更迭政權、改變國名，但是新政府順利繼承舊政府的國際法主體資格，在聯合國的席位并未受到影響。按照國際慣例，中華人民共和國在1949年以后取代國民黨政權在聯合國的席位，是順理成章、不應有任何爭議的事情。美國的無理
阻撓致使新中國進入聯合國的進程被拖延22年之久。這是一種極不正常的現象，暴露了聯合國在特定歷史時期的局限性。
3、1971年10月25日，第26屆聯大通過第2758號決議案，決定恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利。
經過長期斗爭，1971年10月25日，第26屆聯大以壓倒多數通過著名的第2758號決議案，決定恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利，立即把臺灣當局的代表從聯合國及其所屬一切機構中驅逐出去，從政治上、法律上和組織上徹底地解決了中國在聯合國的席位問題。這是中國與廣大堅持原則、主持正義的國家的重大勝利。從此，中國以嶄新的姿態出現在聯合國舞臺上，中國與聯合國的關系步入正軌，在各個領域的合作不斷加強。
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聯合國開發計劃署是聯合國技術援助計劃的管理機構，其宗旨是幫助發展中國家加速經濟和社會發展，向它們提供系統的、持續不斷的援助。1979年，聯合國開發計劃署在中國設立代表處，啟動了中國與聯合國駐華機構的合作。經過雙方多年的共同努力，合作形式不斷創新，合作內容日益擴大。
到2004年底，聯合國系統駐華機構多達15個，對華援助資金與項目覆蓋農業、工業、環境、醫療衛生、社會福利等眾多領域，對中國的改革開放和現代化建設起到了積極作用。
（二）、中國在聯合國中的地位和作用
課堂探究：
胡錦濤同志指出，中國將一如既往地遵守聯合國憲章的宗旨和原則，積極參與國際事務，履行國際義務，同各國一道推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序。
想一想：今天的中國在聯合國中擔任什么角色 發揮了哪些重要作用
1、地位：作為國際政治經濟格局中的一支重要力量和安理會常任理事國，中國在聯合國中擁有重要影響。
中國人口眾多，幅員遼闊，歷史悠久，是國際社會的重要成員。中國是社會主義國家，也是當代世界最大的發展中國家，是國際政治經濟格局中的一支重要力量。作為安理會常任理事國，中國在事關和平與安全的重大事務上享有否決權，是聯合國中擁有重要影響的國家之一。
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1981年，聯合國進行秘書長換屆。廣大發展中國家提名坦桑尼亞外交部長薩利姆為候選人，而美國等國堅持原秘書長、來自奧地利的瓦爾德海姆連任。中國以否決權為后盾，支持發展中國家的立場。最后，安理會經過協商，重新提名，向大會推薦秘魯人德奎利亞爾為秘書長候選人，并獲得大會任命。這一事件表明，中國在聯合國始終維護和支持廣大發展中國家的利益。
2、作用：尊重聯合國的權威地位，維護憲章的宗旨和原則，維護世界和平、促進共同發展
中國本著自身肩負的重大國際責任，尊重聯合國的權威地位，維護憲章的宗旨和原則，積極參加各項工作，在人類和平與發展事業中發揮著建設性作用。
（1）、中國堅持以多邊主義實現共同安全----維護世界和平
中國堅持以多邊主義實現共同安全。通過與聯合國廣大會員國特別是安理會成員的共同努力，中國積極推動多起地區沖突走向政治解決。中國對聯合國維和行動的參與水平不斷提高。在國際軍控、裁軍與防擴散領域，中國努力維護現有多邊條約的權威性和有效性，支持發揮聯合國在防擴散領域的核心作用。
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中國1990年首次向聯合國維和行動派遣軍事觀察員，到2004年底，已先后為13項聯合國維和行動派出維和軍事人員3 362人次。2004年，中國向東帝汶、利比里亞、阿富汗、塞黑科索沃地區和海地派遣59名維和警察，并應聯合國的請求，向聯合國海地穩定特派團派遣維和警察分隊。
（2）、中國堅持以互利合作實現共同繁榮----促進共同發展
中國堅持以互利合作實現共同繁榮。中國連續擔任經社理事會理事國，積極參與經社系統有關經濟和社會發展的重要國際會議和其他活動并承辦了聯合國第四次世界婦女大會。中國積極推動南北對話和南南合作，敦促發達國家為實現全球普遍、協調、均衡發展承擔更多責任。中國加人多項國際人權公約并認真履行公約義務，與聯合國人權事務高級專員保持良好合作，與多國展開人權對話。
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1995年9月，聯合國第四次世界婦女大會在北京舉行。來自197個國家和地區以及眾多國際組織的1．76萬名代表圍繞會議主題“以行動謀求平等、發展與和平”展開熱烈討論。會議通過了《北京宣言》和《行動綱領》，為全球婦女事業的發展注入了新的活力。
中國已加入包括《經濟、社會及文化權利國際公約》、《防止及懲治滅絕種族罪公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行的國際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》和《兒童權利公約》在內的多項國際人權公約，采取一系列措施履行公約義務，并根據公約規定及時提交履行公約情況的報告，接受聯合國條約機構的審議。
3、中國關于聯合國改革的主張
中國是聯合國改革的最早倡導者和有力支持者之一。中國主張改革應有利于堅持憲章的宗旨和原則，更好地發揮聯合國作用，維護會員國的共同利益；應增加發展中國家的代表權和發言權，切實維護其利益。
◇本框題小結：通過本節的學習，我們主要要掌握如下知識：
◇2個作用：即中國在聯合國中作用的兩個方面
◇1個地位：即中國在聯合國中的地位
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8專題五、日益重要的國際組織
一、《日益重要的國際組織》——分述
1、聯合國：最具普遍性的國際組織——最大的國家政治組織
2、中國與聯合國
3、走進世界貿易組織——最大的經濟組織
4、亞太經濟合作組織：區域經濟合作的新形式——區域經濟組織
5、歐盟：區域一體化組織的典型——區域政治、經濟組織
二、專題導語：
在國際社會，國際關系的主體首先是國家，但眾多國際組織，特別是政府間國際組織也充當著日益重要的角色。其中，聯合國、世界貿易組織、亞太經濟合作組織、歐洲聯盟等國際組織格外引人注目。這些國際組織是如何建立起來的 各自經歷了怎樣的發展歷程 它們各自遵循什么宗旨 發揮著什么作用 面臨著什么問題 中國與它們的關系如何 這些都是本專題要探究的內容。通過學習，我們將進一步開闊國際視野，增強觀察、辨別國際政治現象的能力，理解我國在國際舞臺上堅持高舉和平、發展、合作旗幟的重大意義，在國際交往中堅決維護中國人民和世界人民的根本利益。
三、課程標準：
5.12　列舉聯合國的主要機構及其活動，闡釋聯合國憲章所倡導的國際關系基本準則。
5.13　評析聯合國在國際社會中的作用及其局限性，闡述中國在聯合國的地位和作用。
5.14　解析世界貿易組織被稱為“經濟聯合國”的緣由，舉例說明世界貿易組織在經濟全球化趨勢中的角色和作用。
5.15　概述歐洲聯盟的誕生和發展，解析歐洲聯盟在世界多極化進程中的角色和作用。
專題五、日益重要的國際組織
第一框題 聯合國：最具普遍性的國際組織——世界性政治組織
一、課程標準：
5.12　列舉聯合國的主要機構及其活動，闡釋聯合國憲章所倡導的國際關系基本準則。
5.13　評析聯合國在國際社會中的作用及其局限性，闡述中國在聯合國的地位和作用。
二、新課教學：
（一）、聯合國憲章倡導的國際關系基本原則：
課堂探究：
關于聯合國的宗旨，《聯合國憲章》有以下表述：
◇維持國際和平及安全；
◇發展國際間以尊重人民平等權利及自決原則為基礎的友好關系；
◇促成國際合作，以解決國際間屬于經濟、社會、文化和人類福利性質之國際問題
◇構成一協調各國行動的中心，以達成上述共同目的。
你能否結合所學過的知識，引用事例，就上述觀點作出自己的說明
1、聯合國的影響、產生背景及其意義:
（1）、影響：
聯合國是當今世界最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，各主權國家幾乎都是其會員國。
補充：聯合國是由主權國家參加的國際組織，臺灣作為中國的一個省，無權加入聯合國。
（2）、產生背景：
聯合國是世界人民反法西斯斗爭取得勝利的產物，是人類為和平與發展長期努力的結果。
（3）、意義——是人類和平進步事業發展的重要里程碑。
聯合國的成立是人類歷史上一件具有劃時代意義的大事，是人類和平進步事業發展的重要里程碑。
聯合國是當今世界最具普遍性、代表性和權威性的政府間國際組織，各主權國家幾乎都是其會員國。聯合國是世界人民反法西斯斗爭取得勝利的產物，是人類為和平與發展長期努力的結果。聯合國體現了世界各國人民“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之禍”、“彼此以善鄰之道，和睦相處”的崇高精神，承載著國際社會共同促進經濟社會發展的美好理想。聯合國的成立是人類歷史上一件具有劃時代意義的大事，是人類和平進步事業發展的重要里程碑。
2、聯合國憲章倡導的國際關系基本原則：◇重要
主權國家 權利方面 各會員國主權平等
義務方面 各會員國必須履行憲章所規定的義務；
解決國際爭端方式 1、各會員國必須以和平方式解決國際爭端；2、各會員國必須避免使用武力或以武力相威脅，不侵害別國的領土完整、政治獨立；
主權國家與聯合國的關系 1、各會員國對于聯合國依憲章規定而采取的行動，應盡力予以協助；
2、聯合國不得干涉在本質上屬于任何國家內政的事務。
補充：我們并不是沒有原則的支持聯合國的行動，只要聯合國的行動符合其宗旨和原則我們就應該支持，否則就應該反對。
根據《聯合國憲章》的規定，聯合國及其會員國應遵行的原則是：各會員國主權平等；各會員國必須履行憲章所規定的義務；各會員國必須以和平方式解決國際爭端；各會員國必須避免使用武力或以武力相威脅，不侵害別國的領土完整、政治獨立；各會員國對于聯合國依憲章規定而采取的行動，應盡力予以協助；聯合國不得干涉在本質上屬于任何國家內政的事務。
（二）、聯合國主要機構：
聯合國設有六個主要機構，除國際法院位于荷蘭海牙外，其他五個機構都設在紐約聯合國總部。在日內瓦、維也納和內羅畢設有聯合國辦事處。
聯合國
大會 安全理事會 經濟及社會理事會； 托管理事會 國際法院 秘書處
1、大會
（1）、機構構成及地位：
（2）、職權:
大會，是聯合國主要審議機構，擁有廣泛的職權，由全體會員國的代表組成，每一會員國都有一個投票權。大會關于重要問題的決定，例如，關于和平與安全、接納新會員國和預算事項的決定，必須由三分之二多數通過。其他問題則以簡單多數決定。大會就國際社會的政治、經濟、社會、文化、教育等廣泛議題進行討論并作出決議；接受并審議安理會和其他機構的報告；批準會員國的加人和除名；選舉安理會非常任理事國、經濟及社會理事會全部理事國、托管理事會部分理事國，與安理會各自獨立投票選舉國際法院法官，經安理會推薦委任秘書長；審查和批準聯合國預算，向會員國分攤會費。
2、安全理事會◇
（1）、機構構成、原則及地位：
①機構構成——由中、法、俄、英、美五個常任理事國和十個由大會選出、任期兩年的非常任理事國組成。
②原則：
對于程序問題的決定以15個理事國中至少九個理事國的同意票通過。對于實質性問題的決定也需九票通過，并且不得有任何一個常任理事國投反對票(棄權不算反對)；后者體現的是“大國一致”規則，也就是在通過這類決定時，只要有一個常任理事國投反對票，決定即不能通過。
③地位——聯合國唯一有權采取行動維護和平的機構
（2）、職權
安全理事會，負有維護國際和平與安全的主要責任，由中、法、俄、英、美五個常任理事國和十個由大會選出、任期兩年的非常任理事國組成。每一理事國均有一票。對于程序問題的決定以15個理事國中至少九個理事國的同意票通過。對于實質性問題的決定也需九票通過，并且不得有任何一個常任理事國投反對票(棄權不算反對)；后者體現的是“大國一致”規則，也就是在通過這類決定時，只要有一個常任理事國投反對票，決定即不能通過。常任理事國所擁有的這種權力，通常稱為“否決”權。安理會有權調查可能引起國際摩擦的任何爭端或局勢，提出調解爭端的方法；制定計劃，以處理對和平的威脅或侵略行為，建議應采取的行動；促請各會員國實施經濟制裁和除使用武力以外的其他措施，以防止或制止侵略；對侵略者采取軍事行動。
3、經濟及社會理事會
經濟及社會理事會，由大會選出的54個理事國組成，任期三年，每屆大會改選三分之一，可連選連任。經社理事會職責是：就有關國際經濟、社會、文化、教育、衛生及其他相關事項進行研究并向大會、會員國及有關專門機構提出建議案；促進對人權和基本自由的尊重和遵守，并提出建議；就其職權范圍內的事項召開國際會議，起草提交大會的公約草案；協調各專門機構的活動。
4、托管理事會
托管理事會，是負責監督托管領土的管理機關，協助安理會或大會履行它們在國際托管制度方面的責任。該理事會已經完成歷史使命。
5、國際法院
(1)、主要職能：
(2)、人員構成
法院，是為和平解決國際事端而設立的聯合國主要司法機構，由15名法官組成。法官任期九年，可以連選連任。
6、秘書處
（1）、機構構成及地位：
（2）、職權
秘書處，由秘書長及辦事人員組成，從事各種日常工作，為其他主要機構服務，并執行這些機構制定的方案與政策。秘書長是聯合國的行政首長，由大會根據安全理事會推薦任命，任期五年，可以連任。
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聯合國秘書長在大會、安理會、經社理事會、托管理事會的一切會議上行使職務，執行這些機構所托付的各項其他職務；向大會提交關于聯合國工作的常年報告；將其認為可能威脅國際和平及安全的任何事件，提請安理會注意；依大會章程聘任秘書處職員。
聯合國除主要機構外，還有多個專門機構，它們是：國際勞工組織，聯合國糧食及農業組織，聯合國教育、科學及文化組織，世界衛生組織，世界銀行集團(世界銀行、國際開發協會、國際金融公司等)，國際貨幣基金組織，國際民用航空組織，國際海事組織，國際電信聯盟，萬國郵政聯盟，世界氣象組織，世界知識產權組織，國際農業發展基金，聯合國工業發展組織。這些組織在經濟及社會諸多方面開展廣泛的活動，發揮著重要作用。
（三）、聯合國的作用
半個多世紀以來，國際舞臺風云變幻，聯合國也歷經種種考驗，走過了不平凡的歷程。聯合國成立以來特別是冷戰結束以來，廣大會員國共同努力，推動聯合國各項事業蓬勃發展，使聯合國在維護世界和平、推動共同發展、促進人類文明等方面發揮了重要作用，取得了巨大成就。
課堂探究：
鏡頭一：1999，東帝汶獨立并引發大規模流血沖突，20萬人逃離家園。安理會派出多國維和部隊維持秩序，成立聯合國東帝汶過渡行政當局，全面接管東帝汶內外事務，主持獨立進程。2002年5月，東帝汶民主共和國正式成立后，聯合國繼續派駐由軍事、民警和文職官員組成的“支助團”。200年東帝汶設立為期一年的后續特派團即聯合國東帝汶辦事處，繼續為東帝汶政府重建工作提供協助。
鏡頭二：1998年8月，剛果(金)爆發內戰，盧旺達、烏干達、安哥拉、津巴布韋和納米比亞等鄰國也卷入其中，造成了導致上百萬人死亡的地區沖突。安理會通過多項決議，呼吁尊重剛果(金)的領土和主權完整。1999 ，安理會成立了聯合國剛果(金)特派團，在這一地區執行維和任務，大大推動了該地區的和平進程。
你知道當今世界有哪些地區熱點問題嗎
你怎樣評價聯合國在消弭這些沖突時發揮的作用
1、維護世界和平，緩和國際緊張局勢和解決地區沖突——政治方面
聯合國作為集體安全機制的核心，在保障全球安全的國際合作中發揮著不可替代的作用。安理會在解決事關世界和平與安全的重大全球和地區問題上具有獨特的重要作用。聯合國在實踐中建立和發展了維和行動，為緩和國際緊張局勢和解決地區沖突作出了獨特貢獻。聯合國建立了一套較為完整的裁軍工作機制，包括審議、執行、研究和核查機構。聯合國召開裁軍問題特別大會，通過設在日內瓦的裁軍談判會議積極推動多邊談判，促成了一系列國際條約的簽署，取得了令人矚目的成就。
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聯合國推動達成的部軍控和裁軍條約有：《南極條約》(1959年)、《外層空間條約》(1966年)、《不擴散核武器條約》(1968年)、《海床公約》(1970年)、《禁止生物武器公約》(1971年)、《月球協定》(1976年)、《禁止化學武器公約》(1992年)、《全面禁止核試驗條約》(1996年)。
2、推動共同發展、促進人類文明——經濟方面
聯合國在經濟和社會領域建立了一套龐大、復雜、較為系統的機構即聯合國經社系統。經社系統制定指導性原則、政策框架以及行動綱領，規范國際社會各成員的行動方向，推動某些發展問題逐步得到解決。經社系統主持召開重大國際會議，從戰略高度協調國際社會的經濟和社會發展活動。聯合國千年首腦會議制定了千年發展目標，為國際發展合作確立了路線圖和時間表。經社系統長期從事開發活動，向有關國家提供發展所需的資金、技術，并幫助制定合適的發展戰略和政策，為世界特別是發展中國家的經濟社會發展作出了積極貢獻。在解決全球環境問題方面，聯合國做了大量開創性工作。
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20世紀90年代，聯合國在經濟社會領域主持召開的影響深遠的全球性國際會議主要有：
會議名稱
世界兒童問題首腦會議
聯合國環境與發展大會
聯合國第二屆世界人權大會
聯合國人口與發展大會
世界減災大會
聯合國社會發展問題
首腦會議
聯合國第四次世界婦女大會
世界糧食首腦會議
課堂探究：
◇國際貨幣基金組織對穩定國際財政金融體系發揮了積極作用
◇國際開發協會為較貧窮的國家提供長期無息貸款，幫助其發展經濟。
◇世界衛生組織開展了增進健康、防治疾病的工作。
◇聯合國糧農組織以提高人們的營養和生活水平、確保人類免于饑餓為宗旨，長期為解決世界糧食短缺問題而努力。
◇兒童基金會為消除兒童疾病、減少死亡作出了貢獻。請你就其中的一點，列舉實例加以說明。
2004年12月26日，印度洋發生地震并引發海嘯，導致東南亞、南亞一些國家遭受重大人員傷亡和財產損失。
請你用具體事例說明聯合國在國際救災行動中發揮的作用。
3、要加強聯合國的作用，就必需對聯合國進行改革
聯合國是實踐多邊主義的最佳場所，是集體應對各種威脅和挑戰的有效平臺，應該繼續成為維護和平的使者、推動發展的先驅。聯合國的作用只能加強，不能削弱。通過改革加強聯合國作用，符合全人類的共同利益。改革應發揚民主，廣泛協商，積極穩妥，循序漸進。
補充：應該辯證地看待聯合國的作用：在其成立初期由于受到超級大國的控制，聯合國做過與其宗旨相違背的事；隨著第三世界國家尤其是中國力量的不斷壯大，聯合國才逐漸變為維護世界和平、促進共同發展的國際組織。
◇本框題小結：通過本節的學習，我們主要要掌握如下知識：
◇2個作用：即是聯合國的兩個主要作用；
（1）、維護世界和平，緩和國際緊張局勢和解決地區沖突——政治方面
（2）、推動共同發展、促進人類文明——經濟方面
◇1個基本原則：即聯合國憲章倡導的國際關系基本原則：
時間
1990年
1992年
1993年
1994年
1994年
1995年
1995年
1996年
地點
紐約
里約熱內盧
維也納
開羅
橫濱
哥本哈根
北京
羅馬
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6第三框題 法國的民主共和制和半總統半議會制
一、【課程標準】：
2.5　簡述法國總統、內閣、議會的產生及其職權，比較法國民主共和制與英國君主立憲制的異同。
二、【新課教學】：
（一）、民主共和制的形成和主要權力機關
1、民主共和制
（1）、形成——是各階級力量不斷角逐、彼此斗爭的產物
法國是典型的資產階級民主共和制國家。今日法國政體的形成始于1789年法國大革命，歷經二百多年的演變，是各階級力量不斷角逐、彼此斗爭的產物。
相關鏈接：
1789年，法國爆發了震撼歐洲的資產階級大革命。列寧說：“這次革命給本階級，給它所服務的那個階級，給資產階級做了很多事情，以至整個19世紀，即給予全人類以文明和文化的世紀，都是在法國革命的標志下度過的。”這次革命比較徹底地摧毀了封建專制制度。
（2）、發展歷程：
法國資產階級政權建立后，其具體政權組織形式，先后采用過共和制、帝制、君主立憲制、議會共和制、總統制和半總統制等。依據法國現行的《第五共和國憲法》，法國是民主共和制國家。人們根據它的政體特征，又把“半總統半議會制”國家。
2、主要權力機關——總統、政府、議會
（1）、總統及其主要職權：
①地位、產生方式及任期：
總統是國家元首和武裝部隊的統帥，任期五年，由選民直接選舉產生。法國不設副總統，一旦總統不能履行職務，由參議院議長代理總統。
②主要職權：
法國總統的主要職權：
◇任命總理，并根據總理提名，任命其他政府成員；
◇主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會；
◇有權解散議會；
◇擁有外交權(與總理分享，但總統權力更大)；
◇可將某些重要法案直接提交公民投票表決。
（2）、政府首腦（總理）及其主要職權：
①地位、產生方式：
總理是政府首腦，由總統任命。
②總理的主要職權：
總理的主要職權：
◇領導政府活動，負責制定和執行國家政策；
◇向總統建議任免政府各部部長和國務秘書；
◇除憲法規定的例外情況，副署總統的文件、法令和命令；
◇對國家防務負有責任；
◇可代替總統主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會。
（3）、議會的構成及各自的職權——議會由國民議會和參議院兩院組成。
①國民議會
A、國民議會成員的任期和產生方式：
國民議會由577名議員組成，議員任期五年，由選民直接選舉產生。
B、國民議會的主要職權：
a、立法權。
議會的立法權集中在公民權利與義務、婚姻與繼承、稅收與貨幣制度、公共機構的設立等領域。
b、財政權
議會有權對政府的財政法案和經濟計劃大綱進行審議、辯論和表決。法國國民議會召開會議
c、監督權
議會的監督權包括對政府的法律監督和活動監督。其中，彈劾是國民議會對政府監督最嚴厲的手段。
②參議院成員
A、參議院成員的產生方式：
參議院共321個議席，由國民議會議員、省議會議員、市議會議員組成的選舉團選舉產生。參議院保證共和國各地方單位的代表性，居住在國外的法國人在參議院中應有代表。
B、參議院的主要職權：
在行使立法權方面，參議院和國民議會有同等的權力。
專家點評：
從原則上說，法國兩院在立法權方面有同等權力，但在實際立法過程中，國民議會的地位要優于參議院。兩院議員均有權提出法案，但財政法案必須首先提交國民議會。如果兩院對議案發生分歧，經協調仍達不成一致時，政府可以要求國民議會作出最后裁決。在監督權方面，國民議會擁有主要權力。國民議會可以使用彈劾手段對政府進行監督。
（二）、法國政體的運行
1、歷史上的議會制：
法國歷史上曾經實行過議會制。第四共和國時期(1946～1958)，法國議會的權力達到巔峰。議會擁有選舉總統、決定政府組成、任免總理和批準政府施政綱領等權力。當時，法國是典型的議會制國家。
相關鏈接：
實行議會制的法國第四共和國遇到的最大問題是政局不穩。由于法國政黨林立(最多時達200個)，各黨派在議會翻云覆雨，導致政局持續震蕩。1947～1956年，平均不到十個月就更換一屆內閣，其中有兩屆政府僅存在兩天。
2、權力中心的轉移及其原因：
為了克服議會濫用權力的弊端，第五共和國（1958至今）制憲者有意識地調整了總統、議會和政府之間的權力分配，權力中心從議會轉移到總統。
3、總統及其主要職權：
（1）地位：
總統利用憲法賦予的權力，在法國政治舞臺上發揮主要作用。
（2）、職權：
總統通過任免總理和組織政府、主持內閣會議，直接領導國家行政權力的實施，尤其在國防和外交領域發揮著決定性作用。在國家遇到重大問題時，總統可以通過解散國民議會、舉行公民投票、宣布緊急狀態等，控制國家局勢，決定國家命運。
專家點評：
從法國外交政策出臺的過程中，人們可以看出總統在外交決策方面起著決定性的作用。制定重大外交政策時，外交部首先提出方案，然后總統召開專項咨詢會議，聽取外長、總統外交顧問等人對方案的意見。如果認為方案可行，總統召集內閣會議討論通過后，由外交部具體執行。
4、總理與總統的關系：
（1）、權力交叉——都有行政權
（2）、地位不同——總統掌握大政方針，總理負責具體行政；總統占主導地位，總理聽命于總統
（3）、施政重點不同——總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟。
總理領導政府具體行使國家行政權力。由于總統和總理都有行政權，人們把法國行政領導體制稱為“行政雙頭制”。一般來說，總統和總理有基本分工：總統掌握大政方針，總理負責具體行政；總統占主導地位，總理聽命于總統；總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟。
相關鏈接：
不同的執政環境，對法國總統和總理行使行政領導權的影響大不一樣。如果總統、總理同出一個黨派，總統對總理和政府的支配權要大得多，也廣泛得多，體現出強勢總統的特點。如果總統與總理不是一個黨派，出現“左右共治”局面，總統權力就要受到很大的限制，這時總統會更多地關注憲法賦予其特權的外交和國防領域，總理則主要處理內政事務。
5、議會及其主要職權：
（1）、擁有立法權和監督權
（2）、對政府監督的表現
議會擁有立法權和監督權，在國家政治體制運行中發揮著重要作用。議會對政府的監督和制約表現在多方面：政府施政綱領及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經過兩院議會通過才能生效；年度財政預算須經議會通過；議會可以通過“政府對議會負責”的規定制約政府行動，可以通過質詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責任。
（三）、法國政體的特點：
1、半總統半議會制
（1）、總統——地位高，權力大
（2）、議會監督政府，削弱總統權力
（3）、議會對總統有直接和間接的監督權
（4）、總統的重要文件、命令要由總理副署
在法國政體中，總統處于很高的地位，權力很大，但不能說法國是“總統制國家”，因為總統權力受到一些結構性因素的限制。其一，盡管總統任命總理并主持內閣會議，但憲法規定政府應對議會負責，議會可以通過多種方式限制政府的行為或追究政府的政治責任，從而使總統權力大打折扣。其二，議會對總統有直接和間接的監督權。其三，總統的重要文件、命令要由總理副署。這些限制使總統的實際權力受到很大制約，因此人們把法國稱為“半總統半議會制”國家。
補充：“副署”即是正式命令或文件在正職人員簽署之后連同簽署。
2、“左右共治” 現象及其原因
“左右共治”，是法國政體結構導致的一種特有現象。法國第五共和國期間，一共經歷過三次“左右共治”。“左右共治”對總統和總理都是一種挑戰，處理不好，就會引發危機。
專家點評：
法國“左右共治”現象出現的原因是總統和總理權力來源不同。總統由選民直接選出，議會無法制約選民。總理雖由總統直接任命，但總理要對議會負責。因此總統任命總理時，必須接受議會多數黨推舉的總理候選人，否則總理領導的政府就無法正常運行。議會多數黨不一定與總統是同一黨派，因而會出現總統與總理不是一個黨派的“左右共治”局面。
3、多黨制
多黨制也是法國政體的一個特點。法國目前有四十多個政黨。這種多黨制的主要表現是：始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨；黨外有黨，黨內有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現向中間靠攏的趨勢。法國人民運動聯盟召開會議
小結：本課學習的主要內容有：
4個特點：即法國政體的4個特點
（1）、半總統半議會制
①、總統——地位高，權力大
②、議會監督政府，削弱總統權力
③、議會對總統有直接和間接的監督權
④、總統的重要文件、命令要由總理副署
（2）、“左右共治” 現象及其原因
（3）、多黨制
3主要權力機關：即總統、政府、議會
2對主要關系：即總統與總理的關系、議會與政府的關系
（1）、即總統與總理的關系
①、權力交叉——都有行政權
②、地位不同——總統掌握大政方針，總理負責具體行政；總統占主導地位，總理聽命于總統
③、施政重點不同——總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟。
④、總統的重要文件、命令要由總理副署
（2）、議會與政府的關系：議會對政府監督
1個權力中心：即總統
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9第四框題 美國的利益集團（2006.3.17./505）
一、【課程標準】：
二、【新課教學】：
（一）、名目繁多的利益集團
課堂探究：
鏡頭一：“美國商會”在美國社會上有很大勢力。它代表著近二十萬家公司，成員包括幾千個地區商會及一千個行業商會。
鏡頭二：“全國步槍協會”宣稱，公民持槍權不受限制是其奮斗目標。盡管美國也存在許多反持槍權的利益集團，但它們從來敵不過“全國步槍協會”及其在國會的“盟軍”，因為“全國步槍協會”的經濟政治實力是前者望塵莫及的。據稱，該協會擁有四百萬名會員，美國民間共有槍支兩億支，持槍人數約六千五百萬。
“美國商會”、“全國步槍協會”等都是頗有影響的利益集團，它們分別代表哪些人的
利益
利益集團對美國的政治生活有什么影響
1、利益集團在美國政治生活中的地位及其產生和影響：
（1）、地位：利益集團是美國政治的三大支柱之一：
在美國的政治萬花筒中，利益集團的活動特別引人注目。它們無處不在，已經深深地滲入美國行政機構、國會和司法系統之中，甚至與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱。
（2）、產生：利益集團是美國政治制度的產物、是為維護資本主義制度的有效形式
利益集團是美國政治制度的產物，實際影響較大的往往是企業集團或行業性組織，而其領導階層大多來自所謂中上層社會。作為維護資本主義制度的有效形式，它受到政府的鼓勵。
（3）、影響：
少數人利益凌駕于多數人利益之上的各種政策出臺，常常同利益集團的游說活動直接相關。可以說，利益集團是透視美國政治結構的一扇窗戶。圍繞著“誰掌管美國”的話題，美國人有這樣幾種觀點。
課堂探究：
圍繞“誰掌握美國”的話題，美國人有這樣幾種觀點
觀點一：人民權力論
過選舉參與國家政治，人民擁有國家權力，可以指導、控制政府。政府代表人民的利益，按人民的意志辦事。
觀點二：精英權貴論
一群為數不多的精英權貴控制著政府、工業、貿易和勞工組織，支配著美國的政治體制。政府各部門僅是他們的代理人和利益傳輸工具。
觀點三：利益集團論
美國社會會被有組織的、勢力強大的集團支 配著，政府基本上成了它們當中的掮客或裁判，有時它自己還作為一個利益集團參與政治。每一個利益集團為自己集團的利益而工作，政府則從中協調，促使各集團妥協。
你是否贊同上述某個觀點 說說你的理由。
2、利益集團：
（1）、產生的原因——形成集團，影響政府決策，維護自身利益。
在美國，相對于國家決策體系而言，一個人、一家公司的力量太弱小，沒有足夠的能量影響政府。于是，利益相同、思想接近的人組織起來，形成一個個集團，影響政府決策，維護自身利益。
（2）、政治利益集團——利益集團中的一種
利益集團是擁有共同利益的人或組織組成的團體，如果向政府機構提出要求，就變成了政治利益集團。
（3）、類型：
美國的利益集團名目繁多，規模不一，目前有數萬個。三分之二的美國人，至少參加了一個利益集團。見課本P58
①按性質分：完全私營、公共性和公私兼有
②按目的分：以經濟為目的、以政治為目的和以社會公益為目的。
（二）、利益集團的活動方式
1、利益集團用以影響美國政治的主要因素：金錢、人數和知識。
在美國政治舞臺上，任何一個利益集團要發揮其影響，都離不開金錢、人數和知識。財力雄厚的利益集團主要依靠金錢干預政治。那些沒有經濟實力的利益集團，如果能夠通過其成員拉到大量選票，政治家們也不敢輕視它們。此外，能夠向政府官員及時提供所需的知識也很重要，許多法案的起草和修訂工作是由利益集團完成的。
課堂探究：
鏡頭一：全國有色人種協會在美國人權運動中曾發揮過重要作用。從20世紀30年代開始，全國有色人種協會不斷向法院提起訴訟，控告一些州的種族隔離法違憲，1954年終于取得決定性勝利。當年，最高法院在布朗案中，裁決種族隔離法違反憲法。
鏡頭二：2000年5月14日“母親節”這天，在一個名為“百萬母親”團體的民權運動的領袖們挽臂并肩舉行游行組織下，美國成千上萬的母親及其支持者參加了在首都華盛頓和其他六十多個城市舉行的“百萬母親大游行”活動，呼吁美國國會盡快通過更加嚴格的控制槍支法案，以遏制猖獗的槍支犯罪，還孩子們一個安全和平的社區環境和學習環境。
鏡頭三：金錢永遠是利益集團影響政治人物的重要手段。在1990年大選中，約四千六百個利益集團搞過政治捐款。
鏡頭四：美國的思想庫大多是由大公司贊助的，它們的人員到國會作證，向議員提供專業知識，也發表研究成果，影響公眾觀點。傳統基金會，就是美國一家保守的思想庫。
聯系上述材料，說說利益集團是通過什么方式影響政府決策的。
2、利益集團影響政府的手段：
——直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等。
利益集團影響政府的手段無所不有，就其合法手段而言，主要有直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等。其中，直接游說是指利益集團直接對國會議員、政府官員表達其觀點，以圖影響政策；間接游說是指通過影響選民來影響決策者。
（三）、利益集團的政治作用
1、積極作用：
（1）、充當公民與政府間橋梁的作用；
（2）、分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。
利益集團是隨著美國政治體制的建立而產生的，與國會、總統一樣古老。利益集團在美國政治中起著充當公民與政府間橋梁的作用。資產階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。
2、消極作用：
利益集團的虛偽性及其在美國政治中的消極作用，也是不容忽視的。
（1）、只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用——從利益集團對國家決策的影響看；
在眾多利益集團中，工商企業利益集團、農場主利益集團分別由大企業家和大農場主組成，財力雄厚，與政府決策者關系密切，因而具有比其他利益集團更大的影響。而代表勞動人民的眾多利益集團影響力卻很小。
（2）、利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑——從利益集團與公民的關系看；
在利益集團多如牛毛的美國，普通公民只能通過利益集團提出政治訴求，公民個人直接參與政治的權利反而被削弱了。
（3）、各種利益集團內部很少有什么民主機制，大都為少數人所控制——從利益集團內部的管理機制看；
廣大群眾常常對某些組織寄予期望，投人力量，但是他們的利益卻往往得不到關注。
（4）、利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。利益集團的活動方式，在很大程度上是用金錢購買政治影響力，是一種滋養腐敗的行為——從利益集團對政府的負面影響看。
實際上，在國會議員、政府官員與利益集團之間，已經形成一種相互依賴的共生關系。
課堂探究：
根據課本P60的圖示，說說下面兩種觀點爭論的焦點。
你認為哪種觀點更有道理 試對它們加以剖析。
觀點一：利益集團把政府的情況轉達給公民， 又把集團及選民的意向轉達給政府。利益集團作為公民參政的渠道，使普通公民對美國政府決策起著日益重要的作用。
觀點二：利益集團之間的競爭最終導致少數人說了算。政府不能保護人民生存、自由和追求幸福的權利，而只會維護某些強大利益集團的權利。
3、利益集團機制的隱蔽性、欺騙性及其實質：
美國政壇中的利益集團機制，是資產階級控制國家機器的一種特殊形式，具有相當強的隱蔽性和欺騙性。表面上看，利益集團是所謂的“民意代表”，向政府反映各階層、群體的觀點和利益，實質上是資產階級在“民意”的幌子下控制權力。
專題活動建議：
結合對美國的兩黨制、選舉制的分析，以普通公眾能否通過這些制度真正享有民主權和為題，舉辦一場討論會。
針對美國國內近年來發生的某一重大事件，以剖析美國“三權分立”的實質為主題，撰寫一篇小論文。
◇本框題小結：
◇4個消極作用：即美國利益集團的4個消極作用
◇3個因素：即利益集團用以影響美國政府的3個主要因素
◇2個特點：即利益集團機制具有相當強的隱蔽性和欺騙性。
◇1個實質：即利益集團機制的實質◇重點——實質上是資產階級在“民意”的幌子下控制權力。
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