資源簡介

《政府的權力：依法行使》教案
一、教學目標
1、知識目標：識記依法行政的含義、任務及其具體要求。理解政府提高依法行政水平的基本要求。
2、能力目標：歸納民主決策的若干重要原則，分析政府依法行政的意義；通過對三峽工程的決策過程的學習，培養學生從具體到抽象的概括能力；運用用辨證的觀點看待政府權力，認識到正確運用權利可以造福社會，濫用權力可能滋生腐敗，初步學會辯證地觀察問題，認識問題。
3、情感、態度與價值觀目標：培養符合時代精神的法治觀念、正確地權力觀念。
二、教學重點、難點
政府依法行政
三、教學方法
情景設置法，多媒體教學法，自學討論法等
四、教學建議
本框題內容涉及政府的行政活動，在教學中要通過創設情景，引導學生運用調查方式等，感悟、體驗、探究政府政治活動的具體要求。
五、教學過程
[情景導入] 師：同學們，對于 2003年3月20日那天發生的事情你們還有記憶嗎？ 你們一定沒有記憶了，但是這一天對于湖北省黃岡市陶知鄉幸福村的村民來說是永遠都不會忘記的，因為那天帶給他們的打擊實在是太大了，他們村的一個大學生就在那天，在廣州街頭被派出所民警當作“三無人員”收容，并轉到收容站收容之后，被毆打致死。這個年僅27歲的小伙子在那天帶著人生未完成的夢想，慘死他鄉。這個小伙子就是“孫志剛”，悲劇究竟是如何產生的呢？我們來看案件回放。
孫志剛，2001年在武漢科技學院藝術設計專業畢業，2003年2月受聘于廣州達奇服裝有限公司。2003年3月17日因為沒有帶暫住證，在廣州被收容。（《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》第十一條明確規定：有合法證件、正常居所、正當生活來源，但未隨身攜帶證件的，經本人說明情況并查證屬實，收容部門不得收容。）在這期間，孫志剛的同事前來保釋，卻被警方告知：“孫志剛有身份證也不能保釋。”（根據法定條例，有有效證件即可保釋）3月18日晚，孫志剛稱有病被送往市衛生部門負責的收容人員救治站診治。3月20日凌晨1時13分至30分期間，孫志剛遭同病房的8名被收治人員兩度輪番毆打，于當日上午10時20分因大面積軟組織損傷致創傷性休克死亡，而在場的公職人員對此不但不阻止，反而縱容參與毆打。年僅27歲的孫志剛，風華正茂，卻帶著人生未完成的夢想，慘死他鄉。 ６月５日上午，孫案開庭。６月９日孫案一審判決：廣州中院對12罪犯作出一審判決，3名主犯分別被判死刑、死緩、無期徒刑，其他九名從犯分別被判3—15年。6名涉案瀆職人員分別被判有期徒刑2至3年。6月5日，林案開庭，各涉案人員被依法追究刑事責任。
[講述新課] 師：這么一個風華正茂的大學生，是時候真正施展自己的才能，實現自己抱負了，孝敬自己的父母了，卻就此長埋于地下了，留給我們的卻是深深的思考，那同學們你們看了材料之后，有什么感受？材料說明了什么問題？
探究一：同學們看完材料之后，有什么感受？材料說明了什么問題？
生：。。。。。。。
師：總結，我國的政府是人民的政府，權力是人民賦予的，權力不受制約或監督，必然會導致濫用權力，滋生腐敗，所以政府必須依法行政，按照法律規定的權限和程序行使權力。
那么首先我們必須先理清依法行政的概念，所謂依法行政就是政府及其公職人員必須嚴格按照憲法和法律規定的權限和程序行使手中的權力，處理各種事務。它包含兩個方面內容：一是辦事權限合法；二是辦事程序合法。辦事權限合法就是指權力的限制，既不越權也不失職，管好自己該管的就行了，辦事程序合法就是要按照法定程序辦事。
師：很清楚了，那我政府及其公職人員行使權力的依據是什么？
生：（憲法和法律）
師：為什么呢？
生：（因為憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。）
師：也就是從根本上說，政府依法行政，是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是體現對人民負責的原則。所以材料中，這種做法損害了人民的利益，違背了這個宗旨和原則。
同時我國是法治國家，所以，政府依法行政也是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。
師：那么政府依法執政有哪些具體要求呢？材料中執法人員的哪些做法體現或違背了哪些原則？
探究二:材料中執法人員的做法違背了哪些原則
生：。。。。。。。
（違背《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》法律規定，不合法，合法行政：實施行政管理時，應該依照法律、法規、規章的規定。
按法定條例可以保釋，卻不給保釋，程序不正當，程序正當：公開行政管理內容，遵循法律程序。注重聽取群眾意見，接受群眾監督，保證公民的知情權、參與權等各項權益。
指示被毆打導致大面積組織損傷創傷性休克死亡，暴力行政，行政方式不合理，合理行政：遵循公平公正原則。平等對待每個公民，不偏私、不歧視，管理措施恰當，避免簡單、粗暴，甚至暴力行政。
對于涉嫌案件的幾個犯罪人員依法做出判決，體現出權責統一的具體要求，權責統一：政府履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現權力、責任的統一。要有權既有責，用權受監督，侵權要賠償。
除此之外，還要高效便民，高效便民：積極履行職責，提高辦事效率，提供優質服務。不推委拖延，不互相扯皮，更不能不管不問。
誠實守信，誠實守信：政府公布的信息應全面、準確、真實，政府的承諾要兌現。
（過渡 ）從材料中反映了我們基層的某些執法人員胡作非為，有法不依，如果繼續縱容這種做法，會對人民、政府、國家產生什么樣的危害性。
探究三:如果繼續縱容這種遣送收容的做法,對人民、對政府、對國家各有什么危害性
生：。。。。。。。。。
師：總結，所以堅持依法行政有著十分重要的意義，對人民而言,有利于保障人民群眾的權利和自由，因為我們權力是人民賦予的，既然人民將權力交給了政府，自然是想政府幫助自己，保障自己的權力和自由；對政府自身而言，有利于加強廉政建設，增強政府權威，突出一個“廉”字，有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；從宏觀上，也就是對國家，對社會的法制建設而言，有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設，讓我們公民成為懂法，知法，守法的好公民，讓我們國家成為一個真正的法制國家，依法治國。
探究四:你認為,怎樣做才能避免悲劇再次發生？
生：。。。。。。
（從立法、執法、違法的角度考慮作到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，鄧小平在黨的十一屆三中全會前召開的中央工作會議上,提出16字方針）
師：加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為。這是政府依法行政的前提和基礎。只有把政府的職權和責任義務依法律形式予以屆定，政府才能有章可循，有法可依。
2003年6月20日，國務院總理溫家寶簽署國務院第381號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。2003年8月1日起，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》施行，1982年5月國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。
師：原來的法律存在著不合理的地方，舊法的廢除，新法的頒布，更加人性化，中國將徹底告別持續了50年的“收容遣送”歷史，超過一億的進城務工農民從此可以免遭收容遣送制度的歧視和侮辱，公民在憲法上的平等權利和尊嚴會得到進一步保障。
師：那同學們知不知道我們對于政府行政行為的規范有哪幾部法律呢？
圖片：《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《行政監察法》《行政復議法》 《公務員法》
改革開放以來我國有關行政方面的立法得到了迅速的發展，1989年《行政訴訟法》、1994年《國家賠償法》、1996年《行政處罰法》、1997年《行政監察法》、1999年《行政復議法》等先后頒布施行。最新還有從2004年7月1日實施的《行政許可法》，還有最新的2006年頒布的《公務員法》。所有這一切都顯示出中國正全面推進依法行政，努力建設法治政府
（2）建立責權明確的執法體制，促進行政權力授予有據、行使有規、監督有效，防止部門之間職能交叉、權責不明，導致互相推委、扯皮。
（3）正是因為我們的執法人員本身的素質水平太低，沒有一點民主法制的觀念，沒有一點法律的觀念，沒有一點依法行政的觀念，才會胡作非為，有法不依，所以要加強行政執法隊伍建設，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，不斷提高執法能力和水平。
（4）深化行政管理體制改革，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
正是當前行政管理體制存在著問題，所以要進一步深化行政管理體制改革，提高政府行政效率。
2、堅持科學民主決策
政府工作與社會發展和人民群眾的根本利益息息相關，只有做到依法行政，堅持科學民主決策，才能真正對人民負責。我們已經學習過了民主決策，知道公民參與民主決策有多種方式，那主要有哪幾種呢？
生：通過社情民意反映制度參與民主決策，通過專家咨詢制度參與民主決策，通過重大事項社會公示制度參與民主決策，通過社會聽證制度參與決策。
師：好，公民參與民主決策的目的就是要使決策更加得科學，更加正確，那我們政府又該如何做到科學民主決策呢？　我們來看三峽工程的論證到表決過，看看我們政府是如何做到科學決策，視頻
化長江之害為長江之利，有著深遠的意義，那這么大的建設項目，我們政府是如何做到科學決策的呢？你贊成這些原則嗎？
師：按照法定的程序原則，這是政府決策科學性、民主性的前提。（審查委員會實地考察，對疑難的再研究，對其進行了必要性和可行性的論證，并向社會公布。在此基礎上，國務院做出修建三峽工程的決定，并提交全國人大審議通過。這體現了政府民主決策是通過法律程序決策的原則。）
少數服從多數的原則，（在論證過程中，許多專家支持修建三峽工程，認為可以從根本上解決長江水患，可以極大地開發長江水利資源等。但也有些專家持不同意見，從表決器上我們看到贊成票占多數，議案獲得通過，體現了少數服從多數的原則）政府決策既要體現民主性，也要集中，否則意見不一，力量分散。
尊重少數的原則，（在論證過程中，有專家指出三峽工程會導致一些不良的影響，政府對這些意見作了慎重的考慮，在工程規劃，設計中作了全面的安排，將三峽工程帶來的負面影響降到了最低限度。體現了尊重少數的原則，確保決策的科學性）少數人的意見應充分尊重，真理掌握在少數人手上的情況也是有的，（馬寅初）
圖： 哭泣的賣紅薯的老人 哭泣的賣紅薯老人給你的感受如何？你會怎么做能讓老人不哭泣
　
課堂小結 本節內容主要講述了我國政府的依法行政原則，通過對依法行政的理解與把握，進一步感受我們的政府是便民利民的政府，是對人民負責的政府。我們政府只有依法行政，嚴格按照憲法和法律規定的權限和程序行使手中的權力，做到合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權責統一，還要不斷地提高自己的行政執法水平才能避免像佘祥林這樣的悲劇重演。
板書：政府的權力：依法行使
一，依法行政
含義：
為什么（必要性）
具體要求：合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權責統一
意義：對人民，對政府，對國家
途徑：行政立法，行政執法， 行政執法隊伍建設，深化政治體制改革
二，民主決策
按照法律程序的原則
少數服從多數的原則
尊重少數的原則
教學反思

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