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第二節(jié)、人民代表大會制度是我國的根本政治制度
一、政權(quán)的組織形式
（一）教學(xué)目標(biāo)：
政體的含義，政體與國體的關(guān)系，理解政體與國體的關(guān)系是形式與內(nèi)容的關(guān)系，政體為國體服務(wù)，并且政體具有相對的獨立性，政體的基本類型。
（二）教學(xué)重點：
政體與國體的關(guān)系
（三）教學(xué)難點
當(dāng)代政體的基本類型
（四）教學(xué)方法：
講授法、討論法
（五）課時安排：一課時
一、政權(quán)的組織形式
（一）整體及其與國體的關(guān)系
1、政體的含義：政體指國家政權(quán)的組織形式，即統(tǒng)治階級采取何種形式組織自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。
2、國體與政體的關(guān)系：國體與政體的關(guān)系是內(nèi)容與形式的關(guān)系，國體決定政體，政體反映國體，政體反作用于國體。
3、政體具有相對獨立性。
國體和政體是內(nèi)容和形式的關(guān)系。國體決定政體，政體反映國體。對上述結(jié)論要作具體分析一方面，由于國體決定政體，國體相同的國家，政體的階級性質(zhì)也相同，但由于政體具有一定的相對獨立性，國體相同的國家也會采用不同的政權(quán)組織形式．另一方面，由于政體反映國體，政體相同的國家，其國體有些是相同的，但不同國體的國家也可以采用相同的政體形式，如民主共和制．
（二）當(dāng)代國家政體的基本類型（君主立憲制與民主共和制）
君主立憲制 民主共和制
國家元首產(chǎn)生 世襲 選舉
國家元首任期 終身 有一定期限
議會制君主立憲制 議會制民主共和制
類型 君主立憲制 民主共和制
元首產(chǎn)生 世襲 選舉
元首任期 終身 有一定期限
政府首腦稱謂 首相 總理
歷史背景 資產(chǎn)階級革命不徹底 資產(chǎn)階級革命徹底
相同點：1、議會是國家權(quán)力中心，是國家最高立法機(jī)關(guān)。 2、政府由議會產(chǎn)生，對議會負(fù)責(zé)，受議會監(jiān)督。 3、國家元首擁有虛位，沒有實權(quán)。
議會制共和制 總統(tǒng)制共和制
權(quán)力中心 議會 總統(tǒng)
政府產(chǎn)生辦法 由議會產(chǎn)生，對議會負(fù)責(zé) 由總統(tǒng)任命產(chǎn)生，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)
政黨上臺關(guān)鍵 取得議會中多數(shù)席位 取得總統(tǒng)競選勝利
元首、議會、政府關(guān)系 政府對議會負(fù)責(zé)，而不對元首負(fù)責(zé)。當(dāng)議會通過對政府不信任案時，政府就得辭職或呈請國家元首解散議會，重新選舉。 政府對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而不對議會負(fù)責(zé)。總統(tǒng)行使權(quán)力時對議會不負(fù)政策上的責(zé)任，議會不能因政策問題投不信任票，使總統(tǒng)和政府辭職，而總統(tǒng)也無權(quán)解散議會。
元首地位 虛位，沒有實權(quán) 有實權(quán)，既是國家元首，又是政府首腦，總攬行政權(quán)力
代表國家 意大利、德國、芬蘭、印度、新加坡等 美國、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亞等
相同點： 1、議會和元首都由選舉產(chǎn)生，并有一定任期 2、都是資本主義國家的政權(quán)管理形式，都由資產(chǎn)階級專政的國家性質(zhì)決定，并都維護(hù)資產(chǎn)階級利益。 3、都實行三權(quán)分立制 4、都建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上，并為其服務(wù)。
議會君主制 議會共和制 總統(tǒng)共和制
國家元首稱謂 國王、天皇、女王 總統(tǒng) 總統(tǒng)
國家元首產(chǎn)生 世襲 選舉 選舉
國家元首職權(quán) 職責(zé)多為禮儀性 只有虛位無實權(quán) 總攬行政能力，統(tǒng)率陸海空三軍
政府的產(chǎn)生 由議會產(chǎn)生 由議會產(chǎn)生 當(dāng)選總統(tǒng)組織
政府首腦稱謂 首相 總理 總統(tǒng)
議會的權(quán)力 立法、組織和監(jiān)督政府 立法、組織和監(jiān)督政府 立法、監(jiān)督
權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)關(guān)系 議會組織監(jiān)督政府，政府向議會負(fù)責(zé) 議會組織監(jiān)督政府，政府向議會負(fù)責(zé) 相互獨立，議員不能兼任政府官員，政府官員不能兼任議員。
Q：凡有議會的國家就是議會制國家嗎？
（1)議會制，就是由成年公民定期選舉，產(chǎn)生一定數(shù)額的代表，組成議會以行使國家立法權(quán)的制度。議會，通常指資本主義國家的代議機(jī)關(guān)．
(2）議會制是一種政治制度，是資本主義民主制度的核心和基礎(chǔ)，凡是把議會作為政治活動中心的國家才是議會制國家。在議會制國家，議會被看作是政治活動的中心，有最高立法權(quán)、財政決定權(quán)、組織和監(jiān)督政府的權(quán)力。
※區(qū)分議會共和與總統(tǒng)共和的關(guān)鍵就在于“立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系不同”
議會君主制與議會共和制相比較，除了他的國家元首是世襲產(chǎn)生的，并且世襲產(chǎn)生的君主還擁有很多名義上的巨大權(quán)力，而政府體制的其他方面與議會共和制沒什么區(qū)別。
在議會共和制中，議會是國家權(quán)力中心，政府由議會選舉產(chǎn)生。政府總理通常由議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。其他成員由國家元首根據(jù)總理的建議任免。由此可以看出，政府與議會之間的聯(lián)系是緊密的。而總統(tǒng)之下的政府成員不得兼任議會議員。相比則是松散的，制衡的。
如果議會對政府的主要施政方針不支持，或通過對內(nèi)閣的不信任案或否決內(nèi)閣提出的要求信任案時，自己內(nèi)部政見不統(tǒng)一啦，兩種解決辦法，要么內(nèi)閣總辭職——自己的政黨都不支持啦；要么由內(nèi)閣總理提請國家元首解散議會，提前舉行議會大選，若新議會仍表示對內(nèi)閣不信任，內(nèi)閣必須辭職。
議會制下的政府成員通常必須是議會議員，而且議會的一切重要議案都由內(nèi)閣準(zhǔn)備（預(yù)算案甚至法案），相比較而言，議會共和的總理比總統(tǒng)之下的總統(tǒng)權(quán)限要大。因為議會共和下的立法和行政權(quán)力界限比較模糊。
總統(tǒng)共和：三權(quán)分立的表現(xiàn)，政府與議會的議員二者不可兼任，國會沒有倒閣權(quán)，總統(tǒng)也無權(quán)解散議會。１９９５年美國政府機(jī)構(gòu)先后兩次關(guān)閉。８０多萬聯(lián)邦雇員回家待業(yè)，就是因為由共和黨人控制的美國國會拒絕批準(zhǔn)民主黨人克林頓的聯(lián)邦政府向國會提交的１９９６年的財政預(yù)案。預(yù)算案不通過，政府沒錢運作，不能辦公，只好關(guān)門。這就是制度，三權(quán)分立的制度。
一般來說，議會有三大職權(quán)：立法權(quán)、財政權(quán)、監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督其表現(xiàn)形式有四種：一是倒閣權(quán)；二是詢問和質(zhì)詢權(quán)；三是調(diào)查權(quán)；四是彈劾權(quán)。美國先后十四次彈劾總統(tǒng)。１９９８年彈劾克林頓。
政府行使上也不能向國會提出法案草案或預(yù)算案，但總統(tǒng)可以對國會通過的法案行使否決權(quán)。但如果國會兩次通過便有效。
總統(tǒng)還可以提名并經(jīng)參議院批準(zhǔn)后任命聯(lián)邦最高法院法官。（審判克林頓的恰恰是他自己任命的）
總統(tǒng)在做重大決策時，也聽取政府成員的意見，但政府成員的意見，哪怕是多數(shù)，對總統(tǒng)也無約束力。林肯有句名言，叫做“七票反對，一票贊成，贊成票獲勝”這一張贊成票就是作為總統(tǒng)所投下的票。
沒有法國和俄羅斯。因為二者屬于半總統(tǒng)（議會）制。
他的總統(tǒng)處于比總統(tǒng)之下更強(qiáng)而有力的政治地位，甚至說成是超總統(tǒng)制都是可以的。例如，法國總統(tǒng)，由人民直接選舉產(chǎn)產(chǎn)生，向人民負(fù)責(zé)，不受議會的彈劾，總統(tǒng)無須經(jīng)過議會討論即可任命總理和政府其他成員；無須接受總理和一張的意見約束即可直接解散議會，根據(jù)形勢的需要直接采取必要措施和舉行公民投票等重要權(quán)力；而且，殖民地、軍事、外交等問題時總統(tǒng)親自過問和決策的“三大特權(quán)領(lǐng)域”，他人不得染指。這些規(guī)定都帶有總統(tǒng)制的色彩。
但是他的政府成員一般還必須從議會多數(shù)派中挑選，挑選部長和總理，（不過，也有例外）；政府必須向議會負(fù)責(zé)，接受議會的監(jiān)督；議會可以通過對政府的不信任案或否決政府的信任案推翻政府。這些都是議會共和制的特征。
二、我國的人民代表大會制度
（一）教學(xué)目標(biāo)：
我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會的職權(quán)和常設(shè)機(jī)關(guān)、地方各級人民代表大會的性質(zhì)和職能、人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制、人民代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員、人民代表的產(chǎn)生方式及任期、人民代表的權(quán)利和義務(wù)、人民代表大會制度的含義、人民代表大會制度是我國的根本政治制度、人民代表大會制度的優(yōu)越性
（二）教學(xué)重點：
人民代表大會制度是我國的根本政治制度
（三）教學(xué)難點
民主集中制是人民代表大會制度組織和活動的基本原則
（四）教學(xué)方法：
講授法、討論法
（五）課時安排：一課時
二、我國的人民代表大會制度
1、含義：按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的政治制度。
2、人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)
Q：人民代表大會與人民代表大會制的區(qū)別和聯(lián)系：
聯(lián)系：人民代表大會是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，是物質(zhì)載體。
區(qū)別：人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)；人民代表大會制度是我國的政體，是以人民當(dāng)家作主為核心的國家政權(quán)組織形式，是一個完整的政權(quán)體系，是我國的根本政治制度。
※提到國家權(quán)力機(jī)關(guān)，就的回答人民代表大會制度是政體
（1）全國人民代表大會
A性質(zhì)：全國人民代表大會是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)
B地位：在國家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)利都不能超越它。
全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人民代表大會在我國的國家機(jī)構(gòu)中居于最高地位，其他國家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，并受它監(jiān)督，其他國家機(jī)關(guān)都不能超越它。
C職權(quán)：最高立法權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)、最高決定權(quán)。
區(qū)別于職權(quán)：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
全國人民代表大會的職權(quán)：①最高立法權(quán)。包括修改憲法、制定和修改基本法律的權(quán)力。②最高任免權(quán)。即選舉、決定和罷免最高國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)組成人員；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；罷免由它選舉或決定的上述所有人員；接受這些人員的辭職。③最高決定權(quán)。包括審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算情況的報告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭與和平的問題。④最高監(jiān)督權(quán)。即監(jiān)督憲法的實施，監(jiān)督最高國家機(jī)關(guān)的工作。
D常設(shè)機(jī)關(guān)：全國人大常委會
常設(shè)機(jī)關(guān)：全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人大常務(wù)委員會。全國人大常委會由委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議，處理全國人大常委會的重要日常工作。在全國人大閉會期間，全國人大的部分職權(quán)由全國人大常委會行使，以便更好地發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。近年我國頒布實施的法律，約有90％是由全國人大常委會制定和審議通過的。全國人大設(shè)立了各種專門委員會作為它的輔助性工作機(jī)構(gòu)，專門委員會的任務(wù)是在全國人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議、擬訂有關(guān)議案。
（2）地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。
注意，職權(quán)取交集，而不是并集。全國人大和常委也是一樣
從1979年到2004年6月十屆全國人大常委會第10次會議，全國人大及其常委會共審議通過包括憲法在內(nèi)的法律323件，有關(guān)法律問題的決定138件，法律解釋10件；國務(wù)院制定了970多件行政法規(guī)；有立法權(quán)力的地方人大及其常委會制定了上萬件地方性法規(guī)；民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。
它是本行政區(qū)域內(nèi)人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監(jiān)督實施。地方各級人民代表大會與全國人民代表大會一起構(gòu)成了我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系。
Q：我國憲法是由全國人大起草制定的嗎？
(1)全國人大是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是我國的最高立法機(jī)關(guān)。全國人大有權(quán)修改憲法，但沒有制定憲法的權(quán)力。
(2)憲法是國家的根本大法，其制定具有特殊程序．我國的憲法由專門的憲法起草委員會負(fù)責(zé)起草制定，最后由全國人大通過。
（3）只耍一個國家的社會制度不變，那么其憲法規(guī)定的國體、政體和根本制度就不變。其通過的憲法就不會再單獨制定，但可以修改。故我國的憲法不是由全國人大起草制定的。
注意：全國人民代表大會不能認(rèn)為我國憲法是由全國人民代表大會起草制定的。全國人大常委會沒有修改憲法的權(quán)力。我國憲法規(guī)定，憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1／5以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的2／3以上的多數(shù)通過。還規(guī)定，全國人大常委會有解釋憲法、監(jiān)督憲法實施的權(quán)力。
Q：人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。錯誤
（1）全國人民代表大會作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國政權(quán)體系中處于最高地位，監(jiān)督對象是國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作，全國人大還監(jiān)督憲法的實施。　但不能是互為監(jiān)督的關(guān)系。
（2）地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國人大與其他國家機(jī)關(guān)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。
Q：在我國，全國人大及其常委會擁有立法權(quán)，是我國的立法機(jī)關(guān)，據(jù)此有人認(rèn)為．凡是行使立法權(quán)的機(jī)關(guān)都是立法機(jī)關(guān)，對嗎？為什么？
生：不對。在我國，立法機(jī)關(guān)僅指全國人大及其常委會。但是，省、直轄市的人大及其常委會可以享有一定的立法權(quán)，制定地方性法規(guī)，但不能稱它們?yōu)榱⒎C(jī)關(guān)。
Q：人民代表大會制度、全國人民代表大會、人民代表大會有何區(qū)別？
生：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政體；全國人大是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)；人民代表大會是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，它包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會．
Q：人民民主專政、人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系是怎樣的？
生：(1)人民民主專政是我國的國體，人民代表大會制度是我國的政體，中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨是我國社氣會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
(2)國體決定政體，政體反映國體。人民代表大會制度直接體現(xiàn)了我國人民民主專政的國家性質(zhì)，人民民主專政通過人民代表大會制度實現(xiàn)自己的歷史任務(wù)。工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，土人階級的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主專政國家政權(quán)的最重要特征，工人階級的領(lǐng)導(dǎo)是通過自己的先鋒隊組織一中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的，人民民主專政的國家性質(zhì)決定在我國必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)，主要表現(xiàn)在黨制定正確的路線、方針、政策，并通過法定程序使之變?yōu)閲乙庵荆源_定社會發(fā)展的總方向和每個歷史階段的總目標(biāo)，推薦優(yōu)秀黨員擔(dān)任各級國家機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這些都要通過人民代表大會行使其職權(quán)來保證
Ｑ：我國的人民代表大會制與資本主義國家議會制的關(guān)系是怎樣的？
生：(1）形式上相似
都是國家的政權(quán)組織形式；都由定期選舉的代表或議員組成;都屬于間接民主即代議制民主。
(2)本質(zhì)不同：
①二者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。人民代表大會制是建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上的，為維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。議會制則是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上的，是維護(hù)資產(chǎn)階級私有財產(chǎn)的工具。
②行使權(quán)力的主體不同。人民代表大會是通過選舉產(chǎn)生代表組成的行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人民代表受人民監(jiān)督，對人民負(fù)責(zé)，人民代表大會的權(quán)力主體是人民．西方議會制是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益關(guān)系的場所。議員由競選產(chǎn)生，競選則以金錢為后盾。議員不對選民負(fù)責(zé)，不受選民監(jiān)督，選民無權(quán)撤換議員。議員是維護(hù)資產(chǎn)階級利益的。
③二者的權(quán)力和組織、活動的原則不同。我國人民代表大會制實行民主集中制原則，人民代表大會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時又有權(quán)組織行政、審判、檢察機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)受它監(jiān)督、對它負(fù)責(zé)。人民代表大會除了受人民監(jiān)督，對人民負(fù)責(zé)外，不受任何國家機(jī)關(guān)的制約。所以，人民代表大會處于全權(quán)性的地位、集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力。西方議會制一般是按照三權(quán)分立制的原則組織起來的。立法、行政、司法三種權(quán)力互相制約、彼此平衡，以便協(xié)調(diào)和平衡資產(chǎn)階級內(nèi)部集團(tuán)的利益，維護(hù)資產(chǎn)階級的整體利益。
（3）人大的組織與活動原則：民主集中制。
⑴民主集中制的含義：民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。其中，集中必須以民主為基礎(chǔ)，才能充分反映人民的利益和意志；民主必須以集中為保障，才能集中統(tǒng)一人民的意志，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。離開民主的集中和離開集中的民主會導(dǎo)致專制獨裁和無政府主義。
⑵民主集中制的具體表現(xiàn)：
①在人民代表大會與人民的關(guān)系上，人民代表大會的代表由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在人民代表大會的活動中，法律的制定和重大問題的決策，由人民代表充分討論，實行少數(shù)服從多數(shù)原則，民主決定。對違反人民意志和利益的或不稱職的代表，人民有權(quán)依照法律程序予以罷免。這表明我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)具有廣泛的民主基礎(chǔ)，既充分說明了我國的國家權(quán)力來源于人民，又體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的統(tǒng)一。
②在人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，只有人民代表大會才是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，但它所決定的事情不是自己直接去辦，而是由國家的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)去貫徹執(zhí)行。國家的行政機(jī)關(guān)，就是我們通常所說的政府；國家的司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院。這樣不僅便于人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，又通過各個國家機(jī)關(guān)在職責(zé)上的明確分工，各司其職，協(xié)調(diào)一致工作，避免了權(quán)力過分集中。這也體現(xiàn)著民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的統(tǒng)一。
③在中央和地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。因為中央國家機(jī)構(gòu)制定的法律和法規(guī)及中央國家機(jī)構(gòu)制定的方針、政策和作出的各項決定，確保了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是，由于我國幅員遼闊，各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡，在堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，必須照顧地方的特點，發(fā)揮地方的主動性和積極性。在改革開放的新形勢下，我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。一方面，中央在制定政策時要充分考慮地方合理的利益和要求；另一方面，地方要自覺服從和顧全大局，正確運用國家賦予的必要權(quán)力。所以，這也是堅持民主和集中統(tǒng)一的原因。
3、人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員
（1）人大代表的法律地位：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，國家權(quán)力的直接行使者。
人民代表大會代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。全國人民代表大會代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。人大代表代表人民的利益和意志.依照憲法和法律賦予的各項職權(quán)，行使管理國家的權(quán)力。人大代表根植于人民之中，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。他們密切聯(lián)系群眾，按照人民的意志和利益行事。各級人大代表都受選民或原選舉單位的監(jiān)督。選民或原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，隨時換掉自己選出的代表。
從人大代表的法律地位可以看出，我國國家的權(quán)力來源于人民。一方面，我國的人大代表由人民民主選舉產(chǎn)生。人大代表是我國各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會的組成人員，由人民選舉產(chǎn)生，他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權(quán)，行使國家權(quán)力，即人大代表來自人民。另一方面，人大代表要接受人民的監(jiān)督。“接受選民或原選舉單位的監(jiān)督”是人大代表的義務(wù)之一。人大代表來自人民，受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，即人民代表大會的權(quán)力來自人民。
（2）選舉方式：直接選舉和間接選舉。
我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產(chǎn)生。人大代表產(chǎn)生的方式有兩種：全國、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選出；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表由選民直接選舉產(chǎn)生。全國各級人民代表大會的代表每屆任期五年。
按照直接選舉原則進(jìn)行的直接普選被認(rèn)為是最公正的。不足是在選民較多、分布較廣的情況下無法使用此種選舉，這種選舉受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通運輸條件和公民自身文化水平等多種因素的制約，有其局限性。直接選舉在我國適用于縣及縣級以下人大代表的選舉、城市的居民委員會選舉、農(nóng)村的村民委員會選舉。
間接選舉一般分兩個過程：先是由選民選出自己的代表（直接選舉），然后再由這些代表來代表選民選舉產(chǎn)生上一級代表機(jī)關(guān)的代表或政府領(lǐng)導(dǎo)成員。這種選舉正好彌補(bǔ)了直接選舉的局限性，我國的選舉制度還不成熟，加上經(jīng)濟(jì)、文化等因素的限制，直接選舉還不可能普遍采用。因此，間接選舉是適應(yīng)我國國情的選舉方式。不足在于無法保障每個公民都能按照自已的意愿選的也自己認(rèn)可的代表。間接選舉在我國適用于縣級以上的各級人大代表的選舉、鄉(xiāng)以上各級政府的組成人員的選舉。
注意我國的基層政權(quán)：
憲法規(guī)定，居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。下列哪一項不屬于基層政權(quán)的范疇？
　　A．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府
　　B．不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府
　　C．不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)
　　D．縣人民政府
答案是D
（3）任期：5年
（4 ）人大代表的權(quán)利
人大代表作為國家權(quán)力的直接行使者，憲法賦予他們特有的權(quán)利，以保障他們完成行使國家權(quán)力的使命。人大代表代表人民在國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使管理國家的權(quán)力，除審議各項議案、表決各項決定外，還享有提案權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。所謂提案權(quán)，是指人民代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，向人民代表大會提出議案。所謂質(zhì)詢權(quán)，是指人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，對政府等機(jī)關(guān)的工作提出質(zhì)問并要求答復(fù)。
.廣東到湖南兩省之間的長途客運路段，車匪路霸的問題一度非常猖獗。湖南省人大代表陳建教裝扮成民工，在車上進(jìn)行暗訪，并將調(diào)查到的情況書面匯報給廣東、湖南兩省領(lǐng)導(dǎo)，建議開展打擊跨省車匪路霸專項斗爭。廣東、湖南兩省警方隨后成立專案組，將這個車匪路霸團(tuán)伙一網(wǎng)打盡。
結(jié)合上述材料，說明人大代表應(yīng)如何履行自己的職責(zé)
參考答案：①人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權(quán)，行使國家權(quán)力，履行代表職責(zé)。②人大代表在自己的生產(chǎn)、工作和社會生活中，與人民群眾保持密切聯(lián)系，努力為人民服務(wù)。陳建教采用暗訪的方式，了解并反映民意，體現(xiàn)了這一點。③人大代表有提案權(quán)、建議權(quán)等，人大代表對人民群眾關(guān)心的重大的問題可以向有關(guān)的國家機(jī)關(guān)反映情況、提出建議。陳建教的書面匯報及建議體現(xiàn)了這一觀點。
Q：人民代表作為國家權(quán)力的直接行使者．是我國的特殊公民嗎？
生：（1）在我國，人民代表作為國家權(quán)力的直接行使者，憲法賦予他們特有的權(quán)利和義務(wù)，以保障他們完成行使國家權(quán)力的使命。
(2）我國公民在法律面前一律平等，即司法平等和守法平等，任何人沒有超越憲法和法律的特權(quán)．因而籠統(tǒng)地說：“人民代表是特殊公民”是不科學(xué)的。
4、人民代表大會制度是我國的根本政治制度
（1）直接體現(xiàn)了我國人民民主專政的國家性質(zhì)。
人民代表大會制度的優(yōu)越性：人民代表大會制度直接體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)。我國的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，這是人民民主專政的國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則。這一制度保障了人民當(dāng)家作主；動員了全體人民投身于社會主義建設(shè)；保證了國家機(jī)關(guān)高效運轉(zhuǎn)；維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。
（2）是建立其他有關(guān)國家管理制度的基礎(chǔ)。
Q：如何認(rèn)識政治制度與根本政治制度的關(guān)系？
生：(1)政治制度是多方面的，既有政黨方面的，也有國家方面的，人民代表大會制度屬于國家的政治制度．
(2)根本政治制度是指在政治制度之中起決定作用的政治制度，是其他政治制度本質(zhì)的體現(xiàn)，人民代表大會制度是我國的根本政治制度．
(3)我國的國家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的區(qū)別。
①我國的國家制度包括國體和政體。這是從廣義上來說的。狹義的國家制度是指國體，即人民民主專政。
②我國的根本制度是社會主義制度，它是社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等制度的總稱。
③我國的根本政治制度是人民代表大會制度．
④我國的基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。
⑤我國的重要政治制度是民族區(qū)域自治制度。
Q：我國的國家制度是如何確保人民當(dāng)家作主的？
生：（1）我國的國家制度包括國體和政體。我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政是新型的國家制度。在人類歷史上第一次真正實現(xiàn)了“大多數(shù)人的統(tǒng)治”。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”這是人民民主專政國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則，這就從國家制度上確保了人民當(dāng)家作主。
(2)我國的政體是人民代表大會制度。人民代表大會制度正是人民當(dāng)家作主這一根本準(zhǔn)則的直接體現(xiàn)。通過人民代表大會，才能把全體人民的意志和利益轉(zhuǎn)化為國家的意志，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，這就從我國的根本政治制度上確保了人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)。
Q：正確理解人民代表大會制度時要區(qū)分的幾個問題是什么？
生：（1)要正確區(qū)分“人民代表大會制度”與“人民代表大會”兩個概念。前者是我國的根本政治制度，是我國的政體，后者是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)．
(2)正確區(qū)分“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”與“權(quán)力機(jī)關(guān)”兩個概念。前者在我國是指全國人民代表大會，后者則是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會整個國家權(quán)力機(jī)關(guān)體系。
（3)正確區(qū)分“權(quán)力機(jī)關(guān)”與“其他國家機(jī)關(guān)”的概念。前者是指人民代表大會權(quán)力機(jī)關(guān)體系，后者則包括行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等。
(4)人民和人民代表大會的關(guān)系。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人大和地方各級人大。
(6)人民和人民代表的關(guān)系。人民代表由人民民主選舉產(chǎn)生，代表人民的利益和意志。人民代表來自人民，受人民監(jiān)督，對人民負(fù)責(zé)．為人民服務(wù)。
(6)人民代表和人民代表大會的關(guān)系。人民選舉代表組成人代會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)。
(7)各級人大和相應(yīng)的各級人大常委會的關(guān)系。各級人大常委會是各級人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，在各級人大閉會期間人大的部分職權(quán)由其行使．
5、人大制度的優(yōu)越性
（1）有利于保證國家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志
（2）有利于保證中央與地方國家權(quán)力的統(tǒng)一
（3）有利于保證我國各民族的平等與團(tuán)結(jié)
總之，人大制度能夠確保國家權(quán)力掌握在人民手中，符合人民當(dāng)家作主的宗旨，適合我國的國情。因此必須堅持和完善人大制度。
Q：如何正確理解我國國家權(quán)力來源于人民？
生:(1)我國的人民代表由人民民主選舉產(chǎn)生．人民代表是我國各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會的組成人員，由人民選舉產(chǎn)生，他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權(quán)，行使國家權(quán)力，即人民代表來自人民
(2）人民代表要接受人民的監(jiān)督。“接受選民或原選舉單位的監(jiān)督”是人民代表的義務(wù)之一人民代表來自人民，受人民監(jiān)督，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，亦即人民代表大會（我國的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)）的權(quán)力來自人民。
Ｑ：2006年某縣人大會議期間，上級市委指示縣委，建議該縣人大依法罷免由其選舉產(chǎn)生的市人大代表×××（因睹博被抓）。縣人大常委會主任會議專題研究這一問題。大家對該人大代表參與賭博的行為給予了譴責(zé)，表示既要貫徹落實黨委意圖，又要依法辦事；要把市委和縣委的精神傳達(dá)到縣人大代表中去，做好宣傳和引導(dǎo)，但是否罷免，最終還要由代表說了算。
如果你是該縣人大代表，并要對那位市人大代表提出罷免案，你會怎樣做？你會從哪些方面提出罷免理由？
聯(lián)名本縣其他人大代表進(jìn)行調(diào)查、討論、研究；查閱法律依據(jù)，依照法律程序提出罷免案。罷免理由：①人民代表來自人民，必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。②人民代表必須模范地遵守憲法和法律，不斷提高自身素質(zhì)，才能更好地代表人民的利益。該人大代表參與賭博，違反了國家有關(guān)法律，擾亂了社會秩序，敗壞了代表形象。③依照有關(guān)法律規(guī)定，原選區(qū)和選舉單位有權(quán)依照法律程序罷免不稱職的代表。
三、我國是單一制國家
（一）教學(xué)目標(biāo)：
國家結(jié)構(gòu)形式的含義、國家結(jié)構(gòu)形式的類型、我國實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式、正確處理中央和地方的關(guān)系
（二）教學(xué)重點：
我國是單一制國家
（三）教學(xué)難點
單一制和聯(lián)邦制的區(qū)別
（四）教學(xué)方法：
講授法、討論法
（五）課時安排：一課時
三、我國是單一制國家
Q：國家結(jié)構(gòu)形式與國家政權(quán)組織形式有何區(qū)別？
生：國家結(jié)構(gòu)形式和國家的政權(quán)組織形式都屬于國家形式的范疇，與國體是形式與內(nèi)容的關(guān)系。但國家政權(quán)組織形式講的是政體本身如何組織的問題，而國家結(jié)構(gòu)形式則是指國家整體與局部、中央與地方的關(guān)系問題，實質(zhì)是中央與地方國家權(quán)力的劃分問題
Q：“邦聯(lián)”與“聯(lián)邦”有什么區(qū)別？
生：邦聯(lián)和聯(lián)邦是不同的兩個概念．其區(qū)別表現(xiàn)在：
(1)含義不同。邦聯(lián)是由兩個或兩個以上的主權(quán)國家為了達(dá)到某些共同的目的而組成的國家聯(lián)合休。如現(xiàn)在的歐盟。聯(lián)邦是由若干成員單位（共和國、州、邦等）組成的聯(lián)盟國家。如現(xiàn)在的美國、瑞士、德國等。
(2)范圍大小不同。邦聯(lián)范圍大，聯(lián)邦范圍小，邦聯(lián)中有聯(lián)邦，但聯(lián)邦中無邦聯(lián)．
(3)國際交往主體不同。邦聯(lián)不是國際交往的主體，其成員國各自保持內(nèi)政和外交上的獨立，具有主權(quán)實體性質(zhì)的仍是成員國。而聯(lián)邦則是國際交往的主體，不過有的聯(lián)邦制國家也允許其成員國有某些外交權(quán)。
(4）機(jī)構(gòu)不同。邦聯(lián)無統(tǒng)一的最高立法、行政機(jī)關(guān)等，主要機(jī)構(gòu)是邦聯(lián)會議或成員國的首腦會議。而聯(lián)邦有自己的最高立法機(jī)關(guān)和中央政府等‘
(6)職權(quán)不同。邦聯(lián)的活動只限于特定方面，其首腦會議的決議必須經(jīng)過成員國認(rèn)可才能生效，但無法律效力，各成員國是主權(quán)獨立國家，各自擁有立法、行政、外交、軍事、財政等方面的權(quán)利。聯(lián)邦有自已的憲法，聯(lián)邦各組成部分也有自己的憲法，聯(lián)邦法律為最高法律，各組成部分的法律不得與它相抵觸；聯(lián)邦制國家的地位高于其組成單位，一切重大權(quán)力均屬于聯(lián)邦中央政府。
（一）國家結(jié)構(gòu)形式：國家的整體與部分、中央與地方之間相互關(guān)系的構(gòu)成模式。
（二）國家結(jié)構(gòu)形式類型：單一制與復(fù)合制。
（三）我國實行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式
四、一個國家兩種制度
（一）教學(xué)目標(biāo)：
掌握“一國兩制”內(nèi)容和意義、“一國兩制”構(gòu)想是實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的基本方針、“一國兩制”的含義
（二）教學(xué)重點：
“一國兩制”的主要內(nèi)容
（三）教學(xué)難點
“一國兩制”的意義
（四）教學(xué)方法：
講授法、討論法
（五）課時安排：一課時
四、一個國家兩種制度
Q：實行“一國兩制”為什么不會改變我國的社會主義方向和人民民主專政的國家性質(zhì)？這體現(xiàn)了什么哲學(xué)道理？
生：(1）①“一國兩制”的前提和基礎(chǔ)是一國，即中華人民共和國。②兩種制度并存，但國家的主體是社會主義制度。
(2)事物的性質(zhì)主要是由矛盾的主要方面規(guī)定的，看問題要分清主流和支流。
Q：特別行政區(qū)與中央人民政府的關(guān)系是怎樣的？
生：（1）“一國兩制”的前提和基礎(chǔ)是一國，即中華人民共和國．特別行政區(qū)作為中華人民共和國的地方行政區(qū)域，直接受中央人民政府的管轄，二者是地方與中央的關(guān)系。
(2）“一國兩制”下的特別行政區(qū)享有包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)在內(nèi)的高度自治權(quán)。
Q：發(fā)展兩岸關(guān)系，實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)是什么？其內(nèi)容如何？
生：基礎(chǔ)：堅持一個中國原則。
內(nèi)容：世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)士完整不容分割。
（一）“一國兩制”構(gòu)想的提出與實施。
1、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，是中華民族的根本利益所在，是全體中國人民的共同愿望，是維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴(yán)的重大原則性問題。
2、“一國兩制”是我國實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的基本方針。
3、在香港、澳門已經(jīng)得到貫徹實施。
（二）“一國兩制”的含義和主要內(nèi)容
1、含義：在一個中國前提下，國家主體堅持社會主義制度，港、澳、臺保留原有的資本主義制度。
注意不能是有的地區(qū)
2、基本內(nèi)容：
（1）前提與基礎(chǔ)是“一個中國”
（2）兩種制度并存，國家主體是社會主義制度。
哲學(xué)：主要方面
（3）特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)
3、意義：
（1）有利于實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。
（2）有利于促進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計，２００６年，兩岸間接貿(mào)易額首次突破１０００億美元，臺灣居民來大陸預(yù)計突破４４０萬人次，大陸居民赴臺預(yù)計突破２０萬人次。
（3）有利于港、澳、臺地區(qū)的穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展。
總之，“一國兩制”是實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的基本方針，它順應(yīng)歷史潮流，有益于人民，有功于民族，有利于世界的和平與發(fā)展。
4、解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一
Q：怎樣區(qū)分香港、澳門問題與臺灣問題？
生：(1)性質(zhì)區(qū)分：前者是收回主權(quán)，回歸祖國的問題，回歸前由中英、中葡協(xié)商解決。后者則是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的問題，完全是中國內(nèi)政，任何外國勢力不準(zhǔn)干涉．
(2）我國政府在臺灣問題上堅持“一個中國”的原則，以“一國兩制、和平統(tǒng)一”作為促進(jìn)統(tǒng)一的方針。
(3)在臺灣問題上，我國主張用和平的方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，但決不承諾放棄使用武力
①中國自秦漢以來，就是一個統(tǒng)一的多民族國家，祖國的和平統(tǒng)一是中華民族的根本利益所在，是全國人民包括臺胞、港澳同胞和海外僑胞的共同愿望。
②我們不承諾放棄使用武力，決不是針對臺灣同胞，而是針對外國勢力干涉中國統(tǒng)一和搞“臺灣獨立即圖謀的。
Q：外事權(quán)和外交權(quán)有何不同？
生:(1）聯(lián)系：外交權(quán)與外事權(quán)都是通過一定的組織機(jī)構(gòu)參與對外交往和合作的一種對外關(guān)系。
(2）區(qū)別：
①二者的含義不同：外交權(quán)是指國家元首、政府、外交部和使館擁有的外交職權(quán)的總稱；而外事權(quán)是指中央政府依法授予本國某地區(qū)所擁有的與外國某地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科技、文化、外資等方面的合作與交流的權(quán)力．
②二者行使權(quán)力的主體不同外交權(quán)的全體是國家；而外事權(quán)的主體是地方
③二者的內(nèi)容性質(zhì)不同：外交權(quán)屬于政治性事務(wù)；而外事權(quán)屬于非政治性事務(wù)。
④二者代表的利益不同：外交權(quán)代表的是國家利益，具有全局性和整體性；而外事權(quán)代表的是地方利益，具有局部性和地方性。
⑤，者行使的時效不同：外交權(quán)具有經(jīng)常性、連續(xù)性；而外事權(quán)是臨時性、偶然性的。
⑥二者的地位關(guān)系不同：外交權(quán)在對外活動中處于領(lǐng)導(dǎo)、支配、主導(dǎo)地位；而外事權(quán)則在對外括動中處于被領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、被支配地位。因此，二者不是一回事。
（1）堅持一個中國原則，是發(fā)展兩岸關(guān)系和實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)。
（2）“一國兩制”是兩岸統(tǒng)一的最佳方式。
（3）中國政府和人民以最大誠意，盡最大努力實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，但決不承諾放棄使用武力。
臺灣國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)在北京大學(xué)演講時說：我們兩岸一定要堅持和平，一定要走向雙贏。有人會問我，你的勇氣不小，你的基礎(chǔ)在哪？我說：“在于歷史的潮流，在于民意的驅(qū)動。”這番話表明
A．完成祖國統(tǒng)一大業(yè)是中華民族的根本利益
B．“一國兩制”是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的唯一方式
C．實現(xiàn)兩岸和平發(fā)展是人心所向
D．實現(xiàn)祖國統(tǒng)一是事關(guān)民族尊嚴(yán)的重大問題
不放棄使用武力，決不是針對臺灣同胞的，而是針對外國勢力干涉中國統(tǒng)一和搞“臺灣獨立”圖謀的。實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，維護(hù)祖國主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中華民族的根本利益所在，是我們國家的職能，也是每個公民義不容辭的義務(wù)。為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成，我們寄希望于臺灣人民，與臺灣人民一同推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。同時，也必須加強(qiáng)人民民主專政的國家職能。加強(qiáng)國防建設(shè)和人民軍隊建設(shè)，中國人民解放軍有堅強(qiáng)的決心和足夠的實力，保衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)祖國統(tǒng)一。所以，對臺灣不會坐視不管。
２００７年是反對“臺獨”、維護(hù)臺海和平的關(guān)鍵時期。臺灣當(dāng)局通過所謂“憲改”謀求“臺灣法理獨立”的活動將進(jìn)入實質(zhì)階段，兩岸關(guān)系將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
他說，堅決遏制“臺獨”分裂活動、維護(hù)臺海和平，仍然是兩岸同胞當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù)。我們將以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的前景，但是絕不容忍“臺獨”，絕不允許任何人以任何方式把臺灣從中國分裂出去。
楊毅表示，在新的一年里，我們將繼續(xù)堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于新形勢下發(fā)展兩岸關(guān)系的四點意見，廣泛團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞，努力構(gòu)建和平穩(wěn)定發(fā)展的兩岸關(guān)系。我們將繼續(xù)擴(kuò)大兩岸人員往來，拓展兩岸各項交流與合作的深度與廣度，希望早日實現(xiàn)大陸居民赴臺旅游，在兩岸直接“三通”方面取得新突破。我們將繼續(xù)與反對“臺獨”、認(rèn)同“九二共識”、主張發(fā)展兩岸關(guān)系的臺灣各黨派團(tuán)體廣泛開展交流與對話。只要臺灣當(dāng)局承認(rèn)體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，兩岸對話與談判即可恢復(fù)，而且什么問題都可以談。我們對未來兩岸關(guān)系發(fā)展前景充滿信心。
他在回顧２００６年兩岸關(guān)系時將其概括為“一個主題、三個特點”。“一個主題”就是和平發(fā)展，在兩岸同胞共同努力下，兩岸關(guān)系進(jìn)一步朝著和平穩(wěn)定的方向發(fā)展。“三個特點”是：第一，“臺獨”分裂勢力挑起兩岸關(guān)系緊張的行徑遭到兩岸同胞的強(qiáng)烈反對和譴責(zé)，兩岸同胞對“臺獨”活動危害性的認(rèn)識日益加深；第二，兩岸同胞對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的光明前景有了更深切的認(rèn)識，相互間的了解進(jìn)一步加深，共同利益更為緊密；第三，兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域的交流與合作，繼續(xù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

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