資源簡介

[政五] 國家結構形式及我國國家結構形式
教學目標：
1、知識方面
識記：國家結構形式的含義及當代國家結構形式基本類型；我國的國家結構形式；“一國兩制”的含義。
理解：單一制與復合制的最大區別；單一制與聯邦制的含義、特點；我國是帶有某些復合制特征的單一制國家； “一國兩制”的主要內容及意義；如何解決臺灣問題。
運用：結合實例說明我國必須遵循在中央統一領導下，充分發揮地方主動性和積極性的原則。用“一國兩制”來分析臺灣問題。
2、能力方面
初步培養學生運用唯物辯證法的觀點分析社會政治現象及其關系的能力；提高學生理論聯系實際的能力。
教學重點：
我國的國家結構形式；“一個國家，兩種制度”；如何解決臺灣問題。
教學難點：
中央與地方的關系；我國是帶有某些復合制特征的單一制國家。
課時安排：
1課時。
教學過程：
[復習導入]
1． 我國的政體如何反映我國的國體的？
2． 優化設計129頁問題2。
3．9月1日上午，西藏各族各界２萬多人歡聚在布達拉宮廣場，舉行慶祝西藏自治區成立40周年大會。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤為西藏自治區成立40周年題寫了“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的賀幛。
問：（1）我國的基本民族政策是什么？
（2）西藏自治區與中央人民政府是什么關系？
國家的整體和部分、中央和地方之間相互關系的構成方式就是國家結構形式。這節課，我們來復習有關國家結構形式與我國的國家結構形式相關知識。
[內容講解]
（學生找出國家結構形式的含義，教師分析國家結構形式與國家政權組織形式的區別。）
一、國家結構形式的含義。
1． 含義：
國家結構形式是指國家的整體構成形式，即國家為處理整體和部分、中央和地方之間的相互關系而采取的形式。
國家結構形式也指國家的整體和部分、中央和地方之間相互關系的構成方式。
2． 國家結構形式與國家政權組織形式的區別。（見優化135頁。）縱向與橫向。
（讓學生自己找出國家結構形式的類型并比較。）
二、國家結構形式的類型-----單一制和復合制。
1．單一制和復合制的最大區別：國家權力集中程度的不同。
2．單一制。
（1）含義：單一制國家，就是由若干行政區域構成的單一主權國家。
（2）特點：全國只有一個立法機關，一個中央政府；全國只有一部憲法；公民只有一種國籍；全國按地域劃分為若干行政區域，各行政區域接受中央政權機關的統一領導；國家是一個完整的主權國家，也是國際交往中的單一主體。
（3）實行單一制的國家：中國、法國、意大利、日本、匈牙利、波蘭、蒙古等
3．復合制。
（1）含義：在當代主要采取聯邦制形式。聯邦制國家是指由若干成員單位(共和國、州、邦等)組成的聯盟國家。
（2）特點：除有聯邦中央政府外，聯邦各組成部分也有自己的中央政權機關；除有聯邦的憲法外，聯邦各組成部分也有自己的憲法；聯邦公民同時也是成員國公民；在對外關系上，聯邦是國際交往的主體，但有的聯邦國家允許其成員國有某些外交。
（3）實行聯邦制的國家：美國、德國、瑞士、俄羅斯、印度、緬甸、巴西等國
4．區分單一制國家和聯邦制國家：
第一，全國是否只有一個中央政府統一領導國家事務；第二，全國是否只有一部憲法作為法律依據；第三，中央政府對外是否統一行使外交權。同時，要注意區分單一制和聯邦制的實質是地方政府是否具有自主選擇權和以地方名義參與中央政府的權力。
5．各個國家采取何種國家結構形式，是由各國的國家性質和國情決定的。
無論是單一制還是聯邦制，資本主義國家和社會主義國家都可采用。但無論采取何種結構形式都要根據本國國情，有利于本國政權鞏固和社會的發展。
三、我國的國家結構形式。
1．我國實行單一制的國家結構形式（板書）
（1）我國由23個省、4個中央直轄市和5個自治區，兩個特別行政區組成。這種區域劃分表明我國是由普通行政區域和特別行政區組成的統一的主權國家。是實行單一制的國家結構形式。
（2）我國國家結構的特點。（板書）
①從法律體系看，全國只有一部憲法；②從國家機構的組成看，全國只有一個制定法律的機關，只有一個中央人民政府；③從公民的國籍看，公民只有一個國籍；④從中央與地方的權力劃分看，各省、自治區、直轄市 、特別行政區都是中華人民共和國不可分離的組成部分，都在中央政權的統一領導下，行使其職權；⑤從對外關系看，在國際上，代表中國的只能是中華人民共和國。
（3）我國實行單一制的國家結構形式的決定因素
是由我國的歷史、政治、經濟、文化等因素決定的。
A．我國有采取單一制國家結構形式的歷史傳統。自秦統一六國以來，我國除短時間處于分裂狀態，一直是中央集權的國家，從未出現復合制的國家結構形式。歷史證明，只有統一才能帶來各民族的團結、繁榮和發展。
　　B。我國民族成分和民族分布狀況決定了只能實行單一制的國家結構形式。我國一共５６個民族，而且民族之間人口數差異很大。民族分布狀況是大分散、小集中，大雜居、小聚居。各民族的這種交叉居住影響了我國單一制的形成。
　 C。我國各民族關系也有利于實行單一制國家。我國各民族在歷史上相互合作、相互交流，形成了統一的中華民族，共同創造了燦爛的中華文化和中華文明。各民族也在長期的反對帝國主義的侵略斗爭和反抗國內反動統治者的斗爭中結成了戰斗友誼。這些都為建立單一國家提供了可能性和必要性。
　　D。采取單一制國家結構形式是社會主義現代化建設的需要。社會主義現代化建設要求各民族在統一的國家內，互通有無，互相幫助，共同建設祖國。
2．正確處理中央和地方的關系
（1）我國中央與地方的關系，是國家的全局利益與地方的局部利益，國家的全局問題與地方的區域問題之間的關系。正確處理這一關系的目標和原則，是既要有體現全局利益，有利于解決全局性問題的統一性，又要有統一指導下兼顧局部利益，有利于解決區域性問題的靈活性。
（2）正確處理中央和地方的關系的關鍵是：發揮兩個積極性。中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性原則。這一原則的關鍵就是有利于發揮中央和地方兩個積極性
（3）中央和地方之間要適度分權：中央和地方的適度分權要兼顧到以下兩個方面的要求：既要實行中央的統一領導，維護中央權威；又要在中央集中領導下賦予地方必要的自主權力。
在國家和社會管理事務方面，凡涉及國家的全局利益，屬于全國性并需要在全國范圍內統一決策和貫徹實施的問題，必須由中央決定。地方必須服從中央，下級必須服從上級，并且應該積極有效地貫徹執行中央的決定。在地方權力配置方面，中央賦予地方以處理涉及區域性問題和利益的權力，即凡屬地方的問題，由地方政府機關自主安排和處理。
例題：2003年，我國發生“非典”疫情，人民生命財產受到了嚴重威脅。按照全國一盤棋的要求，在中共中央、國務院的統一領導和指揮下，全國人民積極投入防治“非典”疫情中，取得了重大勝利。同時各個地方政府也領導當地民眾根據實際組織自我防衛，盡量減少損失，不少地方和企業，顧全大局，在國家統一安排下，停產、隔離自覺防治“非典”疫情。
閱讀上述材料，結合政治常識回答在“非典”疫情中要怎樣正確處理中央與地方關系
答案要點:(1)正確處理中央和地方的關系，必須遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性原則。材料講在“非典”疫情中，國務院統一領導和指揮，地方政府積極參與正是這一原則的體現。（2）正確處理中央和地方的關系，必須要在中央與地方之間適度分權，實行中央統一領導，維護中央的權威。凡屬在全國范圍內統一決定的重大問題，都由中央決定，地方必須服從中央，下級必須服從上級，上級機關的決議、指示，下級機關必須執行。面對“非典”疫情，中央必須要強有力的指揮權才能取得勝利。（3）正確處理中央和地方的關系，必須兼顧地方利益。凡屬地方性的問題，由地方國家機關自主安排和處理，以利于因地制宜和因時制宜。地方政府在中央統一領導下防治“非典”疫情以及領導當地人民積極組織自己預防均體現了上述原則。
3．民族區域自治制度與設立特別行政區，不影響我國的單一制。
為處理多民族的關系，實行民族區域自治制度，賦予民族區域自治地方的自治機關以自治權。為了解決歷史遺留問題，在香港、澳門實行“一國兩制”，建立了特別行政區，允許特別行政區保留原有的資本主義制度和生活方式，并享有高度的自治權。
自治權與自主權雖然只有一字之差，但其內涵卻大不相同，自主權是指國家主權，國家主權不能分割,在我國能行使中華人民共和國主權的只能是中央人民政府即國務院。民族區域自治地區和特別行政區享有的自治權是中央政府授予的，只能在中央政府領導下行使其權力。民族區域自治地區和特別行政區是中華人民共和國的地方行政區域，受中央人民政府管轄，二者是中央和地方的關系。民族區域自治地區和特別行政區必須自覺維護國家的主權統一和領土完整，維護憲法規定的國家國體和政策。
四、一個國家，兩種制度。
1．完成祖國統一大業，是根本原則問題。
完成祖國統一大業，是中華民族的根本利益所在，是全中國人民的共同愿望，也是維護國家領土主權和民族尊嚴的根本問題。在原則問題上，是不能讓步的。
2．一國兩制是我國實現祖國和平統一的基本方針。
（1）含義：“一個國家”是指中國的主權和領土必須完整，不容分割，中國是一個統一的國家，在國際上代表中國的只能是中華人民共和國。“兩種制度”是在統一的中華人民共和國內部，大陸實行社會主義制度，臺灣、香港、澳門保留原有的資本主義制度。
（2）基本內容：“一國兩制”的前提和基礎是“一國”，即中華人民共和國；兩種制度并存，國家的主體是社會主義制度；設立特別行政區，高度自治權。
第一，“一國兩制”的前提了基礎是一國，即中華人民共和國。（板書）
一國是中華人民共和國統一行使國家主權，在國際上代表中國；港、澳、臺將分別設立特別行政區，直接受中央人民政府管轄。
第二，兩種制度并存，但兩種制度在國家中的地位是不同的，國家的主體是社會主義制度。（板書）
在中華人民共和國內，大陸實行社會主義制度，港、澳、臺實行資本主義制度，兩種制度長期存在，互惠互利，共同發展。
事物的性質主要是由主要矛盾的主要方面決定的。大陸實行的社會主義制度是國家的主體，體現了國家性質，代表著統一后國家發展的歷史方向。港、澳、臺是特別行政區，是國家的非主體部分，不會改變我國的社會主義方向和人民民主專政的性質。
第三，“一國兩制”下設立的特別行政區享有高度的自治權。（板書）
“一國兩制”下的特別行政區與其他行政區相比，享有高度自治權。
（1）行政管理權：決定政策和發布行政命令權：人事任免權；社會治安管理權；有關財政、金融、科學、文化等領域的管理權；中央人民政府授權特別行政區依照基本法自行處理的對外事務權。
（2）立法權。
（3）獨立的司法權和終審權，行使此項權利受到一定限制：特別行政區各級法院在行使審判權時，應繼續保持港澳原有法律制度和原則對法院審判權的限制；特別行政區各級法院對國防、外交等國家行為無管轄權。
（4）其他權力，即全國人民代表人會、全國人民代表大會常務委員會和國務院授予的其他權力。
注意：不要把特別行政區享有的高度自治權當成自主權
3．“一國兩制”的意義。
（1）有利于實現祖國的統一。（板書）
實現國家的統一，是中國民族的根本利益所在，關系到國家的主權和民族的尊嚴，是一定要解決的。武力解決，必然是戰亂動蕩，有全國各地國力、民力；和平解決，就必須各方面能接受。“一國兩制”顧及了各方面的利益，是實現祖國和平統一的最佳選擇。
（2）有利于促進我國社會主義現代建設。（板書）
在大陸主體實行社會主義的前提下，在幾個小地區和小范圍內內容許資本主義的存在，局勢可以長期穩定，我們可以一心一意搞好建設，更有利于發展社會主義，就如同對外開放一樣，在社會主義經濟是主體這個前提下，一定會有利于壯大和發展社會主義經濟。
（3）有利于香港、澳門、臺灣的穩定、繁榮和發展。（板書）
一方面，保持這些地區作為特別行政區的資本主義制度，才能保證港、澳、臺的繁榮和穩定；另一方面，憑借祖國大陸大多方面的和支持，港、澳、臺地區的經濟也將會不斷發展。同時，由于“兩制”的存在，在經濟上大陸與港、澳、臺可以互利互補，互為促進。
總之，“一國兩制”的提出，為用和平手段統一祖國提供了一個合適的辦法，它順應了歷史的潮流，代表了全體中國人的愿望，也為世界上解決國際爭端樹立了一個榜樣。
4．臺灣問題。
（1）歷史與現實：臺灣問題是歷史遺留問題，在現階段又出現了新的情況。“臺獨”分子極力推行以制造“兩個中國”為核心的分裂政策，國際上某些奉行霸權主義和強權政治的國家極力阻撓和破壞，使得臺灣問題遲遲得不到解決。
（2）必須解決臺灣問題：早日解決臺灣問題，實現祖國的完全統一，是中華民族的根本利益所在，是全體中國人民的共同愿望，也是維護國家領土主權和民族尊嚴的重大原則問題。
（3）堅持一個中國原則，是發展兩岸關系和實現祖國和平統一的基礎，必須堅決反任何旨在制造“臺灣得立”、“兩個中國”、“一中一臺”的言行。
（4）“一國兩制”是兩岸上統一最佳方式。兩岸統一后，臺灣可以保留原有的社會制度不變，高度自治。臺灣同胞的生活方式不變，他們的切身利益將得到充分保障，永享太平。臺灣經濟將真正以祖國大陸為腹地，獲得廣闊的發展空間。臺灣同胞可以同大陸同胞一道，行使管理國家的權利，共享偉大社國的國際上尊嚴和榮譽。
（5）臺灣問題純屬中國內政，中國政府有權采取一切手段維護國家的主權和領土完整。中國政府和中國人民以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，同時決不承諾放棄使用武力。
例題：7月12日下午，中共中央總書記胡錦濤在北京會見了新黨主席郁慕明率領的新黨紀念抗日戰爭勝利60周年大陸訪問團全體成員，并就當前發展兩岸關系提出4點看法：第一，共同促進中華民族的偉大復興。第二，堅持一個中國原則。第三，堅決反對和遏制“臺獨”。第四，切實照顧和維護臺灣同胞的切身權益。此行名為“民族之旅”。
結合材料，談談如何解決臺灣問題？

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