資源簡介

第五框 國家的宏觀調控
射陽縣陳洋中學
[教學目標]
1、知識方面：識記并理解國家宏觀調控的必要性,國家宏觀調控的主要目標和調控手段。
2、能力方面：培養學生對事物根本性質的認識能力，收集和運用實例綜合分析問題的能力。
3、覺悟方面：從理論上認識社會主義的優越性，社會主義市場經濟條件下國家宏觀調控的必要性和優越性。
[預習導讀]
1.宏觀調控的必要性
在市場經濟條件下，市場對實現資源的優化配置發揮著積極的作用，但是，市場的調節作用不是 的，同時它也存在 、 和 等弱點和缺陷，所以，市場經濟的正常發展，不僅要求充分發揮 的作用，而且需要國家的 。只有加強國家的 ，才能克服市場的種種缺陷，把“ ”與“ ”結合起來，保證市場經濟健康、有序地發展。
2、國家宏觀調控的主要目標
（1） 什么是國家的宏觀調控
國家的宏觀調控是指國家運用各種手段對 進行的 和 。
（2）我國宏觀調空的主要目標是： 、 、穩定物價，保持國際收支平衡。 是國家宏觀調控最主要的任務和目標。
國家宏觀調控目標的四個方面是相互聯系、相互制約的、相互促進的關系。只有綜合運用各種宏觀調控的手段，統籌安排，才能實現國民經濟的協調發展。
（3）市場經濟發展的實踐證明，國家的 已經成為現代市場經濟的重要組成部分。
3、國家宏觀調控的手段
包括 、 和 。
國家宏觀調控的手段各有所長，各具特色，它們相互聯系、相互補充，共同構成了宏觀經濟調控手段的體系。在市場經濟條件下，應該以 和 為主，發揮宏觀調控手段的總體功能。
課堂小結
[解疑釋難]
1、國家宏觀調控的必要性。
對這一必要性的把握應有兩個方面：一是市場的調節作用不是萬能的，二是市場存在著固有的弱點和缺陷。第一個方面，在市場經濟條件下，有些部門和領域市場不能調節，如國防、治安 、消防等公共消費設施的供給不能用價格、供求、競爭等市場機制去調節；有些則不能讓市場發揮調節作用，如麻醉品、板支彈藥、黃色音像制品等。正因為市場不是萬能的，所以需要國家的宏觀調控。第二方面，市場存在著固有的弱點和缺陷，即市場調節具有自發性‘盲目性和滯后性。關于自發性，應把握出現的原因（即商品生產者和經營者的經濟活動都是在價值規律的自發調節下追求自身的利益）和導致的結果（即出現不利于經濟和社會健康發展的現象）。關于盲目性，應把握出現的原因（即生產者和經營者各自獨立、分散的地位）和導致的結果（即造成經濟波動和資源的浪費）。關于滯后性，應注意出現的原因（即市場調節是事后調節）和導致的結果（即導致經濟波動和資源的浪費。）
正因為市場存在著固有的弱點和缺陷，所以需要國家的宏觀調控。
2、市場配置資源與國家宏觀調控
比較 市場配置資源 國家宏觀調控
區別 發生作用的途徑或手段 通過市場競爭和商品價格的波動傳遞給生產者的信息來達到的。其實質是價值規律在發生作用 是運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段對國民經濟進行調控
在市場經濟中的地位 基礎性作用 重要的資源配置方式
聯系 市場經濟的正常發展，不僅要求充分發揮市場的調節作用，而且需要國家的宏觀調控，它們相互聯系、相互作用，共同構成了資源配置體系。要保證市場經濟健康、有序地發展，必須把二者有機統一起來。
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加強和改善宏觀調控，實行穩健的財政政策和貨幣政策
　　　　2004年中央經濟工作會議指出，要實行穩健的財政政策和貨幣政策，繼續控制固定資產投資規模的過快增長。在落實加強和改善宏觀調控的各項政策措施時，要充分體現區別對待，有保有壓的原則；要發揮市場配置資源的基礎性作用，更加注重運用經濟手段和法律手段；要不斷調整投資和消費的關系，提高城鄉居民消費能力，增強消費對經濟增長的拉動作用。
　　由積極的財政政策調整為穩健的財政政策，是適應國內外經濟環境變化的需要，是解決經濟運行中的深層次矛盾和問題，促進經濟社會全面協調可持續發展的需要，是加強和改善宏觀調控的重要舉措。
　　由積極財政政策調整為穩健的財政政策，意味著財政政策的著力點，從擴大需求和拉動經濟增長逐步轉向加強薄弱環節和調整經濟結構。穩健的財政政策不是單純的調控總量，而是要在總量調控的同時承擔和實現調整結構的任務，充分體現區別對待、有保有壓的原則。
　　穩健財政政策的核心是松緊適度，著力協調，放眼長遠。具體來說，要注重把握"控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支"十六個字。
　　 (二)角度分析
　　1.經濟學
　　(1)國家的宏觀調控
　　市場有自身的缺陷，因此需要加強國家的宏觀調控。財政政策和貨幣政策都是國家宏觀調控的重要手段。
　　(2)生產和消費的關系原理
　　生產決定消費，消費反作用于生產。實施穩健財政政策有利于推進經濟結構調整，拉動經濟增長。
　　(3)財政收入的支出是國家預算的主要內容。通過財政資金的分配，國家的各種職能才得以實現。因此，財政支出規定了國家職能的范圍和方向，反映了國家加快經濟發展的政策。
　　(4)財政在經濟和社會發展中發揮著重要作用。國家可以通過財政有效地調節資源配置；促進經濟發展；促進科學、教育、文化、衛生事業的發展；有利于人民生活水平的提高。財政是鞏固國家政權的物質保證。
　　(5)中國人民銀行是我國的中央銀行，它的主要職能之一就是依法制定和實施貨幣政策，是國家宏觀調控的重要工具。
　　(6)紙幣發行量必須以流通中實際需要的貨幣量為限度。適當增加貨幣供應量，既要有利于抑制通貨緊縮，又要防止通貨膨脹，必須是適當的，穩健的。這正是對貨幣流通規律的自覺運用。
　　2.哲學
　　(1)物質和意識關系原理要求一切從實際出發，矛盾特殊性原理要求具體問題具體分析。
　　面對當前我國經濟發展形勢和國際經濟發展形勢，實施穩健的財政政策和貨幣政策，是一切從實際出發，具體問題具體分析的正確決策。
　　(2)普遍聯系原理
　　事物是普遍聯系的，事物內部和事物之間是相互聯系相互作用的。發揮貨幣政策和財政政策，產業政策協調配合的綜合效應，能夠促進國民經濟快速、健康發展。
　　(3)主要矛盾在事物發展過程中處于支配地位，對事物發展起決定作用，要求我們處理復雜問題時首先抓重點，抓關鍵。國債資金重點用于"三農"和發展社會事業說明了這一點。
　　(4)量變引起質變的道理要求我們必須堅持適度原則，對經濟變化中的苗頭問題，適時適度地進行控制，把握好貨幣供應量的調節力度，都是堅持適度原則。
　　3.政治學
　　(1)國家實施穩健的財政政策和貨幣政策，是國家行使經濟職能，進行宏觀調控的具體體現，國債和財政資金使用的傾斜重點還體現了政府行使社會公共服務職能，體現了對人民負責的原則。
　　(2)黨中央制定正確的經濟政策，體現了黨對國家的政治領導。充分體現了黨的宗旨是全心全意為人民服務。
　　[鞏固練習]
一、單項選擇題
1、針對當前經濟運行中出現的問題，政府對不同行業采取了不同措施。如國家繼續大范圍、大幅度減免農業稅，而對部分住房交易全額征收營業稅。對農業和房地產業采取不同措施，是政府在（D）
①彌補市場調節資源的缺陷②進行經濟結構調整③運用行政手段進行宏觀調控④利用稅收杠桿調節經濟活動A、①③B、②④C、①③④D、①②④
2.“有形手，無形手，手拉手，向前走”。這句時代諺語說的是 （ C ）
A． 發展市場經濟要充分發揮市場的作用
B． 發展市場經濟要加強宏觀調控的作用
C．發展市場經濟要把市場調節同宏觀調控結合起來
D．市場經濟要以宏觀調控為基礎，宏觀調控要以市場調節為取向
3.為了保證市場經濟的有序運行，我國已經制定了一系列經濟法律和法規。例如，在企業管理方面，有企業法、勞動法、價格法等。這是國家運用＿＿＿＿來調節經濟活動。 （ B ）
A．經濟手段
B．法律手段
C．行政手段
D．市場調節
4、浙江某市領導班子常用“無為而治”來概括他們發展民營經濟的思路。20世紀80年代，該市采用“放任自流”的方式，創造寬松環境，推動了民營經濟的繁榮。這一思路的經濟學依據是（A）
A、市場經濟是有效的資源配置方式B、市場經濟具有自發性C、市場經濟具有競爭性D、市場經濟條件下，政府管的越少越好
5、從20世紀90年代開始，由于該市民營經濟發展中出現一些問題，該市開始了更多的“有為”。如出臺保護民營經濟的法規和政策、大力打擊假冒偽劣產品維護該市商譽、通過總體規劃引導民營產業合理布局等。這表明（B）
A、社會主義市場經濟必須以國家宏觀調控為基礎B、民營經濟的健康發展離不開國家的扶持、規范和引導C、整頓和規范市場經濟秩序是政府的主要職能D、必須毫不動搖地鞏固公有制的主體地位
二、不定項選擇題
1、近年來，我國東南沿海地區出現了較大面積的“民工荒”，與此同時，農村地區又存在著部分勞動力富余的問題，這一現象說明（BC）
A、市場機制已經失靈，這一矛盾需要運用計劃機制調配勞動力資源來解決B、這一矛盾應通過國家宏觀調控與市場機制調節相結合來解決C、市場調節具有盲目性、滯后性，這一矛盾不能完全依賴市場調節來解決D、市場在資源配置中起基礎性作用，這一矛盾只能完全依賴市場調節來解決
2、當社會出現經濟過熱時，為了實現經濟平穩增長，國家進行宏觀調控所運用的經濟政策通常有（AC）
A、增加稅收B、增加財政支出C、減少銀行貸款D降低利率
三、 辨析：政府與企業的關系可以概括為“你開業，我批準；你賺錢，我收稅；你倒閉，我不管 ”
答案：（1）社會主義市場經濟條件下，需要國家運用多種手段進行宏觀調空，你開業，我批準，你賺錢我收稅，既體現了國家對經濟的管理由體現了企業對國家的貢獻。
（2）企業倒閉是市場競爭的結果，但政府不管是片面的，政府應具有領導經濟建設和維護穩定的職能，要為企業競爭和發展創造良好的條件。
（3）題中對政府與企業的關系的概括是片面的，一方面，政府要轉變職能，加強宏觀調空；另一方面，企業要自覺接受國家的管理，遵守法律和市場運行規則。
四、論述題
1、　閱讀下列材料，回答問題。
　　材料一：2004年以來，我國經濟運行中一些矛盾進一步顯現。最突出的是，固定資產投資增長過快，規模過大，特別是一些行業投資增長過猛，由此引發煤電油運供求關系緊張，貨幣信貸增長過快，物價總水平持續上漲。
　　材料二：國務院辦公廳、發展和改革委員會，國土資源部、中國人民銀行等相繼就資源節約、嚴格控制土地供應、深入治理整頓土地市場、收緊房地產信貸資金、清理鋼鐵及電解鋁和水泥投資項目等作出具體部署，國務院七部委派出督導組分赴各地進行專項檢查。
　　江蘇鐵本鋼鐵公司違規建設鋼鐵項目受到嚴肅查處，當地政府及有關部門負責人被追究責任。
　　材料三：2004年六、七月份，我國城鎮固定資產投資增幅回落，投資增長過快勢頭有所遏制，房地產等部分行業過度投資的勢頭開始回落，糧食價格趨穩，重要生產資料價格漲勢減緩。根據對中國經濟的判斷，這次宏觀調控的結果有望實現"軟著陸"。
　　(1)抑制部分行業投資增長過快的經濟意義是什么？
　　(2)我國政府在解決經濟運行中存在的問題時，應起什么樣的作用？
　　(3)結合上述材料，說明怎樣才能做到按客觀規律辦事？
　　
　　參考答案：
　　(1)有效地制止部分行業的盲目投資，防止經濟發展過程中的重復建設，穩定物價，解決資源浪費嚴重的現象，調整經濟結構、穩定金融秩序，維護社會主義市場經濟秩序，更好地落實科學發展觀，促進我國經濟的全面，協調發展。
　　(2)
　　①國家有組織經濟建設，促進社會經濟發展，提高生產力發展水平和人民生活水平的職能。面對經濟發展中存在的突出矛盾，國家進行經濟調節、市場監管，解決投資過熱的問題，穩定經濟。
　　②依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權力，依法處理國家各種事務。中國目前的經濟過熱相當一部分是政府出于政績的考慮而造成的，因此，各級政府必須嚴格依法行政，做到依法治國。
　　③市場調節存在自發性、盲目性和滯后性的弱點和缺陷，必須加強國家的宏觀調控，以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政措施，從而促進經濟增長。
　　(3)
　　①按客觀規律辦事，就要尊重客觀規律。規律的存在和發生作用是不以人的意志為轉移的，人們能夠認識和利用規律，但不能違背規律，否則就會受到規律的懲罰。國家采取措施抑制投資規模增長過快，是認識和利用經濟規律的體現，而不顧市場行情，盲目擴大投資，導致經濟過熱，則是違背經濟規律的結果。
　　②按客觀規律辦事，需要發揮人的主觀能動性，把尊重客觀規律和發揮主觀能動性結合起來。國家有關部委聯合查處違法案件，實現經濟"軟著陸"，是發揮人的主觀能動性的具體表現。
2、前幾年，某地農民看到櫻桃西紅柿的價格很高，有利可圖，于是紛紛種植它。而當地政府了解到外地也有許多農民種它，便果斷采取措施：一方面命令農民不得種它；另一方面了解市場，建議農民改種糧食作物，并對種植糧食作物的農民予以經濟方面的支持（每畝地補貼50元）。結果，大多數改種糧食的農民因糧價上漲及政府補貼獲利頗豐，而其它部分農民因一意孤行而受到損失。
結合經濟學知識，請回答：
（1） 你如何評價農民紛紛種植櫻桃西紅柿這一行為？
答：1、這是農民追求個人利益的自發行為，也是市場經濟自發性、盲目性的弊端的表現。這也說明國家宏觀調控的必要。
（2）如何看待當地政府的行為？
答：當地政府的行為是國家宏觀調控的具體表現。這是當地政府運用經濟手段和必要的行政手段來調節地區經濟的行為。這樣做不僅實現了當地的社會資源配置的優化，也提高了該地區經濟效益，增加了農民收入

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