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高考政治 專題一 十六屆五中全會新規劃、新思路、新里程
背景材料
材料一：“ 十五”時期是我國經濟社會發展取得巨大成就的五年，為“ 十一五”時期的發展奠定了良好基礎。從2001年到2004年，我國國內生產總值年均增長8.6%，高于“ 十五”計劃中年均增長7%的目標，高于世界經濟的平均增速，也高于發達和發展中國家的增長速度，成為世界上經濟發展最快的國家之一。
材料二：在十六屆五中全會召開前，胡錦濤、溫家寶、吳邦國、賈慶林等中央高層領導展開了密集式、整體式和長時段的實地調研，呈現了新一屆領導集體以人為本的執政風格。
材料三：2005年10月8日至11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議在京舉行。審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》是指導規劃編制、推動今后一個時期經濟社會發展的綱領性文件。
材料四：本次會議的主線是以全面、協調、可持續發展為特征的“ 科學發展觀”，來統領未來中國經濟社會的發展。《建議》提出，“十一五”時期要堅持“六個必須”的原則，即：必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。
材料五：全會按照十六大對本世紀頭二十年全面建設小康社會的總體部署，提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。
熱點解讀
十六屆五中全會是新一屆政府首次提出國家中長期發展規劃。五中全會審議的《建議》，定格在2006年—2010年，影響延展至2020年，將凸顯中央在未來這一重要時期治國理政的整體戰略思路。全會以新的思路，提出新的建議，成為中國發展的一個重要的里程碑。此熱點是2006年高考命題的必考內容。把握這一熱點問題，要突出《建議》最鮮明的特點即堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局；明確關于“十一五”期間經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大舉措，并能夠結合教材相關知識加以分析。
考點角度透視
1．與經濟常識的結合點
（1）社會主義市場經濟和國家宏觀調控。“十一五”時期計劃變規劃，說明中國將更堅定地走市場經濟道路，政府更加注重對經濟社會發展的宏觀把握和調控。
（2）經濟結構調整。我國以往的發展很大程度上是依靠量的擴張解決短缺矛盾。隨著我國經濟的發展和對外開放的擴大，經濟結構不合理的矛盾日益顯現。我國經濟已經到了以結構調整促進發展的階段， 不調整就不能繼續前進，不調整就不能健康發展。
（3）新型工業化道路。走新型工業化道路將成為“十一五”規劃的戰略目標。走一條符合我國國情和長遠利益的新型工業化道路，要堅持以信息化帶動工業化，注重提高產業的技術水平、產品的技術含量，提高產業的競爭力，要為傳統產業升級和中小企業發展提供空間。
（4）財政稅收作用。財政稅收作為國家宏觀調控和促進經濟社會發展的重要手段，“十一五”期間應力行制度創新和機制優化，更好地發揮統籌協調的功能作用，支持我國實現經濟持續較快增長。
（5）提高對外開放水平。在國內市場和國際市場聯系日益緊密的情況下，我們
要有寬廣的世界眼光，著力提高對外開放水平，加快轉變對外貿易增長方式，繼續積
極有效利用外資，支持有條件企業“走出去”，實施互利共贏的開放戰略。
2．與哲學常識的結合點
（1）物質和意識的辯證關系。貫徹落實科學發展觀，謀劃未來“十一五”經濟社會發展各項舉措，必須把我國仍處于社會主義初級階段作為基本出發點，堅持一切從實際出發。
（2）客觀規律性和主觀能動性。《建議》的形成過程貫徹了群眾路線，體現了民主決策，集中了全黨智慧，吸收了各方意見，是我黨在尊重經濟和社會發展規律基礎上發揮主觀能動性的結果。
（3）全面的觀點。“十一五”期間，既是我們可以大有作為的“黃金發展期”，也是我們必須應對國內外各種挑戰的“矛盾凸顯期”，機遇和挑戰并存。
（4）辦事情要善于抓住重點。全面貫徹落實科學發展觀，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心體現抓住主要矛盾。
（5）實踐和認識的辯證關系。“十一五”規劃的提出，來源于社會主義現代化建設的實踐，規劃的提出將推進全面小康的實現和我國的社會主義現代化建設。
3．與政治常識的結合點
（1）堅持對人民負責原則。改革取向要體現以人為本，應該更加關注關系人民群眾切身利益的改革，這是對人民負責原則的體現。
（2）國家職能。大力推進就業制度、收入分配制度改革體現了經濟職能，完善社會保障制度體現了社會公共服務職能。
（3）中國共產黨的地位和作用。十六屆五中全會審議通過《建議》，將成為今后一個時期推動中國經濟社會發展的綱領性文件，體現中國共產黨的政治領導。
（4）黨的領導和執政方式。“十一五”規劃是一個社會公眾廣泛參與的五年規劃，是黨中央、國務院精心運籌、構思縝密、集思廣益的五年規劃，體現了堅持民主集中制，黨科學執政、民主執政。
（5）中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。“十一五”規劃的實現關鍵在堅持中國共產黨的領導，規劃的制定廣泛征求了各民主黨派和無黨派人士的意見。
例題精析
2005年10月8日至11日，中共十六屆五中全會在北京舉行。會議的主要議題是研究制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃。據此回答1—3題。
1．全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。這說明
A．中共中央和國務院在執行管理經濟的國家職能 B．國務院是行使我國國家職能的最高權力機關
C．國家性質決定國家職能 D．中國共產黨是我國社會主義現代化建設的領導核心
解析：中共十六屆五中全會審議通過的《建議》，說明了中國共產黨在國家和社會生活中的執政地位和領導核心，因此D正確。AB不正確，中共中央不是國家機關，因此不具有履行國家職能的職責；C正確但不符合題意。
答案D
【誤點警示】易錯、易混知識點的考查是選擇題中常見的。同學們在學習中要注意歸納總結。黨的機關、國家機關、國家行政機關和國家權力機關都是容易混淆的知識，要注意平時多歸納總結。
2．中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議聽取各民主黨派中央、全國工商聯的領導人和無黨派人士的意見和建議。這表明
A．中國共產黨和各民主黨派共同執掌國家政權 B．中國共產黨是執政黨
C．我國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
D．各民主黨派享有制定國家大政方針的權利
解析：題干表明我國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，選C。AD不正確，中國共產黨是執政黨，是社會主義事業的領導核心，各民主黨派是參政黨，參與國家大政方針的制定，不是共同執掌國家政權。B正確，但題干沒有體現。
答案C
【解題指導】排錯法和排異法是選擇題中常用的兩種方法。排除錯誤選項（逆向選擇題除外）是提高選擇題正確率的基礎和前提，本題中排除錯誤選項AD，就將范圍縮小到BC上。在單項選擇題中要注意將觀點表述正確選項進行比較，確定最佳選項，本題中BC項相比較，C項全面反映了題干意思。
3．這個規劃建議將提請2006年春天召開的十屆全國人大四次會議審議批準后，頒布實施。這說明
A．人民代表大會是最高權力機關 B．人民代表大會制度是我國的根本政治制度
C．人民代表大會具有最高決定權 D．人民代表大會實行民主集中制原則
解析：規劃建議要提請全國人大審議反映了我國的政體，即人民代表大會制度，應選B。AC項錯誤，最高權力機關是全國人大，全國人大享有最高決定權。D項與題意不符。
答案B
【命題意圖】本題旨在考查學生對人民代表大會性質及我國政體的理解和掌握情況。這一內容是教材的重點也是考試的高頻內容。
4．十六屆五中全會舉世矚目，“十一五”規劃的建言獻策活動更是見證了公眾的參與熱情，這份熱情從最新公布的一份調查便可見一斑。由中華環保聯合會首次在全國范圍內開展的公開征集公眾對編制國家“十一五”環保規劃意見和建議大型問卷調查活動結果公布，8萬字的《中國公眾對編制國家“十一五”環保規劃意見、建議書》匯集了412萬公眾的智慧與熱情。這412萬中國公眾來自全國31個省、自治區、直轄市以及香港特別行政區，也包括海外的中國留學生。該意見建議書已報國務院，其中的內容將會被吸納到“十一五”規劃中去。
（1）請運用所學的哲學常識，說明國家為什么要向全社會征求對“十一五”規劃的意見和建議？
（2）上述材料體現了政治常識的哪些道理？
解析：第（1）小題，從實踐和人民群眾的角度分析即可；第（2）小題，從國家性質和國家機構的原則角度分析即可。
答案：（1）①實踐是認識的來源，實踐出真知。國家向社會征求對“十一五”規劃的意見和建議體現了尊重實踐、實踐第一的觀點。②人民群眾是社會實踐的主體，是歷史的創造者。作為社會主義現代化建設實踐的主體的人民群眾有許多對社會主義經濟建設的真知灼見。動員全體公民為“十一五”規劃的制訂獻計獻策，是科學制訂“十一五”規劃的重要保證。
（2）①體現了我國人民民主專政的國家性質，人民是國家的主人，有權參與國家事務的管理。②體現了我國國家機構實行民主集中制的原則，即民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。③體現了公民民主參與的意識不斷增強和提高，政府民主決策、科學決策的水平在不斷提高。
【解后反思】：本題容易只從某一個角度回答，從而造成要點不全。這需要同學們在平時的訓練中多注意發散思維。要養成答題前列出答題提綱的習慣，根據題目要求不斷變換角度進行思考，提高作答的準確性和全面性。
強化闖關
中國“十五”計劃即將全面勝利完成，“十一五”迎面走來。過去的五年里，中國人民在中國共產黨的領導下創造了輝煌的成就，激勵著我們闊步跨入“十一五”。據此回答1—3題。
1．2005年，世界糧食計劃署對中國長達25年的糧食援助畫上了句號。從明年，也就是中國實行“十一五”規劃的第一年起，中國將徹底告別接受外國糧食援助的歷史。屆時中國將從一個糧食受援國正式成為一個援助國。中國之所以能夠從糧食受援國成為援助國，是因為
A．我國堅持把促進世界發展，維護世界和平作為對外政策的根本出發點
B．黨和國家堅持以經濟建設為中心，我國綜合國力不斷提高
C．堅持對外開放，加強國際交往，是我國的基本國策
D．加強同第三世界國家的團結與合作，是我國對外關系的基本立足點
2．右圖漫畫中兩個人對待改革成果的不同態度從哲學角度上啟示我們
A．要堅持唯物主義，反對唯心主義 B．要堅持辯證法，反對形而上學
C．要堅持可知論，反對不可知論 D．要堅持實踐第一的觀點
3．實現“十一五”規劃目標，推進全面建設小康社會進程，關鍵在于加強和改善黨的領導。這說明
A．主要矛盾在事物發展過程中起決定性作用 B．主要矛盾是解決一切矛盾的前提
C．辦事情要統籌兼顧 D．矛盾主要方面決定著事物的性質和發展方向
“十一五”規劃將是一個全面貫徹落實科學發展觀的規劃，是落實科學發展觀的行動綱領。回答4—5題。
4．有些領導干部把“發展是硬道理”搞成“增長是硬道理”。這種做法
A．夸大了運動的絕對性 B．否認了物質的惟一特性
C．曲解了量變和質變的關系 D．忽視了量變必然引起質變
5．“綠色GDP”是指從GDP（國內生產總值）中扣除自然資源耗減和環境污染后的數值。在有關部門的共同努力之下，我國綠色GDP核算體系框架已初步建立。我國引入“綠色GDP”概念的主要目的是
A．與國際慣例接軌，便于國際比較 B．使GDP與國民收入趨于一致
C．調整產業結構，大力發展環保產業 D．增強國民經濟可持續發展的能力
6．2005年7月11日至12日，全國政協在政協禮堂召開專題協商會，圍繞制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和2020年遠景目標建言獻策。這表明
A．人民政協是國家大政方針的決策機關 B．人民政協在現代化建設中發揮著積極有效的作用
C．人民政協積極履行組織社會主義經濟建設的職能 D．人民政協領導國家和社會生活
未來15年，我國仍將處在工業化和城鎮化快速發展的階段，國民經濟的快速發展將進一步增大資源消耗的強度。我們面臨人口不斷增加、資源約束突出、環境壓力加大的嚴峻挑戰。黨中央、國務院做出開展資源節約、建設節約型社會的戰略決策。據此回答7—8題。
7．隨著經濟的發展和人口的增長，自然資源的消耗急劇上升，環境污染日益嚴重。從哲學上看，這種情況表明
A．事物之間是普遍聯系的 B．矛盾是事物發展的動力
C．人口增長是影響可持續發展的主要原因 D．事物發展是內因和外因共同作用的結果
8．針對我國人口不斷增加、資源約束突出、環境壓力加大的嚴峻挑戰。黨中央、國務院做出開展資源節約、建設節約型社會的戰略決策，這其中蘊涵的哲學道理是
A．一切從實際出發，實事求是 B．實踐是認識發展的源泉和目的
C．發揮意識的主觀能動作用 D．外因必須通過內因起作用
2005年10月召開的十六屆五中全會對“十一五”時期面臨的國內外環境作了分析。回答9—10題。
9．會議指出，和平、發展、合作成為當今時代的潮流，但影響世界和平與發展的不穩定不確定因素增多。從當前經濟形勢及其發展趨勢看，我國發展面臨的國際環境仍然是機遇和挑戰并存，但總體還是機遇大于挑戰。上述對國際形勢的認識
①體現了主要矛盾和次要矛盾的辯證關系 ②分清了主流和支流 ③堅持了兩點論和重點論的統一④說明矛盾的普遍性和特殊性不可分
A．①②③ B．②③④ C．②③ D．①④
10．會議強調，本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵，要全面提高我國的綜合國力。這是因為
①世界在向多極化方向發展 ②綜合國力的較量是當前國際競爭的實質 ③各國之間的競爭就是經濟的競爭 ④和平與發展是當今時代的主題
A．①② B．②④ C．①④ D．②③
11．2005年10月17日，第十屆中法國有企業和農業問題研討會議在重慶舉行，會議指出：我國實施的西部大開發戰略已經取得重要進展和明顯成效，但要充分認識到西部大開發是一個長期艱巨的系統工程。我國將按照科學發展觀的要求，進一步推進西部大開發。其中，確保西部缺乏條件的地區“不發展”成為今后西部大開發的基本思路之一。這里所說的“ 不發展”，是指在影響國土安全的自然條件惡劣或生態敏感地區，嚴格限制人為活動和大規模經濟開發，要通過逐步加大天然林保護、退耕還林、退牧還草、生態移民等措施，使整個西部得到持續健康協調快速發展。短期的不發展是為了以后持續地發展，這是一種科學發展觀。
閱讀分析上述材料，請回答：
材料體現了哪些哲學道理？這些哲理在上述材料中是如何體現的？
答案：
1.B 2.B 3.A 4.C 5.D 6.B 7.A 8.A 9.C 10.B
11．解析：本題要求學生首先歸納出材料體現的哲學道理，即從材料中抽象出一般的哲理。然后運用哲學道理進行分析，兩者屬于一個問題的兩個方面，第一問是關鍵。
答案! （1）物質決定意識，意識對物質具有反作用，正確的意識對事物的發展有促進作用。對西部地區發展觀的調整將有利于促進西部地區的持續發展。
（2）堅持全面的觀點看問題。既要看到西部大開發取得的成就，同時也要看到西部開發中存在的問題。
（3）具體問題具體分析。確保西部缺乏條件的地區“ 不發展”成為今后西部大開發的基本思路之一，體現了針對不同地區的情況采取不同的發展措施。
（2）矛盾是既對立又統一的。發展與“不發展”是對立統一的，“不發展”是要使整個西部得到持續健康協調快速發展。可見，“不發展”還是為了發展。（ 其他觀點言之有理即可）

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