資源簡介

我國的國家制度（上）

【基礎知識精講】
一、考點精要
1．國家的國體、政體及其相互關系
國家的國體，是指社會各階級在國家中的地位，即哪個階級處于統治地位，哪個階級處于被統治地位。由于社會各階級在國家中的地位直接決定著國家的階級屬性，因此，國體體現著國家的階級本質和內容。
國家的政體，是國家政權的組織形式，即統治階級用來組織自己政權機關的形式。
國體與政體的關系是國家政權的階級內容與形式之間的關系，它們之間的相互關系是辯證統一的。國體決定政體。政體反映國體。政體對于國體具有重要作用。適當的健全的政體，對于維護和鞏固統治階級的統治地位，實現其階級利益和意志，具有十分重要的積極作用。而政體的不適當和不完善，則會妨礙統治階級意志的實現。
政體具有一定的相對獨立性。盡管國體是政體的決定性因素，但是，政體還受到一國的歷史、階級力量對比、傳統習慣、國際環境等因素的影響。因此，在相同性質的階級掌握政權的條件下，不同的國家也會采取不同的政權組織形式。
2．我國的人民民主專政
我國的國家性質是人民民主專政，是我國的國體，它表明，我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的國家。
工人階級的領導，是我國國家性質的首要標志。
工農聯盟是我國國家政權的階級基礎。
我國的人民民主專政是兩個方面的有機結合，一方面，是在占人口絕大多數的人民內部實行高度的民主，因此，這種民主是人類歷史上最廣泛、最真實的民主。另一方面，是對于極少數敵視和破壞社會主義建設事業的敵人實行專政。
3．民主和專政的關系
民主和專政，是國家的階級性質在國體方面的具體體現。
民主，是指在一定階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務的國家制度。專政，則是國家依靠政權的暴力對被統治階級實行的政治統治。
民主和專政的關系，是辯證統一的關系。這種辯證統一關系主要體現在兩個方面：
一方面，民主與專政是相互區別的。這種區別主要在于：兩者適用的范圍不同，民主只適用于統治階級和人民內部，而專政則適用于被統治階級和敵對力量；兩者的實施方式不同，民主以政治權利平等實現和少數服從多數為基本特征，而專政則以國家權力的強制為實施特征；兩者的功能不同，民主是為了實現統治階級和人民的意志和要求，更加有效地管理國家事務，而專政是為了鞏固特定的國家政權，以保證社會政治秩序的穩定。
另一方面，民主與專政又是相輔相成，互為前提的。民主是專政的社會政治基礎。只有在統治階級和人民內部實現充分的民主，才能使得國家政權獲得有效的政治支持和必要的政治力量，才能有效地實施對于被統治階級和敵對力量的專政；同時，專政是民主的政治保障。只有實施對于被統治階級和敵對力量的專政，才能鞏固特定的國家政權和統治階級的政治地位，保障社會政治的穩定，才能使統治階級和人民內部的民主獲得必要的政治條件。
4．我國的國家職能
國家職能是國家性質在國家實際運行和作用方面的具體體現。一般說來，任何國家都具有對內和對外兩個方面的基本職能。
我國是人民民主專政的國家，又處于社會主義發展的初級階段。我國的國家性質和所處的歷史發展階段，決定了我國具有特定的對內和對外職能。具體來說，在對內職能方面主要是：依法打擊敵對勢力和敵對分子的破壞活動；組織和領導社會主義經濟建設；正確處理人民內部矛盾，維護社會的穩定；組織和領導社會主義精神文明建設；管理公共事務，提供良好的公共服務。在對外職能方面主要是：防御外部敵人的侵犯和顛覆，捍衛國家的主權和領土完整；發展國際交流和合作，創造有利于我國發展的國際環境；維護世界和平，促進經濟發展，積極發揮我國在國際社會中的作用。
5．我國的人民代表大會制度
我國的人民代表大會制度的含義、地位和組織活動原則及體現。
全國人民代表大會是我國的最高權力機關，它具有最高立法權、最高任免權、最高決定權、最高監督權，其常設機關是全國人民代表大會常務委員會。地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關，是本行政區域內人民行使國家權力的機關。它們與全國人民代表大會一起構成了我國國家權力機關體系。
6．人民代表的法律地位、權利和義務
人民代表是國家權力機關的組成人員，是國家權力的直接行使者。
人民代表作為國家權力的直接行使者，憲法賦予他們特有的權利和義務，以保障他們完成行使國家權力的使命。
人民代表的權利包括：發言表決免責權、提案權和質詢權。
人民代表的義務主要包括：模范地遵守憲法和法律；保守國家機密；密切聯系群眾，經常聽取和反映人民的意見和要求；接受選民或原選舉單位的監督等等。
7．我國的國家結構形式
國家的結構形式，是指國家的整體和部分、中央和地方之間的相互關系。根據國家權力的集中程度不同，當代國家的結構形式主要有單一制和復合制兩種。我國實行單一制的國家結構形式，這種國家結構形式的具體體現是：全國只有一部憲法，只有一個最高國家權力機關即全國人民代表大會，我國只有一個中央政府即中華人民共和國國務院；我國的公民只有一個國籍即中華人民共和國國籍；我國由若干行政區域組成，包括臺灣省在內的各省、自治區、直轄市、特別行政區都由中央政權機關統一領導；我國是完整的主權國家，是國際交往的單一主體，中央政府統一行使外交權，地方政府不能代表國家行使外交權。
8．“一國兩制”的含義、內容和意義
二、知識拓展
1．正確理解國家職能的含義和分類
國家職能是指國家在階級統治和社會管理中的職責和功能，是國家活動的基本任務和目的。
（1）國家職能是國家機器對社會的有組織的活動，活動的目的是維護統治階級在政治上經濟上的統治地位及其根本利益。國家職能從過程的角度來說，指的是國家活動的總方向、總目標；從作用的角度來說它指的是國家的功能，國家職能是這兩方面的綜合。
（2）國家就其實質而言都是管理職能，因為政治統治也是一種管理，它與物質生產管理等具有共同本質，它們都是由一定主體實施的，而客體都是社會自身的一部分，由于國家管理的全面性與復雜性，因此運用不同的參照系，對國家職能的分類就具有多樣性。
①國家職能就其活動性質有政治統治職能和社會管理職能的區分。任何國家的職能都包括政治統治職能和社會管理職能兩方面。所謂政治統治職能即國家的階級職能，也就是統治階級為實現對國家和社會的統治所進行的政治活動，表現在：階級鎮壓職能，協調階級關系職能，保衛職能等。所謂社會管理職能即指國家擔負的對經濟和其他社會事務進行管理的職能，表現在：對國民經濟進行全面的規劃、協調、服務和監督，發展文化教育、科技衛生，維持社會治安、環境保護以及提供社會公共設施、社會福利等，對外協調與世界各國關系，發展國家的對外交往，以創造有利于本國發展的國際環境等。
統治職能和社會職能是相互聯系、相互依存的，兩者的共同目的都是保證統治階級在經濟政治上的統治地位。
②國家職能從作用的領域有對內和對外職能的區分。對內職能包括政治統治職能和社會管理職能；對外職能包括保衛職能和交往職能。
由此可見，上述兩種國家職能的分類本身是相對的，交叉的。
國家的對內職能和對外職能也是緊密聯系的，執行對內職能是執行對外職能的基礎和后盾，國家有了鞏固的政治統治和雄厚的經濟實力，才有利于對外職能的執行；執行對外職能是執行對內職能的繼續和延伸，對外職能的執行有時也影響對內職能的執行。
還應看到，國家職能實施的程度、范圍和方式，經歷著由低級向高級的發展過程，就一個具體國家的情況而言，它也帶有一定的靈活性，根據社會政治、經濟、文化的發展而變化，根據國家不同歷史時期的形勢和任務的變化而變化。一般來說，國家對內職能是主要的，而一旦遭受外敵入侵時，對外職能就變得突出起來。單就對內職能來說，在國內階級反抗的尖銳激烈時期，國家職能主要表現為對敵對階級反抗的鎮壓；在和平發展時期，相對突出的是對經濟和社會的管理，因此現代國家的管理，要求必須從總體上合理地科學地確立國家職能，并要注意及時調整和轉變現行國家職能中與國家性質和任務相背離的因素，使國家的管理更趨向于科學化。
2．正確理解堅持人民民主專政
（1）堅持人民民主專政是四項基本原則之一，是我國的立國之本。
人民民主專政是對人民民主和對敵人專政的結合，與之相適應，人民民主專政也有對人民民主和對敵人專政兩方面的職能。當我們強調必須堅持人民民主專政，就是從人民民主專政國家政權的職能來講的。作為四項基本原則之一的人民民主專政，則是從國家政權本身來講的，即堅持人民民主專政的國家政權，包括對人民的民主和對敵人的專政兩個方面。只有把人民民主專政理解為包含以上兩個方面的內容，才把握住了人民民主專政國家政權是人民當家作主的階級本質，而不能把堅持人民民主專政原則片面理解為只需加強無產階級專政國家政權的專政職能。
（2）我國的人民民主專政政權是一種有中國特色的無產階級專政政權。
我國的人民民主專政具有無產階級專政的普遍本質，它在經濟基礎、領導力量、基本職能和歷史任務四個基本方面與無產階級專政的政權性質相同。因而人民民主專政實質上是無產階級專政。
我國的人民民主專政又有自己政權的特殊性，它在概念的表述上直接體現了民主與專政的辯證統一。它確切地表明了我國的階級狀況和政權的廣泛社會基礎；在實踐上能使人們正確理解我國政權的性質和職能，防止只強調專政而忽視民主或只強調民主而忽視專政的片面性。因而相對于其他無產階級專政性質的國家政權來說，我國的人民民主專政又有自己的鮮明的中國特色。
3．我國的人民代表大會制度
（1）人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一領導國家事務的政治制度。它是我國人民管理自己國家的組織形式，是我國的根本政治制度。
（2）人民代表大會制度的基本內容包括：其一，人民群眾通過直接或間接選舉的方式，選出自己的代表，組成全國和地方各級人民代表大會。人民代表及人民代表大會代表人民的意志行使國家權力。其二，人民代表大會作為國家權力機關，在整個國家機構系統中占居首要和全權地位。其他國家機構都由人民代表大會產生。其三，各級人民代表大會及其產生的所有國家機關，一律實行民主集中制原則。
（3）人民代表大會制度是我國的根本政治制度。因為：第一，人民代表大會制度直接體現我國人民民主專政的國家性質。我國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，這是人民民主專政國家制度的核心內容和根本準則。人民代表大會制度正是人民當家作主這一根本原則的直接體現。它保證了人民群眾參加國家管理和社會發展大政方針和目標的制定，制定各種法律、法規，作出各種決策，逐步地實現人民民主專政的歷史任務。第二，人民代表大會制度是建立其他有關的國家管理制度的基礎。在我國，凡屬國家管理范圍內的一切重要制度都是由人民代表大會直接或間接創建的。這具體表現在：
①人民代表大會制度是新中國始創的一種國家性的政治制度，它的建立先于我國其他的國家管理制度。
②人民代表大會制度是我國其他國家管理制度賴以建立和完善的基礎。
③人民代表大會制度體現著我國社會政治生活的全貌。
（4）人民代表大會制度具有無可比擬的優越性。有利于保證國家權力體現人民意志；有利于保證中央和地方國家權力的統一；有利于我國各民族的平等和團結；符合人民當家作主的宗旨，適合我國國情。
（5）我們必須堅持和完善人民代表大會制度。進一步完善人大代表的選舉；進一步密切人大代表同人民群眾的聯系。
4．正確理解實行“一國兩制”后我國的國家結構形式
（1）我國是單一制結構的社會主義國家，實行“一國兩制”后，將成為帶有復合制某些特點的單一制社會主義國家，這將出現一種新的國家結構模式。這種新的模式雖然仍是單一制的社會主義國家結構形式，但增加了原屬于復合制國家結構形式的某些特點。如：特別行政區在立法權方面具有了同當代某些復合型國家中自治單位的相類似的權力。
（2）必須認識到，為使兩種性質不同的社會制度共存于一個國家之中，原有的結構形式顯然不能適應這種特點的變化要求，而港、澳、臺的實際情況又完全不同于我國為解決民族問題而采用的民族區域自治制度所設置的自治地方（自治區、自治州、自治縣）的實際情況。這些自治地方雖然也享有自治權，但它只是對少數民族的自治機關管理本民族的內部事務所必須的，并不是另外一種社會制度的自治。而“一國兩制”下的特別行政區享有的高度自治權，是中華人民共和國這個單一制的社會主義國家中，在港、澳、臺地區實行的資本主義制度所必須的。
5．關于對“一國兩制”下特別行政區高度自治權的理解
（1）從立法權看，特別行政區經憲法允許享有一定的立法權。首先，經全國人民代表大會批準制定《特別行政區基本法》，特別行政區制定的其他法律要符合《基本法》的規定和程序。其次，在這個前提下，特別行政區的法律可以不同于我國其他行政區域的法律。這就使特別行政區在立法權方面具有了同當代某些復合制國家中自治單位相類似的權力。
（2）從司法權看，特別行政區司法獨立。這不是指司法不受干擾，而是指特別行政區設終審法院，享有終審權。這也是我國其他行政區所不具有的權力。
（3）從行政管理看，我國一般行政區的地方國家政權機關在中央政府機關的統一領導下行使職權。但特別行政區則可以享有比一般地區更大的權力。如財政獨立、發行貨幣，制定特別行政區的金融政策等，也都是一般行政區沒有的權力。
總之，這些特別的權力，都屬于特別行政區的自治權。賦予特別行政區這些權力，對特別行政區，對大陸，特別是對我國的社會主義建設，都是有利的。
6．關于“一國兩制”意義的理解
“一國兩制”構想是全新的政治思想，它的提出及其在解決香港、澳門問題上的落實，是我國和當代世界歷史上的重大事件，具有深遠的意義。
首先，“一國兩制”構想為我國實現和平統一提供了切實可行的解決辦法。實現國家統一是民族的愿望，如何統一祖國，無非是和平與非和平兩種途徑。港、澳、臺的資本主義制度是歷史形成的，目前，那里尚不具備變革社會制度的條件，如果強行使用武力收回，必將造成尖銳的沖突，這對雙方都是不利的。采用“一國兩制”可以用和平方式結束長期的分離狀態，避免戰亂和激烈的社會變動對社會生產力的破壞，保持社會的安定和人民的和平生活，是顧及各方面利益的最佳選擇。
其次，“一國兩制”構想將為我國社會主義現代化建設，保持香港、澳門、臺灣的穩定和繁榮創造有利的條件。“一國兩制”的實現，在政治上將使我國完成祖國的統一、主權和領土完整；在外交上加強我國的國際地位，一個統一的中國屹立于世界，將使我們在世界事務中更加舉足輕重，發揮更大的作用；在經濟上，可以利用港、澳、臺的特殊地位和條件，引進資金、技術和管理經驗，以加快社會主義現代化建設。同時，隨著大陸經濟的發展，又能夠給予香港等地區更大的支援，提供豐富的資源和廣闊的市場，有利于港澳臺地區的穩定和繁榮。
最后，“一國兩制”構想對世界各國和人類的進步事業都具有重大的意義。“一國兩制”構想為解決存在著不同的社會制度、不同意識形態的國家實現統一的難題提供了先例。在國際范圍內，由于我們在“一國兩制”構想的指導下，順利地解決了香港、澳門問題，這就給處于分裂狀態的其他國家提供了一個解決統一問題的范例，產生了良好的影響。同時，“一國兩制”構想為國際社會通過和平友好協商解決國與國之間懸而未決的問題提供了新的思路。
總之，“一國兩制”構想，為人類進步事業提供了有益的經驗和借鑒，因此，它在國際政治界引起了強烈的反響。
三、迷津點撥
1．在法律面前人人平等，說明國家對任何人都是平等的
（1）法是統治階級意志的體現，是維護統治階級的統治和利益的工具。法律規定本身就不是平等的。
（2）國家是階級統治的工具，是維護統治階級的統治和利益的工具，對被統治階級來說，就是專政和壓迫，根本不是平等的。
（3）在專制政體的國家里，統治階級內部也不能實現民主與平等。更不可能平等地對待任何人。
（4）國家管理公共事務的職能，在這里好像是“平等”的，但社會職能是統治職能的基礎，歸根結底還是為維護統治階級的根本利益服務的。
2．民主即政府是人民的，由人民統治，為人民服務
（1）民主是指在一定階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務的國家制度。
（2）民主具有鮮明的階級性。民主總是屬于統治階級，體現統治階級的意志和利益，民主和專政是聯系在一起的，任何民主制都是民主與專政的統一體，是統治階級的民主和對被統治階級的專政相結合。
（3）資本主義國家是資產階級的民主，只有社會主義民主是對人民的民主，對敵人的專政，籠統地說民主是指政府是人民的，是不科學的。
3．國家就是運用強制力量為社會謀福利的
（1）國家是經濟占統治地位的階級進行統治的政治權力機關，是利用立法、行政、司法及暴力組織等強制力量為統治階級利益服務的。
（2）在階級社會中，統治階級和被統治階級的根本利益是對立的。作為統治階級工具的國家不可能為全社會謀福利，國家也有管理經濟和社會公共事務的職能。但從根本上說，還是為了維護統治階級的利益。
（3）資本主義國家是資產階級專政的工具，為資產階級謀利益；社會主義國家是無產階級專政的工具，為無產階級和廣大勞動人民謀利益。
4．國家對內職能中政治統治職能是主要職能，社會管理職能居于次要地位
（1）一般說來，統治職能是國家的主要職能，社會管理職能居于次要地位。同時社會管理職能又是國家實現政治統治的職能的基礎和條件。但是在不同的社會制度下，在國家和社會的不同歷史時期，國家這兩種職能的性質及在國家生活中的地位和作用都是不同的。
（2）在剝削階級的國家中，統治職能始終居于主導地位，國家的社會職能也是為實現其統治職能服務的。國家執行這兩種職能的目的，都是為了維護剝削階級的經濟剝削和政治統治。
（3）無產階級國家則不同。在無產階級剛剛奪取政權進行社會主義改造時期，國家必須著重執行政治統治職能，同時也要執行社會管理職能。進入社會主義時期以后，國家的社會管理職能上升到主導地位，國家的統治職能主要通過打擊敵對分子的破壞活動，來保證社會職能的實現。社會主義國家執行這兩種職能都是為了維護人民群眾的根本利益。
四、融會貫通
（一）體系構建
（二）知識聯系
1．民主與經濟基礎、階級、國家、專政的關系
（1）民主是一種國家制度，屬于上層建筑，它在一定的經濟基礎上產生又為一定的經濟基礎服務。
（2）民主具有鮮明的階級性，不存在超階級的民主，它總是屬于統治階級，體現統治階級的意志和利益。
（3）民主作為國家制度，是國體與政體的統一、民主與專政的統一。一方面，民主與專政是相互區別的，相互獨立的。民主只適用于統治階級內部，專政則適用于被統治階級；另一方面，民主與專政是相輔相成、互為前提的。民主是專政的基礎，專政是民主的保障。
2．我國的人民代表大會制與資本主義國家的議會制的區別
我國的人民代表大會制度和資產階級的議會制都是國家政權的組織形式。從形式上看有某些相似之處，都是由定期選舉產生的代表或議員組成，都是屬于一種間接民主，即代議民主。但二者又有著本質的區別。
（1）二者的經濟基礎不同。人民代表大會制是建立在生產資料社會主義公有制之上的，為維護社會主義經濟基礎服務；議會制則是建立在資本主義私有制基礎之上的，是維護資產階級私有財產的工具。
（2）行使權力的主體不同。人民代表大會是通過選舉產生的代表組成的行使國家權力的機關。人民代表代表人民利益，受人民監督，對人民負責，人民代表大會權力主體是人民。議員由競選產生，競選則是由金錢為后盾的。議員對人民不負責任，不受人民監督，選民無權撤換議員，議員都是維護資產階級利益的。
（3）二者的權力和活動原則不同。我國人民代表大會實行民主集中制原則，是立法機關，同時又有權組織行政、審判、檢察機關，這些機關受它監督、對它負責。人民代表大會除受人民監督、對人民負責外，不受任何國家機關的制約。所以人民代表大會處于全權性的地位，集中統一行使國家權力。西方議會制一般按照三權分立的原則組織起來。立法、行政、司法三種權力相互制約、彼此平衡，以便協調和平衡資產階級內部各集團的利益，維護資產階級的整體利益。
3．注意人民代表大會制中幾個概念的區別
（1）“人民代表大會制”與“人民代表大會”的區別：前者是一種制度，是我國的根本政治制度，是我國的政體；后者則是我國人民行使國家權力的機關。
（2）“最高權力機關”與“權力機關”的區別：前者在我國指全國人民代表大會，后者則是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
（3）“權力機關”與“其他國家機關”的區別：前者指人民代表大會，后者包括行政機關、檢察機關、審判機關（在我國，國務院是最高行政機關）。
（4）“人民代表大會制”與“人民民主專政”的區別：前者指我國的政體，后者指我國的國體，要學會用“國體和政體的關系”知識說明二者關系。
4．我國的國家結構形式與政權組織形式之間的關系
共同點：二者都是屬于國家形式的范疇，都是由我國的國家性質、歷史特點決定的，并為我國人民利益服務的，都有利于人民更好地行使當家作主的權力。
區別：國家結構形式是指國家的整體和部分、中央和地方之間相互關系。根據國家權力集中的程度不同，當代國家的結構形式可分為單一制和復合制兩大類型。我國的國家結構形式是單一制。我國憲法規定，中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性，積極性原則。
政權組織形式即政體，是指統治階級采取何種形式組織自己的政權機關。當代國家政體的基本類型有君主立憲制和民主共和制。我國的政權組織形式是人民代表大會制度，屬于民主共和制。我國的人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家的權力機關，統一領導國家事務的政治制度，它直接體現了人民民主專政的國家性質，因而是我國的根本政治制度。
5．“一國兩制”下的特別行政區和我國的民族自治區的關系
共同點：二者都享有自治權，都是中央人民政府管轄下的地方行政區域。
（1）區別：設立的地區不同，特別行政區是在港、澳、臺地區設立的，而民族自治區是在少數民族聚居的地區設立的。
（2）自治程度不同：民族自治區有“一定的自治權”，而特別行政區享有“高度的自治權”。
（3）社會制度不同：前者堅持原有的資本主義制度，而后者則堅持社會主義制度。
（4）解決的問題不同：前者是為了解決歷史遺留問題，實現祖國和平統一而設立的，后者是為了解決民族問題，實現少數民族當家作主、管理本民族地區事務的愿望而設立的。

【典型實例分析】
十屆全國人大一次會議勝利召開
［背景材料］
（1）2003年3月5日～18日，十屆全國人大一次會議在北京勝利召開。大會批準了國務院機構改革方案，通過了關于政府工作報告的決議，批準了政府工作報告，表決通過了關于2002年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2003年國民經濟和社會發展計劃的決議，通過了關于2002年中央和地方預算執行情況及2003年中央和地方預算的決議。會議還表決通過了關于九屆全國人大常委會工作報告的決議，關于最高人民法院工作報告的決議，關于最高人民檢察院工作報告的決議。大會選舉產生了新一屆國家領導人。
（2）在十屆全國人大一次會議閉幕式上，新任國家主席胡錦濤發表講話，表示接受全國人民監督，為了履行好人民賦予的神圣職責，努力做到：第一，發揚民主、依法辦事，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅定不移地維護社會主義民主的制度和原則，維護社會主義法制的統一和尊嚴。第二，忠于祖國、一心為民，堅持國家和人民的利益高于一切，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做人民的公仆。第三，繼往開來、與時俱進，繼承和弘揚中華民族的優良傳統，學習和發揚我國老一輩領導人的崇高品德，永不自滿，永不懈怠，開拓進取，不斷前進。第四，嚴以律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，為國家和人民夙興夜寐地勤奮工作。
（3）新當選的國務院總理溫家寶在會見中外記者提問時表示，五年任期內辦好四件大事。第一，實現一個目標，就是保障經濟持續較快增長，同時，不斷提高人民的生活水平。第二，抓住兩個關鍵環節：經濟結構的戰略性調整和繼續擴大對外開放。第三，解決好三個重大的經濟問題：就業和社會保障，財政的增收節支，繼續整頓和規范市場經濟秩序。第四，推進四項改革：農村改革，企業改革，金融改革，政府機構改革。
［理論分析］
用政治常識知識分析
（1）全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關，行使最高立法權、最高任免權、最高決定權、最高監督權。背景材料中十屆全國人大一次會議批準一系列報告行使了最高決定權和最高監督權，選舉產生了新一屆國家領導人，行使了最高任免權。
（2）人民代表大會制度是我國的根本政治制度。從全國人民代表大會行使的一系列職權可以體現出它所處的核心地位，這體現了人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
（3）國家主席是我國最高國家權力機關的重要組成部分，由全國人民代表大會選舉產生，每屆任期五年，連續任職不得超過兩屆。國務院即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關，負責貫徹執行全國人大及其常委會通過的法律和決議的有關行政工作部分，以行使行政管理權來實現國家權力。最高人民法院是最高國家審判機關，最高人民檢察院是最高國家檢察機關。國務院、最高人民法院、最高人民檢察院都由全國人民代表大會產生，對它負責，受它監督。
（4）我國的國家機構堅持對人民負責的原則，是人民利益的執行者和捍衛者，對人民負責，全心全意為人民服務，是一切國家機關及其工作人員的行為準則和工作宗旨。從胡錦濤同志和溫家寶同志的講話可以看出，他們都堅持了這一原則。
（5）我國的國家機構堅持民主集中制原則。全國人民代表大會與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的關系體現了這一原則。
用經濟常識知識分析
（1）我國正在逐步建立和完善社會主義市場經濟體制，溫家寶總理提出的整頓和規范市場經濟秩序，推進農村改革、企業改革、金融改革、政府機構改革都是完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場對資源配置起基礎性作用的重要舉措。在社會主義市場經濟體制下，政府主要進行宏觀調控，為此，必須轉變政府職能，適應這一需要必須推進政府機構改革。
（2）解決好就業和社會保障，有利于推動改革的順利進行，有利于推動經濟發展，提高人民的生活水平。
（3）生產國際化特別是經濟全球化要求必須對外開放。因而新一屆政府要繼續擴大對外開放，這是推動經濟發展，趕超發達國家的必由之路。

【能力提升】
一、學科內知識能力滲透
1．與政治常識的滲透
（1）國體（國家性質）、國家職能、政體、民主制度、政黨制度。
國家性質決定國家職能，國家職能反映國家性質。國家行使職能的根本目的是為了維護和實現統治階級的經濟利益和政治統治。
國體決定政體，政體反映國體，適當的健全的政體，對維護和鞏固統治階級的統治地位有著重要的作用，政體具有一定的相對獨立性。
民主是指在一定階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務的國家制度。從國體意義上講，民主是統治階級內部的民主，對被統治階級來說則是專政；從政體意義上講，民主是統治階級管理國家的一種形式，民主是國體與政體的統一。
國體決定現代國家實行何種政黨制度，而任何政黨制度都是維護本階級統治的工具。
不同的政體形式，政黨上臺執政的途徑是不同的，在議會制共和制和議會制君主立憲制國家里，政黨能否上臺執政的關鍵在于能否獲得議會選舉的勝利，而總統制共和制國家里，政黨能否上臺執政，關鍵在于獲得總統選舉的勝利。
（2）我國的人民代表大會制度與我國國家機構的設置與職權劃分有著密切聯系，國家機構之間的相互關系可體現我國的人民代表大會制。
（3）我國的國家性質和國家職能與科內的下列知識有密切聯系，國家機構的性質和設置，我國國家機構的組織和活動原則，我國的民族區域自治政策、宗教自由政策、獨立自主的和平外交政策等。
2．與經濟常識的滲透
在市場經濟條件下，我國實行的宏觀調控可體現國家職能，首先是體現組織和領導社會主義經濟建設的職能．其他職能是否體現可在具體措施中作具體分析。如西部大開發戰略的實施可同時體現協調人民內部關系和利益的職能，科教興國戰略的實施可同時體現組織和領導社會主義精神文明建設的職能，可持續發展戰略的實施可同時體現搞好社會公共服務，保護自然環境的職能。
二、跨學科知識能力滲透
1．與歷史學科的滲透
（1）我國的人民代表大會制度。①建立：1954年第一屆全國人民代表大會規定了國家的根本政治制度，建國之初中國人民政治協商會議代行了人民代表大會的職能；②優越性。
（2）“一國兩制”。①香港、澳門、臺灣問題的由來；②“一國兩制”構想的提出和實施；③內容；④成就。
2．與地理學科的滲透
“一國兩制”可以從地理角度分析臺灣地形、地質、資源、能源分布、工農業發展狀況及其區位優勢。

【典型例題精講】
［例1］（2001年全國高考文綜）2001年2月，中共中央、國務院隆重舉行國家科學技術獎勵大會，重獎了吳文俊、袁隆平院士。袁隆平提出的水稻雜交新理論，實現了水稻育種的歷史性突破。現在，我國雜交水稻的優良品種已占全國水稻種植面積的50％，平均增產20％。根據相關知識，回答（1）～（3）題：
（1）國家投入大量資金用于雜交水稻良種的培育和推廣，這說明政府應當履行（　　）
A．調控宏觀經濟的職能 B．協調各方利益的職能
C．參與經濟活動的職能 D．維護公共財產的職能
（2）為了保護育種者的權益、保障使用者的利益和規范經營者的行為，促進種子產業的健康發展，全國人大常委會于2000年7月8日通過了《中華人民共和國種子法》。這表明人大常委會是在通過立法（　　）
A．行使經濟管理職能 B．行使市場監督職能
C．為政府管理提供法律依據 D．為市場主體提供法律保障
（3）傳統理論認為水稻、小麥等自花授粉作物沒有雜交優勢，而袁隆平等科學家在實踐中觀察到的現象與此不符，于是大膽創新，反復試驗，成功培育出三系雜交稻。這說明（　　）
A．正確的理論對實踐有重大的指導意義
B．理論必須在實踐中得到檢驗和發展
C．原來正確的理論隨著時間的發展逐漸喪失合理性
D．通過實踐，總會發現以往認識的錯誤
【命題立意】上述三題是綜合能力極強的題目。考核學生運用所學的政治、哲學知識綜合分析問題的能力。
解題思路：第（1）題中，國家投入資金用于雜交稻的培育和推廣，是國家組織和領導經濟建設的職能，而對經濟建設的組織，主要體現了宏觀調控；這一問題不涉及人民內部各階層的利益，因而不是協調各方利益的職能；在市場經濟條件下，政府不直接參與經濟活動，投入的科研資金并不是國家直接使用，因而不是參與經濟活動的職能，也不是維護公共財產的職能。通過該題要求，我們在復習我國的國家職能時要細致、深刻。第（2）題中，全國人大常委會通過《種子法》主要是為政府對種子行業的管理提供法律依據，改變種子行業無法可依，農民利益得不到保障的狀況；對市場的監督和管理職能是由政府完成的；為市場主體提供法律保障的說法不夠準確，法律保障的是市場主體的合法權益，《種子法》的通過為市場主體的活動提供了法律依據。第（3）題中，袁隆平的試驗突破了傳統理論的誤區，說明了理論應在實踐中檢驗和發展；A項中理論的作用在材料中尚未發揮，C、D項表述錯誤。
【答案】（1）A （2）C （3）B
［例2］（2002年全國高考文綜）我國中央和地方政府在預算中逐年擴大了對居民生活補助的支出。2002年中央財政用于社會保障開支預算達860億元，這個數額比1997年增長了15倍。這一事實表明，政府積極履行（　　）
A．參與經濟活動的職能 B．維護國家安全的職能
C．協調各方利益的職能 D．維護市場秩序的職能
【命題立意】本題以政府加大對社會保障的投入為背景，考查國家職能的知識，考核學生分析問題的能力。
【解題思路】政府的財政收入主要來自稅收，財政投入社會保障，加大對居民生活補助的支出，這就是要照顧收入相對較低的居民的生活，以保障社會公平，從而協調好各方面的利益，因而體現了協調各方面利益的職能。
【答案】C
［例3］（2002年全國高考文綜）在歐盟國家中，實行共和制的有（　　）
A．意大利、德國、芬蘭 B．意大利、西班牙、葡萄牙
C．法國、德國、瑞典 D．法國、荷蘭、比利時
【命題立意】本題為2002年高考文科綜合測試題、以歐元為背景的連鎖題中的一道試題，考核的是識記能力，難度不大。
【解題思路】學生在記憶中也可記住實行君主制的國家，然后使用排除法，如西班牙、瑞典、荷蘭、比利時都實行君主制，B、C、D項都錯。通過本題也啟示同學們識記類題目在高考中仍會出現。
【答案】A
［例4］（2002年全國高考文綜）范仲淹在《岳陽樓記》中感嘆道：“余觀夫巴陵勝狀，在洞庭一湖，銜遠山，吞長江，浩浩蕩蕩，橫無際涯，朝暉夕陰，氣象萬千。”歷史上洞庭湖的面積曾廣達6000多平方公里。但多年來，由于片面強調糧食生產，洞庭湖區大規模圍湖造田，加上大量泥沙淤積，造成洞庭湖面積不斷縮小。近些年，該地區逐步退耕還湖，尤其是1998年以來，政府投資70億元，進行綜合治理，洞庭湖面積擴大了1/5，湖區生態環境得到改善，除傳統種植業外，還發展了養殖業、加工業等，湖區居民收入明顯提高。
在上述變化中，政府是怎樣履行其管理經濟職能的？
【命題立意】 本題為2002年全國高考試題，以洞庭湖的變化為背景，考查國家職能的相關知識。本題為收斂性試題，考核學生對問題的分析、歸納能力。
【解題思路】答題時應審準設問，首先是“政府怎樣履行職能的”，這就要求我們從材料本身歸納出職能來，不能離開材料盲目回答；其次是“管理經濟職能”，不需要回答其他職能的內容。從材料中可以看出，“退耕還湖”體現了“進行政策調整”，“政府投資進行綜合治理”體現了“直接投資，實施經濟調節”，“湖區的變化”體現了“推動經濟發展，改善人民生活”。只要能把上述問題一一對應起來，本題得分并不太難，但該題回答管理經濟職能時，不能死記硬背課本語言，而應該理解性靈活把握課本知識。通過本題告訴我們，在掌握國家職能時應全面、深刻、靈活、準確。
【參考答案】①統籌規劃，進行政策調整；②直接投資，實施經濟調節；③推動經濟發展，改善人民生活。
［例5］（2001年全國高考）背景材料：近年來，少數地方出臺了一些政策，用行政手段阻止外地產品進入本地市場，上演了圍殲外地產品的“啤酒大戰”“化肥大戰”“香煙大戰”。這種地方保護主義嚴重地影響了我國經濟的健康發展。
辨析題：消除地方保護主義，必須弱化地方政府的管理職能。
【命題立意】2001年的高考辨析題形式上出新，在每一道題前各加了一段背景材料，應該說這種形式降低了試題的難度。本題主要考查國家職能的知識，考核學生對觀點進行評價、判斷的能力。
【解題思路】本題正確作答的關鍵是抓住背景材料，對背景材料作出全面分析。首先，根據背景材料作出判斷，背景材料中的各種“大戰”，是市場經濟發展過程中的混亂現象。結合教材中所講的市場的缺陷和國家的宏觀調控等理論，政府的職能只能加強而不能削弱和弱化。另一方面，從背景材料中可以看出，地方保護主義是由地方政府的行政手段帶來的，但據此得出地方政府行使管理職能必然帶來地方保護主義，因而應弱化政府管理職能便不對了。其次，根據背景材料分析產生的原因。背景材料中的各種“大戰”是政府的行政手段使然，很明顯，政府的行政手段屬于不恰當干預，不正確的管理。
再次，根據背景材料尋求解決辦法。背景材料告訴我們，地方保護主義是指一些地方政府只從狹隘的地方、部門利益考慮，不能以大局利益為重，放眼全局，處理好中央和地方、地方和地方的利益關系。因此，必須加以徹底消除。
【參考答案】（1）地方政府行使管理職能并不必然產生地方保護主義，因此這種說法是不準確的。
（2）近年來出現的一些“大戰”，其實質在于地方政府不恰當的干預市場，不正確地行使了管理的職能。
（3）為了消除地方保護主義，必須進一步協調地方和地方、中央和地方的利益關系，加快改革步伐，促使地方政府正確地行使管理的職能。
［例6］辨析題：在我國，人民是國家的主人，國家權力是由全體人民直接行使的。這是社會主義民主與資本主義民主的本質區別。
【命題立意】本題考查對資本主義民主的內容與實質以及我國的國家性質、我國的人民代表大會制度、我國社會主義民主制度的實質等內容的掌握，考核學生理解和綜合運用及比較政治制度異同的能力。
【解題思路】社會主義民主與資本主義民主的本質區別在于誰行使國家權力，而不在于行使國家權力的方式。因此，首先應說明社會主義民主的本質和核心是人民當家作主；其次，明確人民是如何行使管理國家權力的；最后正確判斷，說明社會主義民主與資本主義民主的本質區別。
【參考答案】（1）在我國，人民是國家的主人，國家權力由人民行使，但不是直接行使。
（2）我國全體人民行使國家權力的方式是間接的，即通過選舉人民代表，由人民代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，代表人民行使國家權力。
（3）社會主義民主與資本主義民主的本質區別在于國家是否由人民當家作主。行使國家權力的方式，并不是社會主義民主與資本主義民主的本質區別。

【達標訓練】
一、選擇題
近幾年，國家加強了整頓和規范市場經濟秩序工作，并取得了明顯成就，據此回答1～3題。
1．在整頓和規范市場經濟秩序工作中，一大批大案要案得到查處，犯罪分子得到應有的懲罰，這表明了（　　）
A．民主和專政的辯證統一 B．我國人民民主專政的國家性質
C．專政是民主的基礎和保障 D．專政是我國的主要國家職能
2．整頓和規范市場秩序，體現的政府管理經濟職能是（　　）
A．搞好社會公共服務
B．正確處理人民內部矛盾，維護社會穩定
C．監督并執行經濟法規，進行社會管理
D．實施經濟調節
3．浙江省提出了打造“信用浙江”的口號，要使市場主體做到誠實守信，就應該（　　）
①制定完備的市場經濟的法律法規 ②加強思想道德建設 ③嚴格執法 ④大力發展經濟
A．①②③ B．①② C．②③④ D．①③
【解題指導】本組題以整頓和規范市場經濟秩序為背景，考查國家性質和國家職能的相關知識，考核學生認識現象、理解知識和解決問題的能力。第1題應審準設問是嚴懲犯罪所表明的道理，這體現了人民民主專政的國家性質，應選B項；C項本身錯誤，專政并非民主的基礎，D項本身錯誤，我國的國家職能主要是組織和領導社會主義經濟建設，A項本身正確，但材料未涉及民主，不能體現民主和專政的統一。第2題應審準設問是“政府管理經濟職能”，這就是執行經濟法規，應選C項，通過本題告訴我們在掌握國家職能時，不能僅局限于課本中每一職能的第一句話，更要準確把握下面的解釋；A、B項均不屬于經濟職能，D項雖是經濟職能，但材料不是經濟調節。第3題要回答如何使市場主體做到誠實守信，這就要一靠法治，二靠德治，①②③項正確；④大力發展經濟不是必要條件，在經濟不發達的情況下仍可靠法治和德治規范市場主體行為。
【答案】1．B 2．C 3．A
4．在美國遭受“9·11”恐怖襲擊、美國發動打擊恐怖主義戰爭后，確保國家安全成為美國政府的重要工作。
2002年6月6日，布什宣布將向國會提議成立新的“國土安全部”，這一方面是共和黨的布什政府向民主黨的“主動出擊”。另一方面是順應民意，吸引選民，為共和黨贏得今年的國會中期選舉以及兩年后的總統大選創造良好的環境。這體現（　　）
①美國實行兩黨制 ②政黨上臺執政由議會選舉結果決定 ③政黨上臺執政由總統選舉結果決定 ④美國的政體是總統制民主共和制
A．①②③ B．①③④ C．①②④ D．②③④
5．上題中“國土安全部”行使的主要職能是（　　）
A．運用強制力鎮壓被統治階級的反抗
B．緩和社會沖突，進行思想控制
C．維護社會公共秩序，管理公共事務
D．保衛職能
6．對美國成立“國土安全部”的正確認識是（　　）
A．這是為了維護全體美國人民的根本利益
B．這體現了民主與專政的統一
C．它是維護資產階級統治的需要
D．說明政治統治職能是社會管理職能的基礎
【解題指導】本組題以美國設立“國土安全部”為背景，考查國體、政體、政黨制度、國家職能的相關知識，考核學生的記憶能力、認識社會現象的能力、提取有效信息進行科學、合理判斷的能力。第4題從材料中共和黨向民主黨“主動出擊”可以看出美國實行兩黨制，從總統大選可以看出美國的政體是總統制共和制，政黨上臺執政由總統選舉結果決定，①③④項正確；②本身錯誤，美國國會選舉的結果并不決定哪個黨上臺執政。第5題要從“國土安全部”分析出其作用是保證美國的本土安全，其主要職能是保衛職能。第6題正確認識資本主義國家機構的設置，這就是維護資產階級的統治，應選C項；A項本身錯誤，它不可能維護人民的根本利益，D項本身錯誤，社會管理職能是政治統治職能的基礎，材料未涉及民主問題，不能體現民主與專政的統一，B項不選。
【答案】4．B 5．D 6．C
作為歐洲聯盟統一貨幣的歐元正式流通一年多來，對世界金融的整體格局產生了重要影響。據此回答7～8題。
7．在歐盟國家中，實行共和制的有（　　）
A．意大利、德國、芬蘭 B．意大利、西班牙、葡萄牙
C．法國、德國、瑞典 D．法國、荷蘭、比利時
8．議會制共和制和總統制共和制的主要區別在于（　　）
A．作為國家元首的總統是否是國家的代表
B．議會和政府的關系不同
C．是否設有政府總理
D．議會是否擁有立法權
【解題指導】本組題以歐元流通為背景，考查政體的知識，考核學生的記憶能力。第7題應選A項，B項中的西班牙、C項中的瑞典、D項中的荷蘭、比利時都是君主立憲政體。第8題兩種共和制的主要區別在于政府是否由議會產生并對議會負責，應選B項；A、D兩項內容是共有的，C項中議會制共和制國家都設有政府總理，總統制共和制國家有的設政府總理，有的不設，因而不是兩種共和制的區別。
【答案】7．A 8．B
根據社會上黑惡勢力有組織犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性犯罪日漸猖獗的形勢，國家召開了全國社會治安工作會議，決心對上述犯罪進行“嚴打”，整治社會秩序，堅決實現兩年內社會治安狀況明顯好轉的目標。據此回答9～10題。
9．國家進行“嚴打”，整治社會秩序的根本目的是（　　）
A．協調人民內部矛盾 B．推進階級斗爭進程
C．保證社會主義現代化建設順利進行 D．打擊敵對分子的破壞活動
10．國家進行“嚴打”，這是履行（　　）
A．依法打擊犯罪活動的職能
B．宏觀調控的職能
C．協調人民內部的利益關系，維護社會穩定的職能
D．搞好社會公共服務，維護社會安定團結的職能
【解題指導】本組題以“嚴打”為背景，考查我國的國家職能的知識，考核學生描述社會現象和理解社會現象的能力。第9題要回答“嚴打”的根本目的，這就是保證社會主義現代化建設的順利進行，應選C項；A項與材料不符，協調人民內部矛盾不能用“嚴打”的手段，B項本身錯誤，D項不是目的所在，而是材料直接表明的問題。第10題“嚴打”履行了打擊犯罪活動的職能；B、C、D項的國家職能與材料無直接關系。
【答案】9．C 10．A
某村干群關系曾非常緊張，經濟落后。《村民委員會組織法》頒布實施后，該村據此召開了村民大會，選出了新的村委會成員，如今該村干群關系融洽，經濟迅速發展。據此回答11～12題。
11．農村的村民委員會（　　）
①是村民管理國家事務的機構 ②是村民管理社會事務的組織 ③是我國基層民主制度的形式 ④由村民直接選舉產生
A．①②③④ B．①②③ C．①②④ D．②③④
12．《村民委員會》組織法的頒布實施（　　）
A．為村民直接管理國家事務提供了法律保障
B．表明人民代表大會制度是我國的根本政治制度
C．體現了社會主義民主的真實性
D．為政府任免村官提供了法律依據
【解題指導】本組題以村委會選舉為背景，考查社會主義民主的知識，考核學生的理解能力。第11題應選D項，①本身錯誤，村委會管理的并非國家事務。第12題《村民委員會組織法》的頒布使村民的民主權利有了法律保障，這體現了社會主義民主的真實性，應選C項；A項本身錯誤，村委會管理的并非國家事務，D項本身錯誤，村民委員會應由村民直接選舉，而不是由政府任免，B的內容在材料中未體現，村委會制度并非人民代表大會制度。
【答案】11．D 12．C
2002年3月12日，我國外交部奉命就美國政府不顧我國反對，執意允許臺灣“國防部長”訪美并安排政府高級官員會見一事，向美方提出嚴正交涉。據此回答13～15題。
13．美國行徑的實質是（　　）
A．實行單邊主義，圖謀稱霸世界 B．堅持冷戰思維，破壞世界穩定
C．助長“臺獨”勢力，干涉中國內政 D．實行強權政治，推銷美國價值觀
14．我國向美國政府提出嚴正交涉，是因為（　　）
A．用和平方式解決臺灣問題是我國的一貫主張
B．臺灣是中國領土不可分割的一部分
C．臺灣還不是我國的特別行政區，不具備高度自治權
D．臺灣不是主權國家，不能與外國發生任何關系
15．2002年8月3日，陳水扁聲稱“臺灣跟對岸中國一邊一國”，提出要用“公民投票”方式決定“臺灣的前途、命運和現狀”。對此，下列認識正確的是（　　）
①實行臺灣“公投”是民主原則的體現，應當允許 ②“臺獨”違背了臺灣的主流民意，陳水扁的所謂“公投”是錯估形勢的表現 ③臺灣的前途只能由包括臺灣同胞在內的13億中國人民決定，絕不能由臺灣自己決定 ④主權是一個國家統一而不可分割的最高權力，我們堅決反對任何形式的臺獨
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
【解題指導】本組題以臺灣問題為背景，考查國家主權和國際關系的知識，考核學生的判斷能力、分析原因的能力。第13題要從美國政府允許臺灣的所謂“國防部長”訪美一事中找出其本質所在，這實質上是助長臺獨勢力，因而干涉了中國內政，應選C項；A、D項內容與材料不符，這一類道理主要體現在美國依靠自身強大的勢力，欺凌弱小國家，B項內容與材料不符，冷戰思維主要體現在把社會主義與資本主義兩種不同性質的國家對立起來。第14題我國之所以提出嚴正交涉，是因為臺灣不具有獨立主權實體性質，是中國領土不可分割的一部分，美國的行徑侵犯了中國主權和領土完整；A項內容不能作為原因，C項本身不準確，無論臺灣是不是我國的特別行政區，美國這樣做我們都應堅決反對，D項本身錯誤，臺灣可以與外國發展民間關系。第15題①本身錯誤，臺灣自古就是中國領土不可分割的一部分，進行所謂的“公投”是絕對不允許的，應選B項。
【答案】13．C 14．B 15．B

二、非選擇題
16．（2003年上海高考）4月下旬，上海某居民小區發現“非典”疑似病例，為阻斷“非典”傳染擴散，政府有關部門依照《傳染病防治法》的有關規定，對小區內一棟居民樓實施隔離，要求樓內居民在家接受為期兩周的醫學觀察，同時采取各種措施盡量滿足被隔離人員的生活需要。
（1）請運用政治常識的有關知識對上述材料加以分析說明。
（2）假設你的一位同學居住在該居民樓內，他因不能到學校上課而對隔離產生了抵觸情緒。現在需要你通過電話說服他安心接受醫學觀察，請寫出你準備勸導他的通話內容要點。
【解題指導】此題通過“非典”這一對我國產生重大影響的事件，考查學生運用依法治國、公民的權利和義務、國家利益和個人利益的關系的知識分析問題和解決問題的能力，并教育學生要具有良好的法治意識和道德意識。
分析說明此類題目主要是從事件中找出所體現的道理，回答第（1）問時關鍵是要注意其中的兩個主體，一是國家，這就要從國家性質、國家職能、依法治國的角度答題；二是居民，這就要從公民權利和義務的角度答題。回答第（2）問一要從強制性的角度去說服他，二要從道德的角度去說服他。
【答案】（1）①政府部門防治“非典”體現了國家政權行使其組織社會公共服務、協調人民內部利益關系等國家職能，反映了我國人民民主專政的國家性質。
②依法治國要求嚴格依法辦事，政府部門依照《傳染病防治法》實施醫學觀察是依法治國的具體體現。
③公民應該遵守法律規定，正確對待自身的權利和義務。
（2）通話要點應包括：
①從法律角度指出：應履行接受隔離、防治“非典”的法定義務。
②從道德角度指出：應正確處理個人利益與國家利益的關系。
注：考生如在談話要點中，有詢問同學近況、表達問候、表示自己愿意提供幫助等情感交流方面的內容，可給予加分；建議同學做好心理調適，可給予加分。
17．第十屆全國人民代表大會第一次會議在對國務院等國家機關的工作報告充分審議的基礎上，分別表決通過了《關于政府工作報告的決議》《關于最高人民法院工作報告的決議》和《關于最高人民檢察院工作報告的決議》，在這些決議中，既對這些國家機關2002年的工作作出評價，又對這些國家機關2003年的工作提出了要求。
（1）上述材料說明了什么政治現象？
（2）根據上述材料回答在我國為什么必須堅持人民代表大會制度？
【解題指導】本題考查人民代表大會制度的相關知識，考核學生認識社會政治現象和分析政治現象的能力。第（1）問主要從材料本身回答政治現象，不要偏離材料盲目回答，也不要答的過深。第（2）問原因題主要從理論和堅持人代會制度的意義兩方面來回答。
【參考答案】（1）上述材料說明：全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關，享有最高決定權和最高監督權。國務院、最高人民法院、最高人民檢察院必須對全國人民代表大會負責，并受它監督。
（2）人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它直接體現我國人民民主專政的國家性質。堅持人民代表大會制度，能夠實現人民民主專政的歷史任務，保證人民當家作主的地位，保證國家權力體現人民的意志，能夠保證中央和地方國家權力的統一，有利于保證我國各民族的平等和團結。
18．第二次世界大戰結束后，西歐各國面臨著恢復和發展經濟及對抗蘇聯和擺脫對美國過分依賴的共同任務，這使西歐國家逐漸走上了聯合圖強的道路。1967年7月，歐洲共同體正式成立。1993年11月1日，《馬斯特里赫特條約》即《歐洲聯盟條約》開始生效，歐洲聯盟正式誕生。1996年以來，歐盟國家一直被“瘋牛病”“污染雞”等食品安全問題攪得不得安寧，后來生豬口蹄疫問題，又引發新一輪歐洲農牧業危機。請回答：
（1）1967年聯合組成歐洲共同體的三個機構分別是什么？當時西歐國家為什么急于成立“歐洲共同體”？“歐洲聯盟”的誕生又反映了世界經濟格局怎樣的變化特點？
（2）“瘋牛病”“污染雞”和“口蹄疫”之所以會引發歐盟一些國家的農業危機，原因是這些國家的農業結構是以什么為主？形成這種農業結構的主要自然原因有哪些？
（3）上述這些國家農業現代化的側重點是什么？
（4）歐盟各國實行工業化農業和以動物肉骨粉等高蛋白飼料為主的畜牧業，一味追求最大產出，結果接二連三出現問題。痛定思痛，發展生態農業是條必由之路。根據材料，說明人類應該怎樣改造客觀世界？
（5）英國政府加強了對動物免疫的監控預防及應急措施。法國等一些國家再次下令禁止進口英國的牲畜、肉類和奶制品。從政治常識的角度看說明了什么問題？
【解題指導】本題為文科綜合試題，它以歐盟成立及其發展中產生的矛盾為背景，結合當前的農產品質量安全問題，考核學生的記憶能力、理解能力和運用政、史、地三科知識綜合分析問題和解決問題的能力。第（1）問既要識記建立歐盟的歷程，同時要運用歷史知識分析其成立的歷史背景。第（2）問要從地理環境、氣候因素分析其以畜牧業為主的原因。第（3）問要從地理知識中歸納出其農業現代化的側重點。第（4）問要從農業現代化產生的問題及教訓中找到正確的辦法，答題時要從尊重規律、全面看問題、深化和發展認識的角度回答。第（5）問主要從國家職能和國家利益的角度分析英、法兩國的做法，具有一定的綜合性，切忌片面地只答某一方面。
【參考答案】（1）歐洲煤鋼共同體、歐洲經濟共同體、歐洲原子能聯營。
原因：在經濟發展過程中，西歐國家感到要在美蘇兩大國之間保證自己的安全，提高國際地位，加快經濟步伐，必須密切聯系，加強合作。
特點：世界經濟一體化和區域集團化趨勢正在迅速增強。
（2）畜牧業
原因：受溫帶海洋性氣候的影響，降水多，有利于多汁牧草的生長；日照不足，不利于谷物的成熟。
（3）對機械化和生物技術都很重視。
（4）從實際出發，遵循自然規律，按規律辦事。全面地看問題，興利除弊，促進事物向好的方向發展。在實踐基礎上深化認識、發展認識，用正確認識指導行動，改造世界。
（5）政府采取措施，加強預防，這是履行社會管理的職能。一些國家下禁令是為了保護本國畜牧業，維護其國家利益。我國的國家制度（下）

【基礎知識精講】
一、考點精要
1．國家機構及其組織體系
國家機構，是一國統治階級為了行使國家權力，實施政治統治和社會管理職能而建立起來的一整套國家機關的總和。
國家機構一般是以系統的組織體系方式而存在和運行的。這種組織體系由兩個方向上的國家機關構成。在橫向上，國家機構一般由國家元首、立法、司法、行政以及暴力等機關構成國家權力組織體系。在縱向上，國家機構一般由中央政權、地方各級政權構成國家權力組織體系。
國家機構本質上是一國統治階級實施政治統治和社會管理的工具，因此，國家機構實際是統治階級利益的捍衛者和實現者，國家機構的這一階級性質具體體現在，國家機構按照統治階級的利益和意志要求制定社會行為規范，處理國家的政治經濟文化和社會事務，開展對外交往活動。
除了體現統治階級的利益和意志外，國家機構的設置還受到國家職能影響。
2．我國的國家機構的組織和活動原則
我國的國家機構的組成。
我國國家機構的組織原則是民主集中制。民主集中制，是指民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，在這項制度中，民主與集中的關系是辯證統一的，兩者是相輔相成、缺一不可的。民主是集中的前提和基礎，集中是實現民主的必要條件。
在國家機關的組織方面，民主集中制的具體體現。
我國國家機關的活動原則是對人民負責的原則，對人民負責，全心全意為人民服務，是我國國家機關及工作人員的行為準則和宗旨。堅持和貫徹對人民負責的原則，要求做到：密切聯系群眾；克己奉公；廉潔自律，接受人民監督；堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，也是我國國家機關的活動原則。
3．依法治國
依法治國，是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，管理國家事務、管理經濟文化事務、管理社會事務。
依法治國的本質是崇尚憲法和法律在國家政治、經濟和社會生活中的權威。
依法治國的根本目的，是保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。
要實現依法治國，必須做到：立法機關嚴格按照立法程序制定法律，確保國家各項事業有法可依。行政機關嚴格依法行政。司法機關公正司法，嚴格執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。此外，還要進一步完善法律監督體系，加強執法監督工作，確保法律的有效實施。要做好普法教育工作，不斷提高廣大干部和人民群眾的法律意識和法治觀念。
4．政府機構改革
政府機構改革的目標是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建立高素質的專業化行政管理干部隊伍，逐步建立適合社會主義市場經濟體制的有中國特色的行政管理體制。
5．國家依法保護公民的政治權利和自由
公民的政治權利和自由，是公民參與國家政治生活、管理國家事務和表達意愿的權利和自由，按照我國法律規定，我國公民享有如下政治權利和自由：選舉權和被選舉權、政治自由權利和監督權。
國家依法保護公民的政治權利和自由，這種保護集中體現在：國家制定法律、法規保護公民的政治權利和自由；國家制裁和懲罰一切侵害公民政治權利和自由的行為。
6．公民應履行維護國家利益的義務
我們的國家是全體人民的國家，國家的利益，實際是全體人民的利益。因此，維護國家利益，是每個公民義不容辭的義務。
我國的國家利益具有多方面的內容，這其中最主要的包括國家的統一和民族的團結，國家的安全、榮譽和利益要求。因此，公民應在這些方面切實履行維護國家利益的義務。
7．公民在法律面前一律平等
我國憲法和法律規定，公民在法律面前人人平等。這是我國公民享有法定權利和履行法定義務的重要原則，是公民同一切違法和腐敗現象做斗爭的基本依據。
公民在法律面前一律平等，主要的含義是：任何公民都平等地享有憲法、法律規定的權利和平等地承擔憲法、法律規定的義務，不承認任何人有超越憲法和法律的特權；任何公民的合法權利都受到法律的保護，國家在依法保護公民的合法權利方面，對任何公民都一律平等；任何公民的違法犯罪行為都受到法律的制裁，國家在依法實施處罰方面對任何公民都一律平等。
8．公民的權利和義務的統一
在我國，公民的權利和義務是統一的。
公民的權利和義務在法律上是同時產生又相對應而存在的。公民在法律規定的權利義務關系中，既是權利的主體，又是義務的主體。在享有公民權利的同時，必須履行相應的公民義務。因此，公民的權利和義務是不可分離的。在我國，法律和事實上，都不允許存在只享有權利而不履行義務的公民，或只履行義務而不享有權利的公民。
公民的權利和義務又是相輔相成的。國家保障公民充分享有和行使權力，使公民真正感受到自己是國家的主人，從而更加自覺地履行公民義務。而公民只有自覺地充分履行自己的公民義務，才能為享有和行使公民權利創造更好的條件。
根據公民權利和義務統一的原則，我國公民應該認真享有和行使公民的權利，同時，應該自覺履行公民的義務。
9．個人利益和國家利益的關系
我國實行社會主義制度，在這一制度下，公民的個人利益和國家利益根本上是一致的，因此，公民在行使權力和履行義務時，應該把國家利益和個人利益結合起來。
在實際社會生活中，公民的個人利益和國家利益之間在具體問題上，也會發生一些矛盾。在這種情況下，公民的個人利益必須服從國家利益，這是堅持個人利益和國家利益相結合原則的具體表現。
我國的憲法、法律和法規，是調整和規范公民個人利益和國家利益關系的基本法律依據，因此，正確處理公民個人利益和國家利益關系，應該按照憲法和法律的規定，行使公民權利，履行公民義務。
二、知識拓展
1．正確理解人民法院、人民檢察院獨立行使司法權
（1）行政機關、社會團體和個人都沒有審判權和檢察權（即司法權）。
（2）行政機關、社會團體和個人都不得干涉司法機關行使司法權。
（3）司法機關必須依法獨立行使司法權。
（4）各級人民檢察院、法院必須對同級人民代表大會負責并受其監督。堅持依法獨立行使司法權是一條重要的司法原則，實行這一原則有重要意義，能夠保證國家法律的統一，否則就會政出多門，危害法律的尊嚴；同時可以有效防止和糾正廣大群眾所痛恨的特權思想和不正之風。
2．關于我國的國家主席
（1）國家主席與全國人民代表大會的關系。國家主席從屬于全國人民代表大會，由全國人民代表大會選舉產生。在職權上，不能超越于全國人民代表大會之上，而且也不能與之平行或對立。
（2）從表面看，國家主席只是個人，但事實上它是一個國家機構，是國家對內對外的最高代表，所以個人擔任國家主席，絕不意味著國家的大政方針國家主席可以獨斷專行。
（3）我國的國家元首制不同于其他實行個體元首制的國家，它實行的是集體元首制，即國家主席并不是單獨決定國家重大事務，而是同全國人民代表大會常務委員會結合行使職權。
（4）國家主席不參與國家的行政性工作，因此他對全國人民代表大會不負行政責任。全國人民代表大會的執行機關是國務院。
3．關于民主集中制
（1）民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是黨的根本組織制度和領導制度，是整個國家政治生活的根本原則和制度。
（2）我國人民代表大會制度的組織活動的基本原則是民主集中制。這表現在：我國各級人民代表大會都是民主產生的，對人民負責，受人民監督；人民代表大會集體行使職權，在法律的制定和重大問題的決策上，實行少數服從多數的原則；在貫徹執行上，實行嚴格的責任制，保證國家權力機關的決定能夠迅速有效地實施。
（3）我國國家機構實行民主集中制原則。主要表現在：
①在國家權力機關和人民群眾的關系方面，人民群眾是國家的主人，國家權力機關及其組成人員對人民負責，受人民監督。
②在國家權力機關和其他國家機關的關系方面，其他國家機關都是由國家權力機關產生，對它負責，受它監督。
③在中央和地方的關系上，實行下級服從上級，地方服從中央的原則，在中央的統一領導下，充分發揮地方的積極性。
（4）實行民主集中制有利于充分發揚民主，制定出符合客觀實際并反映人民利益和愿望的法律、法規；有利于實行正確的集中，保證民主的正確方向，形成統一的意志和行動，使人民真正行使當家作主的權利。
4．如何正確把握我國公民與國家的關系
（1）我國公民與國家的關系是：人民是國家的主人，公民與國家之間形成和諧統一的關系。其具體表現為：第一，由公民選舉產生國家權力機關，即國家的權力來源于人民。第二，公民對國家權力機關及其工作人員有監督權。第三，公民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務。
（2）我國公民與國家和諧統一關系的具體要求是：第一，從國家方面看，國家要依法保護公民的政治自由和其他權利。其主要表現在：制定法規保護公民權利和制裁懲罰侵害公民權利的行為。第二，從公民方面看，我國公民應自覺履行維護國家統一、民族團結的義務，自覺履行維護國家安全、榮譽和利益的義務。堅決同破壞國家利益的行為做斗爭。第三，從公民與國家雙方來看，都應堅持以下三原則，即堅持公民在法律面前一律平等的原則，堅持公民權利和義務相統一的原則，堅持個人利益與國家利益相結合的原則。
（3）我國公民與國家之所以形成和諧統一的關系，根本原因在于：我國建立了以生產資料公有制為基礎的社會主義制度，人民成為國家的主人，因此，國家為人民著想，人民為國家著想這一新型的關系才能得以確立和發展。
5．正確理解選舉權是公民的基本政治權利
（1）選舉權是指公民依法享有的選舉國家權力機關的代表，即選舉人民代表的權利，被選舉權是指公民享有的被選舉為國家權力機關的代表，即當選人民代表的權利。它們是公民的基本政治權利。
（2）在我國，憲法規定，國家的一切權力屬于人民，但每個公民事實上不可能都直接參與管理國家事務。因而，憲法賦予公民選舉權和被選舉權，公民就可以通過選舉，挑選自己滿意和信賴的代表組成國家權力機關，將自己參與國家管理的權利讓渡給這些自己選舉出來的、能夠代表自己意愿的代表，讓他們代替自己行使參與、管理國家事務的權利。由于我國憲法有關選舉權的規定是同人民代表大會制度聯系在一起的，所以，公民的選舉權與被選舉權包括這樣幾個方面：第一，公民有權按照自己的意愿選舉人民代表；第二，公民有被選舉為人民代表的權利；第三，公民可以依照法定程序罷免那些不稱職的人民代表。正是從這個意義上說，選舉權與被選舉權是公民的基本政治權利，是行使國家權力、管理國家事務的基礎，是公民極為莊嚴的政治權利，是人民當家做主的表現。
6．正確理解公民的權利和義務統一性原則
所謂權利，是指公民依法享有的權益，它表現為享有權利的公民有權作出一定的行為和要求他人作出相應的行為；所謂義務，是指公民依法履行的某種責任，它表現為負有義務的公民必須作出一定的行為或禁止作出一定的行為。對于這一原則可以從這樣幾個方面理解：
（1）從法律關系上講，二者是同時產生的，是相互對應的一對范疇。沒有權利，也就沒有義務；沒有義務也就沒有權利。無論是資本主義國家還是社會主義國家，憲法都對公民的權利和義務作出明確的規定。如我國憲法規定：“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”
（2）從法律關系主體來說，一方面，公民既是權利的享有者，又是義務的承擔者。既沒有脫離義務而單獨存在的權利，也沒有可以摒棄權利而單獨履行的義務。當公民享有并使用某項權利時，就已經附著這樣的義務，這項權利也是他人應該享有的權利，個人行使這項權利時，不得妨礙他人行使同樣的權利，也就是說公民行使權力不得損害他人的利益。而且，個人享有權利的同時，也必須擔負起相應的義務。所以說權利和義務是法律中不可缺少的兩個方面，公民在法律上既是權利的主體，又是義務的主體，不存在只享有權利不承擔義務，或只承擔義務不享有權利的公民。
另一方面，權利的實現要求義務的履行，義務的履行要求權利的實現。也就是說，公民享受權利需要條件，這個條件的實現需要履行義務來創造，如果不履行義務，那么權利就失去了存在的基礎。公民能夠享受什么樣的權利，是根據公民所盡的義務確定的；同樣，公民的義務，也是根據他所享受的權利確定的。譬如，公民要享有社會經濟權利，想得到報酬，那么他必須履行勞動的義務，創造出財富，才能獲得報酬，否則就無報酬可得（當然，他的勞動義務盡的越多，所提的報酬就應越多）。有些人只想要權利，不想盡義務，或想多得權利，少盡義務，只想索取，不愿奉獻，缺少社會責任感、義務觀念，錯就錯在沒有認識到權利和義務是相輔相成的。
（3）就我國來說，在社會主義制度下，公民的權利與義務是相輔相成、相互促進的關系。公民權利的充分實現，可以激發人民群眾的主人翁責任感，調動他們的積極性，這也是自覺承擔對國家和社會應盡的責任。同時社會主義事業的發展，又反過來為公民權利的充分實現創造了物質條件。
（4）對公民的要求來說，在我國，任何公民都必須用權利和義務相統一的原則規范自己的行為，既要認真執行自己的權利，又要自覺履行自己的義務。在行使權力時，要同時履行對國家、社會和其他公民應盡的義務。
7．如何理解公民在法律面前人人平等
（1）公民在法律面前一律平等，是指法律實施上的平等，不是講立法上的平等。因為，我國的法律只反映和體現工人階級的意志和利益，否則，法律就不能成為打擊犯罪、維護社會安定、保障改革開放的有力武器。但在法律的執行過程中，對所有公民而言都是平等的。
（2）公民在法律面前一律平等，不是指絕對的平均主義。公民在法律面前一律平等是要求法律賦予一切人以平等的法律地位，而平均主義則是要求取消一切差別，在各方面實行絕對均等，這種主張是不切實際的。如憲法規定，不滿18歲的公民不享有選舉權和被選舉權，這不等于說符合法定年齡的公民與不足法定年齡的公民之間存在不平等，而是由于參與政治生活的公民需要一定的行為能力。
（3）堅持公民在法律面前一律平等的原則，反對一切特權。我國憲法規定：任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權。這說明，法律面前沒有特殊的公民。官官相護、徇私枉法都最終要受到法律的懲罰。
（4）我國憲法對公民在法律面前一律平等的規定，是憲法和法律范圍內權利的平等，現實生活中仍然存在著不平等。如，由于種種原因，在我國，男女之間、民族之間還存在著事實上的不平等。要消滅這種不平等，不僅需要運用法律手段，更重要的是大力發展生產力，全面提高人民的文化素質和物質生活水平。
三、迷津點撥
1．“依法治國”與“發揚民主”是對立的
（1）“依法治國”與“發揚民主”是對立統一的，相輔相成的。
（2）依法治國就是廣大人民在黨的領導下，依照憲法和法律規定，管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，其根本目的在于保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。
（3）可見，民主是法制的前提和基礎，法制是民主的體現和保障，二者從根本上是一致的。
2．國家制定的法律越多，公民享有的權利和自由越受限制
（1）有法可依是依法治國的前提。隨著依法治國的發展，國家制定的法律越來越多，國家法制越完善，依法治國才能貫徹執行。
（2）世界上沒有脫離法律的絕對自由，法律是自由的體現和保障，自由和法律是統一的。我國依法治國的根本目的在于保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。國家制定的法律越多，公民享有的權利和自由越有保障。
（3）此觀點把我國法律和公民的權利和自由對立起來，是錯誤的。
3．在我國，受教育程度越高的公民，享有的公民權利越多
（1）我國法律規定，公民在法律面前一律平等，因此，公民受教育程度的高低不應影響公民權利的多少。
（2）在實際生活中，公民受教育的程度會影響其實際享有權利的范圍或程度，因此，提高公民的受教育水平，是公民更充分地享有廣泛權利的重要途徑。
4．國家機構越少，越有利于行使國家職能
（1）國家職能決定國家機構的設置，國家職能又是由國家機構來執行的。為了適應社會主義市場經濟需要，我國進行政府機構改革，就是根據當前實際情況調整減少專業經濟部門，精簡機構，裁剪人員，這是轉變政府職能，加強政府管理職能的表現。
（2）國家職能能否有效地實現，主要看國家機構的設置是否合理，是否符合國情，是否能提高國家機構的工作效率和管理水平，不能單純看國家機構設置的多少。
四、融會貫通
（一）體系構建
（二）知識聯系
1．國家機關和國家機構
（1）不能把國家機關等同于國家機構；國家機構是國家機關的總和。
（2）不能把國家機關等同于國家權力機關，國家機關包括國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關等。
（3）不能把國家機關，等同于黨的機關、群眾團體和人民政協。
（4）不能把國家政權機關與國家行政機關相混，前者包括后者。
（5）明確“國家機關”“國家機構”與“國家性質”“國家職能”“國家管理形式”的關系。
（6）注意國家機構組織體系各組成部分的性質。
2．我國的中央國家機關之間的相互關系
（1）我國的中央國家機構有：全國人大及其常委會；中華人民共和國主席；國務院；最高人民法院；最高人民檢察院；中央軍事委員會。
（2）我國中央國家機構的相互關系是：
①從法律上說，我國《憲法》規定，全國人民代表大會是最高國家權力機關。這表明，全國人大及其常委會掌握國家的根本政治權力，在整個國家權力的縱向體系中，它處于最高一級；在中央一級國家權力體系中，它處于核心地位。中華人民共和國主席、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍事委員會處于從屬、被領導地位。
②從組織上說，國家主席、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍事委員會，都是由全國人大及其常委會選舉、任命產生。所以，全國人大是其他中央國家機關的直接源泉，其他國家機關只是根據它的意志和制定的法律，進行具體的行政管理或執法活動。
③從工作上說，國家主席、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍事委員會向全國人大及其常委會負責。每年定期向人大報告工作，并經常就某方面、某部門的工作向人大常委會報告或有關專門委員會匯報。從行為上說，全國人大及其常委會對其他中央國家機關的行為實行全面監督。這種監督包括：法律、法規的執行情況，決議、決定的執行情況，領導人是否恪盡職守，是否有違法、濫用職權和失職的行為。
④中央國家機關之間存在著制約因素。如，最高人民法院獨立行使審判權；最高人民檢察院獨立行使檢察權；它們都不受國家行政機關、社會團體和個人的干涉；全國人大的組成人員不得擔任國家行政機關、最高人民法院、最高人民檢察院的職務。
3．依法治國與黨的領導、社會主義民主、社會穩定、社會主義市場經濟的關系
依法治國與黨的領導的關系：它是黨領導人民治理國家的基本方略，我國的法律是黨領導人民制定的，體現了黨的領導、人民民主、嚴格依法辦事的統一，更好地保證了黨對國家的領導。同時，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。
依法治國與社會主義民主的關系：社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎；社會主義法制是社會主義民主的體現和保障。依法治國從根本上保證了廣大人民群眾的各項民主權利。
依法治國與社會穩定的關系：它是維護社會穩定，保持國家長治久安的重要保證。
依法治國與發展社會主義市場經濟的關系：它是發展社會主義市場經濟的客觀要求。市場經濟是法制經濟，它的發展客觀上要求用法律來引導、規范、制約和保障，依法治國才能使社會主義市場經濟健康有序地進行。
4．建設社會主義法制國家與建設社會主義法治國家的關系
法制一般是指法律制度，是相對于經濟制度、政治制度、文化制度等而言的，是涉及與法律相關的各種制度，如立法制度、司法制度等。完善社會主義法制是實現依法治國的基本條件。建設社會主義法制國家，強調的是法律制度的建設。建設社會主義法治國家的任務的提出，標志著我國民主法制建設將進入更加重視法律實施、更加注重依法治理的階段。也就是說，我國民主制度建設由過去立法為主的建設轉到立法與執法并重，突出有法必依、執法必嚴、違法必究的法治建設的新階段。
5．公民與人民的區別、聯系
區別：①含義不同，公民是指具有一國國籍的人。在我國，凡是具有中華人民共和國國籍的即為中國公民。公民是個法律概念，指的是公民與國家的一種關系，而人民在我國是一個政治概念，是與敵人相對應的，在不同的國家和各個國家的不同歷史時期，有著不同的內容。在我國現階段，人民包括工人、農民、知識分子和一切擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一的愛國者。
②概念范圍不同，公民概念范圍比人民范圍廣，既包括人民，也包括不屬于人民范圍但具有我國國籍的人。
聯系：公民概念外延包括人民，二者是從屬關系，即凡是人民也一定是公民。

【典型實例分析】
1．中國特色社會主義法律體系初步形成
［背景材料］
從1998年3月到2002年底，九屆全國人大及其常委會已審議法律和有關法律問題的決定112件，其中憲法修正案1件，法律74件（新制定35件，修改39件），法律解釋8件，有關法律問題的決定29件，初步形成了中國特色社會主義法律體系。
九屆全國人大及其常委會以對人民負責的精神，重視提高立法質量，與時俱進，勇于探索，開創出了許多新做法、新經驗：改進審議方式、堅持開門立法和民主立法。
《中華人民共和國高等教育法》的制定前后歷經十三年，是新中國法制建設的歷程中醞釀時間最長的一部法律。《中華人民共和國證券法》于1992年開始起草，先后經兩屆人大、五次審議，于1998年12月29日通過，是迄今為止審議次數最多的法律。
［理論分析］
用政治常識知識分析
（1）全國人民代表大會是我國的最高國家權力機關，享有最高立法權，全國人大常委會是其常設機關，行使立法權。九屆全國人大的五年間充分行使了這一權力。
（2）人民代表大會制度不斷完善。九屆全國人大及其常委會加強立法工作，改進立法方式說明其不斷完善。
（3）全國人民代表大會由民主選舉產生的代表組成，代表人民行使國家權力，要對人民負責，接受人民監督。改進審議的方式、開門立法、民主立法都充分發揚了民主，堅持了對人民負責。
（4）有法可依是實現依法治國的前提條件。全國人大及其常委會以人民的根本利益為依據，嚴格按照立法程序制定法律，初步形成了中國特色社會主義法律體系，使國家的政治生活、經濟生活、社會生活和其他各個領域基本上做到了有法可依。為規范政府行為，政府進行管理提供了法律依據，為維護公民的合法權利提供了法律保障。
用哲學常識知識分析
（1）客觀實際是變化發展的，人們的認識也要隨客觀實際的變化而變化，做到主、客觀具體的、歷史的統一。對憲法和法律的修改體現了這一道理。
（2）規律是客觀的，我們必須尊重規律，按規律辦事，要在事物的運動變化中把握規律。九屆全國人大常委會堅持與時俱進，勇于探索，創造出新做法、新經驗，是解放思想、實事求是的表現。
（3）人們應該深化認識，發展認識。客觀世界是變化發展的，人們改造世界的實踐是變化發展的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，在立法工作中要不斷深化認識，改進立法工作。
2．公民民主法制意識增強
［背景材料］
2003年2月13日，全國法院行政審判工作會議宣布，被老百姓稱做“民告官”的行政訴訟，近年來審判工作取得明顯進展。1998年至2002年，全國法院共受理一審行政案件46萬余件；在受理案數增加的同時，人民法院提高了審判效率，在3個月內結案的一審行政案件，占結案數的96%左右。
原來發生行政爭議主要靠“上訪”、找黨政領導等方式解決，如今更多的公民則通過行政訴訟來解決，這種變化是社會文明程度提高的直接反映。
當前一些法院還存在應受理行政案件而未受理的現象，這既嚴重侵犯了當事人的合法訴權，致使當事人投訴無門，容易激化社會矛盾，又嚴重損害了人民法院的形象。
［理論分析］
用政治常識知識分析
（1）人民法院是國家審判機關，依法獨立行使審判權。維護和監督行政機關依法行使行政職權，是人民法院的重要職責。從全國法院行政審判工作會議公布的數字可以看出，人民法院認真履行了自己的職責。
（2）隨著依法治國的不斷推進，公民的法律意識和法治觀念不斷增強，從靠“上訪”、找黨政領導解決問題到通過行政訴訟解決問題反映了這一點，這種變化將為依法治國奠定堅實的群眾基礎。
（3）國家機構堅持對人民負責原則。行政機關行使行政職權，人民法院的審判工作，都要維護人民利益，對人民負責。
（4）行政機關要嚴格依法行政。行政訴訟案件的出現，說明少數領導干部和工作人員不能做到依法行政，因而行政機關要依法決策，行政管理人員要依法管理，切實杜絕濫用權力的行為。
（5）司法機關要公正司法、嚴格執法。材料中法院工作存在的問題將損害人民法院和政府形象，激化干群矛盾，損害人民的根本利益，人民法院要切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
（6）行政訴訟案件的增多和結案率的提高是社會政治文明進步的表現。
3．維護人身權利
［背景材料］
2002年12月23日，在九屆全國人大常委會第三十一次會議上，人格權法作為獨立的一編，被列入首次提請審議的新中國首部民法草案，人們受到法律保護的權利因此增多了，規定也更加科學而合理。這在法律界乃至社會中引起廣泛關注，人格權法吸引了眾多人們關切的目光。
民法草案第四編人格權法共7章29條。該法規定：自然人、法人享有人格權。自然人的人格權利包括生命健康、姓名、肖像、名譽、榮譽、信用、隱私等權利。法人的人格權包括名稱、名譽、榮譽、信用等權利。自然人、法人的人格尊嚴和人身自由不受侵犯。侵害自然人、法人人格權的，應當承擔停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉、賠償損失、支付精神賠償金等民事責任。
民法草案規定，人民法院根據當事人履行判決、裁定等法律文書的情況，可以建立執行法律文書等檔案。金融機構根據當事人借貸還貸等情況，可以建立還貸記錄等檔案。工商行政管理部門根據當事人資信情況，可以建立資信檔案。質量監督部門可以將檢查、抽查的結果公布，并建立相應的質量檔案。
［理論分析］
用政治常識知識分析
（1）全國人大常委會是全國人大的常設機關，可以行使立法權。材料中全國人大常委會第三十一次會議審議民法草案，行使了立法權。
（2）我國是人民的國家，必須維護人民的權利，民法將為此提供法律依據。
（3）社會主義民主具有廣泛性、真實性的特點。民法草案賦予了公民更廣泛的權利，這也體現了社會主義的民主的真實性。
（4）國家保護公民的合法權利。通過制定法律、法規和懲罰侵害公民權利的行為維護公民的權利，背景材料中的內容說明了這一點。
（5）要堅持公民權利和義務相統一的原則。公民在維護自身權利的同時，也負有維護他人合法權利的義務。
（6）有法可依是實現依法治國的前提。民法將使公民合法權利的維護有法可依。
用經濟常識知識分析
（1）市場經濟首先是信用經濟。隨著市場經濟的發展，信用的地位也變得越來越重要。但目前我國社會上還存在著不少不守信用的現象，“信用危機”曾一度成為社會關注的焦點。如果關于信用權的法律獲得通過，將對完善社會主義市場經濟體制，增強社會信用觀念，建立和完善社會信用體系產生積極而深遠的影響。
（2）市場交易要堅持誠實信用的原則。信用權將為這一原則的貫徹提供法律保障。

【能力提升】
一、學科內知識能力滲透
與政治常識的滲透
（1）我國實行人民代表大會制度，人民代表大會在我國政權體系中居于核心地位，人民政府、人民法院、人民檢察院在其領導和監督下，依法獨立行使職權。
（2）我國的人民民主專政的國家性質，決定了我國國家機構要堅持民主集中制原則、對人民負責和依法治國原則，堅持這些原則才能更好地維護人民當家作主的地位。
（3）在我國，公民權利和義務是統一的。我國實行的民族政策和宗教政策保障了人民的權利，公民也負有維護民族團結和國家統一的義務，從事宗教活動必須符合國家法律。
與經濟常識的滲透
（1）市場經濟是法治經濟，要保障市場經濟的正常運行，就要堅持依法治國，制定和完善經濟法律法規，處罰各種違法行為，市場主體要學法、懂法、守法，依法維護自己的合法權益。
（2）公民的權利與義務還與經濟常識中的企業經營者和勞動者的權利與義務相關聯，
二、跨學科知識能力滲透
與歷史學科的聯系
（1）結合史實認識我國封建專制國家政權的職權、職能和作用：①秦：皇帝制、三公九卿制，郡縣制；②西漢：削藩、平叛、奪爵；③隋唐：三省六部制；④北宋：釋兵權，派知州、轉運使；⑤元：行省制度、中書省；⑥明：廢丞相、設六部、三司；⑦清：軍機處；⑧民國：三權分立。
（2）結合史實認識加強民族團結，維護國家統一：①臺灣：三國時孫權派衛溫率船隊到夷洲，隋三次派人到琉球，元設澎湖巡檢司，鄭成功收復臺灣，清設臺灣府，后建行省；②西藏：唐時和親政策，藩唐會盟；元時成為一個行政區域，隸屬宣政院；明時設衛所，建僧官制度；清朝設駐藏大臣。

【典型例題精講】
［例1］（2000年全國高考）某鎮政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達成有效補償協議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮政府對此事予以合理解決，但未得到答復。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮政府推上了被告席。法院經過認真的庭審調查，作出判決，責令被告鎮政府對原告作出合理的賠償。這一事實表明（　　）
A．政府濫用職權會損害群眾的切身利益
B．司法機關必須依法行政
C．我國公民的合法權利依法受到保護
D．行政機關行使行政職權受人民法院監督
【命題立意】該題通過法院判決鎮政府對毀掉農民承包土地上莊稼進行賠償的事例，考查依法治國及公民權利方面的知識。考核學生分析問題和判斷問題的能力。
【解題思路】鎮政府要修筑公路，在沒有與承包農民達成協議的情況下，毀掉土地上的莊稼，顯然是濫用職權，侵犯了農民的合法權益；法院判決鎮政府對毀掉農民承包土地上莊稼進行賠償，充分說明我國公民的權益依法得到保護，也很明顯體現了人民法院堅持依法辦事，對行政機關有一定監督作用。行政機關要依法行政，而司法機關要公正司法，嚴格依法辦事，B項把行政機關和司法機關混為一談是錯誤的。
【答案】ACD
［例2］（2000年全國高考）為了使我國的國家預算編制更加科學、合理、規范，防止違反財經紀律的現象發生，1999年12月25日，全國人大常委會通過了關于加強中央預算審查監督的決定。對于中央預算審查監督作出明確而詳細的規定，使中央預算的法制化更加完善。這從一個側面表明全國人大常委會具有（　　）
A．監督政府的權力 B．最高決定權
C．編制中央預算的職權 D．立法權
【命題立意】題目以全國人大常委會對國家預算編制的審查監督為情境，考查全國人大常委會的職權這一知識點。考核學生的記憶能力和分析判斷能力。
【解題思路】題目中講到“全國人大常委會通過了關于加強中央預算審查監督的決定”，其中詳細規定“使中央預算審查監督的法制化更加完善”，由此可見，全國人大常委會具有“監督政府的職權”，經過對中央預算的監督，使國家預算的編制會更科學、合理、規范，所以A正確。由題干材料還可看出，全國人大常委會對中央預算審查監督的法制化更加完善，表明全國人大常委會行使了“立法權”，對中央預算的審查和監督進行立法，故D項正確。全國人大常委會是全國人大的常設機構，只是代表全國人大行使部分職權，B項的“最高決定權”說法不妥，所以B項可排除。在我國，編制中央預算由國務院實施，所以C項說法錯誤。
【答案】AD
［例3］（1999年全國高考）1998年6月10日，北京市第一中級人民法院實行公開審理，公民只需用居民身份證換取旁聽證即可旁聽；1998年7月11日，中央電視臺現場直播了北京市第一中級人民法院公開審理10家電影廠起訴版權侵權案的審理過程。這表明（　　）
A．我國正在完善法律監督體系和加強司法監督工作
B．審判公開是司法公開的關鍵環節
C．司法監督主要靠輿論監督
D．依法治國需要群眾有一定的法制觀念
【命題立意】該題主要考查公民與司法機關的關系，考核學生認知現象的能力。
【解題思路】B、C兩個選項只是涉及司法公開和司法監督自身的有關問題，且觀點錯誤，D只是講“群眾”這個主體，A能直接表明材料的意思。
【答案】A
［例4］（2000年全國高考）80年代以來，我國農村民主建設取得了顯著進展，各地相繼建立了村民選舉制度、村民議事制度、村務公開制度等一系列村民自治制度。為進一步加強和完善村民自治制度，1998年11月，九屆全國人大常委會第五次會議通過了修訂后的村民委員會組織法。這表明（　　）
A．農村基層民主建設正在逐步完善
B．村民自治是我國社會主義民主建設的組成部分
C．村民自治制度建設是我國基層政權建設的組成部分
D．村民自治制度建設有利于農村經濟的發展
【命題立意】此題為材料性選擇題，考核學生分析現象的能力和對材料的判斷能力。
【解題思路】該題干是我國農村民主建設在建立、加強和完善村民自治制度方面的進展，A、B正確。村民自治制度是我國基層政權建設的組成部分，是錯誤的，C項不選。D項題本身說法正確，但材料并未涉及。
【答案】AB
［例5］（2000年京皖蒙春季高考）在現實生活中，有人只享有權利而不履行相應的義務，這說明權利和義務是可以分離的。
【命題立意】此題考查考生對公民權利和義務辯證關系的理解和掌握情況。考生既要能從理論上進行分析，又能據此對現實生活中的現象進行判斷分析。
【解題思路】回答本題時要審查準確題目中的合理成分和不合理成分，先答出其中的合理部分及其原因，再答出其中的錯誤所在。
【答案】（1）在我國法律關系上，公民的權利和義務是統一的，二者相對應而存在。行使權力必須履行義務；履行義務即可行使權利，不存在無義務和權利和無權利的義務。
（2）在現實生活中存在的只享受權利而不履行義務的行為是錯誤的。
［例6］（1999年全國高考）1999年1月，中共中央向全國人大常委會提出了關于修改憲法部分內容的建議。3月，九屆全國人大二次會議審議通過了由全國人大常委會提出的憲法修正案，明確把中共中央提出的將鄧小平理論作為指導思想、發展社會主義市場經濟和實行依法治國、建設社會主義法治國家等內容載入憲法。
這次憲法修改的過程是如何體現依法治國原則的
【命題立意】這道題是迎著熱點、重點上，而又立意巧妙，與教材內容有機地結合的典范。各地好多資料都把九屆人大二次會議和九屆政協二次會議，簡稱“兩會”，列為熱點問題。命題者巧妙地避開了這一點，考“修憲過程如何體現依法治國原則的”，考了熱點，考了教材而又不落俗套，不被猜中，考出考生的真實能力和水平。
【解題思路】此題審題時，要善于抓住“題眼”，即“修憲過程如何體現依法治國原則的 ”從修憲過程看，先是黨中央提出“修憲建議”，既體現了黨的領導又體現了黨以憲法為行為準則，接著“人大”開始實施“修憲”，體現了立法機關按立法程序辦事。這些“程序”都體現了黨和權力機關都依法辦事，遵循依法治國原則。
【參考答案】（1）在我國，依法治理國家必須在中國共產黨領導下進行。在這次修憲過程中，修改憲法部分內容的建議首先是由中共中央提出，并最終成為國家根本大法的內容。
（2）在我國，一切政黨以憲法和法律為根本活動原則，立法機關嚴格按照立法程序立法。在這次修憲過程中，首先由中共中央向全國人大常委會提出修憲建議，由全國人大常委會形成憲法修正案，經全國人大審議通過，把修改內容載入憲法。

【達標訓練】
一、選擇題
某縣100多戶農民因購買的稻種是假稻種，蒙受重大經濟損失，受害的農民通過向法院訴訟，獲得17萬元的賠償。據此回答1～2題。
1．這一事例表明（　　）
A．我國已建立起完備的社會主義法律體系
B．司法機關公正司法有利于維護人民的利益
C．我國公民的法律意識普遍增強
D．依法治國的前提條件是有法可依
2．我們必須打擊出售假稻種的行為，因為它（　　）
①是一種壟斷經營行為 ②侵害了消費者的合法權益 ③擾亂了正常的市場秩序
④違背了等價交換的基本原則
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
【解題指導】本組題以受害農民通過法院訴訟獲得賠償為背景，考查依法治國和市場秩序的相關知識，屬政治學科內綜合，考核學生認知社會現象和分析社會現象發生原因的能力。第1題設問是表明了什么，這就要從材料直接體現的道理來回答，而材料說的是法院維護農民的利益，應選B項；A項本身錯誤，我國的法律體系不完備，C項本身正確，且在材料中有一定的體現，排除它較為困難，這就要全面把握材料的含義，公民的法律意識增強并不會直接導致獲得賠償，因而C項不如B項準確，D項本身正確，但在材料中強調的是公正司法，而非立法環節。第2題分析為什么要打擊出售假稻種的行為，從理論上說，它違背了等價交換的原則，從影響上說，它侵害了消費者的合法權益，擾亂了正常的市場秩序，因而②③④正確，應選B項；①的評價不準確，它并非壟斷行為。
【答案】1．B 2．B
某省一位人大代表根據群眾的揭發和自己的調查，認定某建筑公司的一位負責人有嚴重的經濟問題。他頂住各方面的壓力堅持揭發檢舉，后經上級檢察院的督促，最終以貪污罪將那位負責人送上了法庭。據此回答3～4題。
3．上述材料中人大代表的行為說明（　　）
A．公民行使檢舉權，推動了反腐敗斗爭
B．開展反腐敗斗爭必須搞群眾運動
C．檢察機關和紀檢機關都是我國的司法機關
D．實現依法治國必須切實做好普法教育工作
4．上述材料中人大代表的行為是（　　）
①依法行政的具體表現 ②自覺履行公民義務的具體表現 ③依法行使公民監督權的具體表現 ④依法行使國家職能的具體表現
A．①② B．②④ C．②③ D．①④
【解題指導】本組題以某人大代表的行為為背景，考查公民的權利和義務、司法機關職責的相關知識，考核學生分析問題和理解知識的能力。第3題主要對材料本身進行分析，從材料中可以看出，該人大代表作為公民行使了檢舉權，推動了反腐敗斗爭，應選A項；B項本身錯誤，搞群眾運動是一種違法行為，C項本身錯誤，紀檢機關是黨的機構而非國家機構，更不是司法機關，D項本身正確，但在材料中并未涉及普法教育問題。第4題人大代表的行為，行使了公民監督權，自覺履行了公民義務，應選C項；①本身錯誤，人大代表不是行政機關工作人員，不能依法行政，④本身錯誤，材料中人大代表只是進行監督，依法處理的是司法機構，他并未行使國家職能。
【答案】3．A 4．C
2003年3月18日，新當選的國務院總理溫家寶在會見中外記者并回答提問時指出，本屆政府要解決好三大問題：就業和社會保障，財政的增收節支，繼續整頓和規范市場經濟秩序。據此回答5～8題。
5．解決好三大問題表明，國務院（　　）
A．堅持民主集中制原則 B．堅持對人民負責原則
C．堅持依法治國原則 D．是我國的最高國家權力機關
6．本屆政府繼續加大整頓和規范市場秩序的力度所體現的政治常識道理是（　　）
A．市場經濟的發展需要國家的宏觀調控
B．只有加強專政職能，才能確保人民當家作主的地位
C．組織和領導社會主義經濟建設是我國政府的一項重要職能
D．必須搞好社會公共服務職能，保障我國現代化事業健康發展
7．要把整頓和規范市場經濟秩序深入持久地開展下去，除了要靠法制制度強制力之外，還必須（　　）
A．加大對假冒偽劣的處罰力度，凈化市場環境
B．依法打擊敵對勢力和敵對分子的破壞活動
C．加強對經濟的宏觀調控
D．加強社會主義精神文明建設，堅持以德治國
8．在加快完善社會保障制度的過程中，要重視和不斷加強社會保障制度的法制建設，這是因為（　　）
①實施依法治國必須有完備的法制 ②健全的法制是實施社會保障的關鍵 ③遵守法制是公民的權利，享受社會保障是公民的義務④每個公民都有履行社會保障的義務
A．① B．①② C．①②③ D．①②④
【解題指導】本組題以溫家寶總理的答記者問為背景，考查國家機構的組織和活動原則、國家職能，以德治國的原則的相關知識，具有一定的綜合性，考核了學生分析社會現象和解決社會問題的能力。第5題主要從溫家寶總理提出的解決的三大問題看出，這都是為了維護人民的根本利益，堅持了對人民負責的原則，應選B項；A、C項盡管本身正確，但都不是材料能體現出來的，D項本身錯誤，全國人民代表大會才是我國的最高國家權力機關。第6題應回答整頓和規范市場經濟秩序體現的政治道理，這屬于組織和領導社會主義經濟建設的國家職能，應選C項；A項是經濟學道理，不選，B項本身不準確，這并不都是專政職能，D項本身不準確，它不屬于社會公共服務職能。第7題回答解決問題的辦法，要注意是法治以外的辦法，這就是德治，應選D項；A、B、C項都屬法治的做法。第8題要回答社會保障制度為什么要加強法制建設，這是因為對社會的管理也需要完備的法制，①正確；②本身錯誤，③、④項不能作為原因。
【答案】5．B 6．C 7．D 8．A
“十五”計劃制定前，有關部門向社會公開征集有關“十五”計劃的意見和建議，共收到1.7萬封群眾的來信。建言獻策者，有常年在田間地頭耕作的普通農民，也有學識淵博的院士，有10歲的孩童，也有古稀老人。據此回答9～10題。
9．從政治上看，上述事例表明了（　　）
①我國公民享有充分的民主權利 ②民主就是公民可以任意自由表達自己的意愿
③社會主義民主政治具有廣泛的群眾基礎④公民享有對國家機關及其工作人員的監督權
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
10．上述材料中，中國大政方針廣泛問計于民，這表明（　　）
A．制定計劃、方案必須以群眾的意見為依據
B．政府把堅持群眾路線和對人民負責的原則貫徹到具體工作中
C．國家保護公民的政治權利和自由
D．我國國家權力來源于人民
【解題指導】本組題以“十五”計劃的制定為背景，考查公民的權利、國家機構的組織和活動原則的知識，考核學生認知現象的能力，主要是分析問題第一層次。第9題的材料是“十五”計劃問計于民，群眾廣泛參與，這表明公民有充分的民主權利，社會主義民主政治具有廣泛的群眾基礎，C項正確；②本身錯誤，公民不可能任意表達自己的意愿，④本身正確，但材料是群眾獻計獻策，而非監督權。第10題要回答問計于民表明的道理，B項正確；A本身不準確，C項內容與材料不符，它并不直接涉及保護公民的政治權利和自由，D項內容與材料不符，它未說明國家權力的來源問題。
【答案】9．C 10．B
原來發生行政爭議主要靠上訪，如今更多的公民通過行政訴訟來解決。據2003年2月13日召開的全國法院行政審判工作會議宣布，1998年至2002年，全國法院共受理“民告官”的行政訴訟46萬余件，結案率達96%。據此回答11～12題。
11．公民的做法表明（　　）
A．公民的權利和義務是統一的
B．維護公民權利必須通過行政訴訟
C．我國公民的權利意識和法治觀念增強
D．上訪是維護公民權利的重要途徑
12．人民法院審理行政訴訟案件說明（　　）
A．人民法院是我國的法律監督機關
B．行政機關要對人民法院負責
C．人民法院依法獨立行使審判權，不受行政機關干涉
D．維護和監督行政機關依法行使行政職權是人民法院的基本職責
【解題指導】本組題以行政訴訟案件為背景，考查公民權利、義務、人民法院職權的相關知識，考核學生對材料進行分析、歸納問題的能力。第11題公民由上訪為訴訟，這是權利意識和法治觀念增強的表現，應選C項；材料未涉及公民義務，不能體現公民權利和義務的統一，A項不選，B項本身不準確，行政訴訟只是維護公民權利的途徑之一，而非必經之路，D項本身正確，但材料不能表明公民的變化。第12題從人民法院審理行政訴訟案件說明人民法院對行政機關的監督權，應選D項；A項本身錯誤，人民法院是審判機關而非法律監督機關，B項本身錯誤，行政機關對人民代表大會和人民負責，C項本身正確，但材料未涉及行政機關是否干涉了審判。
【答案】11．C 12．D
2003年2月28日，中共中央，國務院在北京隆重舉行國家科學技術獎勵大會，金怡濂獲國家最高科技獎。據此回答13～15題。
13．金怡濂是我國高性能計算機領域的著名專家，半個世紀以來，作為主要技術負責人，先后提出多種類型巨型計算機系統的設計思想和技術方案，并組織科技人員共同刻苦攻關，取得了一系列創造性的成果，為我國高性能計算機技術的跨越式發展和趕超世界先進水平發揮了重要作用，他獲得此獎當之無愧。這表明（　　）
①實踐是認識發展的動力 ②要實現人們價值必須全面提高個人的思想政治素質
③人生價值在于對社會的貢獻 ④個人活動對社會發展產生能動的影響
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
14．國家主席江澤民簽署頒獎命令，并將2002年度國家最高科學技術獎證書和500萬元獎金授予金教授。這說明，我國的國家主席（　　）
A．是國家對外的最高代表 B．擁有公布法律的權力
C．享有榮譽授予權 D．根據全國人大的決定行使權力
15．因特網為信息社會發展提供了廣闊的自由空間，但也對國家安全構成了嚴重威脅。這告訴我們（　　）
A．信息社會國家安全得不到有效保障
B．因特網技術不符合國家安全的需要
C．應減少國家間的信息交流
D．網絡空間也沒有絕對自由
【解題指導】本組題以國家科學技術獎勵大會為背景，考查相關的哲學、政治知識，屬政治學科內綜合。第13題分析材料體現的哲理，金教授的人生價值就體現在對社會的貢獻上，③應選，從他發揮的作用可以看出個人活動對社會發展產生了能動影響，④應選；①的內容在材料中未體現，因為材料并未說明發明的過程，只涉及到作用，材料中并未說明提高思想政治素質問題，②不選。第14題分析國家主席的職權，這體現了享有榮譽授予權，A、B、D項的權力與題干不符。第15題從因特網對國家安全的威脅看，網絡空間也不能絕對自由，應選D項；A本身錯誤，信息社會只要措施得力仍可有效保障國家安全，B項本身錯誤，因特網技術也可被利用于維護國家安全，C項本身錯誤，信息交流是不可避免的趨勢。
【答案】13．D 14．C 15．D

二、非選擇題
16．（2003年上海高考）2002年12月，首都各界集會隆重紀念現行憲法公布施行20周年，胡錦濤同志在大會上發表重要講話，指出要在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威。請簡要回答，為什么要在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威？
此題以憲法公布20周年為背景，考查學生運用所學知識對熱點問題的分析、推理能力，要求學生回答原因。考查了依法治國的知識。
【解題思路】回答本題首先應從理論上進行分析，也就是從憲法在我國的國家和社會生活中所處的地位上回答；然后從憲法在我國的重要作用方面回答。
【答案】（1）憲法是國家的根本大法，它在國家所有法律中具有最高的法律地位，是其他法律的立法根據。
（2）現行憲法是建設中國特色社會主義的根本法律保障，是社會主義新時期治國安邦的總章程。
（3）樹立憲法意識是實施憲法的首要環節：維護憲法權威，關系到政治穩定、經濟繁榮、人民幸福和國家昌盛，是全國各族人民的莊嚴職責。
17．2003年是我國縣級以上人民代表大會的換屆年。目前，各地正在為人大換屆選舉而準備。假如你所在的縣（區）正在進行縣（區）人大換屆選舉的準備工作，請回答：
（1）要成為一名選民，應具備什么樣的資格？
（2）如果你現在就是一位選民，在選人大代表時，你準備怎樣珍惜你的選舉權？
（3）如果你有幸當選為本屆縣（區）人大代表，面對群眾意見較大的教育亂收費問題，你準備怎么辦？
（4）某校高三（1）班組織同學就人大代表的選舉進行了討論。同學甲認為，在我國，人民當家作主，我是人民的一員，因此，我直接行使國家權力。同學乙認為，在我國，對國家事務的管理是人民代表的事，選誰當代表與我無關。
請評析甲、乙兩位同學的觀點。
【解題指導】本題以人大換屆為背景，考查公民權利、公民與國家的關系的相關知識，考核學生的記憶能力、理解能力、應用能力，涵蓋了文科綜合測試各層次的能力要求。第（1）問主要從課本知識中歸納出答案。第（2）問要從選民的角度回答如何行使權力，這就要從負責的角度選出能維護人民利益的代表，而對不合適的堅決反對。第（3）問主要從人大代表的角度回答如何正確行使自己的權力，維護人民利益，主要是通過提案、質詢等方式解決問題。第（4）問實際上是辨析兩同學的觀點，這就要分別指出其觀點的正確之處與不合理之處。
【參考答案】（1）要成為選民必須年滿18周歲，沒有被剝奪政治權利。
（2）對那些政治素質、文化素質、健康條件和議政能力都比較好的候選人投贊成票，以保證人民代表真正代表人民的意志和利益來行使國家權力。如果候選人不具備相應的素質，可以投反對票或棄權票，也可以另選其他選民。
（3）①聯系選民，調查了解情況，履行相應的義務。
②針對此事，依法向人大提出議案，行使代表的提案權，或者依法向教育行政主管部門提出質詢并要求答復，行使人大代表的質詢權。
（4）①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的本質是人民當家作主，我國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，這是人民民主專政國家制度的核心內容和根本準則。甲同學認為，在我國，人民當家作主，這是正確的，但認為人民直接行使國家權力是不正確的。在我國，人民選舉人民代表組成人民代表大會代表人民行使國家權力，因而人民代表是國家權力的直接行使者。
②同學乙認識到，在我國，人民代表作為國家權力的直接行使者，享有管理國家事務的權力，這是正確的。但人民代表來自人民，由人民民主選舉產生。選舉關系到將國家權力委托給哪些人行使的重要問題，只有選舉稱職的代表，才能使之更好地為人民服務，代表人民的利益和意志。因此，選舉人民代表與每個選民息息相關。同學乙認為選誰當代表與其無關是錯誤的。
18．閱讀下列材料，回答下列問題。
進入90年代以來，黃河水土流失、土地荒漠化、水污染、洪澇災害、干涸斷流等問題愈演愈烈，成了全國人民的一大憂患，特別是今春以來西北地區出現的沙塵暴以及華北地區出現的風沙天氣更使人們憂慮重重。
在二十世紀七八十年代，黃河源的衛星圖片呈大片綠色，現在呈大片黃色。
（1）黃土高原北與______高原相鄰，南到______。黃土高原內汾渭谷地其地質構造是______。黃土高原水土流失嚴重的重要原因是______。沙塵暴天氣是由______鋒造成的，今年我國北方地區揚沙天氣多的原因是______。
（2）從哲學上看，我們應怎樣處理人與自然的關系？
（3）針對材料所反映的問題，我國政府應該加強哪些國家職能？
（4）解決上述問題有什么經濟意義？
【解題指導】本題以近幾年高考比較關注的環境問題為背景，考查相關的地理和政治知識，屬于跨學科綜合，考核了學生的記憶能力，運用所學知識對材料進行科學合理的推斷、分析成因、解決問題的能力。第（1）問是地理知識，要從自然、人為因素綜合分析。第（2）問從哲學角度回答如何處理人與自然的關系，這需要從唯物論、辯證法、認識論的角度綜合分析。第（3）問加強國家職能主要從經濟建設和社會公共服務兩方面回答。第（4）問經濟意義主要從發展生產力、提高人民生活水平、改善生活環境的角度回答。
【參考答案】（1）蒙古 秦嶺 地塹 黃土疏松，植被破壞嚴重、植被覆蓋率低，北方多暴雨 冷 北方植被遭到大量破壞，土地沙漠化加劇；冬季風勢力強勁，大風天氣接連不斷；另有厄爾尼諾的影響加劇了揚沙天氣
（2）①要堅持聯系的全面觀點。人與自然是對立統一的，二者互相聯系，互相制約，因此既要利用自然又要保護自然。②既要尊重自然規律，又要充分發揮人的主觀能動性。自然規律是客觀的，又是可以認識和利用的，認識和利用自然規律必須充分發揮主觀能動性。③要堅持發展的觀點，任何事物都有一個變化發展的過程。利用改造自然既要立足現在，又要著眼未來，要正確處理眼前利益和長遠利益的關系。④必須堅持適度原則，量變達到一定程度必然引起質變。⑤在利用、改造自然的同時自覺改造主觀世界，用科學的生態價值觀指導人類行動，深化對自然規律的認識，樹立環保意識。
（3）我國政府應該加強組織和領導社會主義經濟建設和國家搞好社會公共服務的職能。
（4）解決上述問題，有利于保護生態環境，保護生產力，實施可持續發展戰略，有利于我國現代化建設事業的健康發展，為現代化建設和人民生活創造良好的社會環境和自然環境，帶來好的經濟效益。

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