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[考點展示]　我國的人民代表大會制度：人民代表大會及其常設(shè)機關(guān)的法律地位；人民代表大會的職權(quán)；人大代表的產(chǎn)生；人大代表的職責；人民代表大會制度的基本內(nèi)容；人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系。
一．人民代表大會
1．我國人民行使國家權(quán)力的方式
2．人民代表大會(全國人民代表大會和地方各級人民代表大會)
全國人民代表大會
地方各級人民代表大會
性質(zhì)
最高國家權(quán)力機關(guān)
地方各級國家權(quán)力機關(guān)
地位
在我國的國家機構(gòu)中居于最高地位，其他中央國家機關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督
本行政區(qū)域內(nèi)的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監(jiān)督實施
職權(quán)
最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)
立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)
常設(shè)機關(guān)
全國人大常務(wù)委員會。全國人大閉會期間，其部分職權(quán)由全國人大常委會行使
縣級及縣級以上人民代表大會設(shè)常務(wù)委員會，鄉(xiāng)級人大不設(shè)常務(wù)委員會
提醒　區(qū)分與人民代表大會相關(guān)的幾組概念
①最高國家權(quán)力機關(guān)與權(quán)力機關(guān)的區(qū)別：前者特指全國人民代表大會，后者則指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，后者包括前者。
②人民代表大會與人大常委會的區(qū)別：人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，在人大閉會期間，人大常委會代行部分職權(quán)，對人大負責。
③權(quán)力機關(guān)與立法機關(guān)：我國的權(quán)力機關(guān)是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會既是國家權(quán)力機關(guān)，又是立法機關(guān)。而地方人民代表大會只是地方國家權(quán)力機關(guān)，不是立法機關(guān)。
3．人大代表(全國人大代表和地方各級人大代表)
法律地位
國家權(quán)力機關(guān)的組成人員
產(chǎn)生與任期
縣級以上人大代表由選民間接選舉產(chǎn)生(即由下一級人民代表大會選出)，縣級及鄉(xiāng)級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。全國各級人大代表每屆任期五年
權(quán)利
審議權(quán)、表決權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)
義務(wù)
①依照憲法和法律規(guī)定的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力
②在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施
③與人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務(wù)，對人民負責，并接受人民監(jiān)督
典型例題　(2016·全國乙卷)根據(jù)十二屆全國人大常委會第十六次會議通過的全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席習(xí)近平2015年8月29日簽署特赦令，對參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯實行特赦。特赦令指出，對符合特赦條件的服刑罪犯，經(jīng)人民法院依法作出裁定后，予以釋放。決定特赦部分服刑罪犯的權(quán)力屬于(　　)
A．國家主席 B．全國人大常委會
C．人民法院 D．中央人民政府
【答案】B
【解析】本題的題眼是“決定特赦部分服刑罪犯的權(quán)力”。全國人大常委會是我國最高國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，它有權(quán)決定國家的重大事務(wù)，享有決定特赦部分服刑罪犯的權(quán)力，B項符合題意；在我國，國家主席簽署特赦令，不具有決定權(quán)，A項排除；人民法院是我國的司法機關(guān)，人民政府是我國的行政機關(guān)，它們都負責具體執(zhí)行人民代表大會的決定，也不具有決定國家重大事務(wù)的權(quán)力，C、D兩項排除。
對應(yīng)訓(xùn)練：截至2017年7月底，全國新賦予地方立法權(quán)的273個市(自治州)中，已獲批可以開始制定地方性法規(guī)的有270個，占98.9%。其中，有256個市(自治州)已制定并批準地方性法規(guī)437件。這(　　)
①可以強化全國人大對地方政府的制約和監(jiān)督，防止其權(quán)力濫用　②有利于考慮區(qū)域差異性，提高立法針對性 ③使各級人大由權(quán)力機關(guān)變?yōu)榱⒎C關(guān)　④有助于完善社會主義法制，促進依法治國進程
A．①② B．①④ C．②④ D．③④
【答案】C
【解析】這有利于考慮區(qū)域差異性，提高立法針對性，有助于完善社會主義法制，促進依法治國進程，②④符合題意。①不是這樣做的目的，排除；我國的立法機關(guān)是全國人大及其常委會，③錯誤。
對應(yīng)訓(xùn)練2： 2017年3月4日，全國人大常委會審議并通過了《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》．《意見》指出，國務(wù)院部署編制下年度預(yù)算草案后，要通過開展調(diào)查研究、召開座談會和通報會等多種形式，聽取人大代表和社會各界關(guān)于預(yù)算的意見建議。這一機制的建立（　　）
①是加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督職能的重要措施
②將確保政府編制好預(yù)算，做好預(yù)算初步審查工作
③保障了人大代表的審議權(quán)，完善了預(yù)算審查制度
④將人大監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，促進預(yù)算科學(xué)化。
①② B．②③ C．①④ D．③④
【答案】C
典例2　(2017·全國Ⅲ)西藏自治區(qū)某少數(shù)民族人大代表履職13年，共提交42項建議和議案，與所在縣每個鄉(xiāng)定點聯(lián)系人保持定期聯(lián)系，呼吁保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、建立藏東南博物館，還就提高邊民補貼和偏遠地區(qū)的工程造價標準等提出建議。該代表通過上述行為(　　)
①行使憲法和法律規(guī)定的職權(quán)　②反映基層群眾的意見和要求　③行使自治區(qū)人大代表的立法權(quán)　④行使少數(shù)民族當家作主的自治權(quán)
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】　A
【解析】　材料中心意思是自治區(qū)少數(shù)民族人大代表積極履行職責，密切聯(lián)系群眾，①②正確，答案為A。立法權(quán)屬于人大而非人大代表，③不選；行使自治權(quán)的是自治地方的人大及政府，④不選。
跟蹤訓(xùn)練1　隨著Y市機動車快速增長，汽車美容等服務(wù)業(yè)隨之迅猛增長，同時帶來了占道經(jīng)營、環(huán)境污染等問題。該市部分人大代表就此現(xiàn)象在市人大會議上提出《進一步規(guī)范城區(qū)洗車市場減少環(huán)境污染的建議》。材料表明人大代表(　　)
①關(guān)注民生熱點，為民直抒胸臆　②提交環(huán)保提案，行使決定權(quán)　③作為人民代表，行使監(jiān)督權(quán)　④履行法定職責，不負人民重托
A．①② B．①④ C．②④ D．③④
【答案】B
【解析】決定權(quán)是人大的職權(quán)，人大代表不能行使，②錯誤。材料反映了人大代表行使了提案權(quán)，③不符合題意。
跟蹤訓(xùn)練2： 2017年3月27日至29日，全國人大常委會檢查組在天津開展產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查。全國人大常委會這次執(zhí)法檢查的主要任務(wù)應(yīng)該是（　　）
A．幫助企業(yè)改進技術(shù)以提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益
B．督促政府加強監(jiān)管、為完善相關(guān)法律收集意見
C．查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的不法企業(yè)和組織
D．協(xié)助司法機關(guān)針對政府的執(zhí)法不力行為進行訴訟
【答案】B
二、堅持和完善人民代表大會制度
1．人民代表大會制度
含義
是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一管理國家事務(wù)的政治制度
地位
是我國的政權(quán)組織形式，是我國的根本政治制度
決定因素
由我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定
基本內(nèi)容
國家的一切權(quán)力屬于人民；人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)；由人民代表大會產(chǎn)生其他國家機關(guān)，依法行使各自的職權(quán)；實行民主集中制的組織和活動原則；等等
優(yōu)越性
保障了人民當家作主，動員了全體人民投身于社會主義建設(shè)，保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)
堅持完善
堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須保證和發(fā)展人民當家作主；必須全面推進依法治國；必須堅持民主集中制。絕不照搬西方的政治制度
2.民主集中制原則
含義
是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度
主要表現(xiàn)
在人民代表大會與人民的關(guān)系上
人民代表大會的代表由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督
在人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系上
人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)、司法機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督
在中央和地方國家機構(gòu)的關(guān)系上
在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方國家機構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性
提醒　“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督，黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，國家機構(gòu)都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。
3．全面理解與人民代表大會制度相關(guān)的幾組關(guān)系
(1)人民民主專政與人民代表大會制度
人民民主專政
人民代表大會制度
區(qū)別
我國的國體
我國的政體
聯(lián)系
人民代表大會制度是由我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定的，它保障了人民當家作主
(2)人民代表大會與人民代表大會制度
人民代表大會
人民代表大會制度
區(qū)別
是我國的國家權(quán)力機關(guān)
是我國的根本政治制度，是我國的政體
聯(lián)系
人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的基石
(3)人民代表大會制度中幾個主要主體之間的關(guān)系
(4)我國的國家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
國家制度
廣義上包括國體和政體，狹義上是指國體，即人民民主專政
根本制度
是社會主義制度，是社會主義經(jīng)濟、政治、文化等制度的總稱
根本政治制度
人民代表大會制度
基本政治制度
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度
典型例題．典例1　(2015·全國Ⅱ)為推進司法體制改革，2014年12月，上海市第三中級人民法院、上海市人民檢察院第三分院正式成立，負責管轄審理跨行政區(qū)劃的民商事、行政和資源訴訟案件。設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院旨在(　　)
①健全司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制　②排除地方對司法活動的干擾　③提升司法公信力　④推動審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】C
【解析】跨行政區(qū)劃推進司法工作，這樣有利于排除地方對審判工作和檢察工作的干擾，有利于加強司法獨立性，從而提升司法活動的公信力，故②③符合題意；材料未涉及司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，故①排除；法院和檢察院分別擁有審判權(quán)和檢察權(quán)，沒有執(zhí)行權(quán)，故④錯誤。答案選C。
對應(yīng)訓(xùn)練1（遼寧省沈陽市交聯(lián)體2018屆高三上學(xué)期期中考試政治試題）2017年6月27日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議決定：批準2016年10月26日由我國政府代表和其他10個成員國代表在伊斯蘭堡簽署的《關(guān)于成立中亞區(qū)域經(jīng)濟合作學(xué)院的協(xié)定》(以下簡稱《協(xié)定》)。同時聲明：根據(jù)《協(xié)定》相關(guān)規(guī)定，我國將保留對中國國籍職員從中亞區(qū)域經(jīng)濟合作學(xué)院獲得的薪資和報酬征稅的權(quán)利。這說明(　　)
①我國中央政府是全國人大的執(zhí)行機關(guān)　②全國人大常務(wù)委員會行使了決定權(quán)　③《協(xié)定》經(jīng)全國人大批準后正式生效　④我國政府對中國國籍職員行使管轄權(quán)
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案】D
【解析】材料未體現(xiàn)我國中央政府是全國人大的執(zhí)行機關(guān)，①排除；批準《協(xié)定》體現(xiàn)全國人大常委會行使決定權(quán)，②入選；《協(xié)定》經(jīng)11個簽署國都批準才能生效，③排除；管轄權(quán)分屬地管轄和屬人管轄，我國將保留對中國國籍職員從中亞區(qū)域經(jīng)濟合作學(xué)院獲得的薪資和報酬征稅的權(quán)利體現(xiàn)了屬人管轄權(quán)，④符合題意。
對應(yīng)訓(xùn)練2 2017年11月，S省人大常委會制定了《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意?見建議的機制的意見》，要求在省人民代表大會審查批準預(yù)算前，要通過各種途徑就預(yù)算編制及審查工作廣泛征求省人大代表和社會各界的意見建議。這一機制的建立（　　）
①保障了人大代表的審議權(quán)，能調(diào)動其履職積極性
②有利于反映民意集中民智，使預(yù)算更加科學(xué)合理
③能夠進一步提高省人大相關(guān)部門預(yù)算編制的水平
④將人大監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合，能促進預(yù)算規(guī)范化。
④② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】C
典例2　十二屆全國人大五次會議決定，延續(xù)前兩屆全國人大的做法，在十三屆全國人大代表中繼續(xù)提高基層代表的比例，特別是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升。基層代表的比例上升(　　)
①是人民代表大會制度的本質(zhì)要求　②擴大了基層群眾的政治權(quán)利　③是發(fā)展基層民主的重要措施　④使人大代表具有更廣泛的代表性
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】B
【解析】②錯誤，公民的政治權(quán)利是憲法和法律規(guī)定的，不能隨意“擴大”。③錯誤，人大代表代表人民直接行使國家權(quán)力，這不是基層民主。
跟蹤訓(xùn)練1　全國人大常委會專題調(diào)研組就貫徹實施民族區(qū)域自治法及配套法規(guī)和城鎮(zhèn)化進程中的民族工作情況到青海進行專題調(diào)研，督促民族自治地方政府貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)。這說明(　　)
A．人大既產(chǎn)生司法機關(guān)，也監(jiān)督司法機關(guān)
B．全國人大嚴格依法行政，公正司法
C．我國政府由人民代表大會產(chǎn)生，受其監(jiān)督，對其負責
D．全國人大常委會和地方政府互相制衡
【答案】C
跟蹤訓(xùn)練2 (2015·福建高考)立法法修正案草案歷經(jīng)全國人大常委會“一審”——公開征求意見——“二審”——再次公開征求意見，最后提交十二屆全國人大三次會議，接受“三審”。此過程表明(　　)
①政府堅持對人民負責的原則　②全國人大常委會具有最高決定權(quán)　
③社會主義民主具有廣泛性和真實性　④人民代表大會制度實行民主集中制原則
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】D
【解析】本題的題眼是“立法法修正案草案歷經(jīng)三審”。立法法修正案草案經(jīng)全國人大常委會兩次公開征求意見，最后提交全國人大審議，此過程表明人民是國家的主人，社會主義民主具有廣泛性和真實性，人民代表大會制度實行民主集中制原則，當選③④；題干中未涉及我國政府的工作原則，排除①；全國人民代表大會具有最高決定權(quán)，全國人大常委會行使全國人大的部分決定權(quán)，排除②。

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