資源簡(jiǎn)介

第四課　我國政府受人民的監(jiān)督
第一框　政府的權(quán)力：依法行使
1．了解依法行政的含義及具體要求。2.理解依法行政的意義。3.理解政府要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策。重點(diǎn)：依法行政的具體要求及意義。難點(diǎn)：科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
基礎(chǔ)·初探]
一、政府依法行政
1．含義：政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定。
2．必要性：政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。
3．要求：堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。
4．重要性
(1)政府依法行政，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。
(2)有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威。
(3)有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。
(4)有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。
二、科學(xué)決策　民主決策　依法決策
1．政府行使權(quán)力的環(huán)節(jié)：決策、執(zhí)行、監(jiān)督等。
2．政府決策的要求
(1)在科學(xué)決策方面，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。
(2)在民主決策方面，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智。
(3)在依法決策方面，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
3．保障措施：為減少?zèng)Q策的失誤，我國政府正在建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。
預(yù)習(xí)·提升]
1．判斷
(1)我國政府的權(quán)力是人民賦予、法律授予的。(　　)
(2)依法行政就是政府工作人員依據(jù)法律規(guī)定執(zhí)掌國家政權(quán)。(　　)
(3)政府依法行政體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。(　　)
(4)我國政府是人民的政府，政府的重大決策應(yīng)由人民來決定。(　　)
(5)構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)建文明社區(qū)，必須提高政府的行政管理水平。(　　)
(6)建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度有利于減少?zèng)Q策的失誤。(　　)
【答案】　(1)√　(2)×　(3)√　(4)×　(5)√　(6)√
2．連線
先思考再核對(duì)答案
1．教材P43探究問題
【提示】　(1)上述兩政府部門做出決定的理由不正當(dāng)。鏡頭一的行為不利于本地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政府履行組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。鏡頭二的行為否認(rèn)了法的權(quán)威，公民在法律面前一律平等。
(2)①政府及其工作人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為。②政府及其工作人員要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策。③政府及其工作人員要在民主　和法律的監(jiān)督之下行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保證將人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。
2．教材P44探究問題
【提示】　(1)合法行政。政府在實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
(2)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。政府履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。
3．教材P45探究問題
【提示】　不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性；增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛惜民力。
學(xué)生分組探究一　政府依法行政
第1步背景——鮮活材料，審清細(xì)節(jié)
在近年來出現(xiàn)的一些有影響的社會(huì)事件、社會(huì)矛盾中，都有行政機(jī)關(guān)違反法律和違背依法行政原則的影子，進(jìn)而出現(xiàn)法治和反法治的矛盾，它直接導(dǎo)致了當(dāng)前一些地方民怨沸騰、社會(huì)管理失控。行政權(quán)若不被制約，或者行政權(quán)力背離依法行使，都極易被濫用而造成對(duì)公民權(quán)利及社會(huì)公益的侵犯。
第2步探究——分層設(shè)問，破解疑難
1．你認(rèn)為行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)如何行使權(quán)力。
【提示】　依據(jù)憲法和法律規(guī)定，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。
2．我國政府為什么要堅(jiān)持依法行政？
【提示】　(1)政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。
(2)政府依法行政具有重要意義：①政府依法行政，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。②保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的威信，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。③帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。
第3步結(jié)論——自我總結(jié)，素能培養(yǎng)
1．依法行政與依法治國的關(guān)系
依法行政
依法治國
區(qū)
別
含義
不同
指政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定
是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，管理國家事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化
要求
不同
法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職
立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照立法程序制定法律，確保國家各項(xiàng)事業(yè)有法可依；行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政；司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法
聯(lián)系
①依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，是政府貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求
②依法治國為依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了前提條件
2.政府對(duì)人民負(fù)責(zé)和依法行政的關(guān)系
(1)政府堅(jiān)持依法行政，就是堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，貫徹對(duì)人民負(fù)責(zé)的工作原則，因?yàn)槲覈鴳椃ê头墒侨嗣褚庵竞屠娴捏w現(xiàn)。
(2)政府要做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，就必須依法行政。堅(jiān)持依法行政，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由，更好地維護(hù)人民群眾的根本利益。
第4步巧練——習(xí)題印證，落實(shí)強(qiáng)化
1．廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系規(guī)定，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序做出決策的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依法給予處分。這項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了依法行政的______要求。(　　)
A．合法行政　　　　　　　 B．程序正當(dāng)
C．權(quán)責(zé)統(tǒng)一 D．便民利民
【答案】　C
2．我國政府的權(quán)力必須依法行使，這是因?yàn)?　　)
①依法行政是對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的體現(xiàn)　②只要嚴(yán)格依法行政，就能做好工作　③依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求　④政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)
A．①②③④ B．①③
C．③④ D．①③④
【答案】　B
學(xué)生分組探究二　科學(xué)決策、民主決策、依法決策
第1步背景——鮮活材料，審清細(xì)節(jié)
2017年春節(jié)期間，山東大學(xué)將在濟(jì)南遠(yuǎn)郊區(qū)章丘區(qū)建設(shè)新的主校區(qū)的消息引發(fā)山大校友的廣泛熱議，校方?jīng)Q策過程缺乏公開和透明備受質(zhì)疑。2月6日，記者從山東大學(xué)黨委宣傳部了解到，目前濟(jì)南新主校區(qū)建設(shè)處于學(xué)校與政府磋商階段(2月8日新京報(bào))。在此前籌建主校區(qū)的運(yùn)作過程中，校方并沒有向外透露任何消息，如果不是籌建新校區(qū)的消息經(jīng)由新媒體傳播引發(fā)輿論爭(zhēng)議，恐怕很多人還蒙在鼓里。最關(guān)鍵問題或許不在于是否應(yīng)該新建主校區(qū)，而在于開放決策過程。在這一事關(guān)師生切身利益的問題上，應(yīng)拒絕閉門決策，在廣泛征求學(xué)校師生和校友以及社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，尋求最大的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。
第2步探究——分層設(shè)問，破解疑難
1．在山東大學(xué)籌建新的五校區(qū)問題上，公眾要求政府拒絕閉門決策體現(xiàn)了哪一決策要求？除此之外，政府決策還應(yīng)如何做？
【提示】　(1)民主決策。它可以增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策可以更好地反映民意、集中民智。
(2)科學(xué)決策和依法決策。
2．政府決策關(guān)系國計(jì)民生，為減少?zèng)Q策失誤，你認(rèn)為政府應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。
【提示】　①不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。②增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。③使決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定和要求，決策的過程符合法定程序。④建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。
第3步結(jié)論——自我總結(jié)，素能培養(yǎng)
全面認(rèn)識(shí)科學(xué)決策、民主決策、依法決策
(1)堅(jiān)持“三決策”的原因及要求
原因
政府的一切權(quán)力來源于人民
政府的決策關(guān)系著國計(jì)民生
要求：審慎行使權(quán)力
堅(jiān)持科學(xué)決策：不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性
堅(jiān)持民主決策：增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智
堅(jiān)持依法決策：確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確
建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正
(2)圖示“三決策”之間的關(guān)系
第4步巧練——習(xí)題印證，落實(shí)強(qiáng)化
3．四川省財(cái)政廳選擇4項(xiàng)涉及公眾利益的財(cái)政事項(xiàng)，以咨詢聽證、公開征求意見、專家論證等多種方式進(jìn)行“開放式?jīng)Q策”工作模式探索。這一做法有利于(　　)
①保證政府工作的透明度，拓寬公民民主監(jiān)督的渠道
②集中民意與民智，推動(dòng)政府決策的科學(xué)化與民主化
③避免政府決策的盲目性，方便市民行使城市管理決策權(quán)　④推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，保障市民的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)
A．①②　　　　　　　 B．①④
C．②④ D．③④
【答案】　C
4．培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，需要政府科學(xué)、民主決策，提供良好的政策環(huán)境。
運(yùn)用政治生活中的相關(guān)知識(shí)，說明如何提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。
【答案】　①政府：加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)；建立信息公開制度，增強(qiáng)決策透明度。
②公民：通過各種渠道參與決策過程是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要環(huán)節(jié)。通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度參與民主決策。
我國目前行政審批制度存在的主要問題：一是審批過多過濫，政府管的事情太多，同時(shí)，政府應(yīng)該履行的職責(zé)又沒有履行好，政府越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象十分突出；二是審批環(huán)節(jié)過多，多頭審批、重復(fù)審批，辦事效率低下；三是用審批代替管理，重事前審批，輕事中、事后監(jiān)管，輕服務(wù)；四是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；五是權(quán)力與責(zé)任脫鉤，有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；六是審批權(quán)力往往與利益掛鉤，公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，借審批“吃、拿、卡、要”，借審批進(jìn)行暗箱操作、權(quán)錢交易。
——————————————先對(duì)接知識(shí)]————————————
材料信息
知識(shí)對(duì)接
政府越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出
政府應(yīng)依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府
多頭審批、重復(fù)審批、辦事效率低下
應(yīng)依法行政，提高工作效率
用審批代替管理
應(yīng)防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平
人浮于事
應(yīng)堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)
審批權(quán)力往往與利益掛鉤
加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府權(quán)威
——————————————再演練應(yīng)用]————————————
1．取消非行政許可審批，要簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，不得違規(guī)轉(zhuǎn)入內(nèi)部審批。這些舉措旨在(　　)
A．提高政府決策的科學(xué)性、民主性
B．政務(wù)公開，建立健全行政監(jiān)督體系
C．削弱行政權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
D．推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，明晰政府與市場(chǎng)的邊界
【答案】　D
2．“有權(quán)必有責(zé)”，即政府行使權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。因?yàn)?　　)
A．政府的權(quán)力來自人民
B．政府侵犯了公民的權(quán)利必須依法賠償
C．政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，才能科學(xué)民主決策
D．政府必須依法履行職責(zé)
【答案】　A
3．目前，我國已基本建立了以行政許可法為核心的行政審批法規(guī)制度體系。這一體系的建立(　　)
①促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于社會(huì)發(fā)展　②使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行獲得了法律依據(jù)　③加強(qiáng)了行政監(jiān)督力度，豐富了行政監(jiān)督形式　④體現(xiàn)了依法治國原則，進(jìn)一步規(guī)范了政府部門權(quán)力的運(yùn)行
A．①②　　　　　　　　　 B．①④
C．②③ D．③④
【答案】　B

展開更多......

收起↑