資源簡(jiǎn)介

第三框　民主管理：共創(chuàng)幸福生活
1．了解村委會(huì)、居委會(huì)的性質(zhì)及其作用。2.理解公民行使管理權(quán)利的途徑和方式。3.分析村民自治與城市居民自治的意義。重點(diǎn)：1.村委會(huì)、居委會(huì)的性質(zhì)。2.發(fā)展基層民主的意義。難點(diǎn)：村委會(huì)、居委會(huì)民主管理的內(nèi)容。
基礎(chǔ)·初探]
一、最廣泛的民主實(shí)踐
1．村民自治
(1)自治機(jī)構(gòu)：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
(2)法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。
(3)自治內(nèi)容
內(nèi)容
形式
地位(作用)
村民選舉
村民直接投票選舉村民委員會(huì)成員
自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，是村民參與民主管理的主要途徑
村民決策
村民會(huì)議
凡涉及全村村民利益的事，都由村民會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定
村民管理
村民自治章程或村規(guī)民約
是實(shí)現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”的有效途徑
村民監(jiān)督
村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作
保證村民能夠切實(shí)監(jiān)督村委會(huì)的工作和村干部的行為，使村民自治逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道
2.城市居民自治
(1)自治機(jī)構(gòu)：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
(2)法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》。
(3)自治內(nèi)容
內(nèi)容
形式
作用
居民選舉
居委會(huì)成員居民選
調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，提高居民參與政治生活的能力
居民決策
社區(qū)大事居民定
居民管理
日常事務(wù)居民管
居民監(jiān)督
各項(xiàng)工作居民監(jiān)督
二、共建祥和文明社區(qū)
1．發(fā)展基層民主自治的意義
(1)發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。
(2)實(shí)行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主的有效途徑。
(3)實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，擴(kuò)大基層民主，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。
2．青年學(xué)生積極參與民主管理的意義
(1)學(xué)習(xí)民主管理的知識(shí)和技能。
(2)體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值。
(3)通過民主實(shí)踐逐步增強(qiáng)和提高自己政治參與的責(zé)任意識(shí)和實(shí)際本領(lǐng)。
預(yù)習(xí)·提升]
1．判斷
(1)村民自治和城市居民自治，是人民當(dāng)家作主的有效途徑。(　　)
(2)村民委員會(huì)是我國(guó)基層政權(quán)機(jī)關(guān)。(　　)
(3)村務(wù)公開是村民自治的基礎(chǔ)。(　　)
(4)在我國(guó)，城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織和社會(huì)組織都獲得了一定的行政權(quán)力。(　　)
(5)凡涉及居民切身權(quán)益的重要事務(wù)，都要提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定。(　　)
(6)青年學(xué)生，應(yīng)著眼于未來的發(fā)展，不需要參與民主管理的經(jīng)歷。(　　)
【答案】　(1)√　(2)×　(3)×　(4)×　(5)√　(6)×
2．連線：村民自治的內(nèi)容與其形式對(duì)應(yīng)。
先思考再核對(duì)答案
1．教材P23探究問題
【提示】　(1)分別是農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)。
(2)村民通過村民會(huì)議等形式發(fā)表意見，參與管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定，運(yùn)用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)。
(3)實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，可以擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，這是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐。我國(guó)正將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。
2．教材P24探究問題
【提示】　財(cái)務(wù)公開制度最重要。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、民主監(jiān)督，抓源治本、防止腐敗的重要舉措，是保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分。
3．教材P25探究問題
【提示】　(1)鏡頭一是村民通過理財(cái)小組對(duì)村中的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；鏡頭二是通過召開民主質(zhì)詢會(huì)的方式，讓村民參與村務(wù)管理；鏡頭三是通過設(shè)立村務(wù)公開欄，以監(jiān)督的方式參與村務(wù)管理。
(2)村里設(shè)立村務(wù)公開欄，召開村民大會(huì)，讓村民對(duì)村里的重大問題發(fā)表意見，讓村民討論制定本村的村規(guī)民約。
(3)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；國(guó)家計(jì)劃生育政策和落實(shí)方案；救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。
4．教材P26探究問題
【提示】　(1)社區(qū)居民委員會(huì)是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，居民可以通過居委會(huì)反映自己的意見和要求，居委會(huì)是反映民情、傳達(dá)民意、代表居民利益的自治組織。居民應(yīng)積極參與民主管理，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。
(2)可到所在居民委員會(huì)進(jìn)行咨詢，或找居民、鄰居、父母等進(jìn)行了解，或上網(wǎng)查詢。
5．教材P27探究問題
【提示】　我們可以充分利用基層民主這種最為廣泛的民主實(shí)踐來鍛煉自己，大膽嘗試不同的方式參與民主管理活動(dòng)，盡自己的微薄之力，以此來學(xué)習(xí)民主管理的知識(shí)和技能，體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值，提高自己政治參與的意識(shí)和能力。
學(xué)生分組探究一　村民自治
第1步背景——鮮活材料，審清細(xì)節(jié)
電視劇《當(dāng)家的女人》主要講述杏花村村民張菊香在十一屆三中全會(huì)后響應(yīng)黨的號(hào)召，致富不忘眾鄉(xiāng)親，帶領(lǐng)大家勞動(dòng)致富的故事。劇中的村委會(huì)主任李月春則安于現(xiàn)狀，無所作為，并對(duì)張菊香的行為橫加干擾，制造障礙。而在村委會(huì)的換屆選舉中，村民們都把那珍貴的一票投給了張菊香。
第2步探究——分層設(shè)問，破解疑難
1．在村委會(huì)的換屆選舉中，村民們?yōu)槭裁醋约哼x舉當(dāng)家人？
【提示】　①《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民直接投票選舉村民委員會(huì)成員。②自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。
2．村委會(huì)是何性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？它用哪些形式保證村民監(jiān)督其工作？
【提示】　①村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它不是基層政權(quán)，也不是國(guó)家機(jī)關(guān)。②通過村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部和村委會(huì)定期報(bào)告工作等形式，保證村民能夠切實(shí)監(jiān)督村委會(huì)的工作。
第3步結(jié)論——自我總結(jié)，素能培養(yǎng)
1．村民自治的意義
2．正確認(rèn)識(shí)村委會(huì)需注意以下幾點(diǎn)
(1)村委會(huì)不是一級(jí)政府，不是國(guó)家機(jī)關(guān)，只是基層群眾性自治組織。我國(guó)基層政權(quán)機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府。
(2)村委會(huì)干部不是國(guó)家公務(wù)員。
(3)村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是一種指導(dǎo)關(guān)系。
第4步巧練——習(xí)題印證，落實(shí)強(qiáng)化
1．采用“對(duì)話欄”“回音欄”和村務(wù)公開面對(duì)面咨詢會(huì)等形式進(jìn)行公示，真正使“村干部”成為“透明干部”，群眾成為“明白人”。這些方式主要體現(xiàn)了村民自治中的(　　)
A．民主選舉　　　　　　　 B．民主決策
C．民主管理 D．民主監(jiān)督
【答案】　D
2．“別拿豆包不當(dāng)干糧，別拿‘村官’不當(dāng)干部。”從政治生活的角度理解，對(duì)此認(rèn)識(shí)正確的是(　　)
①村委會(huì)是農(nóng)村居民的自治組織　②自己選舉當(dāng)家人是村民自治的基礎(chǔ)　③村委會(huì)是基層國(guó)家機(jī)關(guān)　④“村官”是村民直選的行政干部
A．①② B．①③
C．②③ D．①④
【答案】　A
學(xué)生分組探究二　發(fā)展基層民主
第1步背景——鮮活材料，審清細(xì)節(jié)
為了讓小區(qū)的學(xué)生真正融入社區(qū)，體驗(yàn)社區(qū)工作，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，某市一街道辦開展“社區(qū)青年學(xué)生暑假當(dāng)一天居委會(huì)見習(xí)干部”的活動(dòng)。2016年8月中旬的一天，5位社區(qū)中學(xué)生一早來到居委會(huì)，擔(dān)任見習(xí)居委會(huì)干部。
第2步探究——分層設(shè)問，破解疑難
1．材料提到的居委會(huì)是一個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？
【提示】　居委會(huì)是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
2．作為青年學(xué)生，應(yīng)以怎樣的態(tài)度和方式參與基層民主？
【提示】　青年學(xué)生應(yīng)自覺參與民主管理。青年學(xué)生即將步入成年，著眼于未來的發(fā)展，特別需要參與民主管理的經(jīng)歷。在基層民主自治這種最廣泛的民主實(shí)踐中，青年學(xué)生能夠獲得很多機(jī)會(huì)，可以采用不同的方式，嘗試參與民主。
第3步結(jié)論——自我總結(jié)，素能培養(yǎng)
全面把握發(fā)展基層民主的意義
(1)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，基層民主自治是人民當(dāng)家作主的真實(shí)體現(xiàn)和有效途徑，是公民有序參與政治生活的重要形式。
(2)發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。
(3)發(fā)展基層民主是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。一方面，發(fā)展基層民主，有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，依法管理自己的事務(wù)。另一方面，發(fā)展基層民主，有利于提高廣大人民群眾的民主素質(zhì)。
第4步巧練——習(xí)題印證，落實(shí)強(qiáng)化
3．某縣實(shí)施以“陽(yáng)光理財(cái)、民主議事、群眾公決”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)“兩公開一會(huì)審”工作法，探索如何把村級(jí)權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”。這一做法(　　)
A．是村民自治的基礎(chǔ)
B．有利于推進(jìn)基層民主的發(fā)展
C．加強(qiáng)了對(duì)基層行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
D．?dāng)U大了公民的基本政治權(quán)利
【答案】　B
4．近年來，山東省大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。對(duì)社區(qū)建設(shè)，下列認(rèn)識(shí)正確的是(　　)
A．社區(qū)建設(shè)是國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)的重要體現(xiàn)
B．社區(qū)建設(shè)是我國(guó)公民參與管理國(guó)家的基礎(chǔ)
C．社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的重要途徑
D．社區(qū)建設(shè)是公民參與民主決策的重要途徑
【答案】　C
深圳市南山區(qū)正在推動(dòng)居委會(huì)主任與社區(qū)工作站(下稱“居站”)站長(zhǎng)分設(shè)，由居民直選居委會(huì)主任。居站分設(shè)(居委會(huì)主任和社區(qū)工作站站長(zhǎng)分設(shè))，旨在推動(dòng)居委會(huì)去行政化，發(fā)揮居民自治的作用。居站“一把手”分設(shè)后，社區(qū)綜合黨委將發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，居委會(huì)實(shí)行居民自治，社區(qū)工作站認(rèn)真聽取居委會(huì)的意見和建議，社區(qū)服務(wù)中心通過購(gòu)買服務(wù)讓群眾受惠。
——————————————先對(duì)接知識(shí)]————————————
材料信息
知識(shí)對(duì)接
居民直選居委會(huì)主任
居民委員會(huì)成員由居民直接民主選舉產(chǎn)生
居委會(huì)去行政化
居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織
發(fā)揮居民自治的作用
在維護(hù)居民的合法權(quán)益，管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，反映居民的意見、要求和建議等方面，居民委員會(huì)發(fā)揮著重要作用
——————————————再演練應(yīng)用]————————————
1．由居民直接選舉居委會(huì)主任反映了(　　)
A．居民通過選舉基層政權(quán)組織，參與民主管理
B．居委會(huì)干部居民選，是居民參與政治生活的唯一方式
C．居民的政治權(quán)力不斷擴(kuò)大
D．居委會(huì)選舉是基層民主建設(shè)的重要組成部分
【答案】　D
2．南山區(qū)的做法旨在推動(dòng)居委會(huì)去行政化，發(fā)揮居民自治的作用。在我國(guó)，完善城市居民自治，有利于(　　)
①調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性　②提高居民參與國(guó)家管理的能力　③擴(kuò)大居民的政治權(quán)利　④居民創(chuàng)造自己的幸福生活
A．①②③　　B．①④　　C．①②④　　D．②③
【答案】　B
3．你能說出“居委會(huì)去行政化”的政治學(xué)依據(jù)嗎？居委會(huì)應(yīng)如何發(fā)揮自己的作用？
【答案】　(1)這是因?yàn)槌鞘芯用裎瘑T會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。
(2)居委會(huì)應(yīng)在維護(hù)居民的合法權(quán)益，管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)居民糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，反映居民的意見、要求和建議等方面，發(fā)揮重要的作用。

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