資源簡介

第二框　民主決策：作出最佳選擇
1．了解公民參與民主決策的主要方式。2.理解公民參與民主決策的意義。3.運用實例說明公民參與民主決策的過程，培養參與民主決策的意識和責任感。重點：1.參與民主決策的多種方式。2.公民參與民主決策的意義。難點：社會聽證制度的作用。
基礎·初探]
一、參與民主決策的多種方式
1．公民間接參與決策的方式：通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監督、制定決策。
2．公民直接參與決策的方式
(1)社情民意反映制度
①含義：公民向決策機關反映意見、提出建議，參與民主決策。
②依據：信息是決策的基礎，民意是正確決策的重要信息資源。
③意義：拓寬民意反映渠道，是決策機關科學決策的重要前提。
(2)專家咨詢制度
①含義：專家學者利用自己掌握的專業知識、相關信息等，對專業性、技術性較強的重大事項進行分析論證，參與民主決策。
②意義：聽取專家的意見，集中學者的智慧，有助于提高決策的科學性。
(3)重大事項社會公示制度
①含義：決策機關將涉及公共利益的重大事項進行公示，公民在了解有關內容后發表意見，提出建議。
②依據：公民享有對涉及公共利益的決策的知情權，這是公民參與民主決策的前提和基礎。
③意義：有利于提高決策透明度和公民參與度。
(4)社會聽證制度
①含義：決策機關為擬定的決策方案舉行聽證會，公民對決策方案充分發表意見、提出建議。
②意義：幫助決策機關發現問題，并加以修正、完善。聽證于民是為了決策利民。
二、同歷決策過程　共享決策成果
1．公民參與決策過程，是推進決策科學化、民主化的重要環節。
2．公民參與民主決策的意義
(1)有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性。
(2)有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性。
(3)有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施。
(4)有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。
預習·提升]
1．判斷
(1)公民直接參與民主決策，表明公民可直接行使管理國家的權力。(　　)
(2)在我國，公民可以進入決策機關，審議制定決策。(　　)
(3)拓寬民意反映渠道，是決策機關科學決策的重要前提。(　　)
(4)只要公民參與民主決策就能保證決策的科學性。(　　)
(5)民意是公民參與民主決策的前提和基礎。(　　)
(6)公民參與決策過程，是推進決策科學化、民主化的重要環節。(　　)
【答案】　(1)×　(2)×　(3)√　(4)×　(5)×　(6)√
2．連線
先思考再核對答案
1．教材P19探究問題
【提示】　(1)第一種觀點錯誤，它否認了公民在決策過程中的重要作用。第二種觀點正確。這種決策觀點充分發揚了民主，征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，公民參與決策過程，這樣形成的決策能夠反映民意、集中民智，這樣的決策才是科學合理的。
(2)公民可以通過電話、短信、傳真、電子郵件、新聞媒體等渠道參與民主決策。
2．教材P20探究問題
【提示】　(1)編輯手機短信、通過網絡發表建議等方式。
(2)可以根據本地具體情況回答。
3．教材P21探究問題
【提示】　(1)國家發展改革委員會、物價局、消費者、專家學者、人大代表、政協委員幾個方面。各方面意見的差異是第一檔用電量的標準、階梯電價的實施對象以及提價標準等問題。
(2)實行階梯電價，能夠引導居民合理用電、節約用電，正確引導消費。要區別對待居民用電和非居民用電，對低收入家庭要給予一定的優惠。
(3)贊成第三種觀點。價格聽證會制度，就是讓公民充分發表意見、提出建議，便于決策利民，使決策更加科學、合理。所以政府會考慮消費者提出的意見和建議。政府不單要看消費者的要求，還要考慮方方面面的因素。
4．教材P22探究問題
【提示】　學校收費是一個敏感的問題，涉及方方面面的利益，特別是家長和教育部門。
在聽證會中，要充分保證利益群體代表參與決策。只有各方代表比例合理，才能充分了解各方的反應，使決策更加科學合理。尤其是家長代表的比例不能過低，因為他們最了解學校的收費問題，這與他們的利益關系也最密切。為了保證聽證會公正、合理，教育部門自身不宜主持聽證會。邀請媒體參加，有助于增加決策的透明度，使公眾信服，也便于公眾了解和監督決策的落實。
學生分組探究一　民主決策的方式
第1步背景——鮮活材料，審清細節
2017年2月10日，該縣邀請市專家、律師、人大代表、政協代表、媒體，以及相關社區、群眾等人員在縣信訪接待大廳，召開了陳某利、陳某強等信訪事項聽證會。通過搭建聽證會這個平臺，擺事實，講道理，上讓當事雙方“當面鑼、對面鼓”地舉證質證，事實越理越清，道理越辯越明，通過社會各界賢達人士廣泛參與，了解行政部門解決群眾信訪訴求全過程，讓問題擺在“陽光”下，過程置于社會“監督”下，最終以聽證員表決的形式形成最終聽證結論，還雙方一個明白，起到了定紛止爭的效果。
第2步探究——分層設問，破解疑難
1．談談你對召開此類聽證會的認識。
【提示】　①聽證會是公民參與民主決策的一種方式，即對與公共利益密切相關的重大事項，公民可通過聽證制度參與決策。②政府的一個重大決策，往往會牽涉社會各階層的利益，關系千家萬戶的生活。因此，決策是否科學、合理，至關重要。聽證會有利于集中民智，反映民意，增強決策的科學性，避免決策的片面性。③在聽證會上，公民充分發表意見、提出建議，可以幫助決策機關發現擬訂方案中存在的問題，并加以修正、完善。
2．這次聽證會還邀請了專家、律師、人大代表、政協代表、媒體及相關社區的群眾代表參加，其原因是什么？
【提示】　專家學者可以利用自己掌握的專業知識、相關信息，對專業性、技術性較強的問題進行分析論證。集中學者智慧，聽取專家意見，有利于提高決策的科學性。
3．公民除了通過社會聽證制度參與決策外，你認為還有哪些方式可以直接參與民主決策。
【提示】　①社情民意反映制度。②專家咨詢制度。③重大事項社會公示制度。
第3步結論——自我總結，素能培養
區分公民參與民主決策的方式
(1)利用關鍵詞區分
①社情民意反映制度：打電話、寫信、發電子郵件、新聞媒體、傳真。
②專家咨詢制度：專家學者、論證會、座談會。
③重大事項社會公示制度：先公示，公民再發表意見，提出建議，最后做出決策。
④社會聽證制度：舉辦聽證會。
(2)社情民意反映制度和重大事項社會公示制度：決策機關將已經形成的事關公眾利益的重大事項的初步方案進行公布，聽取群眾對該方案的改進意見，屬于重大事項社會公示制度。而社情民意反映制度則是在方案形成之前對民意的調查。
第4步巧練——習題印證，落實強化
1．城鎮化是中國現代化建設的“歷史任務”，現階段應為人們自由遷徙、安居樂業、創造公平的制度環境。假如你要向有關決策部門提出合理化建議，可選擇的最佳方式及理由是(　　)
A．社會聽證制度，因為聽證于民是為了決策利民
B．重大事項社會公示制度，因為知情權是公民參與決策的前提
C．民主選舉制度，因為其是使各項決策反映民意的重要保證
D．社情民意反映制度，因為民意是正確決策的重要信息資源
【答案】　D
2．為了使教育改革取得更好的效果，部分專家學者聯名向國務院、教育部提出教育改革的建議。他們參與民主決策的形式屬于(　　)
A．社會聽證制度　　　　 B．社情民意反映制度
C．專家咨詢制度 D．重大事項社會公示制度
【答案】　B
學生分組探究二　同歷決策過程　共享決策成果
第1步背景——鮮活材料，審清細節
習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上發表的重要講話中指出，在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。
第2步探究——分層設問，破解疑難
發揚民主進行民主決策的意義是什么？
【提示】　發揚民主進行民主決策，有助于決策充分反映民意，體現了決策的民主性；有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性；有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。
第3步結論——自我總結，素能培養
1．公民參與民主決策的必要性
(1)政府的重大決策牽涉社會各階層的利益，關系千家萬戶的生活。因此，決策是否科學、合理，至關重要。
(2)公民通過各種渠道、采用多種方式參與決策過程，是推進決策科學化、民主化的重要環節。
2．公民參與民主決策的重要性
第4步巧練——習題印證，落實強化
3．近年來，北京、廣州、長沙、東莞等地相繼召開調整水價、電價、出租車價等聽證會，引起了社會各方面的高度關注。公眾除了關心價格調整外，還對聽證會的方案設計、人員選擇、程序規范等提出了不少意見。實行社會聽證制度有利于(　　)
①決策者了解民情、反映民意、集中民智　②保證公民對社會公共事務的管理權　③促進公民對決策的理解，提高公民執行決策的自覺性　④增強公民的社會責任感
A．①②　　　　　　　　 B．②③
C．①④ D．③④
【答案】　C
4．“清潔空氣，為美麗北京加油”建言獻策活動通過微博、微信征集百姓建議。北京市環保局表示，“建言獻策”機制將在未來逐步實現常態化，以調動社會各界參與環保事業的熱情和智慧。“建言獻策”機制的常態化有助于(　　)
①增強公民的社會責任感　②保障公民基本政治權利的實現　③推進決策的科學化、民主化　④保障公民直接行使管理國家事務的權力
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【答案】　B
為了進一步增強立法的公開性、透明度，提高立法質量，2016年5月6日至6月5日，國務院法制辦公室就《志愿服務條例(征求意見稿)》征求社會各界意見。歡迎有關單位和各界人士對征求意見稿提出意見。有關單位和各界人士可在2016年6月5日前，通過以下方式提出意見：
一、登錄國務院法制辦公室官方網站(網址：http：//www.chinalaw.gov.cn)，通過網站首頁左側的《法規規章草案意見征集系統》，對征求意見稿提出意見；二、通過信函的方式將意見寄至北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“志愿服務條例征求意見”字樣；三、通過電子郵件的方式將意見發送至[email protected]。
——————————————先對接知識]————————————
材料信息
知識對接
提高立法質量
決策是否科學合理至關重要
增強立法的公開性、透明度
決策的民主性、科學性
通過電子郵件或信函
社情民意反映制度
——————————————再演練應用]————————————
1．國務院法制辦公室的做法，是基于公民享有對涉及公共利益決策的(　　)
A．知情權　　　　　　　　 B．決策權
C．監督權 D．表決權
【答案】　A
2．公眾可通過網絡發送電子郵件或者以信函的方式提出意見和建議。這是公民通過_____參與民主決策(　　)
A．間接方式 B．社情民意反映制度
C．社會聽證制度 D．專家咨詢制度
【答案】　B
3．國務院法制辦公室向社會各界公開征集意見的做法(　　)
①有利于提高決策的透明度和公眾的參與度　②是公民通過社會聽證制度參與決策的具體體現　③目的是決策利民，提高決策的科學性　④有助于公民理解決策內容，便于決策的貫徹落實
A．①②③ B．①③④
C．②③④ D．①②④
【答案】　B

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