資源簡(jiǎn)介

4.1 政府的權(quán)力：依法行使
【教學(xué)目標(biāo)】
（1）知識(shí)目標(biāo)
1、明確政府依法行政的含義
2、知道政府提高依法行政水平的具體要求
3、理解政府依法行政的 意義
4、明確政府要審慎行使權(quán)力，科學(xué)民主決策
（2）能力目標(biāo)
1、提高歸納與分析的能力
2、利 用教材提供的情景和問(wèn)題，就有關(guān)政府依法行政的內(nèi)容，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作 學(xué)習(xí)和初步探究學(xué)習(xí)的能力。【來(lái)源：21·世紀(jì)·教育·網(wǎng)】
3、學(xué)會(huì)辨證地認(rèn)識(shí)問(wèn)題。例如，要一分為二的觀點(diǎn)看待權(quán)力，正確運(yùn)用權(quán)力可以造福社會(huì)。
（3）情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)
1、關(guān)注政府依法行政的表現(xiàn)，形成符合時(shí)代精神的法治觀念。
2、了解權(quán)力的兩面性，形成正確的權(quán)力觀。
【教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)】
1、依法行政的具體要求
2、依法行政的意義
3、怎樣提高政府依法行政的水平
【教學(xué)方法】
多媒體教學(xué)
【課時(shí)安排】一課時(shí)
【教法分析】
針對(duì)學(xué)生和教材特點(diǎn)，我主要采用如下幾種教學(xué)方法：
1. 多媒體教學(xué)法。
利用多媒體課件展現(xiàn)大量圖文資料，剪接一些學(xué)生感興趣的影片，使教學(xué)更直觀、更感性。
2. 討論教學(xué)法。
針對(duì)教材重點(diǎn)、難點(diǎn)，開展小組討論，發(fā)揮學(xué)生主體作用。
3. 啟發(fā)式教學(xué)法。
通過(guò)啟發(fā)提問(wèn)，引導(dǎo)學(xué)生思考，開發(fā)學(xué)生的思維，培養(yǎng)科學(xué)思維的能力。
4. 探究性學(xué)習(xí)法。
組織學(xué)生課后分小組進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)。讓學(xué)生作學(xué)習(xí)的主人，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力；培養(yǎng)綜合素質(zhì)。
【教學(xué)過(guò)程】
一、公共權(quán)力 切莫濫用
鏡頭一：某市政府以發(fā)展地方酒業(yè)為由，下達(dá)文件給全市各機(jī)關(guān)、團(tuán)體，要求各單位在接待工作中使用當(dāng)?shù)鼐茝S生產(chǎn)的酒，并按照各單位的規(guī)模，規(guī)定應(yīng)達(dá)到的 指標(biāo)。21·世紀(jì)*教育網(wǎng)
鏡頭二：某市政府為獎(jiǎng)勵(lì)納稅大戶，宣布該市企業(yè)凡是年納稅額超過(guò)50萬(wàn)元者，其法人代表若發(fā)生違反交通規(guī)則的行為，可免予追究責(zé)任。www-2-1-cnjy-com
提問(wèn)（學(xué)生簡(jiǎn)要回答）：
1、上述兩市政府作出決定的理由正當(dāng)嗎？說(shuō)說(shuō)你的看法。
2、政府及其工作人員應(yīng)如何行使權(quán)力？
教師總結(jié)（略）
我國(guó)政府的權(quán)力是人民賦予的，只能 用來(lái)為人民謀利益，不能用來(lái)謀取私利。保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受人民的監(jiān)督。2-1-c-n-j-y
二、政府依法行政
1、政府及其工作人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律。
◆什么是依法行政？
政府依法行政就是政府要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力。
◆依法行政與依法治國(guó)之間的關(guān)系
政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。
2、政府依法行政的具體要求。
①、合法行政。
政府在實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。
沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織義務(wù)的決定。21*cnjy*com
②、合理行政
政府實(shí)施行政管理時(shí)，要遵循公平、公正的原則。平等地對(duì)待受管理的人，既不偏私，也不歧視。采取的管理措施要適當(dāng)，避免簡(jiǎn)單、粗暴，動(dòng)輒以罰款、沒(méi)收 為手段，甚至暴力行政，
損害當(dāng)事人利益。
③、程序正當(dāng)
除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘 密外，政府應(yīng)當(dāng)公開行政管理的內(nèi)容，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。【出處：21教育名師】
④、高效便民
政府要積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)要解決的問(wèn)題要遵守法定時(shí)限，
不能推委拖延，行政不作為。
⑤、誠(chéng)實(shí)守信
政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政府的承諾要兌現(xiàn)。反對(duì)隱瞞信息。
當(dāng)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或者變更行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)造成的公民或者其他法人組織的損失依法予以補(bǔ)償，兌現(xiàn)承諾。www.21-cn-jy.com
⑥、權(quán)責(zé)統(tǒng)一
政府依法履行其職責(zé) 時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。
法律、法規(guī)賦予了政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)的權(quán)力，但如果行政機(jī)關(guān)違法或者不正當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。2·1·c·n·j·y
課程探究
有人說(shuō)，遵循辦事程序就不能提高辦事效率。你認(rèn)為呢?
遵循辦事程序和提高辦事效率是依法行政的兩個(gè)基本要求，兩者是統(tǒng)一的。
只有遵循法定程序，嚴(yán)格依法辦事，才能保障公民的合法權(quán)益。
如果違背法定程序，隨意簡(jiǎn)化辦事程序，其結(jié)果必然是侵害公民的合法權(quán)益。
因此，嚴(yán)格遵循辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎(chǔ)，只有在程序正當(dāng)?shù)幕?礎(chǔ)上提高辦事效率，才能為公民提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。【來(lái)源：21cnj*y.co*m】
課程探究
一個(gè)城管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)小攤販占道販賣日用品，不僅影響附近商店的正常營(yíng)業(yè)，還造成交通阻塞。城管執(zhí)法人員——【版權(quán)所有：21教育】
做法一：同情小攤販謀生艱難，不予理睬；
做法二：給這些小販講道理，說(shuō)明占道經(jīng)營(yíng)的危害性，勸其離開。
做法三：依照《治安管理?xiàng)l例》，沒(méi)收小攤販的商品
做法一違背了合法行政、合理行政 的要求。
做法三是在執(zhí)法過(guò)程中的不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法手段，給當(dāng)事人造成了經(jīng)濟(jì)損失，違背了“合理行政”的要求。
做法二符合合法、合理行政。
3、政府依法行政的重要意義
◆有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。
◆有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威。
◆有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。
◆有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。
（練習(xí)）
4、那么，應(yīng)該怎樣提高政府依法行政的水平？
①加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。
②加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。
③深化行政管理體制改革，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決 策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
專家點(diǎn)評(píng)：權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系
有權(quán)必有責(zé)。
憲法和法律賦予了政府及其公職人員管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù) 的權(quán)力，同時(shí)也規(guī)定了應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。即當(dāng)行使權(quán)力時(shí)如果出現(xiàn)越權(quán)行使，違反程序決定時(shí)，一定要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。
用權(quán)受監(jiān)督。
為了保證政府及其公職人員 手中的權(quán)力能正確行使，體現(xiàn)權(quán)為民所用，必須充分發(fā)揮制約和監(jiān)督機(jī)制的作用，嚴(yán)格監(jiān)督權(quán)力的行使。若有違法行政行為，掌權(quán)者要受到法律的制裁。
侵權(quán)要賠償。
如果經(jīng)過(guò)法定程序證明政府在行使權(quán)力時(shí)超越了法律規(guī)定的權(quán)限，違背了法律規(guī)定的程序，侵犯了公民的合法權(quán)益，就應(yīng)該按照法律規(guī)定給予賠償。21世紀(jì)教育網(wǎng)版權(quán)所有
總結(jié)：行使權(quán)力必須承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)權(quán)力正確行使，兩者是不可分割的，又是相輔相成的。21教育網(wǎng)
三、審慎行使權(quán)力 科學(xué)民主決策
政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。
政府的決策是否科學(xué)，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。
政府必須審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策。我國(guó)政府正在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化建設(shè)，以提高決策水平。21cnjy.com
例如：
完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度…
課堂訓(xùn)練：
我國(guó)三峽工程的建設(shè)涉及大量的移民工作，1992年4月全國(guó)人大通過(guò)了三峽工程的議案，并對(duì)工程移民工作作出了原則上的規(guī)定，此后國(guó)務(wù)院和地方政府通過(guò)了一系列行政法規(guī)，根據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門組織了宣傳教育和移民動(dòng)遷，并先后查處了侵蝕 移民資金案件100多處，從而保證了三峽工程的順利進(jìn)行。21·cn·jy·com
依據(jù)上述材料說(shuō)明我國(guó)政府是如何堅(jiān)持“依法治國(guó)”的。
答案要點(diǎn)：
1、依法加強(qiáng)立法工作，完善法律法規(guī)體系，做到有法可依。
2、行政機(jī)關(guān)依法行政，做到有法必依。
3、司法機(jī)關(guān)公正司法，嚴(yán)格執(zhí)法。

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