資源簡介

政治生活第四課第一框題 政府的權力：依法行使
一、課標要求：說明政府部門和工作人員依法行使職責對我們生活的影響和作用。
二、教學目標：
1、知識目標：明確政府依法行政的含義。知道政府提高依法行政水平的具體要求。理解政府依法行政的意義。明確政府要審慎行使權力，科學民主決策。21教育網
2、能力目標：通過分析政府依法行政的意義，提高學生歸納與分析的能力。通過對情境和案例探究，提高學生自主學習、合作學習和探究學習的能力。21·cn·jy·com
3、情感、態度與價值觀目標：關注政府依法行政的表現，形成符合時代精神的法治觀念。
三、教學重難點：
1、依法行政的重要意義。
2、政府如何提高依法行政的水平。
四、教學方法：情境導入法、分析歸納法、討論探究法
五、教學思路：
1、結合我們身邊發生的事情或者是社會的熱點問題進行教學，激發學生參與課堂談論探究的興趣，便于學生理解課本知識，這也是政治學科本身的特點。2、以學生學的活動為基點，努力使課堂成為師生交流、互動，探究知識、思考社會的場所。2·1·c·n·j·y
六、教學過程：
課題：政府的權力：依法行使
一、政府依法行政
1、依法行政的含義
政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定。
教師對概念進行解析與界定。依法行政的主體是政府及其工作人員，哪些是政府，哪些不是政府？是行使行政權力，需要履行政府的管理職能。而公共權力的所有者是人民。要依法行使權力，既不能超出法律所授予的權限范圍，濫用權力，又不能出現行政權力的缺失。21世紀教育網版權所有
為什么要依法行政？如何提高依法行政的水平？我們來結合一個案例來看一看。
案例情境一：3月22日—3月27日，《合肥市查處車輛非法客運暫行規定(征求意見稿)》公開征求意見。這一法規已經于5月2日市人民政府第7次常務會議審議通過，自2013年7月1日起施行。法規制定的目的是為了規范客運市場秩序，保障乘客安全。法規的主體是公安、交通、城管部門，客體是非法客運車輛。執法人員可以采取現場拍照、錄音、錄像、現場筆錄等方式收集證據，但不得采用非法手段收集證據。2009年在上海發生的釣魚執法事件，是政府沒有依法行使權力的例子。21·世紀*教育網
結合材料再解釋一下依法行政的含義。
問題一：合肥市政府為什么要制定這一法規？為什么必須要做出這樣的選擇？
（可補充材料：合肥市當前“黑頭車”猖獗。今年年初，合肥出現“1850元天價車費”的黑頭車宰客事件，之后又發生了蜀山區運管所所長在突擊檢查中被黑頭車拖行致傷的暴力抗法事件。合肥首次從政府規章層面出臺規定，解決非法客運車輛查處取證難、處罰難問題。）www-2-1-cnjy-com
引出：2、依法行政的必要性：政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。21*cnjy*com
問題二：合肥市政府制定這一暫行規定，政府部門及其工作人員依法行政有哪些意義？對我們的生活有什么影響和作用？【來源：21cnj*y.co*m】
讓學生結合材料與書本知識加以分析歸納。學生分組討論，每組派出一名同學發言。
引出：3、政府依法行政的重要意義。政府依法行政，有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
問題三：這一法規在制定與執行的過程中要注意什么？
補充材料：2009年在上海發生的釣魚執法事件。2009年9月16日，張暉搭載自稱胃痛路人被指非法運營；10月14日，孫中界遭釣魚持法為證清白砍手腕。26日，浦東宣布孫中界事件初步調查結論與事實不符。11月19日，張暉狀告閔行交通執法大隊案宣判，交通執法大隊被判違法。
針對“黑頭車”查處涉及交通、公安和城管等多個部門，在暫行規定中明確了各部門的具體分工，要求建立執法聯動機制，加強對機場、車站、醫院、商業網點、旅游集散點等重點區域的巡查整治。其中：市交通行政主管部門負責本市市區范圍內非法客運查處的管理工作，其所屬的道路運輸管理機構按照規定職責，具體負責非法客運的監督檢查工作。公安機關交通管理部門負責非法客運車輛違反道路交通安全的監督檢查工作。城市管理部門負責非法客運車輛違反城市管理的監督檢查工作。21cnjy.com
引出：4、提高政府依法行政的水平，要做到：加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為；加強行政執法隊伍建設，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，不斷提高執法能力和水平；深入行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
延伸講解其中的第二點、第三點。
讓學生列舉有哪些行政執法人員、執法隊伍？
教師補充：城管、交警、環保局、工商局、質監局、物價局、銀監會等行政機關工作人員。
強調不包括法院、檢察院司法機關的工作人員。
可用一個饅頭有多個部門來管理的例子來說明深化行政管理體制改革的必要性。比如說一個饅頭，小麥種在地里時歸農業部管；小麥磨成面粉時歸質檢部門管；面粉符不符合國家標準歸衛生部管；面粉做成了饅頭之后，要是在超市賣，歸工商部門管；要是在飯店吃的，歸食品藥品監督管理局管；要是在小攤上賣的，歸城管部門管。萬一饅頭在從工廠去超市的路上變質了，這事就沒人管了。現在經過國務院機構改革這些都劃歸食品藥品監督管理局負責。 www.21-cn-jy.com
案例情境二：一個城管執法人員，發現幾名小攤販占道販賣日用品，不僅影響附近商店的正常營業，還造成交通阻塞。城管執法人員：2-1-c-n-j-y
A.同情小攤販謀生艱難，不予理睬。
B.給這些小攤販講道理，說明占道經營的危害性，勸其離開。
C.沒收這些小攤販的商品。
請你結合政府依法行政的具體要求的論述，對這三種做法進行評論。
引出5、依法行政的具體要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。（這部分內容可略講，不是課本中正文部分內容）【出處：21教育名師】
二、審慎行使權力 科學民主決策
案例情境三：3月10日上午，合肥市交通運輸局新增出租汽車運力聽證會在梅山飯店召開，消費者、出租車企業、出租車駕駛員以及相關領域專家代表共19人參加聽證會并發表自己的意見。按設想，合肥計劃今年分批投放1000輛出租車，其中純電動出租車和天然氣清潔能源出租車各500輛。 合肥市交通局客運管理處處長陳劍波陳述，新增出租車運力的首要目的，就是緩解市民群眾的“打的難”，同時還可以壓縮非法營運車輛的市場空間。另外，新增車輛中的一半選擇純電動車型，則是為了促進新能源汽車的推廣。合肥市交通局主要依據城市出租車萬人擁有量、車輛平均里程利用率(實載率)和車輛載客率三個指標，本著審慎適度的原則，擬新增出租車數量一千輛。 【來源：21·世紀·教育·網】
問：合肥市交通局在做出關于新增出租汽車1000輛的決策中秉持什么樣的態度？為什么要秉持這樣的態度？怎樣才能做到這一點？【版權所有：21教育】
學生分組討論，學生回答，教師總結。
1、政府權力的行使包括決策、執行、監督等環節。
2、政府科學決策的重要性。政府的決策是否科學，關系著國計民生。
3、政府必須審慎行使權力，堅持科學決策、民主決策。政府如何堅持科學決策、民主決策。將政府決策與公民直接參與民主決策的方式相聯系。例如建立政務公開制度，擴大公眾對政府立法的參與程度，建立專家咨詢和論證評估制度，建立社會聽證和公式制度。21教育名師原創作品
小結：本節課就什么是依法行政，政府為什么要依法行政、如何提高依法行政的水平以及政府該如何決策等問題進行了探討和學習。21*cnjy*com
課后作業：搜集合肥市出租車運營情況的相關材料，結合課本知識，論述合肥市政府為什么要制定《合肥市查處車輛非法客運暫行規定》？
八、板書設計
板書設計
課題：政府的權力：依法行使
一、政府依法行政
1、依法行政的含義
2、依法行政的必要性
2、依法行政的重要意義 人民群眾
政府
行政管理
法律
3、如何提高依法行政的水平
（1）加強立法工作
（2）加強行政執法隊伍建設
（3）深化行政管理體制改革
4、依法行政的具體要求
二、審慎行使權力 科學民主決策
1、政府權力行使的環節
2、政府審慎行使權力的原因
3、政府如何堅持科學決策、民主決策

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