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第一章 第三節 城市化進程與城市問題
學習目標
城市化進程有什么特點？發達國家與發展
中國家的城市化進程有何差異？
城市化問題包括哪些方面？城市環境問題的成因和治理對策有哪些？
世界各國城市化在開始的時間、目前所處的發展階段及各自存在的問題等方面都有很大不同。學習時認真思考產生這些差異的原因是什么。
探 索
思考 發達國家與發展中國家的人口遷移在空間上各有什么特點？比較它們之間的差異，并說出造成這種差異的原因。21·cn·jy·com
城市的形成
20世紀上半期，快速城市化僅僅是先進工業國家的發展傾向，而自20世紀50年代中期起，城市化開始形成世界潮流，發展中國家城市化進程開始加快。與此同時，在若干最發達的資本主義國家，出現了人口由城市中心向郊區甚至向農村地區遷移的逆城市化現象。而廣大發展中國家的城市化仍然以農村人口向城市遷移為主要特點。【來源：21·世紀·教育·網】
城市化的歷史進程可以用“Ｓ”形曲線來表示。 “Ｓ”形曲線
將城市化的過程分為初級階段、加速階段和穩定階段。
● 初級階段，生產力水平較低，城市化發展速度緩慢，城市化水平經過較長的時期才達到30%。
城市化進程的特點
● 穩定階段，農業現代化的過程已基本完成，農村剩余勞動力已基本上轉化為城市人口，第三產業占很大比重， 城市化水平維持在穩定的高水平上。
● 加速階段，生產力水平提高，經濟實力明顯增強，人口向城鎮迅速積聚，在不長的時期內城市化水平達到60%或60%以上。 【來源：21cnj*y.co*m】
發達國家的城市化進程
世界發達國家的城市化進程是一個逐步擴展的過程，由最早開始工業革命的英國，逐漸擴展到全球范圍，成為一個世界性的社會經濟現象。
進入20世紀后，發達國家的城市化進程表現出四個階段：

第一階段，從1910年一直持續到30年代的經濟大危機，是19世紀末城市化迅速發展階段的繼續。2-1-c-n-j-y
第二階段，包括20世紀30年代的經濟危機和第二次世界大戰，以城市化明顯減速為標志。城市化進程速度放慢是因為發達國家開始了所謂的“逆城市化” ，從鄉村到城市的人口遷移已退居次要地位，人口的主要流向是向城市郊區和遠郊區移動。21教育名師原創作品
第三階段，從第二次世界大戰后的經濟迅速增長時期，到1974－1975年的“石油危機” ，城市化進程重新加速。第二次世界大戰后的
經濟復興和繁榮，強化了城市化的集中趨勢。一批特大城市由于在地理空間上相互毗連、社會經濟結構相互融合而孕育了一種新的城市形態，即大都市地區，又稱城市群（帶） 。
第四階段，大部分發達國家的城市化進程基本上停滯。在發達地區，城市化水平已發展到穩定階段。
發展中國家的城市化進程并不像發達國家那樣存在一個擴展秩序，相反，各國相互獨立，且主要取決于不同國家實現民族獨立的時間和民族經濟的發展狀況。
發展中國家在城市化進程方面的內部差異性比發達國家大得多，突出表現在“過度城市化”和“滯后城市化”并存。 “過度城市化”指城市化水平遠遠超過了本國的工業化水平和相應的經濟發展階段，表現為沒有工業化和沒有經濟發展的城市化，因此又被稱為“假城市化” 。這種城市化主要出現在拉丁美洲及非洲一些發展中國家。
發展中國家的城市化進程
“滯后城市化”與“過度城市化”相反，指城市化進程落后于工業化進程和相應的經濟發展階段，城市化水平不能真實反映工業化水平和經濟發展水平。亞洲一些國家，如印度、印度尼西亞的城市化進程就是典型的“滯后城市化”型。應該指出的是， “過度城市化”和“滯后城市化”也可能并存于一個國家，如印度。從總體上看，印度的城市化進程屬于滯后”型，但具體到某個城市，如孟買、加爾各答等，則又呈現“過度城市化”的特征，主要是人口向極少數大城市集中造成的。21*cnjy*com
閱讀
中國的城市化進程
回顧半個多世紀中國的城市化進程，可以概括出以下四個階段：
第一階段（1949－1957年）——上升時期。
1949－1952年是國民經濟恢復時期。隨著國民經濟的恢復和發展，社會秩序逐步安定，原來受戰爭影響遷往農村的人口，陸續返城。1952年，我國城市化水平為12.5％。1953年開始了第一個五年計劃，大規模的工業建設需要大批勞動力，從而促使農村人口大量流入城市。隨著一批新興工業城鎮的產生，農村地區轉為城鎮地區，城鎮人口迅速增加。至1957年，城市化水平達15.4％。
第二階段（1958－1965年）——下降時期。
隨著農村人口大量進入城市，城鎮人口的增長大大超過了城市的容量和負荷能力，農業生產遭到破壞。在這種情況下，從1961年開始進行國民經濟的調整，動員大批城鎮過剩人口返回農村，造成了“逆城市化”現象。城市化水平從1960年的19.7％降至1963年的16.8%，1965年又降至14.0％。
第三階段（1966－1976年）——停滯時期。
“文革”時期，國民經濟長期停滯不前，使城市化處于停滯狀態。加之“上山下鄉”運動，工廠內遷，大批干部、知識分子受迫害被遷往農村，在全國范圍內再次出現“逆城市化”現象。城市化水平1966年為13.4%，1976年為12.2％。
第四階段（1977年以后）——回升發展時期。
“文革”結束后，由于經濟建設轉入正軌，落實各項政策，我國的城市化也恢復到正常發展狀況，加上各類下放農村人員大規模返城，1987年城市化水平猛增到20.1%。當然，這與1984年放寬建制鎮標準，導致城市人口迅速增加有一定關系。我國第五次人口普查結果表明，中國的城市化水平為36.09％。
以上資料表明，導致我國城市化進程波動的既有經濟因素，也有政治因素。
城市化進程中出現的問題
伴隨著城市化的發展，在發展中國家和發達國家所表現的城市問題(urban problems)有所不同。如何解決這些問題，各國都在積極地探索。由于各國所走的城市化道路不同，所以解決城市問題的途徑除控制城市規模、合理規劃、加強城市管理外，各國還需根據自己的情況，尋找新的解決辦法。
發達國家的城市化起步較早，隨著城市人口的過度集中，中心城區的環境開始惡化。如最早進入工業化的英國首都倫敦，隨著人口大量涌入，居住條件的不平等，大氣和河水污染等環境問題很快出現。隨著汽車工業的快速發展和高速公路網絡的建設，富人率先遷往郊區，繼而引發商業、服務設施以及辦公機構等的外遷，造成城中心區的衰弱，并出現嚴重的城區環境問題和社會問題。西方國家不論在治理城市膨脹引發的城市問題，還是在郊區化過程中無序的蔓延造成基礎設施、土地資源的沉重負擔，以及在復蘇空洞化的中心城區中，都付出了巨大的代價。www.21-cn-jy.com
發達國家的城市化問題
發展中國家的大城市大多是在過去的殖民地基礎上發展起來的。
國家獨立后，這些城市都成了國家的政治或經濟中心。本國的投資和外來資金的投入也集中在這些城市，使得這些城市的經濟與生活條件越來越好。為了尋找工作和追求更好的生活，很多人離開農村進入城市，造成大城市人口膨脹、交通擁堵、環境污染和就業壓力大等問題。21·世紀*教育網
發展中國家的城市化問題讀
中國城市的環境問題與治理對策
城市環境問題主要表現為各種環境污染，如大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染、電磁污染等。這些城市環境問題在我國普遍存在。
● 城市大氣污染呈發展態勢。以煤煙型為主，主要污染物是二氧化硫和煙塵。因大氣污染而引起的酸雨日益加重。部分大中城市出現煤煙和機動車尾氣混合型污染，氮氧化物已成為少數大城市空氣中的首要污染物。據統計，全國只有不足1％的城市的大氣質量符合國家一級標準。21世紀教育網版權所有
● 城市水體有機污染加重，飲用水源水質下降。全國城市年污水排放總量超過400億立方米（噸） ，有219個地級以上城市的污水處理率不足20％，大部分污水未經處理就直接排入江、河、湖、海，使城市附近90％以上的水域受到不同程度的污染。www-2-1-cnjy-com
● 城市垃圾產生量逐年增加，處理率低，垃圾圍城現象嚴重。全國600多座城市中的200多座陷于垃圾的包圍之中，1/3的城市人口生活在“垃圾圍城”之中。近年來，塑料包裝物用量迅速增加， “白色污染”問題突出。
● 城市噪聲的影響范圍擴大，影響程度加劇。交通噪聲對環境的影響最強。
● 電磁波污染是隨著各種現代化的無線通信、廣播、電視、監測、遙控等技術的發展和推廣而產生的，電磁波污染已經引起許多人士的關注。但是由于電磁波無形、無聲、無味，其存在不易被人察覺，其危害也不能直接顯現，因此電磁波污染并未受到應有的重視。2·1·c·n·j·y
城市環境問題產生的原因是復雜和多方面的，主要有以下幾方面的因素。
● 城市人口迅速膨脹，公共基礎設施不足，工業技術落后。
● 環境保護資金匱乏，環保設施落后。
● 城市規劃不合理或規劃很好但沒有很好地執行。
● 工業生產技術落后。
● 管理不善，執法不嚴。
● 市民環保意識比較薄弱。
從上面的分析可以看出，許多環境問題并不是城市和工業發展的必然結果，而是由技術落后、觀念陳舊、管理不力、環保意識淡漠等主觀原因造成的，這些問題是可以通過努力解決的。因此，解決城市環境問題，應當以技術進步為基礎，以加強管理為手段，以更新觀念和提高環保意識為根本，制定城市生態環境保護和建設規劃，有效利用財政、稅收、金融等經濟杠桿，建立城市環境保護和治理的法律保障體系，在城市的發展中解決城市環境問題。21教育網
案例研究 中國城市化道路的探索
中國加速城市化的主要機遇：
第一，科學技術的迅猛發展和現代交通通信業的崛起，大大縮短了人類社會與經濟活動的空間距離，工業化不再以企業的集中為重要特征，城市也不再是唯一的工業生產基地。在現代科學技術和交通通信基礎上的工業化和城市化將主要以進行合理的空間布局、充分利用空間資源、提高人民的生活質量、最大限度地保護生態環境為原則。21cnjy.com
第二，新的產業革命一方面引起工業自身發展和經營模式的變化與創新，另一方面以電子、信息、金融、服務等新興產業為支撐的知識經濟異軍突起，甚至成為主導產業，從而推動城市的迅速發展，為城市化賦予了新的內涵和活力。受新的產業革命影響，中國經濟結構及空間布局需要作重大調整。要在發展新興產業和高新技術、促進各類城市特別是新興城市發展和完善的同時，以高新技術來裝備和改造傳統產業，并將某些產業向小城鎮擴散和轉移，充分發揮小城鎮在工業化中的潛力和作用。 【出處：21教育名師】
第三，世界城市化出現了新的趨勢，除了繼續存在城市和農村兩種聚落形態外，出現了介于城市和農村之間，或稱為第三種聚落形態的所謂“灰色區域” ，如大城市群或城市走廊中的地區、城市郊區等。我國城市發展中也出現了許多第三種聚落形態，大中城市周邊地區、城市群(帶)，以及處于城市與鄉村之間的小城鎮迅速發展，不僅有利于產業的合理布局、城鄉產業的優勢互補和資源的優化配置，而且有利于農村勞動力的轉移和人口的城市化，有利于提高整個地區居民的物質和文化生活水平。 【版權所有：21教育】
第四，我國改革開放以來經濟高速發展，生產力水平迅速提高，經濟體制不斷完善，為加速城市化積蓄了強大的推動力量，釋放這股力量便可使我國城市化水平得到較快提高。21*cnjy*com
有中國特色的城市化道路的基本點是：從我國農村人口規模大、經濟相對落后、資源條件相對貧乏、地區差別大的國情出發，以適度城市化和建立科學合理的現代化城鎮體系為基本方向，建設以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮為基礎的城市體系。著重通過發展小城鎮吸納農村人口和剩余勞動力，市場機制與行政機制有機結合，多渠道、多元化、多模式地推進城市化。城鎮建設以經濟高效、文明安全、環境優美、各具特色、優勢突出為目標，并在城市化進程中實現地區協調發展和城鄉共同繁榮，推動中國現代化迅速發展。發展小城鎮是中國式城市化的大戰略。
思考
我國城市化道路的特點是什么？
復習題
1.“S”形曲線將城市化進程分成哪幾個階段？試分析我國目前的城市化水平處于什么階段，并闡述其原因。
2. 比較發達國家與發展中國家城市化進程的差異。
3. 發達國家與發展中國家在城市化進程中出現的城市問題有哪些？分析其原因。

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