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第四章 城市建設與生活
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城市建設
定義
城市建設是城市管理的重要組成部分。城市建設以規(guī)劃為依據，通過建設工程對城市人居環(huán)境進行改造，對城市系統(tǒng)內各物質設施進行建設，城市建設的內容包括城市系統(tǒng)內各個物質設施的實物行態(tài)，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市經過規(guī)劃、建設后投入運行并發(fā)揮功能，提供服務，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活，服務城市經濟社會發(fā)展。因此，城市建設是以城市規(guī)劃為依據最終服務于城市運行。
城市規(guī)劃、城市建設與城市運行
　　城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發(fā)展進行規(guī)劃。具有指導和規(guī)范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續(xù)改進和完善的復雜的連續(xù)決策過程。城市建設是以規(guī)劃為依據，通過建設工程對城市人居環(huán)境進行改造，是為管理城市創(chuàng)造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市運行就是指與維持城市正常運作相關的各項事宜，主要包括城市公共設施及其所承載服務的管理。城市規(guī)劃和建設最終還是為了服務城市運行，服務市民。城市設施在規(guī)劃、建設完成并投入運行后方能發(fā)揮功能，提供服務，真正為市民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障市民正常生活。如果說城市規(guī)劃是一種專業(yè)設計及地方立法行為，城市建設是一種以質量競爭、價格競爭、技術競爭為主要手段的市場經濟行為[15]，參照GBCP和諧三角模型[16]，我們認為城市運行是政府、市場與社會圍繞城市公共產品與服務的提供、各要素共同作用于城市而產生的所有動態(tài)過程，正是這三者之間的互動推動了城市發(fā)展。
我國城市建設存在的問題
　　1、城市建設資金缺口大，欠帳多，嚴重制約著城市的發(fā)展。據統(tǒng)計，近三來，我市用于城市設施建設的資金達7200多萬元，而財政投入資金2260萬元，資金缺口大，欠帳多，資金不足已經成為制約城建事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。其原因主要是市場觀念淡薄，上級政策沒有用足用好用活，存在著“等、靠、要”的思想傾向。近年來，在老城改造中，雖然采取“以路帶房，以房補路，配套建設，綜合開發(fā)”等辦法籌措資金，但從總體上看，籌資的渠道不寬、辦法不活。21世紀教育網版權所有
　　2、配套建設跟不上，生態(tài)環(huán)境差，服務功能不完善。由于城市土地珍貴，所以惜土如金，見縫插房，舍不得拿出土地搞環(huán)境綠化和公用設施建設，這種情況在城市中心區(qū)的黃金地帶表現(xiàn)尤為突出。一方面，城市綠地太少，“綠意”不濃，缺乏現(xiàn)代氣息；另一方面，公用設施太少，服務功能不健全，這已成為城市健康發(fā)展的突出問題。
　　3、城市建筑形式單一，缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，歷史文化名城的特色沒有在城市建設中體現(xiàn)出來。在城市建設中，如何體現(xiàn)歷史文化名城特色，做到歷史風貌與現(xiàn)代文明和諧統(tǒng)一，是擺在我市城市建設面前的一個新課題。21教育網
　　4、城市規(guī)劃、城市建設與城市運行三個階段之間的管理脫節(jié)。盲目開發(fā)、違背規(guī)劃、不考慮運行服務的現(xiàn)象時有發(fā)生。表現(xiàn)在城市建設有脫離實際“大干快上”、急功近利追求“政績”的現(xiàn)象，結果帶來了至今難以糾正的損失，這方面的教訓也是深刻的，群眾對此怨聲載道，牢騷滿腹。例如，鈞陶城的開發(fā)與建設即屬此類情形。
　　5、近幾年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展，原城市規(guī)劃嚴重滯后，同時又沒有及時制訂出控制性規(guī)劃，使得亂占亂建的現(xiàn)象比較嚴重，這種現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結合部尤為突出。

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