資源簡介

第三章 第一節 城鄉規劃及其意義
學習指南
城鄉規劃在我國城鄉可持續發展中有何意義？
城市規劃和村鎮規劃的基本任務和內容是什么？
現實中的村落在出現的時間、大小、形態、居民點景觀等方面都有明顯差異，這些差異產生的原因是什么？
探 索
丁渭修皇城
北宋時，皇城被大火燒毀。宋真宗派大臣丁渭主持修復。皇城修復工程浩大，所需磚、木、土、石等材料數量眾多，又需要大量的工程用水。交通不便，運輸困難，時間有限，丁渭面臨巨大困難。21cnjy.com
丁渭詳察工地，陷入深深的思考。很快，他拿出了一個新穎、獨特的總體方案：挖掉皇城門前的大道，取土燒磚，并形成一條河渠；引水入渠，使水渠與外河相通，用大船載運木、石等材料進入工地；就渠取水，直接供建筑工地使用；工程結束后，將所有建筑廢料填入河渠，恢www-2-1-cnjy-com
復大道的原狀。一條小河渠，同時解決了取土燒磚、材料運輸、工程用水、廢物處置等問題，大大提高了功效，節約了費用。2-1-c-n-j-y
思考
丁渭方案體現了何種設計思想？這種思想在城鄉規劃中有什么用處？
城鄉規劃的含義
規劃是對未來的一種安排和謀劃，是類同于計劃性質的工作。當我們策劃建設一個工廠、劇院或體育館時，怎樣根據各自特點及周圍環境，在城鄉中統籌安排它們的位置，這就需要進行規劃。城鄉規劃就是對一定時期內城鄉的土地利用、空間布局以及各項建設進行綜合部署具體安排和實施管理, 并為城鄉未來發展留下足夠的空間。就其制定過程來看，包括城鄉總體規劃和城鄉詳細規劃兩個階段；根據規劃對象，可分為城市規劃和村鎮規劃等。國家依據城鄉規劃對城鄉空間發展進行宏觀調控，以實現城鄉經濟、社會和環境效益的協調發展。因此，城鄉規劃具有綜合性、政策性和前瞻性，被稱為城鄉建設和發展的“藍圖” 。
閱讀
兩種不同類型的城鄉規劃
城鄉規劃具體可分為城鄉總體規劃和城鄉詳細規劃兩部分。
城鄉總體規劃是對一定時期內城鄉性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施，如武漢市主城總體規劃（圖3-1-1） 。總體規劃一般以20年為一期，其規劃中的近期規劃以5年為一期。
根據總體規劃編制詳細規劃。詳細規劃又分為控制性規劃和修建性規劃，用以直接指導和安排各項用地與建設。 控制性規劃是改革開放以來我國規劃工作的創新， 它是依據總體規劃或分區規劃，確定建設地區的土地使用性質、使用強度、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。修建性規劃的重點是“修建” ，可以理解為在近期要開發建設的用地范圍內，把所要建設的房屋、道路、綠地、基礎設施作出具體的布置。21·世紀*教育網
思考
武漢市主城總體規劃中有多少種土地利用類型？其分布各有什么特點？
城市規劃的主要內容
城市規劃(urban planning)就是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。是保證城市土地合理利用和各種建設協調進行的前提條件，主要包括以下內容。
● 明確城市的性質
城市性質指城市在一定地區、國家以至更大范圍內的政治、經濟與社會發展中所處的地位和擔負的主要職能。正確的確定城市性質，對城市規劃和建設非常重要，是城市發展方向和布局的重要依據。城市性質的確定除了應充分分析對城市發展的有利因素外，還應充分認識到城市發展的不利因素。如水源條件差的城市對發展耗水量大的產業將構成制約因素。城市的性質應該體現城市的個性，反映其所在區域的經濟、政治、社會、地理、自然等因素的特點。不同的城市性質決定著城市規劃的不同特點。例如，交通樞紐城市和風景旅游城市在城市用地構成上有明顯差異。21*cnjy*com
● 確定城市規模
城市規模包括城市人口規模和城市用地規模。城市規模通常以一定時期城市內人口和用地總量來表示。城市規劃要預測城市到規劃期末有多少人口，各項建設用地如居住、公共建筑、工業、道路、綠化和廣場等用地占多少比重。由于用地規模隨人口規模而變化，因此，城市規劃者更關注城市人口規模。
合理預測人口規模，對于城市未來建設和發展十分關鍵。如果人口規模預測得過大，則用地規模也會偏大，相應的建設投資也會偏高，造成浪費。相反，如果人口規模預測偏小，則會造成城市用地緊張，城市各項設施標準的偏低和不配套，阻礙城市的健康發展。【出處：21教育名師】
閱讀
幾個國家對城市規劃的理解
德國：城市規劃的核心任務是按照不同的目的進行空間安排，探索和實現城市不同功能用地之間的相互管理關系，并以政治決策為保障。這個決策必須以公共為導向，一方面給居民提供安全、健康和舒適的生活環境，另一方面實現城市社會經濟文化的發展。21世紀教育網版權所有
日本：城市規劃是城市空間布局和建設的技術手段，旨在合理有效地創造出良好的生活環境。
英國《不列顛百科全書》載：城市規劃和建設的目的，不僅在于安排好城市形體——城市中的建筑、街道、公園、公用設施等，而且更重要的在于實現社會與經濟目標。城市規劃的實現要靠政府統一運籌，并需要調查、分析、預測和設計等專門技術的運用。2·1·c·n·j·y
● 安排城市土地利用，確定空間布局
城市規劃的實質就是對土地利用的安排。通過對各類用地的使用性質、強度、比例等內容的統籌規劃，使城市的整體建設真正做到有序、和諧。同時，城市規劃還確定城市各項建設的空間構成及組合，包括地上空間的合理利用，地下空間的開發利用，以及城市輪廓線、景觀和城市風貌特色的塑造。
● 綜合部署、安排城市各項建設
“各項建設”具體指城市規劃區內與城市規劃有關的一切建設活動。城市規劃制定中長期發展建設目標，確定近期建設目標，并對當前各項建設作出具體安排。【來源：21·世紀·教育·網】
村鎮規劃
村鎮規劃是村鎮在一定時期內的發展計劃，是村鎮政府為實現村鎮的經濟和社會發展目標，確定村鎮的性質、規模和發展方向，協調村鎮布局和各項建設而制定的綜合部署和具體安排。包括小城鎮規劃和鄉村規劃。
小城鎮介于鄉村和城市之間，通常是所在農村區域的地方性中心。小城鎮規劃必須滿足農業產業化的要求，使小城鎮成為農業生產、加工、流通、服務的載體。要把市場需求與本地優勢相結合，因地制宜，突出特色，力求實現社會經濟的綜合發展。同時，要將生態環境建設列為重要內容，利用先進技術手段和小城鎮接近大自然的優勢，建設生態型小城鎮。21·cn·jy·com
鄉村規劃根據農村經濟與社會發展的要求及當地自然環境、資源條件和歷史等情況，對農村各項建設進行規劃布局，為農村發展提供可靠依據。鄉村規劃主要是對住宅和供水、供電、道路、綠化、環境衛生以及生產配套設施做出具體安排。在進行鄉村規劃時，必須從實際出發，使鄉村性質和建設的規模、速度和標準，同經濟發展和農民生活水平相適應；必須合理用地，節約用地，充分利用空閑宅基地；按照有利生產、方便生活的原則，合理安排住宅、鄉村企業、鄉村公共設施和公益事業等的建設布局，并適當留有發展余地；保護和改善生態環境，加強綠化和整治鄉村容貌，搞好環境衛生建設。21教育網
閱讀
我國城鄉規劃步入一體化的時代
《中華人民共和國城鄉規劃法》自2008年1月1日起實施。該法規定了城鄉規劃的制訂、實施、修改和法律責任，該法的制定是“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展” 。 “本法中所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村規劃。 ” 《城鄉規劃法》改變了以往就城市論城市、就鄉村論鄉村的規劃制訂與實施模式，解決了城市和鄉村規劃之間缺乏統籌協調、銜接不夠的問題，使城鄉規劃納入一體化管理。【版權所有：21教育】
城鄉規劃的意義
目前，一些國家和地區存在著城鎮布局混亂、違法建設屢禁不止、環境惡化等問題。城鄉規劃作為城市和村鎮開發和建設的“指揮棒” ，對城鄉土地和空間資源進行宏觀調控，對于促進城鄉可持續發展具有重要意義。
● 有利于合理利用土地資源。城鄉規劃依據“珍惜用地、合
理用地、保護耕地”的原則，嚴格執行國家用地標準，充分利用閑置土地，合理安排各類產業。有些產業在布置時，應留有后備的發展空間。
● 有利于保障城鄉安全。城鄉規劃注重抗御和減少災害對城鄉的危害，盡量滿足城鄉防火、防爆、防洪、防臺風、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建設等要求，保障城鄉安全和社會穩定。【來源：21cnj*y.co*m】
● 有利于合理布局城鄉內部功能組織。城鄉是一種相互聯系、相互依存的關系，它們各自的發展必須相互協調，如有些大城市已向郊區擴展，鄉村成了“都市中的村莊” ，因此，在城鄉規劃中，一些大型基礎設施的分布一定要考慮城鄉結合、協調發展。21教育名師原創作品
● 有利于改善城鄉環境。由于生產的發展和住宅建設的激增，城鄉生態環境已日趨惡化。特別是農村地區，由于缺乏長遠規劃，鄉鎮企業任意布點，污染問題已相當嚴重。通過城鄉規劃，有利于解決污染問題，改善環境，促進城鄉的可持續發展。www.21-cn-jy.com
● 有利于保護自然和文化遺產。在城鄉規劃中，要注重對自然遺產和文化遺產的保護，實現對歷史名城整體格局、歷史文化保護區、文物古跡及周邊環境的保護，詳細規劃出城鄉歷史文物、場所、遺存、歷史性建筑、街區和地段，甚至特定歷史條件下的整個城區的保護區，并注重地方特色和民族傳統特色的保護，使人類文化遺產一脈相傳，永續發展。21*cnjy*com
案例研究 霍華德的田園城市
英國城市規劃家霍華德（1850－1928）1898年出版了以《明
天：通往真正改革的和平之路》為題的論著，針對當時的城市尤
其是像倫敦那樣的大城市所面對的擁擠、衛生等方面的問題，提
出了一個兼有城市和鄉村優點的理想城市——田園城市(Garden
City)，以此作為他對這些問題的解答。他提出的田園城市的定義是：田園城市是為健康、生活以及產業而設計的城市，它的規模足以提供豐富的社會生活，但不應超過這一程度；四周要有永久性農業地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一個委員會受托管理。根據霍華德的設想，田園城市包括城市和鄉村兩個部分。城市四周為農業用地圍繞，城市居民可以就近得到新鮮農產品的供應，農產品有最近的市場，但市場不僅限于當地。田園城市的居民生活在城市里，城市的邊緣地區設有工廠企業。城市的規模必須加以限制，每個田園城市的人口限制在3萬人，超過了這一規模，就需要另建設一個新的城市，目的是避免城市過度集中和擁擠，防止產生大城市常見的弊病，同時也可使每戶居民就地接近鄉村自然空間。
田園城市實質上就是城市和鄉村的結合體，是一個“無貧民窟無煙塵的城市群”。在這個城市群中，城區用地占總用地的1/6（每個田園城市的總用地約2 400公頃），若干個田園城市圍繞著中心城市（中心城市人口規模為58 000人）。這些田園城市整體上呈圈狀布局，借助于快速的交通（鐵路），只需幾分鐘就可以往來于田園城市與中心城市或其他田園城市之間。每個田園城市都有農業用地包圍，其中包括耕地、牧場、果園、森林以及其他相應的設施，如農業學校、療養院等。作為永久保留的綠地，農業用地永遠不得改作他用，從而達到“把積極的城市生活的一切優點同鄉村的美麗和一切福利結合在一起”的目的。
復習題
1. 城鄉規劃是如何促進我國城鄉建設可持續發展的？
2. 城鄉規劃有幾個階段、幾個層次？主要內容是什么？
3. 城市規劃和村鎮規劃的主要內容各是什么?

展開更多......

收起↑