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第二章 第二節 城鎮合理布局
學習指南
城鎮體系有何特征？
如何在一定的范圍內實現城鎮的合理布局和協調發展？
比較不同時期在同等距離的情況下傳遞信息所需的時間。
探 索
山東省濟寧市市域城鎮體系
山東省濟寧市市域城鎮體系(urban system)以濟寧—兗州—鄒城為三角形復合中心，呈放射狀結構。其形成原因是：中心城市濟寧交通易達性差，發展受到限制，無力帶動市域各縣(市)發展；兗州、鄒城居交通要道，與濟寧呈三足鼎立之勢，距離又十分接近，平均相距30千米，彼此聯系便捷， 兗州、 鄒城的發展速度較快；市域近期和遠期的開發重點也正好是位于三城市之間的兗濟煤田。因此把市域交通樞紐和機械、食品工業中心的兗州，以及兗濟煤田綜合性開發基地的鄒城作為市域的兩個副中心，與市域已有的綜合性中心城市濟寧實行職能互補，這樣就構成了復合中心，以彌補單中心實力的不足，帶動市域的發展。
城鎮體系的形成
在研究城市地域的空間結構時，一般有兩個角度：一個是將城市作為面，研究城市內部地域形態的變化特征、各種設施和建筑在城市地域中的合理配置；另一個是將城市作為點，從區域的角度出發，研究點的分布規律，以及點與點之間的聯系，這就是研究城鎮體系的角度。21cnjy.com
城市間的相互聯系
世界上任何一個城市都不可能孤立地存在。為了維持城市正常的活動，城市與城市間、城市與外部區域間不斷地進行著物質、能量、人員、信息的交換和相互作用。城市間聯系的主要方式一般概括為三種：貨物和人口的流動、資金上的往來以及信息的流動。【來源：21·世紀·教育·網】
城鎮體系的概念
城鎮體系指在一個相對完整的區域或國家中，不同職能分工、不同等級規模、聯系密切、互相依存的城鎮的集21·cn·jy·com
合。城鎮體系是區域內諸城鎮發展到一定階段的產物。目前，中國比較成型的城鎮體系有遼中南城鎮體系、京津唐城鎮體系、長江三角洲城鎮體系和珠江三角洲城鎮體系。城鎮體系的構成需具備以下幾個條件：21·世紀*教育網
● 各城鎮在地域上鄰近，具有便捷的空間聯系京津唐城鎮體系是兩個超大城市北京、天津和特大城市唐山呈三足鼎立之勢相互靠近形成的，華北大港——天津港是其出海門戶。珠江三角洲城鎮體系是以香港、廣州、澳門為主要中心，以京廣鐵路、京九鐵路、珠江水系和深圳—廣州—珠海高速公路等為主的道路網絡組成的城鎮體系。2-1-c-n-j-y
● 各城鎮間形成穩定的社會經濟聯系，有較明確的分工由沈陽、大連、撫順、鞍山、本溪、遼陽等組成的遼中南城鎮體系，是中國最密集的大城市聚合體之一。其中沈陽為一級中心，是以機械工業為主的綜合性工業基地；遼陽是重要的石油化纖基地；撫順是以石油化學、冶金、機械為主的綜合性工業中心；大連為次一級綜合性工業中心、商貿旅游中心和出海門戶。21*cnjy*com
● 各城鎮從大到小，從主到次，從中心城市到一般集鎮，共同構成整個系統內的等級序列長江三角洲城鎮體系，以超大城市上海為主要的中心和進出口岸，有100萬以上人口的南京、杭州、蘇州、無錫、常州、寧波等特大城市，有50萬以上人口的揚州、鎮江、南通、宜興等重要核心城市。全區有約30個建制市和大量發達的小城鎮，城鄉經濟的緊密聯系促進了區域經濟一體化的發展。
思考
從我們日常生活用品的產地入手，說出本地與外界聯系的程度。
城鎮體系的規模等級
城鎮體系的規模等級指體系內層次不同、規模不等的城鎮的組合形式與特征。城鎮的規模有大有小，一般而言，規模較大、級別較高的城鎮所起的作用也較大。城鎮體系中處于較高層次的城鎮數量較少，處于較低層次的城鎮數量較多。
圖2-2-6 城鎮體系規模等級示意
城鎮體系的職能結構
城鎮職能指一個城鎮在國家或地區中所起的作用、所承擔的任務。在城鎮體系中，不同城鎮在職能上各有側重，互相補充，共同構成具有一定特色的地域綜合體。這種體系內各城鎮職能的有機組合，就是城鎮體系的職能結構。確定城鎮體系內各城鎮的職能，可以使每個城鎮都具有明確合理的任務，使城鎮向著各具特色、密切協作的方向發展，優勢得到最大的發揮，從而得到最佳的整體效益。
城市職能與城市性質的聯系和區別
城市職能和城市性質是既有聯系又有區別的兩個概念。它們之間的區別在于：城市職能分析一般是利用城市的現狀資料得到現狀職能，城市性質一般表示規劃期內希望達到的目標或方向；城市的職能可能有好幾個，職能的強度和影響的范圍不同，而城市性質關心的是最主要的、最本質的職能；城市的職能是客觀存在的，可能是合理的，也可能是不合理的，而城市性質是在認識客觀存在的前提下，加進了規劃人員、政府領導人的主觀意志，可能是正確的，也可能是不正確的。21世紀教育網版權所有
城市在國家或地區中所起的作用主要是由該城市為外部服務的經濟活動來體現的。例如，北京是我國的首都，科技、文化、教育在全國名列前茅，其中學校教育很發達，但由于中小學教育不是為全國而是為本市服務的，就不能成為北京市的職能。湖北省的黃岡市，中學教育水平非常高，吸引了周邊地區的許多學生，中學教育服務已超出了本市的范圍，可以認為，中學教育已成為黃岡市的一個職能。因此確定城市的職能要從整體上看一個城市在區域或國家中發揮的作用和特點。2·1·c·n·j·y
認識和確定城市性質要從以下三個方面進行考慮：城市的宏觀綜合影響范圍；城市的主導產業結構；城市的其他主要職能。對一個城市性質描述得好，即使不告訴你這個城市的名字，從它的特點中也可以知道是哪個城市。
上海的城市性質為“中國最大的經濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，并將逐步建設成為國際經濟、金融、貿易中心城市之一和國際航運城市之一” 。
江西省的小城市吉安的城市性質為“江西省中部地區的中心城市”，“以電子、農林產品加工為特色的綜合性工業城市和京九鐵路沿線的貿易旅游口岸” ， “省級歷史文化名城” 。以上三句話分別代表了該城市性質三個方面的基本屬性。【來源：21cnj*y.co*m】
城鎮體系的合理布局
城鎮體系中的各城鎮具有不同的職能分工和規模等級，要使一個體系中的各城鎮在空間上布局合理，就要綜合考慮城鎮與城鎮、城鎮與交通網、城鎮與區域之間的合理結合。www-2-1-cnjy-com
合理的城鎮布局，可使一定地域范圍內規模、職能各異的城鎮，組成具有一定地域結構并相互聯系的有機整體，進而有效地促進區域發展，取得最佳的社會效益和經濟效益。【版權所有：21教育】
一個區域的城鎮體系是否合理，主要從城鎮的規模結構、不同城鎮的功能定位、區域分工、城鎮之間的聯系網絡等方面進行考察。對一個區域的城鎮體系進行規劃時，應在充分考慮區域發展的自然因素、歷史因素、經濟基礎、城鎮布局現狀和存在問題等方面的基礎上，通過調整結構、明確分工，逐步實現城鎮的合理布局和協調發展。21教育名師原創作品
下面以天津市城市總體規劃為例，探討如何實現城鎮的合理布局。天津市城市總體規劃(2005-2020年)綜合考慮京津冀區域發展格局，結合天津市自然環境特征和城鎮發展現狀特點，制定的“一軸兩帶三區”的市域空間結構。 “一軸”指“武清新城-中心城區-濱海新區核心區”的城市發展主軸；“兩帶”指“寧河、漢沽新城-濱海新區核心區-大港新城”的東部濱海發展帶和“薊縣新城-寶坻新城-中心城區-靜海新城”的西部城鎮發展帶；“三區”指三個生態環境建設和保護區。21*cnjy*com
規劃打破城鄉二元結構，從區域發展角度出發，充分考慮區域資源的優化配置，統籌安排天津的產業布局和重大基礎設施建設，合理確定城鎮體系布局，鼓勵和扶持中小城鎮的發展，以實現城鄉和區域的統籌發展。根據“一軸兩帶三區”的市域空間布局和城鎮發展特征，全市形成“城市主副中心-新城-中心鎮-一般建制鎮”的四級城鎮體系，逐步形成分工合理、高效有序的網絡狀城鎮空間結構。
圖2-2-7 天津市城市總體規劃
案例研究 湖州市市域城鎮體系規劃
浙江省湖州市市域內鄉鎮分布密集，關聯度高，為了有效地指導各鄉鎮的開發建設，市政府組織了這次規劃工作，旨在將市域作為一個整體，統一安排各項建設活動，協調和解決上下之間、點面之間的各種矛盾，加速城鎮群整體優勢的形成。21教育網
成果內容 包括“點”與“面”兩部分， “點”即為各建制鎮的總體規劃， “面”即城鎮群整體發展規劃。www.21-cn-jy.com
空間布局 依據市域發展條件的分析，規劃提出湖州市的城鎮發展戰略為“極化中心，以點帶線，多點組團，梯度推進” ，逐步形成城鄉協調發展的網絡化的城鎮形態。結合空間結構現狀和規劃，以及各大型基礎設施的發展規劃，確定“一個中心，兩個圈層，四條軸線”的城鎮空間結構。同時，引導鄉鎮企業向城鎮或工業小區集中，農村人口向城鎮逐步集中，農田向現代化農業園和種田大戶集中。形成一個以新城為核心、等級優化、分工明確、布局合理、優勢互補、設施完善、城鄉融合、具有水鄉城鎮風貌特色的現代化城鎮群。
技術路線 理論與實踐相結合，探索符合湖州特點的規劃模式。“點” “面”規劃同時進行，互相反饋。上下、條塊規劃相互照應，反復協調。積極吸取各級政府和各部門的合理建議和意見。
實施效果
1. 這項規劃避免了城鎮各自為政的狀況，明確了整體和各自的發展目標和方向，節約了大量土地和資金。
2. 初步實現了土地利用總體規劃與城鎮體系規劃在空間上的協調一致，為后來湖州市開展的鎮級規劃繼續深化打下了堅實的基礎。【出處：21教育名師】
3. 目前湖州市正在按本規劃實施行政區劃調整。
4. 對浙江省開展類似規劃起到了示范作用。
復習題
1. 什么是城鎮體系？
2. 構成城鎮體系需具備哪些條件？
3. 什么是城市的規模等級？
4. 什么是城市的職能？什么是城市的性質？
5. 城鎮體系的合理布局應從哪些方面去考慮？

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