資源簡介

南水北調工程介紹
自1952年10月30日毛澤東主席提出
“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”設想以來，在黨中央、國務院的領導和關懷下，廣大科技工作者做了大量的野外勘查和測量，在分析比較50多種方案的基礎上，形成了南水北調東線、中線和西線調水的基本方案，并獲得了一大批富有價值的成果。
南水北調工程主要解決中國北方地區，尤其是黃淮海流域的水資源短缺問題，規劃區人口4.38億人。
南水北調工程規劃最終調水規模448億立方米，其中東線148億立方米，中線130億立方米，西線170億立方米，建設時間約需40-50年。建成后將解決700多萬人長期飲用高氟水和苦咸水的問題。
南水北調總體規劃：推薦東線、中線和西線三條調水線路。通過三條調水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯系，構成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實現中國水資源南北調配、東西互濟的合理配置格局。西線工程還沒有開工建設。
南水北調東線工程
東線工程：利用江蘇省已有的江水北調工程，逐步擴大調水規模并延長輸水線路。東線工程從長江下游揚州抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區輸水干線經濟南輸水到煙臺、威海。東線工程開工最早，并且有現成輸水道。
中線工程：水源70%從陜西的漢中，安康，商洛地區，匯聚至漢江流向丹江口水庫，從丹江口大壩加高后擴容的漢江丹江口水庫調水，經河南南陽的淅川陶岔渠首閘，沿豫西南唐白河流域西側過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續沿京廣鐵路西側北上，可基本自流到終點北京。
西線工程：在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調長江水入黃河上游。西線工程的供水目標主要是解決涉及青、甘、寧、內蒙古、陜、晉等6?。ㄗ灾螀^）黃河上中游地區和渭河關中平原的缺水問題。結合興建黃河干流上的骨干水利樞紐工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區供水，必要時也可及時向黃河下游補水。
規劃調水規模規劃的東線、中線和西線到2050年調水總規模為448億立方米，其中東線148億立方米，中線130億立方米，西線170億立方米。區域農業發展——以我國東北地區為例
【考試說明要求】
1、結合實例，分析某區域農業生產的條件、布局特點和面臨主要問題，說明該區域農業持續發展的方法與途徑。
1、東北地區地理條件----山環水繞沃野千里
（1）氣候條件
：氣候是最難以改造的自然條件。該區大部分位于濕潤、半濕潤的溫帶季風氣候區，熱量和水分基本可滿足一年一熟作物需要，但不利條件是容易受到低溫冷害的影響。氣候對東北農業影響：耕作制度：一年一熟；農事活動：春播夏管秋收；農作物品種：喜涼作物：農作物生長季節：4—10月（2）地形、土壤條件：地形多種多樣為農業多種經營提供了條件；黑土、黑鈣土廣泛分布，土層深厚，有機質含量高，有利于農業生產。
（3）社會、經濟條件：①工業：我國重要的工業基地，農牧興工、共促農牧
②交通：交通發達，對外聯系方便，發展外向型農業。③開發時間較晚，人口密度較低，有利于綠色農業和大農業的發展。
2、主要地形：三山脈（小興安嶺、大興安嶺、長白山）、三平原（三江平原、松嫩平原、遼河平原）。
3、農業布局特點：
耕作農業區
：主要分布在三大平原地區。
林業和特產區：主要分布在大小興安嶺和長白山區。
畜牧業區：主要分布在西部高原、松嫩平原西部及部分林區草地，是重要的羊、牛、馬牧畜生產基地。
4、東北商品糧基地生產特點：
①大規模機械化生產
②地區專業化生產：小麥主要分布在松嫩平原北部和三江平原；玉米分布在中部松遼平原；水稻分布在遼河、松花江流域的大型灌區以及東部山區的河谷平原。
5、農業發展方向：
平原區：發展適應加工需要的優質、專用品種，提高產品質量和競爭力；加快發展農產品加工業，促進糧食轉化，延長產業鏈條；建設綠色食品基地。
西部草原區：大力發展生態農業和舍飼畜牧業。
山區農業
：實現由原料型生產向原料及產品加工并舉的轉變。
例題：讀下圖，回答下列問題。
（1）請描述圖中0℃等溫線的走向、氣溫的空間變化特點并說明其形成原因：
東段向低緯(南)彎，氣溫低，地處小興安嶺，海拔較高；西段向高緯(北)彎，氣溫較高，地處松嫩平原，地勢較低。
（2）圖中A、B、C三地最適宜發展的農業部門分別是：
A：畜牧業
B：種植業
C：林業。
（3）與其他商品糧基地相比，東北地區商品糧基地的突出特點是什么
？
大規模機械化生產；地區專業化生產。
（4）B地區農業發展的方向是什么？
面向國內大宗農產品需求市場，繼續強化商品糧、豆等大宗農產品的生產，以確保國家糧食需求。
推進農業向規模化、專業化和生態化方向發展，建設綠色食品基地。
例題：讀“我國甲、乙兩大農業生產基地示意圖”，回答下列問題：
（1）甲基地主要糧食作物是水稻、冬小麥，乙基地主要的經濟作物是甜菜、大豆等。
（2）與乙基地相比，圖中甲基地發展農業生產的區位優勢有：熱量條件優越；降水充足，灌溉水源充沛；勞動力充足。
（3）簡述東北建設商品糧基地的有利條件是：
自然條件：雨熱同期，光照充足，平原廣闊、土壤肥沃。
社會經濟條件：人均耕地面積大，機械化程度高，交通便利，對外聯系方便，市場需求大。
（3）簡述甲基地A、B區域農業發展存在的主要環境問題及其解決途徑：問題：水土流失；湖泊面積萎縮、洪澇災害較多
措施：因地制宜，調整農業結構，發展多種經營
；退耕還湖；植樹造林，改善生態環境
；加強農田基本建設，提高抗災能力等。
（4）甲、乙兩大商品糧基地發展潛力較大的是乙,商品糧基地，判斷理由是：
地廣人稀，機械化水平高，糧食商品率高；目前單位面積產量不高，隨著科技和農業投入的增加，糧食的單產和總量將有較大幅度的提升；有一些宜農荒地可供開墾；而甲商品糧基地，由于人口稠密，每年凈增人口多；城市、工交建設等建設用地不斷增加，耕地面積將會有所下降；目前單產已較高，增產潛力已較小。
例題：下圖為沿滿洲里(49.5°N，117.5°E)——綏芬河(44.5N°，131°E)一線的剖面圖，讀圖回答：
(1)這條剖面線的走向是
西北一東南。
(2)地形區的名稱是：
A：內蒙古高原
，
B：大興安嶺。
(3)寫出下列地形區所屬的干濕地區：C：半濕潤，D濕潤。
(4)C地區適于建成全國性商品糧基的條件是：土壤肥沃
人均耕地面積大。
(5)在A、B、C三地中，以畜牧業為主的是A
地，C區域應主要種植的農作物有春小麥、甜菜、玉米。
(6)圖中C地形區的名稱是：松嫩平原，從降水量看C比B少，其原因主要是：B位于迎風坡，C
位于長白山背風坡（雨影區）
，從積溫看C比兩側地區略高的原因是：海拔較低。
（7）相關資料表明
，海拉爾、哈爾濱兩城市每年接受到的太陽輻射總量基本相同。為什么？
海拉爾市比哈爾濱市緯度高，但夏季日照時間長，
且地處半干旱地區（非季風區），晴天多，所以接受到的年太陽輻射總量與乙城哈爾濱市相當。
（8）圖中的B山脈是：大興安嶺，是一條非常重要的地理分界線。寫出它可以作為哪些事物的分界：
①半濕潤地區與半干旱地區
②季風區與非季風區
③４００毫米等降水量線
④內蒙古高原與東北平原3.1《區域水土流失及其治理—以黃土高原為例》
古代文明衰落的生態原因
在距今6
000～7
000年前的底格里斯河和幼發拉底河谷地，即今伊拉克境內．孕育了美索不達米亞文明(也稱蘇美爾文明)。依靠充足的灌溉水源和犁的發明，農民生產了超出他們家庭所需要的食物．剩余的谷物開啟了城市發展的大門。但是，他們的灌溉技術并不是可持續的，水壩和運河漸漸淤塞，河水漫灌和鹽分累積使土壤逐漸失去肥力。美索不達米亞人沒有機會來阻止環境的退化。由于技術不足以
及頻繁受到入侵者的襲擾，他們忍受著巨大的生態災難的煎熬．文明因而走向衰亡。
希臘人和羅馬人同樣沒有擺脫這種命運。當文明在東端新月形區域湮滅時，地中海盆地大部分地區森林茂密．喬木由松樹、橡樹以及其他葉厚而抗干旱的樹種組成，植物生態學家稱之為硬葉林，水分條件也較好。據記載，當第一批定居者到達科西嘉時，那里的海岸還是樹木參天，船只的桅桿甚至被伸向海中的巨大樹干擊壞。在地中海森林蔭護下，這一地區土壤肥沃，后來一度成為羅馬帝國的谷倉。古希臘人首次改變了這一景觀。迫于人口增長的壓力．很多森林被砍伐以滿足對木材、薪木及木炭(用于制陶等生產過程)的需求。森林的更新又為土壤侵蝕和山羊所阻礙。山羊被稱為“有角的蝗蟲’’，它們能夠適應極其惡劣的生態環境，啃食一切可吃的東西。柏拉圖曾這樣描述雅典周圍地區：“現在剩下的和過去存在過的相比，就像一個骨瘦如柴的病人，所有土地上的脂肪和肉都消耗盡了，剩下的只是赤裸的土地骨架。”
羅馬人對地球則持有一種占有觀。他們認為地球是智人的財產，可以按人們所希望的任何方式來開發利用。在羅馬帝國時期。受羅馬農業生產系統的推動，森林砍伐從東部土耳其的加利利山地和陶魯斯山脈，一直蔓延到西班牙的內華達山脈。在埃及人、希臘人、羅馬人的斗獸游戲中，成千上萬的動物死去，一些大型動物如獅子在希臘和埃及絕跡。在羅馬人的思想中，美和功利緊緊維系在一起，羅馬的社會倫理中絲毫沒有“保護"二字，他們以通過努力創造的“第二自然"為驕傲。老普林尼曾寫道，人類有時濫用他們的母親——地球。但他和大多數羅馬人一樣，僅僅將這種濫用看作是使用智慧的一個失誤。這樣，羅馬帝國賴以維持的生命支持系統逐漸被破壞。
閱讀下列材料．回答問題。
黃土高原是我國乃至世界上水土流失最為嚴重、生態環境最為脆弱的地區。長期以來，生活在這里的人們沿用傳統的放牧方式，使原本就十分脆弱的林草植被進一步退化，同時還加劇了草畜。嚴酷的現實使黃土高原各省區認識到了恢復植被的重要性。近年來．他們結合西部大開發生態治理項目，把依靠自然力量恢復植被作為改善生態環境、解決草畜矛盾的重要措施．實施大面積“禁牧"。據黃土高原水土保持委員會介紹，目前．黃土高原一半以上的
面積已經實施了禁牧。
．
專家認為．禁牧不僅是改善生態環境最有效、最快捷的方法，同
時也為我國從傳統畜牧業向集約化畜牧業發展探索出一條可行
之路。
簡述黃土高原大面積實施“禁牧"的原因和治理措施。
思路分析：閱讀材料．提取信息．綜合分析當地實際情況．因地制宜地發展當地經濟和保護生態環境。
答案：黃土高原的生態環境十分脆弱。一方面抵御自然災害的能力較低；另一方面黃土高原的環境遭到破壞后，恢復相當困難。近年來，隨著人口的增加，人類活動加劇，植被在減少，土壤遭受侵蝕，水土流失十分嚴重。而小流域綜合治理是有效的治理辦
法．將溝道看作一個完整的地域單元，重點是保持水土，開發利用水土資源，建立有機和高效的農、林、牧業生產體系．采用保塬、護坡、固坡、固溝的方法，使暴雨時水土不下塬、泥不出溝，農、林、牧業得到全面發展。
閱讀下列材料．回答問題。
淤地壩和壩系建設是黃土高原治理水土流失最有效的措施之一?！笆濉陂g，陜西省將投資1
8億元在陜北地區建設大型淤地壩2
2
50座、小型淤地壩7
244座．通過打壩淤地促進退耕還林還草工作．實現“林草上山。糧食下川"。
治理黃土高原的水土流失為什么要采用小流域綜合治理的方法
思路分析：聯系黃土高原當地自然條件和社會經濟條件進行分析。
答案：小流域是指相當于坳溝或河溝的溝道流域，它在黃土高原多達百萬條以上．遍及整個地區。黃土高原的溝道小流域可以看
作為一個完整的地域單元。從泥沙的產生到輸水輸沙．均在小流域內完成，因此對小流域進行自然條件改造和自然資源的綜合開發利用．不僅便于合理安排小流域內的農、林、牧業生產用地和統一管理，而且可以利用小流域綜合治理的經驗，進行大、中流域或以縣為單位的大面積治理，推動整個黃土高原的水土保持和脫貧致富。
【發散點l】什么是小流域 如何進行小流域的綜合治理
提示：小流域是指相當于坳溝或河溝的溝道流域．這種溝道遍布黃土高原地區。對小流域進行自然條件改造和自然資源的綜合開發利用，有利于推動整個黃土高原的水土保持和當地群眾的脫貧致富。
當地政府和群眾在小流域綜合治理中，以水土保持為中心，改土與治水相結合，治坡與治溝相結合，工程措施與生物措施相結合．積極推廣農業新技術，實行農林牧綜合發展．取得了明顯成效。
黃土高原水土流失的治理
原因
自然：（1）黃土疏松（2）暴雨集中（3）構造運動強烈多地震（4）植被覆蓋率低
人為：過渡開墾、放牧、采樵、開礦、輪荒等。導致地表植被的破壞
經濟損失
（1）土壤肥力下降
農業減少
（2）溝壑發展、泥石流
破壞工礦交通設施
危害
（3）水、土、肥的損失
干旱
生態破壞
（4）淤積江河湖庫
洪澇（下游“地上河”）
（5）畜清排渾導致水量損失
影響水資源的合理利用
措施
生物：植樹造林
（保持水土）
工程：興修水庫、打壩淤地、修建水平梯田
治理
小流域
原則：生物措施與工程措施結合
（根本措施）
方針：保塬、護坡、固溝
重點：水土保持、建立有機、高效的農村牧業體系
案例：洞庭湖濕地恢復與可持續發展
濕地
范疇：湖泊、沼澤、泛濫平原、河口三角洲、沿海灘涂、紅樹林、河流、水稻田等
功能：經濟、生態（“地球之腎”）
作用：調節水位、蓄洪防災、保證航運
洞庭湖
問題：圍湖造田、水土流失
長江中游洪災
濕地
可持續發展
原則：退湖還田、營造長江上中游防護林
具體做法：（1）調整農業結構（2）擴大城鎮人口容量（3）發展生態旅游業南水北調工程東中西線之利弊
中國的南水北調工程就是把長江流域豐富的水資源抽調一部分送到華北、西北，以緩解那些地區的缺水情況。南水北調工程有東線、中線和西線三條調水線路。此工程的規模和難度都超過三峽工程，工程已全面展開。
東線工程
東線工程，從長江下游江蘇省揚州江都抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北上，并連接起調蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水，一路向北，經隧洞穿黃河，流經山東、河北至天津。輸水主干線長１１５６公里；一路向東，經濟南輸水到煙臺、威海，輸水線路長７０１公里。
優點
東線調水，位于長江的下游，抽水量有保證，對生態環境的影響較小。同時，有現有的河道、湖泊可利用，工程費用小，修建較快，現已付諸實施。
缺點
抽水需要大量電能，運轉費用大。
中線工程
中線工程，從長江中游北岸支流漢江加壩擴容后的丹江口水庫引水，跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域，可基本自流到北京、天津。輸水總干線全長１２６７公里。
優點
水質好，覆蓋面大，地勢南高北低，可以自流引水，運轉費用可以大大節約。
缺點
要開挖和修筑很長的專用供水渠道，工程量巨大。

西線工程
西線工程，在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調長江水入黃河上游，補充黃河水資源的不足，主要解決涉及青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西等黃河上中游地區和渭河關中平原的缺水問題。該線工程地處青藏高原，海拔高，地質的構造復雜，地震裂度大，且要修200米左右的高壩和長達100公里以上的隧洞，工程技術復雜，耗資巨大，現仍處于可行性研究的過程中。
南水北調工程的爭議和對策
南水北調的工程自提出后就引起了廣泛的爭論，反對者主要認為南水北調工程耗資巨大，涉及大量的移民問題，調水量太少，發揮不了經濟效益，調水量過多，枯水期可能會使長江的水量不足，影響長江河道的航運，長江口的咸潮加深，更有可能引發生態危機。支持者大多認為長江水量豐富，每年有大量的水流入大海，調一部分到北方缺水地區可解決北方的缺水問題，負面影響可以通過防范、補償和綜合治理開發措施，可以將影響減少到最低。南水北調東線工程
從長江下游引水，基本沿京杭運河逐級提水北送，向黃淮海平原東部供水。東線工程自50年代初就有設想，1972年華北大旱后，水電部組織進行研究。二十多年來由南水北調規劃辦公室牽頭，淮河水利委員會、海河水利委員會、水利部天津勘測設計院與有關省市、部門協作做了大量勘測、設計、科研工作。1976年提出《南水北調近期工程規劃報告》，上報國務院，并進行初審。1983年3月國務院批準了水電部上報的《南水北調東線第一期工程可行性研究報告》。1993年9月水利部會同有關省市共同審查并通過《南水北調東線工程修訂規劃報告》和《南水北調東線第一期工程可行性研究修訂報告》。
一
、工程規模與調水量：長江下游水量豐富，多年平均入海水量約9600億m3，即使在特枯年也有6000多億m3，東線工程從長江下游抽水，水源充沛，調水量取決于引水工程規模。規劃中考慮了東線工程合理的最終規模，以2020年發展水平為目標的規劃規模和在本世紀內把水調到華北的第一期工程規模。東線工程供水范圍：涉及蘇、皖、魯、冀四省。具體為：蘇北除里下河腹部及其以東和北部高地外的淮河下游平原；安徽省蚌埠以下淮河兩岸、淮北市以東的新汴河兩岸及天長縣部分地區；山東省的南四湖周邊、韓莊運河和梁濟運河兩側、膠東地區部分城市及魯北非引黃灌區；河北省黑龍港運東地區。
二、
工程布置：南水北調東線工程是在現有的江蘇省江水北調工程、京杭運河航道工程治淮工程的基礎上，結合治淮計劃興建一些有關工程規劃布置的。東線主體工程由輸水工程、蓄水工程、供電工程三部分組成。
(一)輸水工程：包括輸水河道工程、泵站樞紐工程、穿黃河工程。
１.輸水河道：引水口有淮河入長江水道口三江營和京杭運河入長江口六圩兩處。輸水河道工程從長江到終點輸水主干線全長1150km，其中黃河以南651km，穿黃河段9km，黃河以北490km。分干線總長740km，其中黃河以南665km。輸水河道90％利用現有河道。京杭運河為輸水主干線，部分輸水河段增設分干線。里運河
２.泵站樞紐：東線的地形以黃河為脊背向南北傾斜，引水口比黃河處地面低40余米。從長江調水到黃河南岸需設13個梯級抽水泵站，總揚程65m，穿過黃河可自流到終點。黃河以南除南四湖內上、下級湖之間設一個梯級，其余各河段上設三個梯級。黃河以南輸水干線上設泵站30處；主干線上13處，分干線上17處，設計抽水能力累計共10200m3/s，裝機容量101.77萬kW，其中可利用現有泵站7處，設計抽水能力1100m3/s，裝機容量11.05萬kW。一期工程仍設13個梯級，泵站23處，裝機容量45.37kW。黃河以北各蓄水洼淀進出口設5處抽水泵站，設計抽水能力共326m3/s，裝機容量1.46萬kW。南水北調東線工程泵站的特點是揚程低(多在2～6m)、流量大(單機流量一般為15～40m3/s)、運行時間長(黃河以南泵站約5000小時/年)，部分泵站兼有排澇任務，要求泵站運轉靈活、效率高。
３.穿黃河工程：選定在山東東平縣與東阿縣之間黃河底下打隧洞方案。通過多年地質勘探和穿黃勘探試驗洞開挖，查明了河底基巖構造和巖溶發育情況，并成功解決了河底隧洞堵漏開挖的施工難題。
穿黃工程從東平湖出湖閘至位臨運河進口全長8.67km，其中穿黃河工程的倒虹隧洞段長634m，平洞段在黃河河底下70m深處，為兩條洞徑9.3m的隧洞。第一期工程先開挖一條。
(二)蓄水工程：東線工程沿線黃河以南有洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖等湖泊，略加整修加固，總計調節庫容達75.7億m3，不需新增蓄水工程。黃河以北現有天津市北大港水庫可繼續使用，天津市團泊洼和河北省的千頃洼需擴建，并新建河北省大浪淀、浪洼，黃河以北五處平原水庫總調節庫容14.9億m3。
(三)供電工程：黃河以南有泵站30處，新增裝機容量88.77kW，多年平均用電量38.2億kW.h，最大年用電量57.5億kW.h。第一期工程有泵站23處，新增裝機34.32萬kW，年平均用電量19億kW.h。
　　三、工程效益：東線工程可為蘇、皖、魯、冀四省凈增供水量143.3億m3，其中生活、工業及航運用水66.56億m3。農業76.76m3。東線工程實施后可基本解決河北省黑龍港運東地區、山東魯北、魯西南和膠東部分城市的水資源緊缺問題，并具備向北京供水的條件。促進環渤海地帶和黃淮海平原東部經濟發展，改善因缺水而惡化的環境。為京杭運河濟寧至徐州段的全年通航保證了水源。使魯西和蘇北兩個商品糧基地得到鞏固和發展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
南水北調西線工程
從長江上游引水入黃河，是解決我國西北地區和華北部分地區干旱缺水的戰略性工程。
　　自1952年黃河水利委員會組織考察隊始，40多年黃委會與有關單位做了大量勘測和規劃研究工作。1987年國家計委將西線調水工程列為超前期工作項目,要求用10年時間回答西線調水的可能性和合理性。黃委會等單位在邊遠高寒缺氧地帶的艱苦環境中對調水區和鄰近地區進行大量基礎工作，先后提出了《南水北調西線工程初步研究報告》和《雅礱江調水工程規劃研究報告》，經國家計委、水利部評審驗收。通天河、大渡河調水工程規劃研究工作也基本完成，計劃1996年提出《南水北調西線工程規劃研究綜合報告》。
　　　　　
可調水量與供水范圍
五、六十年代曾考慮從通天河、雅礱江、大渡河、瀾淪江、怒江等五條河調水方案，工程規模過大，可作為遠景輪廓設想。據對通天河、雅礱江、大渡河三條河引水方案的規劃研究，從三條河年最大可調水量約為200億m3，其中從長江上游通天河調水100億m3；從長江支流雅礱江調水約50億m3；從大渡河調水50億m3。供水范圍初步考慮為青海、甘肅、寧夏、陜西、內蒙古和山西六省區。
　　　　　　　　　　　　　　　工程布置
黃河與長江之間有巴顏喀拉山阻隔，黃河河床高于長江相應河床80～450m。調水工程需筑高壩壅水或用泵站提水，并開挖長隧洞穿過巴顏喀拉山。引水方式考慮自流和提水兩種。無論采取哪種引水方式，都要修建高200m左右的高壩和開挖100km以上的長隧洞。
引水線路初步研究如下：
１.雅礱江引水線：從雅礱江長須附近修建樞紐，自流引水到黃河支流恰給弄。樞紐壩高175m，線路全為隧洞,全長131km。
２.通天河引水線：
通天河玉樹河段　　此方案系與雅礱江引水聯合開發，即在雅礱江引水先期開發條件下的二期工程。在通天河同加附近建樞紐自流引水到雅礱江，再由雅礱江引水到黃河支流恰給弄。樞紐壩高302m，線路全為隧洞，全長289km，其中同加到雅礱江158km，雅礱江到黃河131km。
　　　　　
３.大渡河引水線：
在大渡河上游足木足河斜爾尕附近修建樞紐抽水到黃河支流賈曲。樞紐壩高296m，線路全長30km，其中隧洞長28.5km。泵站抽水揚程458m，年用電量71億KW.h。工程效益：西線工程三條河調水約200億m3入黃河，增加黃河多年平均徑流量的1/3，增加黃河供水量的1/2，將具有很大的經濟效益、社會效益和環境效益，對西北地區和華北部分地區的經濟發展將起到重大的推動作用?！　?br/>經濟效益：增加灌溉面積2662萬畝，增產糧食1168萬噸，增加工業及生活用水86億m3，增加黃河梯級保證出力4500MW，增加電量405億度，總效益809億元，調一方水合4元錢效益。
社會效益：促進西北地區經濟發展，縮小東西部差距，改善生產生活環境，加強民族團結和社會穩定。
環境效益：增加植被面積，控制水土流失，改善氣候，遏制土地荒漠化，促進生態環境良性循環。
　　
技術可行性：西線工程地處青藏高原，海拔3000～5000m，在此高寒地區建造200m左右的高壩和開鑿埋深數百米，長達100km以上的長隧洞，同時這里又是我國地質構造最復雜的地區之一，地震烈度大都在6～7度，局部8～9度，工程技術復雜，施工環境困難。還須加深前期工作，積極開展科學研究和技術攻關解決這些難點?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?br/>南水北調中線工程
近期從長江支流漢江上的丹江口水庫引水，沿唐白河平原北部及黃淮海平原西部邊緣布設自流輸水總干渠，終點北京、天津，為鄂、豫、冀、津、京五省市提供城市生活、工業、農業及其它用水。遠景規劃再從長江三峽水庫或以下長江干流引水增加北調水量。中線工程具有水質好、水量可靠，覆蓋面大，自南向北自流輸水，自西向東自流供水，供水機動靈活的優點，是解決華北水資源危機的最佳方案。中線工程的前期研究工作始于50年代初，40多年來，長江水利委員會與有關省市、部門進行了大量的勘測、規劃、設計和科研工作。1994年元月水利部審查通過了長江水利委員會編制的《南水北調中線工程可行性研究報告》，并上報國家計委建議興建此工程。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　可調水量與供水范圍
中線工程可調水量按丹江口水庫后期規模完建，正常蓄水位170m條件下，考慮2020年發展水平在漢江中下游適當做些補償工程，保證調出區工農業發展、航運及環境用水后，多年平均可調出水量145億m3，一般枯水年(保證率75％)，可調出水量約110億m3。供水范圍主要是唐白河平原和黃淮海平原的西中部，供水區總面積約15.5萬km２。因引漢水量有限，不能滿足規劃供水區內的需水要求，只能以供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工業用水為主，兼顧部分地區農業及其他用水。
　　　　　　　　　　　　　　　　工程布置
　　　南水北調中線主體工程由水源區工程和輸水工程兩大部分組成。水源區工程為丹江口水利樞紐后期續建和漢江中下游補償工程；輸水工程即引漢總干渠和天津干渠。
　　
水源區工程
１.丹江口水利樞紐續建工程：七十年代建成的漢江丹江口水利樞紐工程，規劃中即為南水北調中線水源工程。丹江口水庫控制漢江60％的流域面積，多年平均天然徑流量408.5億m3，入庫水量393.4億m3，考慮上游發展，預測2020年入庫水量為385.4億m3。水資源較豐。
丹江口水庫
丹江口水利樞紐在已建成初期規模的基礎上，按原規劃續建完成，壩頂高程從現在的162m，加高至176.6m，設計蓄水位由157m提高到170m，總庫容達290.5億m3，比初期增加庫容116億m3，增加有效調節庫容88億m3，增加防洪庫容33億m3。丹江口水庫區現狀及預測水質良好，可滿足地面Ⅱ類水要求。中線總干渠在線路選定和工程布置上都考慮了水質保護要求，干渠水質也可保持地面水Ⅱ類標準。丹江口水庫后期規模正常蓄水位170m時，將增加淹沒處理面積370km２，據1992年調查，主要淹沒實物指標為：
　　　　　人口：22.4萬人
房屋：479.4萬m２
耕地：23.5萬畝
工礦企業：120個(含鄉鎮企業)，淹沒固定資產原值1.2億元。
　　　　
２.漢江中下游補償工程：為免除近期調水對漢江中下游的工農業及航運等用水可能產生的不利影響，需興建：干流渠化工程興隆或碾盤山樞紐，東荊河引江補水工程，改建或擴建部分閘站和增建部分航道整治工程。
(二)輸水工程：１.總干渠：黃河以南總干渠線路受已建渠首位置、江淮分水嶺的方城埡口和穿過黃河的范圍限制，走向明確。黃河以北曾比較利用現有河道輸水和新開渠道兩類方案，從保證水質和全線自流兩方面考慮選擇新開渠道的高線方案?？偢汕蕴詹砬滓?，沿已建成的8km渠道延伸，至姚營過刁河，在伏牛山南麓山前崗垅與平原相間的地帶，向東北行進，經南陽北過白河后跨江淮分水嶺方城埡口入淮河流域。在魯山縣樓子張過沙河后折向東北，經寶豐西、禹州西、新鄭西，往北經鄭州西北孤柏咀處穿越黃河。然后沿太行山東麓山前平原，京廣鐵路西側北上，經焦作市東南、輝縣北至潞王墳，經淇縣、安陽西至豐樂鎮過漳河，經邯鄲西、邢臺市西、石家莊市西北至唐縣進入低山丘陵區和拒馬河沖積扇，在惠南莊過北拒馬河進入北京市境，過永定河后進入北京市區，終點是玉淵潭?？偢汕L1245.6km。
　　　
陶岔渠首：天津干渠自河北省徐水縣西黑山村北總干渠上分水向東至天津西河閘，全長143.6km。總干渠渠首設計水位147.2m，終點49.5m，全線自流。黃河以南渠道縱坡1/25000；黃河以北1/30000～1/15000。渠道全線按不同土質，分別采用混凝土，水泥土，噴漿抹面等方式全斷面襯砌，防滲減糙。渠道設計水深隨設計流量由南向北遞減，由渠首9.5m到北京3.5m，底寬由56m～7m。總干渠的工程地質條件和主要地質問題已基本清楚。對所經膨脹土和黃土類渠段的渠坡穩定問題、飽和砂土段的震動液化問題和高地震裂度段的抗震問題、通過煤礦區的壓煤及采空區塌陷問題等在設計中采取相應工程措施解決?？偢汕贤ㄩL江、淮河、黃河、海河四大流域，需穿過黃河干流及其他集流面積10km２以上河流603條，跨越鐵路39處，需建跨總干渠的公路橋665座，此外還有節制閘、分水閘、退水建筑物和隧洞、暗渠等，總干渠上各類建筑物共1672座，其中最大的是穿黃河工程。天津干渠穿越大小河流48條，有建筑物179座。
　　　?。?穿黃河工程
總干渠在黃河流域規劃的桃花峪水庫庫區穿過黃河，穿黃工程規模大，問題復雜，投資多，是總干渠上最關鍵的建筑物。經多方案綜合研究比較認為，渡槽和隧道倒虹兩種型式技術上均可行。由于隧道方案可避免與黃河河勢、黃河規劃的矛盾，盾構法施工技術國內外都有成功經驗可借鑒，因此結合兩岸渠線布置，推薦采用孤柏咀隧道方案。穿黃河隧道工程全長約7.2km，設計輸水能力500m3/s,采用兩條內徑8.5m園形斷面隧道。
　　
　　
(三)主要工程量和投資：土方開挖：
6.0億m3；石方開挖：0.6億m3;土石方填筑：2.3億m3;
混凝土：
1583萬m3;襯砌水泥土：718萬m3;鋼筋鋼材：
70萬t;
永久占地：
42.2萬畝(含庫區淹沒23.5萬畝)臨時占地：
11萬畝
　中線工程控制進度的主要因素是丹江口庫區移民和總干渠工程中的穿黃河工程。穿黃河工程采用盾構機開挖，工期約需六年，并需考慮工程籌建期。
按1993年底價格水平估算，工程靜態總投資約400億元。
　　
工程效益：中線工程可緩解京、津、華北地區水資源危機，為京、津及河南、河北沿線城市生活、工業增加供水64億m3，增供農業30億m3。大大改善供水區生態環境和投資環境，推動我國中部地區的經濟發展。丹江口水庫大壩加高提高漢江中下游防洪標準，保障漢北平原及武漢市安全。　南水北調中線工程建成后多年平均經濟效益309.17億，其中：工業及城鎮生活供水效益多年平均277.76億；灌溉及其他供水效益多年平均26.55億；防洪效益多年平均4.86億。
　　
南水北調工程是實現我國水資源優化配置的戰略舉措。受地理位置、調出區水資源量等條件限制，西、中、東三條調水線路各有其合理的供水范圍，相互不能替代，可根據各地區經濟發展需要、前期工作情況和國家財力狀況等條件分步實施。
　　　　　　　　　　　　　
南水北調總布局
中國水資源總量約28000億m3,居世界第六位,但人均占有量僅為世界平均數的1/4,在世界排列第八十八位,屬缺水國家。全國水土資源分布很不均衡，長江流域及其以南河流的徑流量占全國的80％以上，耕地面積不到全國的40％，屬富水區；而黃河、淮河、海河三大流域和西北內陸的面積占全國50％，耕地占45％，人口占36％，水資源總量只有全國的12％，屬缺水區。西北和華北土地、礦產資源豐富，是我國能源和糧棉油的生產基地，在國民經濟中有重要的戰略地位，尤其黃、淮、海平原和膠東半島是我國人口密集、耕地率高、經濟發達的地區，目前水資源缺乏已成為經濟發展的制約因素，并造成生態環境惡化，急待調水解決。
南水北調總體布局包括從宏觀構想到局部引水方案，是對水源、供水對象，線路和工程措施等進行具體研究逐步形成的。各調水線路方案是根據社會生產力布局的現狀和發展要求，充分利用自然條件，制定出向干旱缺水地區供水的合理的工程措施。
　
一、長江流域水資源優勢：長江水又多又穩定。長江是中國最大的河流，干流全長6300余公里，流域面積180萬平方公里，多年平均徑流量約9600億立方米，居全國各大江河之首。長江流域的人均和畝均占有水量高于全國均值，在中國屬豐水區。長江流域國全總面積為全國的19％，水資源占全國的34％。據1990年修訂的《長江流域綜合利用規劃要點報告》估算，當長江工農業生活需水量達到2200億立方米時，實際消耗量不到1000億立方米。從全國社會經濟發展需要考慮，長江流域能夠調出部分水資源，作為對北方干旱缺水地區發展的支撐。
　
長江不僅年徑流量穩定，年內冬季節徑流量的分布也較北方各河流相對均衡，長江以南，云貴高原以東大部分地區，最大4個月徑流量占全年徑流量的60％左右；長江以北徑流年內集中程度明顯增高，華北平原以及遼寧沿海平原最大4個月徑流量占全年徑流的80％以上，其中海河平原最大達90％，西南大部分地區為60％～70％，長江流域所在地區降雨和徑流年內分配也比較均衡，這對于水資源的利用，尤其是對供水工程的建設和管理運用都是有利的。
長江調水地理條件最優
我國各大流域片水資源總量長江最大，從人均畝均水量比較，南方的珠江流域、浙閩臺清河、西南清河比長江更高，即水資源也較豐富。我國最干旱的地區在西北部，當前最缺水的地區在華北平原和膠東地區。從水資源的調配來說，南方諸河受地理條件限制，要興建向北方干旱缺水地區調水的工程難度甚大，技術經濟條件不利。長江正好名西向東流經大半個中國，上游靠近西北干旱地區，中下游與最缺水的華北平原相鄰，地理條件極有利于興建從長江引水到北方的跨流域調水工程，即通常所稱南水北調
三、全面安排西、中、東三線調水
　　在明確了南水北調的適宜調配范圍的基礎上，再按照地勢、山、水的地理位置和走向，來選擇和論證引水線路及其適宜供水范圍，相互銜接，形成合理的總體布局。
西線高水宜用于黃河上中游
西北是我國最干旱的地區，南水北調規劃中的西北地區供水目標，限制在沿黃河的青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西六省區中宜從黃河取水、社會經濟基礎較好的地區，而不是為了向難以利用的土地供水。
沿黃六省區位居黃河中上游，地勢較高，河床切割'也較深，從長江引水較．困難，引入黃河后，兩岸用水時有的地方還需高揚程泵站抽水。而黃河下游進入華北平原，流經河南、山東兩省，黃河下游成為地上河，水位高出兩岸地面，有利于引水，已建有大量的工農業供水工程。但是由于西線是從長江上游引水，而上游不僅水量有限，而且工程艱巨、技術難度大，調進的水只宜解決黃河中上游兩岸的需要。因此，歷次規劃中都認為南水北調西線高水高用于黃河上中游地區的原則是合理的。
中線全自流供水華北平原
　　我國當前最缺水的地區是華北平原，緩解華北水．資源危機是南水北調的首要任務。
黃河下游流經華北平原，黃河水資源為平原上工農業生產及人民的生活需水作出了很大貢獻，但黃河水量不足，早已供不應求，隨著生產力發展，上中游用水增多，進入下游的水量逐年衰減，近年黃河多次發生斷流而且斷流時間及斷流河段長度逐年增加，這既說明華北水資源危機在加劇，也說明黃河水資源利用程度過高，不堪重負，需尋求新的水源，華北平原南鄰水量豐沛的長江，從長江"借水"能較充分地利用自然條件，工程技術措施可行。
華北平原總的地勢是西高東低，而南水北調中線工程正好是沿平原西側建設一條輸水總干渠，既可自南向北自流輸水，又能自西向東自流供水，其供水范圍可覆蓋華北平原絕大部分地區。這條線路是工程技術人員辛勤調研選擇的成果，充分利用了大自然賦予的得天獨厚的條件。
　　中線工程既可以從長江中游干流引水，還可以從漢江引水，漢江是長江北岸的大支流，只有黃河流域面積的1／5，而漢江多年平均徑流量591億立方米與黃河的總水量相當，而漢江水經本流域利用后，年均還有554億立方米水量流入長江，說明漢江水量較充沛，有余水可以調出。從漢江向華北調水地理條件最有利，因此，南水北調中線工程實施上應當是先引漢、后引江，這一方面是由于引江的難度較大，另一方面由于引漢是從丹江口水庫引水，而引江是從長江干流三峽水庫引水到華北，也必須通過丹江口水庫附近，這段線路稱為三丹線。先建的引漢工程與后期興建的引江工程沒有干擾，都能夠有效地利用。
　
從漢江丹江口水庫引水口至北京水位高差約100米，具備全線自流的條件，同時可以利用平原上的河渠向東自流供水，可形成覆蓋華北平原的供水系統。但是，僅依靠漢江的調水量，難以滿足華北平原的要求，從長江中游干流引水難度又較大。因此，規劃中將中線的主要供水范圍定為華北平原的西部和中部，涉及湖北、河南、河北、北京、天津等三省兩市。
　　
東線供水華北平原東部　　南水北調東線工程以大運河長江以北段為輸水平線。大運河長江至黃河段的地勢為北高南抵，起點在長江下游的揚州，水位很低，向北到黃河邊高差約例余米，需逐級建泵站提水北上，穿過黃河后又可順地勢自流輸水。東線工程從長江尾間引水，水量很豐富，但其取水口和輸水線路位置偏東且偏低，故其最佳供水范圍在華北平原東部，并可向膠東半島擴展。
四、各線并行不悖
合理供水范圍及實施順序
西、中、東三條引水線路各有主要供水范圍，是相容互補的關系。西線供西北沿黃各省區，由于是通過黃河洪水，總可惠及下游的河南、山東，只是西線距實施尚遠，這一關系如何利用尚未作系統的研究。中線和東線共同供水華北平原，關系十分密切。尤其黃河以北，沒有可作為中東錢供水分界的"鴻溝"。一船只能作出中線供平原西部和中部、東線供平原東部的一般界定。
對中線和東線工程的實施順序，很長時期都存在不同的意見。近幾年，水利部和國家計委，根據國務院的指示，組織了對南水北調各線路的全面論證審查。論證中分析研究了國民經濟發展需要，改善環境的作用，工程的技術經濟條件，水量和水質要求等綜合因素。結論意見為：我國南水北調工程實施順序為中、東、西線。明確優先實施中線工程，并推薦了中線工程近期實施方案為加高漢江丹江口水利樞紐，年均調水145億立方米。同時結合行政區劃，劃分了近期中線供水主要范圍為湖北、河南、河北、北京、天津三省二市；東線供水主要范圍為江蘇、山東兩省?！　?br/>綜合利用前景：南水北調三條引水線路主要任務為調水。由于當前和歷史條件的差異，各條線路的主要用途、調水任務和綜合利用的前景不同。無論西北、華北，遇到特大干旱年赤地千里的嚴重局面，南水北調將發揮重要抗旱減災的作用，其價值難以估量。以下所述只是一般年份的基本任務。
　　　　　　　　
1．西線：西線的主要任務是向黃河上游補充水量，供沿黃地區工農業及生活用水，還可以增加黃河各梯級電站的發電量，但從全局考慮，調水后將影響長江上各梯級的電站的發電。只有在黃河上發電梯級和西線調水工程的建設超前于長江上發電梯級建設的情況下，才能增加總的發電效益，而這些相關項目建設的順序并未確定，可以認為西線調水在黃河上增加的電能和長江上損失的電能大致相當，發電雖不是西線調水的主要任務，如果實施調水，也要充分利用于發電?！　?br/>2．中線：
中線早期的規劃研究中，是把輸水總干渠和航運聯系在一起的，稱作京廣大運河的北段。　　1991年，在南水北調中線工程的修訂規劃中，對總干渠是否要求通航又作了專題研究。經分析認為通航的意義不如過去預計那樣重要。因為陸路交通發展較快，京廣鐵路由單線建成了復線，又建成了焦柳鐵路，并將建設京九鐵路，形成南北向的三大鐵路干線。高等級公路發展也很快，沿京廣線就貫通了107國道，正在建設并行的高速公路。再興建沿京廣線的內河航道已無必要，而調水的緊迫性卻與日俱增。如果要求南水北調輸水總干渠兼有通航功能，則工程的難度和投資將增加很多，且不利于水質保護和運行管理，故明確總干渠為單一的輸水工程，不再考慮航運要求。這一點已在各方面取得共識，并經國家主管部門同意，中線調水工程除調水外，最大的綜合效益是水源工程建設中，丹江口水庫大壩加高，將改善漢江中下游防洪條件，提高漢江中下游防洪標準所獲得的巨大防洪效益。
3．東線：東線工程要利用京杭大運河長江以北段為基礎改擴建。大運河是為航運而建，由于水源不足，部分河段通航受到限制；但黃河以南大部分河段仍然是重要的航道，且由于大運河與當地的湖泊、水系相通，還具有排洪、排澇、灌溉輸水的綜合效益。興建南水北調東線工程，除了調水外，還可進一步改善航運、排洪、排澇和灌溉條件，取得較好的綜合效益，不過也給管理運用增加了復雜性。五、調水影響及對策
　　南水北調是從地處我國南部豐水的長江流域調出一部分水資源到干旱缺水的北部地區，以改善北方干旱缺水地區的工農業生產及生活供水條件，改善北方的生態環境，所以說南水北調本身就是我國一項重大的環境工程。北方干旱缺水地區有了新的水資源補充，國民經濟的持續發展將獲得重要的支撐，進一步增強社會穩定的因素，使生態環境向良性循環轉換，因此，對于廣大洪水區的經濟、社會、環境各個方面都將產生巨大的效益，這已經得到研究人員和社會公眾的共識。人們主要擔心的是水源地區的承受能力，即調水對長江流域會產生多大的影響，是否需要采取相應的對策。從總體上看，南水北調對于長江流域社會經濟和環境，不致產生大的影響。各條調水線路的局部影響，則不容忽視，并需采取有效的對策?！　?br/>西線減少長江發電：西線調水點在長江上游的通天河、雅潛江及大渡河上，調水占該處河道徑流量的比例較大，由于該地區地廣人稀、工農業生產的產量產值均很低，調水點以下很快又能得到人流補給，所以對水源地區工農業、人民生活用水也不致產生大的影響，只是對河道漂木不利，需作適當調整。西線調水，將直接影響調水各支流以及長江干流的發電能力，但又可轉而在黃河上多發電，因此不會成為興建西線調水工程的制約因素。
中線關系到漢江中下游的發展：中線工程先從漢江丹江口水庫引水，將減少下泄到中下游的水量，而漢江中下游地處江漢平原，是湖北省工農業生產基礎較好人口稠密的地區，漢江又是一條重要的內河航道，對水資源條件要求也較高，不僅要考慮當前需要還要顧及發展要求。在制定中線調水方案中，除加高丹江口水庫大壩增大調蓄能力外，結合考慮漢江綜合開發利用的其他重要工程措施，是解決調水影響的對策，主要有：（1）渠化漢江改善航運和引水條件。（2）從長江引水補濟漢江下游。（3）優化丹江口水庫調度。
調水也會減少漢江的發電能力，必須也可以在電網中調整解決。在采取補償措施后，既能消除調水的不利影響，還可在原基礎上有所改善，尤其丹江口水庫加高，提高了漢江中下游防洪標準，將有利于中下游地區人民群眾安居樂業，提高生活質量，并極大地改善了投資環境，促進該地區國民經濟的持續發展。當然，加高丹江口水庫又將增加耕地、房屋的淹沒損失，要進行約20萬人的移民安置，又有新的環境問題，對此也已經進行了全面規劃，能夠妥善解決。
東線重在水質保護：東線工程取水口地處長江尾閭，水量豐沛，調水對流域內工農業及生活用水基本沒有影響，但長江枯水期，存在江口地區河道淤積和鹽水入侵等問題。經分析計算，調水不會增加淤積而影響長江航運，一般年份也不會加重鹽水入侵的危害。并可通過運行調度，譬如長江水較枯時限制調水等措施予以解決。東線調水工程，重在自身的水質保護。長江水源水質良好，但東線工程與河湖相通，既是輸水渠又成排污河道，水質保護難度很大。除用工程措施擔納污染嚴重的水人渠外，還必須加強相關河流的治理，取得一定成效后，東線工程北調的水質才能有保證?！　　　　　　　　?br/>名詞解釋：西電東送
指通過開發西南、西北豐富的水能資源和煤炭資源，建設大容量、長距離、超高壓輸電線路，并向東部沿海地區送電的工程。包括北、中、南三條大通道。北通道是“三西”（山西、陜西、內蒙古西部）坑口電站和黃河上游水電向華北和山東送電；中通道是以三峽水電為核心，向華中和華東送電；南通道是西南水電、坑口電站和三峽水電向廣東送電。
“西電東送”基本框架
我國水能資源居世界首位，理論蘊藏量6．76億千瓦，年發電量5．92萬億千瓦時，其中可開發裝機容量3．78億千瓦，年發電量1．92萬億千瓦時，居世界首位。
但能源分布極不均勻，水能資源大部分集中在西南、中南和西北地區，僅四川和云南兩省的可開發裝機容量就達１．６億千，約占全國的４３％，煤炭能源集中在華北和西北地區。而能源消耗卻相對集中在經濟發達的東部沿海地區，僅北京、上海、江蘇、廣東等７省市的電力消費就占全國電力消費總量的37％。水電的“西電東送”和煤炭的“北煤南運”是我國能源供給的主要流向。目前，我國“西電東送”已初步形成了北、中、南三個輸電大通過的雛形：
一是北部地區從山西北部和內蒙古西部向京津唐電網的輸電通進，現送電能力為250萬千瓦；
二是中部地區從葛洲壩至上海的500千伏超高壓直流輸電線路，送電能力120萬千瓦；
三是從紅水河上游的天生橋水電站至廣東的輸電通道，送電能力近期將達到300萬千瓦左右。
這個框架為“西電東送”墊定了堅實的基礎。
“西電東送”
意義重大
我國西南地區水力資源豐富，缺乏開發；東部地區經濟發達，缺乏能源。積極開發我國西南水電，實施西電東送是開發西部，實現全國電力資源優化配置的一項戰略性舉措，建議國家將其列為西部開發的重點。
開發西南水電實施西電東送的重要性、緊迫性
1、促進西部經濟發展
我國水力資源可開發裝機達3.78億千瓦，居世界第一位。我國西南地區水資源十分豐富，占全國總量的68%，相當于目前全國總的裝機容量。西南地區大部分水電站具有淹沒損失小，開發條件好，經濟指標優越等優點，目前開發不到8%，積極開發西南水電，可以迅速帶動西部交通、水泥、鋼材、機電制造等行業的發展。
2、促進我國東部地區經濟社會發展
東部地區是我國經濟發達的地區，人口5億多，1998年國內生產總值占全國62%，電力裝機1.4億千瓦，占全國51%。據有關專家預測，今后10年還需要增加裝機8000多萬千瓦以上。我國東部地區缺乏能源，電力以火電為主，目前由于大量的煤炭用來發電，造成部分地區大氣和環境污染，再建設大量的火電站是環境所不允許的。開發西南水電實施西電東送，不僅可以解決東部地區發展的電力需求，而且有利于改善東部地區的生態環境。
3、促進我國電力結構調整和電力資源的優化配置
目前，我國的電力管理體制和電網結構以省為單位，電力資源基本上在一個省內配置。開發西南水電實施西電東送，促進全國性電網的建立，電力資源可以在全國范圍內進行優化配置，發揮水火互補、東西互樸、南北互補的作用，這將為國家創造巨大的經濟效益。
4、促進江河治理
西南地區的水電站大多位于長江、珠江干支流上，不僅具有發電效益，而且還有防洪、供水、灌溉、航運等綜合效益，開發西南水電可以促進江河治理。
5、促進我國生態環境的改善
目前，我國溫室氣體排放總量為世界第二位，僅次于美國，受到國際輿論的壓力。我國目前電力組成中火電占80%，水電占19%，全國火力發電用煤占全國總用煤量的1/3，排放的SO2每年達520萬噸，是全國的大頭。我國的水電開發程度目前約為10%－18%(前者按電量算、后者按裝機算)，遠低于世界平均22%的水平和發達國家50%－100%的水平。水電是清潔能源，積極開發水電將有利于我國生態環境的改善。
6、促進內需擴大，拉動經濟發展
據有關專家測算，如果在今后十年左右時間內再開發西南水電裝機3000萬千瓦，建成西電東送的全國性電網，需投資2500億元左右，這將有力地擴大國內需求，拉動經濟發展，解決職工就業問題。
7、有利于實現全國電網互聯，在更大范圍內實現資源優化配置，實現電力工業的可持續發展。
當前，我國電力供應出現賣方市場，是集中力量發展水電，調整電力結構的極好時機。目前，紅水河上的天生橋水電站(120萬千瓦)已建成，開始向廣東送電，四川二灘電站(330萬千瓦)也基本建成，急需向東送電，再過3年三峽發電，更需要向東送電，實施西電東送勢在必行，也十分緊迫。
(新華網)3.2
資源開發與區域可持續發展
——以德國魯爾區為例
一、魯爾區輝煌與衰退的區位分析（背景條件與衰退原因）
（一）魯爾區作為傳統工業區發展的優勢區位條件（即輝煌的區位優勢）
1、豐富的煤炭資源（魯爾煤田）
2、離鐵礦區較近（初期：法國洛林；后期：瑞典等地）
3、充沛的水源（溫帶海洋性氣候，萊茵河、魯爾河、利珀河）
4、便捷的水陸交通（其位于歐洲中部陸上交通的十字路口，地理位置十分優越；三條河流及人工河都可通航）
5、廣闊的市場（德國以及西歐發達的工業為魯爾區工業生產提供了廣闊的市場，促進了工業產品的銷售和工業的發展）
（二）衰退的主要原因（可持續發展的的制約因素）
1、生產結構單一（衰退的內在原因）：以煤炭工業為基礎，以鋼鐵工業為主導
2、煤炭的能源地位下降（石油、天然氣的廣泛使用；新技術煉鋼的耗煤量逐漸降低）
3、世界性的鋼鐵過剩（世界鋼鐵市場競爭激烈；鋼鐵市場需求量減少）
4、新技術革命的沖擊（傳統工業區衰退的根本原因）
（1）魯爾區工業傳統的生產和組織方式不適應時代發展的要求
（2）用地緊張（3）環境污染嚴重
二、魯爾區可持續發展的有益探索
1、進行產業結構調整——即經濟結構的多元化和產業轉型（這是結合整治的核心）
（1）對傳統工業進行改造；（2）鼓勵和引進新興工業；（3）重視發展第三產業。
2、發展科技，繁榮經濟（積極發展高等教育和科研機構）
3、拓展交通，完善交通網（公路、鐵路、水運等）
4、消除污染，美化環境
三、思維發散：
針對東北老工業基地的現狀和我國國情，以及根據德國魯爾區實施可持續發展策略成功的經驗，談談東北地區應采取可持續發展的對策。
（提示：我國的東北工業基地和魯爾區一樣屬于以重工業為主的老工業基地，目前也出現了和魯爾區類似的產業結構老化和環境污染等問題。為此，我國作出了“振興東北”的戰略決策）
主要措施如下：
改變單一的重工業結構，發展新興工業，發展第三產業；
把自身生產、學習經驗和科學研究相結合；
提高自身的生產水平，淘汰一些落后的生產方式，加強自身的技術改造，提高產品技術含量；
全面治理環境污染，提高東北的環境質量；
大力拓展融資途徑，引進民間資本；
⑥
政府給予一定的政策上的優惠。
【發散點l】針對東北老工業基地的現狀和我國國情，以及根據德國魯爾區實施可持續發展策略成功的經驗．談談東北地區應采取可持續發展的對策。
提示：我國的東北工業基地和魯爾區一樣屬于以重工業為主的老工業基地，目前也出現了和魯爾區類似的產業結構老化和環境污染等問題。為此，我國作出了
“振興東北”的戰略決策。主要措施如下：
①改變單一的重工業結構．發展新興工業，發展第三產業。
②把自身生產、學習經驗和科學研究相結合。
③提高自身的生產水平，淘汰一些落后的生產方式，加強自身的技術改造．提高產品技術含量。
④全面治理環境污染，提高東北的環境質量。
⑤大力拓展融資途徑，引進民間資本。
⑥政府給予一定的政策上的優惠。
【發散點2】山西省作為中國的“魯爾區”，其發展煤炭工業和鋼鐵工業的區位優勢條件有哪些
提示：(1)資源豐富。山西各種礦產資源，特別是煤、鐵等儲量豐富，素有“煤鐵之鄉"之稱。山西是我國最大的煤炭基地，其煤炭產量、調出量和出口量均居全國首位。本省的煤礦星羅棋布，遍布全省。
(2)水源較為充足。本省河流分屬黃河、海河兩大水系。西部和南部的河流注入黃河；東北部和東部的河流注入海河。汾河是本省境內最大的河流，也是黃河的第二大支流(僅次于渭河)。山西省地下水相當豐富．據統計，全省大于0.01立方米／秒的泉水有幾百個。
(3)交通運輸能力不斷加強。近年來，隨著山西省經濟的發展，交通也得到了快速發展，鐵路是本省交通運輸網的基本骨架。主要有石太線、同蒲線、京包線、太焦線、大秦線以及新建的朔黃線等。公路運輸網中。有多條國道線穿過，新建有高速公路。如太舊線、長邯線、晉陽線等。
豐富的
煤炭資源
運入鐵礦
煤炭工業
水源豐富
電力工業
鋼鐵工業
化學工業
機械工業地理專題策劃-區域生態環境建設-水土流失及其防治
水土流失及其防治（以黃土高原為例）：
1．黃土高原水土流失的地理背景
脆弱的環境，快速增長的人口，對土地資源的壓力很大。人口增加解決吃飯問題開墾陡坡、林地、草地等，造成生態、經濟的惡性循環。
2．水土流失的自然因素
自然因素：土質疏松、垂直節理發育、暴雨的沖刷。
人為因素：形成現代水土流失的主要原因。
（1）植被的破壞。不合理的耕作制度，輪荒使原來的林草植物被破壞殆盡，地法恢復。
（2）露天煤礦的建設，大面積挖開原生地面，破壞了植被，使礦區土壤抗蝕能力降低，形成水土流失新的物源和觸發機制，河道灘地開礦使大量泥黨小組直接進入河道，增加河流泥砂。
3．水土保持的基本措施
4．小流域的綜合治理
小流域：是指相當于坳溝或河溝的溝道流域，可以看作為一個完整的地域單元。從泥沙的生產到輸水輸沙，均在小流域內完成?？梢岳眯×饔虻慕涷?，進行更大流域的治理。
重點：保持水土開發利用水土資源，建立有機、高效的農林牧業秤體系。在小流域綜合治理中工程措施、生物措施和農業技術措施三者并用，有機結合效益互補。工程見效快，工程養林草，林草治根本，林草固工程；提高土地生產率，農業技術是關鍵。
5.當前我國水土流失狀況表現為三個特點：
（1）、面積大，范圍廣。
根據遙感調查，全國現有土壤侵蝕面積達到357萬km2，占國土面積的37.2%。水土流失不僅廣泛發生在農村，而且發生在城鎮和工礦區，幾乎每個流域、每個省份都有。從我國東、中、西三大區域分布來看，東部地區水土流失面積9.1萬km2，占全國的2.6%；中部地區51.15萬km2，占全國的14.3%；西部地區296.65萬km2，占全國的83.1%。
（2）、強度大，侵蝕重。
我國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5。主要流域年均土壤侵蝕量為每平方公里3400多噸，黃土高原部分地區甚至超過3萬噸，相當于每年2.3cm厚的表層土壤流失。全國侵蝕量大于每年每平方公里5000噸的面積達112萬km2。
（3）、成因復雜，區域差異明顯。
全國幾個主要水土流失類型區的情況各有不同：
①東北黑土區：分布于黑龍江、吉林、遼寧及內蒙古等省區，為世界三大黑土區之一。水土流失主要發生在坡耕地上。這一地區地形多為漫崗長坡，在順坡耕作的情況下，水土流失不斷加劇。水土流失嚴重的耕地黑土層已完全消失，露出下層黃土，當地稱為“破皮黃”。
②北方土石山區：分布于北京、河北、山東、遼寧、山西、河南、安徽等省市。大部分地區土層淺薄，巖石裸露。土層厚度不足30cm的土地面積占本區土地總面積的76.3%。
③黃土高原區：分布于陜西、山西、甘肅、內蒙古、寧夏、河南及青海等省區。區內土層深厚疏松、溝壑縱橫、植被稀少，降水時空分布不均。這一區域是我國土壤侵蝕量最高的區域，有11.5萬km2的土地侵蝕量大于每年每平方公里5000噸。
④北方農牧交錯區：分布于長城沿線的內蒙古、河北、陜西、寧夏、甘肅等省區。由于過度開墾和超載放牧，植被覆蓋度低，風力侵蝕和水力侵蝕交替發生。
⑤長江上游及西南諸河區：分布于四川、云南、貴州、湖北、重慶、陜西、甘肅及西藏等省區市。地質構造復雜而活躍，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。由于復雜的地質條件和強降雨作用，滑坡、泥石流多發。
⑥西南巖溶區：分布于貴州、云南、廣西等省區。土層瘠薄，降雨強度大，坡耕地普遍，耕作層薄于30cm的耕地占42%。有的地區土層甚至消失殆盡，石漠化面積達8.80萬km2。
⑦南方紅壤區：分布于江西、湖南、福建、廣東、廣西、海南等省區。巖層風化殼深厚，在強降雨作用下極易產生崩崗侵蝕。
⑧西部草原區：分布于內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區。由于干旱少雨，超載過牧，過度開墾，草場大面積退化，沙化嚴重。
水土流失的危害:
水土流失既是土地退化和生態惡化的主要形式，也是土地退化和生態惡化程度的集中反映，對經濟社會發展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。
一是導致土地退化，耕地毀壞，使人們失去賴以生存的基礎，威脅國家糧食安全。
二是導致江河湖庫淤積，加劇洪澇災害，對我國防洪安全構成巨大威脅。
三是惡化生存環境，加劇貧困，成為制約山丘區經濟社會發展的重要因素。
四是削弱生態系統功能，加重旱災損失和面源污染，對我國生態安全和飲水安全構成嚴重威脅。水土流失與生態惡化互為因果。陜北能源資源開發的可持續發展問題
摘
要：陜北地區能源資源豐富，優勢突出。但同時也是生態環境脆弱區，能源的開發容易引起一系列的生態環境問題，不利于能源資源開發的可持續發展。文章重點分析了陜北能源開發過程中引起的環境問題以及產業結構不合理、管理體制不健全，開發秩序混亂、安全隱患突出，災害頻生等問題,提出了可持續發展的思路，以促進陜北能源資源的可持續發展。
關
鍵
詞：能源開發;
可持續發展;
陜北
能源是人類生產和生活不可或缺的資源，是一個地區國民經濟發展的基礎。陜北地區（這里指延安、榆林兩地。下同）是能源資源富集區。以其豐富的煤炭、石油、天然氣資源，引起了國內外的極大關注。能源產業也成為該地區的支柱產業。但由于區域自然條件的限制和歷史原因，該地生態脆弱，能源的開采引起的水資源短缺、水土流失、環境污染等問題相當嚴重。既不利于資源的大規模開發，也不利于能源經濟的可持續發展。因此，文章重點從陜北能源資源開發過程中引起的生態環境問題以及產業結構不合理、管理體制不健全，開發秩序混亂、安全隱患突出，災害頻生等問題進行了分析，提出了可持續發展的思路，對實現陜北能源資源的可持續發展具有重要意義。
1.陜北能源資源及開發利用前景
1.1
能源資源概況
陜北是國內外少有的能源資源富集區，蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源資源。素有“中國的科威特”之稱。已探明儲量巨大，分布集中，資源開發遠景相當可觀。其中，煤炭資源：預測資源儲量為2785億噸，已探明資源儲量為1531億噸，占全國探明儲量的30%左右。煤的灰粉平均為7—9%，含硫小于1%，含磷0.006-0.035%，發熱量28.470-34.330MJ/KG。是我國已探明最大的低灰、低硫、低磷、高熱能產煤區，被譽為“環保煤”、“潔凈煤”，也是世界和國內少有、儲量巨大的優質化工動力用煤產地。天然氣：預測資源儲量約為5萬億m3,是我國陸上最大的整裝天然氣田。主要分布在鄂爾多斯盆地中部5萬km2范圍內，預測資源儲量為4.18萬億m3，已探明儲量為3184億m3，氣源中心主儲區在榆林市靖邊、橫山兩縣。氣田儲量豐度為0.66億
m3／km2，單井最高無限流量為126m3／d，甲烷含量96
%，乙烷含量1—3
%，有機磷含量極微，在燃燒過程中不產生灰渣和有毒氣體，對環境造成的污染極小，被稱為清潔燃料。目前已向北京、西安、銀川等中心城市輸氣，并被列入我國“西氣東輸”的重要氣源補充基地。石油：預測資源儲量約為11億噸，已探明資源儲量為9.4億噸，主要分布在定邊、靖邊、子洲、橫山、安塞等地。巖鹽主要分布在榆林市，預測儲量為6萬億噸，目前已探明儲量為8854億噸，占全國巖鹽60%以上。
1.2
能源資源開發利用前景
陜北煤炭、石油、天然氣資源潛在價值巨大。陜北地區三大能源，按總蘊藏量計算，潛在價值約為40多萬億元，占全省約95%，占全國約30%。按照國家規劃，經過本世紀初的進一步開發后，這一特大能源基地將可望形成1億噸煤、100萬m3氣以及400萬噸原油的生產規模。目前，陜北憑借其能源優勢，正在成為我國“西煤東運”、“西氣東輸”的重要補給地、能源重化工基地。陜北的大型企 團迅速成長， 通訊等基礎設施日趨完善，使基地建設已經具備了進一步加快發展的基礎條件。隨著中國能源資源開發技術的提高和煤化學工業技術的突破，又為陜北能源產品向深加工和就地轉化提供了技術支撐。正在開發的陜北能源重化工基地，煤炭、油氣、電力、化工四大優勢產業已形成規模，呈現出廣闊的開發建設前景和強大發展后勁。從發展戰略看，陜北將緊緊依靠科技進步，提高資源效益，在可持續發展的道路上，成為具有一流技術、一流水平的國家級乃至世界級的能源化工基地。
陜北能源資源豐富，優勢突出，開發利用前景廣闊。但由于陜北地區生態環境脆弱，長期的能源開發引起了一系列的生態環境問題，惡化的生態環境以及能源開發中存在的諸多問題嚴重影響和制約了陜北能源產業的可持續發展。
2
陜北能源開發可持續發展中存在的問題
2.1
陜北能源開發過程中引起的環境問題
2.1.1
能源開采引起河流干枯
窟野河是黃河一級支流，年平均徑流量3.845億m3/a,多年平均徑流量214萬m2/d,是神木縣工農業生產的主要水源。然而，近年來出現了連續的斷流現象。據神木水利局資料，2000年斷流75d，2001年斷流106d，2002年4月25
日就出現了首次斷流，全年斷流超過100d，而當年的降水量豐沛，比平均年份多20%，但斷流并未因此減少?？咭昂痈髦Я鳒弦渤霈F了斷流現象。雙溝是窟野河上游烏蘭木倫河的一個支流，溝長5.6km，多年平均泉流量7344m3/d,上游有400畝水地和大片楊樹等喬木。1993年開始開采該泉域范圍內的煤層，1997年泉眼干枯，溝谷斷流，導致村莊楊樹大面積枯死，水田變為旱地。母河溝匯水面積14.25km2,平均流量為5961m3/d。1996年后該河流泉域地下水含水層水位不斷下降，1997年探測的地下水位已下降到基巖面附近。2002年4月測得流量只有1680m3/d,衰減達70%以上，無法成為水源的提供地。
2002年8月省政協組織有關專家考察了陜北風沙區生態環境與地下水資源建設情況，認為一是近年來連續干旱少雨，造成河流量減少甚至斷流，二是煤炭過量開采和不合理的利用（煤礦連片開發）引起了地下水位的大幅度下降。
2.1.2
能源開采引起地面塌陷與地下水位下降
能源的大量開采，引起了大面積的地面塌陷與地下水位下降。如：榆林大柳塔煤礦在其1203、20601等已采工作面均已發生了地面塌陷。
1203工作面寬150m、長1100m。開采煤層厚度4.98~7.21m，煤層埋深60~70m。1993~1995年開采，平均采高4.03m，開采后產生塌陷坑及大量地裂縫，塌陷坑最大深度6.49m
。據長期觀測資料，最大下降值2881mm,平均下降2197mm，最大沉降速度131.38mm/d
。由于地面塌陷、沉降的影響，造成了附近的雙溝泉域地下水位下降，泉流量迅速減少。在開采前，平均流量是5000
m3/d，開采結束后，流量不到2000m3/d，1997年經過鉆探探明地下水位已經下降到基巖面以下，也就是說，含水層已經被疏干。
20601工作面1995年首次放頂，地面就產生了沉降，形成了地裂縫。沉降深度約0.5m，地裂縫寬度0.1~0.4
m，長度20~200
m，由此引起所在母河溝泉域地下水位下降，泉流量減少。對地表植被和下游生態環境造成一定的影響。
2.1.3
能源開采引起環境污染
陜北的煤炭、石油、天然氣田等資源為經濟發展提供了機遇，但由于煤、油、氣田需占用大量的土地，造成了地表植被破壞、河流、空氣被污染的現象。如，在神府煤田開發初期的準備階段，僅四、五年占地達1460km2，毀壞耕地660km2。神府煤田一、二期開采以來，礦區表面破壞面積已180km2，年均新增侵蝕量超過500萬噸。礦區內7個開采點，總面積34km2，排土占用場地達13.8km2，棄土量達85億m3。金雞灘地區的植被覆蓋率曾經達到70%多，開發不到一年，就被破壞2000km2。
自能源大規模開發以來，榆林地區11條主要河流有9條受到不同程度的污染，窟野河水體中總懸浮物比開發前增加93倍，神木、府谷等6縣飲用水源的水質已嚴重超標。尤其是地方開采者在生產和運輸過程中，采用簡易罐車拉油，原油漏灑，污水不加處理直接排放，嚴重污染人畜飲水。如，隨著長慶石油總部遷居安塞地區進行專業開采。大量的采油污水被肆意排放在河流之中，使水資源和生態環境遭到嚴重破壞。
燃煤、煉油、煉焦是大氣的重要污染源。據監測，榆林地區大柳塔鎮大氣中氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫三項主要污染指標，分別是煤田開發前的4倍、17倍和24倍，懸浮微粒日均濃度超過國家二級標準57.9倍。另外，煤炭運輸中，由于沒有噴淋、覆蓋措施，致使大氣中煤粉濃度和有害物質嚴重超標，給人們的生存帶來了嚴重危害。
2.1.4
能源開采引起水土流失，土地沙漠化
隨著煤炭資源的大規模開發，大量廢渣、廢石堆積在河道中，加上本地區降水集中，雨季很容易引起水土流失的加劇。據測算，神府礦區一、二期建設外排棄土石廢渣1.65億
m3,增加河流輸沙量2000萬m3/a
以上，占原輸沙量的53.25%，相當數量的泥沙注入黃河，不僅給小流域治理帶來困難，而且也給下游河道安全帶來隱患。此外，大量的小煤窯亂采濫挖，更加劇了水土流失的強度。據神木縣環境保護局1995年的資料，該縣鄉鎮以下小煤窯的數量近300座，每年棄渣6800萬m3，其中60%直接頃倒于河中，每年新增黃河輸沙量1593萬噸。
能源開采也容易引起土地沙漠化。據統計，開礦導致沙漠化面積為自然發展速率的1.56倍。近年的衛星遙感資料查明，受礦業開發影響，地處陜北毛烏素沙漠前緣的榆神府礦區的沙生植物已大面積枯死、植被覆蓋率減少、起沙風速顯著降低、土地風蝕率增加。目前，該地區的沙化土地正以每年0.5%的速度遞進向東南擴展。
2.2
資源勘探工作不到位
陜北能源的勘探工作不到位，尤其是石油勘探。據統計，除長慶油田外，地方所屬的礦山企業普遍缺乏勘探資金，勘探工作的深度、廣度欠深入。延長油礦因缺乏理想的后備接替區塊，已影響到原油總產量的穩步上升。各縣鉆采公司不但勘探工作處于空白，開發中必需的儲量計算、開發方案基本沒有（詳見表1），極大地影響了油田的穩產、增產。煤炭資源的有效供給量也不足。省屬國有煤礦近1/3進入衰老期，地質勘探和新井建設前期工作滯后，后備煤田開發起步艱難。
表1:
陜西省石油企業的勘探開發現狀
勘探工作
儲量計算
開發方案
采收率
二采、三采
長慶油田
詳盡
有
有
大于35%
有
延長油礦
一般
有
有或無
7%
實驗
各縣鉆采公司
無
無
無
5%
無
2.3
資源開采方式不合理，采出率低
陜北地區煤層埋藏淺、建設速度快，但由于礦山布局不合理、采煤方法落后、經營管理不善等種種原因，回采率極低。據統計，小型煤礦回采率僅為10％～15％，小煤窯一般采取房柱式開采，6~7m厚的煤層，一般開采2.5~3m，開采沒有工作面，只有巷道，開采后，一旦巷道混亂，無法管理，就廢棄。一個占有七、八千萬噸的小煤窯，采出煤炭資源量最多幾百到一千萬噸。大中型礦井的回采率也普遍較低。對于厚煤層也只是進行一次性開采，6～7米厚的煤層只采4米，最多4.5米。一般只有30%左右的回采率，遠遠低于國家規定的75%以上的回采率。
陜北地區石油資源具有低滲、低壓、低產的“三低”特點，要實現資源的合理開發利用，必須采用油層壓裂改造、大面積注水等配套工藝技術措施。而陜北由于歷史原因，引入了大量無資質的鉆采單位，它們過分追求投資的快速回報，不進行壓裂、注水，生產期一般僅有3～5年，采收率只有5%—8%。據中油集團公司和長慶油田測算，按現已探明的4.8億噸石油地質儲量計算，亂開濫采與正規開采相比，油田采收率低20%，油田壽命縮短30年以上，損失可采儲量近1億噸。
這些不合理的開采方式使陜北地區煤、石油等能礦產資源枯竭加劇，礦井服務年限大大縮短，后續發展甚憂。
2.4
產業結構不合理
長期以來，陜北能源工業主要以煤炭、原油開采和初級產品加工為主，能源產品結構單一，尚未從縱向和橫向形成結構合理的產業鏈。能源資源型產品和化工上游產品較多，科技含量高、具有市場競爭力的深加工產品少，產品附加值低。煤炭產業鏈短、高附加值產品少。原煤入選比重低，并且大量原煤未經加工直接燃燒，潔凈煤技術開發和應用進展緩慢。同時，整個行業產業集中度低，跨地區、跨行業的大公司、大集團少。2001年，陜西全省有煤炭生產企業800多家，共生產原煤4531.78萬噸，平均每處生產量僅為5.7萬噸，大多國有重點煤礦生產企業開工不足，生產能力大量閑置。全省石化行業有171家石油化工企業，大中型企業僅有33家，其余均為小企業，且工藝落后、設備陳舊、消耗高、效益差，市場競爭力極弱。
2.5
管理體制不健全，開發秩序混亂
上世紀90年代初期，陜北一些縣區石油鉆采公司為了解決有資源區塊而資金和技術嚴重不足的困難，開始引進資金和技術開發石油。其中包括一些個體私營企業，開發期限一般約定為5～8年。如安塞石油資源開發中，除長慶石油總部遷居該地進行大量開采外，中央、省、地有關部門和單位，甚至有些個人，也紛紛加入開采石油的行列，從而形成亂采濫挖的混亂局面。僅安塞縣就有私人油井1036口，占延安市私人油井的一半以上。這種行為客觀上對解決地方石油企業投入不足、增加財政收入、促進石油工業和區域經濟發展起到了積極的作用，但由于引進的聯營單位數量多、規模小，絕大多數聯營單位未從事過石油開發，缺乏開采技術，加之管理工作跟不上，一度出現了亂采濫挖、開發秩序混亂的局面。
神府煤田在開發過程中，也出現了國家、個人、集體一哄而上、盲目開采的混亂局面，一些鄉、村亂采濫挖造成少數煤田無法正常開采。還有個別企業進行“惡意”登記探礦（采礦）權，所登記的資源量與其實際生產能力偏差較大。如某井田在未經過國家規劃的情況下，登記資源量26.31億噸，按照該礦設計500萬噸的年生產能力，可以開采400年。結果是：一方面大量資源長期閑置，不能發揮作用，另一方面使生產企業感到資源多的是，取之不盡，開采過程中挑肥揀瘦，隨意浪費。
2.6
安全隱患突出，災害頻生
混亂的開發秩序，不僅使資源浪費和破壞、生態環境惡化，而且使安全隱患問題更加突顯。當前最為嚴重的是國有重點煤礦周邊“寄生性”小煤窯對資源的破壞和對大礦安全生產的影響。一方面，小煤礦使可供建設大型礦井、礦區的資源被小礦零星切割瓜分所造成的資源損失。如：陜北新民礦區現已被數十個小煤礦開采，基本已無建設大型礦井的可能。另一方面，使安全隱患突出。一是“寄生性”小煤礦對國有大礦帶來的安全隱患，這些小礦一般與大礦井巷相通，利用大礦的通風、排水設施，用電纜搭掛大礦電網，生產成本極低。經常發生小煤窯越界致使洪水灌入生產盤區、運輸專用線因小煤窯開采被破壞造成停產、生產盤區被小窯“蠶食”、小煤窯瓦斯爆炸波及大礦等事件，使礦井壽命嚴重“縮水”，損失慘重。二是，由于小煤礦點多面廣，安全生產基礎工作薄弱、從業人員素質較低等因素，造成煤礦安全生產形勢十分嚴峻，部分地區和企業重特大工傷事故時有發生。僅就陜西省原煤生產事故造成的死亡人數加以統計（表2）。其次，煤層自燃現象嚴重，損失巨大。1995年夏天，大柳塔井田范圍內的水井渠煤礦（地方小煤窯）發生了地下煤層自燃事故，該礦累積產生原煤不到5萬噸，銷售額不足200萬元，但滅火直接花費達300余萬元。1996年活雞兔井田范圍內的李家畔煤礦發生了煤層自燃事故，引起了地面塌陷，直接影響到活雞兔煤礦12205高產高效工作面的投產。
表2:
陜西省原煤生產事故造成的死亡人數統計
原煤生產死亡人數（人）
百萬噸死亡率（人）
年份
1999
2000
2001
2002
國有重點煤礦
6
11
0.829
1.16
地方國有煤礦
13
11
1.899
2.99
鄉鎮煤礦
155
106
9.549
3.8
3
陜北能源開發可持續發展的思路
3.1
加強技術改造，提高資源開發利用率
煤炭行業應提高技術裝備水平，加強資源開發利用率，降低成本，增加效益，積極扶持一批有良好市場前景的骨干項目，提高安全生產管理和裝備水平，促進煤炭行業協調、持續、健康發展。
石油、天然氣和能源化工行業應提高石油、天然氣資源勘探和采收技術水平，不斷提高石油儲采比。積極應用注水、注氣、微生物等新型的采油技術和全三維水力壓裂、深穿透壓裂、大型整體優化壓裂以及水平井、縱式布井綜合開發集成工藝等技術，提高石油采收率，延緩油井衰減速度。加快輸氣管道和城市氣化工程建設，促進汽車、制冷、供熱能源氣化技術改造，推進氣代油、氣代煤能源利用，努力提高天然氣在全區能源生產和消費中的比重。利用高新技術進軍精細化工，全面提升化工產品等級。
3.2
調整和優化產業結構
陜北地區經濟能否快速發展，在很大程度上取決于其產業結構。只有產業結構合乎世界或國內產業發展潮流，區域經濟才最具有發展活力。對于以能源開發為導向的陜北地區來說，應在加大開發資金投入、加強資源勘探力度、配備先進資源開采設備和技術改造的同時，不斷的將技術創新成果產業化，提高附加價值高，科技含量高的產品在能源產業中的比重，大力發展煤氣化、石油液化、煤化工、石油化工等與能源工業相關的后續加工產業和替代產業，延伸產業鏈，促進產業結構的優化和升級，提高產業的整體效益。
煤炭產業應加快發展潔凈型煤和超潔凈煤的生產，提高直接燃煤質量，達到國家環保標準。制定有利于煤炭清潔生產及利用的法規和技術經濟政策。在注重生產潔凈煤產品的同時，逐步限制直接銷售和使用原煤，擴大工業鍋爐和窯爐燃用洗選煤、固硫型煤、固硫配煤等清潔燃料的比重。積極發展有市場需求的優質清潔煤化工產品，提高產品的技術含量和附加值，增強產品在國內外市場的競爭力。如：陜北的煤大多是煉焦煤、煉油用煤和無煙煤，都是很好的化工原料，如進行煤炭綜合利用、深加工，其產值可提高若干倍，特別是煤焦油加工大有可為，可提高價值幾十倍。此外，還可以大力開發利用煤層氣瓦斯，這既利于煤礦安全生產，減少瓦斯爆炸的災害，又能提供低污染的新能源，以減少省內因煤炭巨量消費而造成的環境污染。
石油、天然氣及能源化工行業應積極擴大生產能力，發展高附加值的精細石油化工產品，使純燃料型向化工型轉化。依托陜北油氣資源優勢，鼓勵發展精細化工、生物化工、醫藥化工等下游產品。充分利用市場機制，逐步淘汰消耗高、成本高、污染嚴重、達不到經濟規模、工藝落后的小化工場，迫使其退出市場競爭。
3.3
規范經營，協調發展
煤炭行業應以關井壓產為手段，堅持制止小煤窯的死灰復燃，繼續破產關閉資源枯竭、布局不合理、達不到基本安全生產條件的小煤窯。加強行政管理，規范煤炭企業生產經營活動，創造公平的市場競爭環境，以資產為紐帶，通過市場運作，走煤、電、油路等跨部門、跨行業聯合經營之路，培育大型企業集團，提高產業集中度。
石油、天然氣及能源化工行業應通過上市、兼并、聯合、重組等多種形式，以企業為主體，按照規模經濟和專業化協調的原則，進一步提高產業集中度，以大企業為主，中小企業并舉，走協調發展之路。
3.4　綜合治理，保護環境
對陜北地區這樣一個生態脆弱且已經惡化的地區，開發與治理的關系顯得異常復雜，既不能走“先開發、后治理”的路子，又不能因噎廢食。唯一可行的是在綜合開發中采取積極措施，進行環境整治，堅持“預防為主與防治結合”的方針和“誰開發誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的原則，建立生態破壞限期治理制度，制定生態恢復治理檢驗或驗收標準。綜合治理的重點應放在生態保護和建設方面，堅持在保護中開發，在開發中保護。在具體實施過程中，各級政府要通過建立健全市場秩序，規范市場法規，引導市場增加對資源保護和環境治理的投入，從根本上改變只索取不治理的局面。工業污染防治要從終端控制為主向生產全過程控制轉變，從分散治理向分散與集中相結合轉變，從點源治理向區域綜合治理轉變。要對生產過程中的每一個環節進行審查，使每個環節的廢物產生量最小化，以達到排放的廢物量最小。對產生的廢物，要進行無害化處理，減輕對環境的損害。對新建、擴建、改建項目，要采用適用的先進技術和設備，盡量采用能耗小、污染物排放量少的清潔生產工藝。總之，要綜合運用經濟手段、法律手段、行政手段和科學技術手段，制止對資源的浪費和對環境的破壞，提高資源利用率和生態效益。走一條資源開發與環境保護相協調的礦業發展道路。
陜北能源開發正處于起步階段，合理開發利用能源資源、保護水資源、保護生態環境，是促進能源工業健康和社會和諧的前提條件。因此，在開發過程中，要遵循科學發展觀，走可持續發展道路。
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中國能源的基本國情：
資源狀況：總量大，品種多；人均占有量少。
消費狀況:
消費總量大，人均消費低；消費結構單一。
利用狀況：單位產值能耗高，利用率低。
中國能源消費結構：
（一）、能源消費的主體是
煤炭（約占70﹪，且短期內難以改變）
1、原因：儲量大（居世界首位，還可出口到多個國家），開采成本低，運輸方便，價格便宜。
2、產生的問題;
大氣環境質量下降（大量燃煤排放可吸入顆粒物；排放SO2、CＯ2，產生酸雨危害、溫室效應。）
外運加重交通壓力
堆放占用土地、港口
火電加重缺水
開礦引發生態破壞
3、從全球來說，我國的優勢能源資源是：煤炭和水能（但水能的開發利用程度低）。
（二）、石油需求量增長快，對外依存度高（1993年后我國以成石油凈進口國）
原因：經濟快速發展；國內石油探明量不足，增產困難。
（三）、世界能源消費的發展趨勢是：增加清潔能源的比重。為此，我國應加大水能、天然氣的消費比重，尤其應把水能開發作為“重中之重”（原因：水能清潔、可再生；水能豐富，但目前開發利用程度低）
三、確保我國能源安全（尤其是石油安全）的措施：
“開源”與“節流”
加大西部、海上油氣資源的勘探和開采；
開發新能源和水能；
實現石油進口多元化(包括進口地區多元化、運輸線路多元化、運輸方式多元化等)；
建立石油戰略儲備基地；
加大科技投入，提高能源利用技術和利用率；
調整產業結構，降低能耗。
【案例】1、讀以下三則材料，回答：
材料一:
一般認為，當一國石油對外依存度達到20%-30%時，就面臨較高風險。我國將在未來5-10年遭遇“石油安全”問題，10-20年這一問題會變得越來越嚴重。國外經驗表明，戰略石油儲備是石油安全戰略的核心內容，建立必要的戰略石油儲備可以防止石油供應中斷對國民經濟造成的損失。目前，國家發改委已圈定浙江鎮海、舟山、山東黃島、遼寧大連4個石油儲備基地。
材料二：
讀下圖
材料三
我國進口原油中的80%都是通過馬六甲海峽的航運通道進口的，而一些大國一直染指并試圖控制馬六甲海峽。國內專家最近提出了從緬甸修一條輸油管道到昆明的計劃，該路徑比我國傳統方式通過馬六甲海峽至少能減少1200千米的路程，而且要安全得多。

（1）我國能源消費構成以煤炭為主，原因是什么？
（2）我國石油對外依存度越來越高的原因是什么？
(3)我國石油進口的主要途徑:中東、俄羅斯、緬甸等國或地區
①我國從中東進口的石油,需經兩個海峽分別是_______________和______________
②為什么我國比較重視從俄羅斯輸入石油？
③依據材料三說明，對我國石油運輸而言，中緬輸油管道、克拉運河航線與現行的馬六甲海峽航線相比具有哪些優勢？
(4)為確保國家石油安全,除實現石油進口的多元化外,從能源開發利用的角度,還需要采取哪些措施
(5)
面對當前國際市場石油價格上升趨勢，我國應采取的積極能源政策有
。（從下列五個選項中選出正確的）
a、嚴格控制石油進口數量，不斷提高煤在我國能源消費構成中的比重
b、建設西氣東輸工程
c、加快西部油氣資源開發
d、節約能源，大力開發新能源
e、相應提高國內能源產品價格
參考答案
(1)儲量豐富,開發利用難度小
，價格低，運輸方便
。(2)受石油資源條件限制,增產困難;國內石油消費增長加快,供需缺口越來越大.
(3)①霍爾木茲海峽,馬六甲海峽;
②實現石油輸入多元化，減少對單一源地的依賴；陸上輸入比海上運輸更安全；距離我國東北地區較近，該區石油冶煉加工和輸送等基礎設施完備;
③線路短，可節省時間和運費；可避開局勢敏感的馬六甲海峽，安全性好；（4）略
（5）CD
2、下圖為“各國能源消耗強度（單位國民生產總值所消耗的初級能源）此較示意圖”，讀圖回答以下兩題。
．（1）、圖中反映出
①發展中國家的能耗強度都在逐年下降
②1980年至1995年中國的能耗強度約下降了50%
③若按目前的趨勢發展，2000年中國能耗強度將達到美國的水平
④按目前的趨勢發展，2000年中國能耗強度仍比美國的水平高
A．①②
B．②③
C．②④
D．①④
（2）．針對我國能源利用現狀，中國應采取的最根本措施是
①調整工業結構，控制高能耗企業的盲目發展
②使用廉價、清潔燃料
③加強管理、發展科技
④關、停高能耗企業，達到節約能源的目的
A．①②
B．①③
C．②④
D．①④
節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。積極開展替代技術、減量技術、再利用技術等關鍵技術研究與應用，是節能減排的重要措施之一讀圖，回答以下三題。
（1）．我國目前能源消費結構中最主要的能源，在甲、乙、丙、丁四城市所在省區的探明蘊藏量大小排列正確的是
A．甲＞乙＞丙＞丁
B．乙＜丙＜丁＜甲
C．丙＞甲＞?。疽?br/>D．丁＜乙＜丙＜甲
（2）．丙城市在交通方面節能減排的主要措施有：
①發展地鐵、輕軌
②大力發展公交運輸
③多建方格狀道路
④以天然氣替代汽油
A.①②③
B.②③④
C.①②④
D.①③④
（3）．乙城市所在省區的優勢能源最具開發價值的是：
A．太陽能
B．地熱能
C．水能
D．天然氣
石油是經濟發展的重要能源之一，素有“經濟血液”“經濟命脈”之稱。自20世紀90年代以來，我國石油進口不斷增加，2004年我國已發展成為世界第二大石油進口國，預計2010年進口將達到14
500萬噸。據此完成以下兩題。
（1）．.我國從科威特進口的石油，用油輪運往廣西北海市的線路是
A．紅?！《妊蟆R六甲海峽→南?！傊莺{
B．波斯灣→印度洋→馬六甲海峽→南?！辈繛?br/>C．蘇伊士運河→紅?！《妊蟆R六甲海峽→南海
D．巴拿馬運河→太平洋→馬六甲海峽→南海
（2）.針對我國石油進口日益增多的現狀，建立石油戰略儲備勢在必行。我國石油儲備基地應建在
A.西北地區
B.東部沿海地區
C.青藏地區
D.內蒙古自治區
四、能源的跨區域調配：
【分析方法】
實施原因：①.能源生產和消費的地區差異大；②.能源資源分布和經濟地理格局不相適應。
調配方案：北煤南運、西氣東輸、西電東送。
產生影響：從經濟、社會、生態三方面分析其對輸出地和輸入地發展的影響。
北煤南運
1．我國煤炭的分布：昆侖山、秦嶺
、大別山一線以北占全國總量94﹪（山西、陜西、內蒙古、新疆占全國總量81﹪），南方除云貴川外，分布很少。
省
區
山西
陜西
內蒙古
黑龍江
遼寧
山東
河南
安徽
江蘇
河北
寧夏
貴州
四川
國家級煤
礦
大同、平朔、陽泉
神府
東勝、準格爾霍林河
雞西鶴崗
阜新撫順
兗州
平頂山義馬
淮北、淮南
徐州
開灤
石嘴山
六盤水
攀枝花、天府
2.以山西為中心的能源基地建設（地圖冊43面）：
①.擴大煤炭開采量;
②.提高晉煤外運能力；③.注重安全生產;
④.加強環境保護。
3.北煤南運的運輸方式：①.用鐵路、公路輸送到市場；②.用”運煤專線”運輸到沿海港口，再通過海運轉運到市場；
（運煤專線：大秦線、神黃線、焦兗日線）③.在煤炭產地附近建火電站（“坑口電站”）轉換為電能輸送（“高壓輸電”）?！旧轿魇恰拜斆骸焙?、還是“輸電”好？】
從價格上看：輸煤好；
從運輸成本上看：輸電好；
從水資源上看：輸煤好
從環境效益上看：輸煤好（對山西）、輸電好（對市場）；
從帶動冶金、化工產業上看：輸電好
（二）、西氣東輸
1.天然氣的特點：①優點:清潔，使用方便，燃燒效率高；②缺點：開采資金、技術投入大，儲運難度高。
2.我國天然氣的分布：①總體特征：西多東少，北多南少，老氣區少新氣區多；②陸上四大氣區：塔里木、柴達木、
四川盆地、陜甘寧的鄂爾多斯。
【西氣東輸管道工程】
.
主干管道西起塔里木盆地輪南油氣田，東到上海.M處塔里木盆地、N處柴達木盆地、P處四川盆地、F處陜甘寧的油氣田為西氣東輸提供了豐富的氣源。
主干管道跨越地勢兩級階梯，穿越太行山，三過黃河，過淮河、長江，沿途氣候變化顯著，經度地帶性
中西部地區
東部地區
資源開發和經濟發展
將資源優勢轉為經濟優勢，成為當地
能源結構的調整
基礎設施建設
有利影響
不利影響
（三）西電東送區域典型特征分析與可持續發展戰略
區域一直是地理試題載體，在近幾年來的高考中，從命題角度看，側重于對區域的典型特征分析、區域人類活動、人類活動中產生的問題及對問題的解決策略的考查，對區域考查越來越趨向于細節化、能力化、綜合化。如“不同區域自然環境及人類活動的差異”、“不同發展階段地理環境對人的影響”、“區域資源開發及調配”等問題成為了歷次命題的焦點，對考生的信息提取、綜合分析、表述、評價或分析、比較等能力進行了全面的考查。在今后的高考中，區域的差異性、人類活動對區域的影響、中國某區域的資源戰略，特別是能源戰略等區域焦點與熱點問題仍是命題的重點。因此，我們應當注重探索總結一下學習區域分析方法，以便形成區域分析思路，能夠進行獨立探究活動，對試題出現的新區域進行一個合理的判斷與分析，提高我們的考場應試能力。
在日常學習中，針對世界與中國的某一區域，我們應當建立如下思路，構建基礎知識網絡：
在分析中，注重從自然要素與人文要素兩大方面入手，加強各要素之間的相關聯系分析、各要素與人類活動之間的聯系等方面進行深入分析，確定一定的思維分析模式，提高我們的思維能力、分析能力，來應對試題中出現的每一個新區域。下面以湖南省為例，對各模塊進行一個較詳細的解析。
一、區域定位
區域雖然是地理試題命題的載體，區域定位是我們解題的關鍵一步，如果空間定位不準確，思維就難以展開，解題也就難以深入。從近幾年的試題來看，雖然對于區域定位能力的考查逐漸淡化，但我們還要掌握一定的區域定位方法，以一定的空間概念作基礎，對地理事物的分布要有一個詳細、全面的把握與識記，在遇到具體的區域綜合題時，提高區域定位的準確度。考場中，我們注重依據題中所給的經緯網、輪廓、典型的地理事物等相關信息，要有足夠能力來準確地判定試題中區域的地理位置，為我們的答題來奠定一定的基礎。
二、區域概況
在分析某一區域概況時，我們要注重從位置入手，通過文字、地理圖表等材料分析該區域的自然要素與人文要素，并適當聯系高中自然地理中的自然地理規律，對各要素適當做一下深入分析。如湖南省我們可以做如下分析：
1．地形、地貌
湖南省處于云貴高原向江南丘陵和南嶺山地向江漢平原的過渡地區，大部分地區海拔高度在100米至800米之間。從圖中可以看出，西部的雪峰山、南部的南嶺邊緣占據了該省大部分，形成了典型的山地、丘陵地貌；平原集中于該省北部洞庭湖沿岸，面積較小。由此可以判定，該省是一個由山地、丘陵、平原組成的地形類型多樣的地區。
2．氣候
從湖南省的經緯度來看，該省受東亞季風環流的影響，為典型的亞熱帶季風濕潤氣候。深入分析，其氣候具有三個特點：第一、光、熱、水資源豐富，三者的高值又基本同步。該地緯度較低，太陽高度較小，使光、熱充足；夏季風進入早、退出晚，使該地雨季較長；季風氣候的一個典型特征就是雨熱同期，因此使該地的光、熱、水同期達到一個高值。第二，氣候年內與年際的變化較大。該地為典型的季風氣候，冬季受來自蒙古—西伯利亞的西北風影響，低溫少雨；夏季受來自太平洋的夏季風影響，高溫多雨，使年內氣候變化較大；另外，由于夏季風進退的早晚與快慢，使該區氣候的年際之間變化較大。第三，氣候垂直變化最明顯。以湘西與湘南山地更為顯著。尤其是西部的雪峰山，海拔多在1500米經上，形成了典型的垂直地帶分布狀況。
3．河湖特征分析
該地屬亞熱帶季風氣候，年降水量1300～1700毫米，使河湖發育較好，典型的河流有湘江、資水、沅江、澧水等。從水系方面來看，河網密度較大，形成了以洞庭湖為中心的洞庭湖水系，對航運的開發有一定之利；從水文方面來看，河流具有徑流較大、水位季節變化大小、汛期較長、無結冰期等水文特征。同時，省內流域區中西部為山地，中南部多為丘陵，北部為平原，各河流域內落差較大，使河流富有一定的水能。
4．交通狀況
依圖而看，湖南省的交通特點有主要交通方式為鐵路、公路、河運等，交通線路密度較大，交通較為發達：鐵路方面，南北向的大動脈京廣線、焦柳線等鐵路與東西向的湘黔線、湘桂線、浙贛線等在該省穿過并交匯，懷化、株洲等都是全國著名的鐵路樞紐地；水運方面，長江流經該省北部，雖然流程較短，但長江與該省的洞庭湖水系相匯，與湘江、資水、沅江、澧水等河流發展了聯運，形成較發達的水運網；另外，以長沙為中心航空運輸，可飛往國內外各大城市；106、209、320、京珠高速等國道也經過該省境內。由此可見，湖南省是一個集多種運輸方式為一體的綜合運輸省區。
5．礦產
湖南省素以“有色金屬之鄉”著稱。礦產資源種類豐富，有色金屬品種多，優勢礦產多且分布相對集中，其中銻儲量居世界第一；鎢、鉍儲量均居中國第1位；鉛、鋅、汞等礦產儲量居全國前列。該省的水口山的鉛鋅礦、錫礦山的銻礦、湘潭的錳礦等都為全國著名的礦產基地。
三、區域發展
區域的發展往往是指該項區域的農業、工業發展。在命題中，側重對農業、工業的區位因素分析、區位優勢對比、農作物分布、工業部門等方面考查?？紙鲋?，我們要注重結合題中所給信息來進行全面考慮，注重突出主導區位因素的分析。
1.農業發展
在農業發展中，我們要注重對該區域農業生產條件進行分析，了解該區農業布局特點，掌握該地區重要的糧食作物與經濟作物等。湖南省自古以來就享有“九州糧倉”、“魚米之鄉”的美譽，物產豐富。洞庭湖平原是全省重要的農業區，也是我國著名的商品糧基地，其發展的區位優勢為：該區海拔50米以下，地勢平坦，土壤肥沃；亞熱帶季風氣候，熱量資源豐富，光照充足，無霜期長；河流眾多，水面廣闊，灌溉便利；人民精耕細作，種植歷史悠久，經驗豐富；人口眾多，糧食需求量大；勞動力較豐富等，這些區位優勢促使該區廣泛種植了水稻為主的糧食作物，以及亞熱帶的柑桔、茶葉等經濟作物。使湖南省農業迅速發展起來。
2.工業發展
區域工業的發展往往是該區的主要經濟支柱。在工業發展中，最直接的就是從圖中直接看出該區域的礦產資源、能源資源的分布狀況，了解區域能源和礦產資源的開發條件，結合本區交通發展狀況，來分析該區工業的布局與發展，同時還要注重結合該區人口、城市、科技等因素來進一步分析該地工業發展狀況，如食品工業、電子工業等。如湖南的工業，該省有色金屬種類繁多，分布相對集中，同時西部、南部的山區中有豐富的水能資源，利于開發小水電，由此我們可以判定，該省可發展有色冶煉工業。結合湖南省狀況，現已初步形成以冶金、機械、電子、食品、能源、建材等工業為主體的產業結構體系。
四、區域問題與可持續發展
在人類盲目、不合理地開發某一區域時，當人類的活動超過自然環境的承載能力時，勢必會產生一系列的環境問題，將對人類的生存環境生成一定的破壞，直接威脅著生存與發展。如何解決這些環境問題？針對環境問題的成因，我們要采取相應的整治措施，最終實現人地關系的協調，實現可持續發展。如下圖所示：
1.農業可持續發展的對策
在分析該區域農業生產條件、布局特點的過程中，我們還要了解農業發展過程中出現的問題，探討可持續發展的方法與途徑。如在湖南省發展過程中，在北部的洞庭湖平原商品糧基地發展中，由于人類盲目地注重農業發展，大規模地進行圍湖造田，致使洞庭湖面積急劇縮小，對長江的蓄納洪水能力減少，汛期湖區常發生洪澇災害；在南部的山地與丘陵地區，由于人們的盲目開墾，使地表缺乏一定的植被保護，生成了嚴重的水土流失。針對這兩類問題，我們要結合環境問題產生的原因來開展整治工作。如洞庭湖面積縮小引發的洪澇災害，我們可以采取退耕還湖、疏通河道等各項措施來整治，以減少洪澇災害給人類生產、生活帶來的危害；南方的水土流失，我們可以采用退耕還林、還草、加強小流域綜合治理等措施來減少水土流失的危害，最終的目標是實現人地關系的“和諧”發展。
2.工業可持續發展的對策
工業文明的興起，大幅度地提高了勞動生產率，增強了人類利用和改造環境的能力，從而豐富了人類物質文明與精神文明。但是，對自然資源采取掠奪式和耗竭式的占有及使用方式，對周圍環境的破壞超過了以前任何年代。工業革命以來，人與自然矛盾沖突逐漸激化，出現嚴重的環境污染問題，如大氣污染、水體污染、噪聲污染等，對人體健康造成嚴重的危害。如湖南省在工業發展過程中，面臨著兩大重要環境問題，一是在開發礦產資源過程中，使地表植被破遭到破壞、隨意傾倒廢土棄石，如不及時恢復，很容易造成水土流失問題。這就需要人們要有計劃地存放好表土，做好土地復墾工作，盡量減少開礦引發的水土流失問題；二是在有色金屬冶煉過程中，大量排放出酸性氣體，加上該地降水較多，形成了較嚴重的酸雨，這就需要積極調整能源消費結構，降低能耗，達標排放，開展綜合利用，提高公眾環保意識，從而減少酸雨對人類生存環境造成的威脅。總之，工業經濟發展是國民經濟高速發展的主要推動力，而其所造成的環境污染問題也不容忽視。因此尋求環境質量和工業經濟增長之間的演進規律是當前環境經濟研究的一個重要問題。
綜上所述，考場中，針對試題出現的某個區域，我們都要認真分析該區域典型特征，然后遵循因地制宜、揚長避短的地理學原則進行分析，確定該地區工、農業發展狀況，同時我們還必須注意找到該區域的限制性因素，進行綜合的國土整治工作，構建整體覆蓋的區域可持續發展策略，最終實現人地關系的協調發展。我國水土流失問題及防治對策
尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。水土流失直接關系國家生態安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991年《水土保持法》頒布以后，國家將水土保持確立為一項基本國策，加大了水土保持工作力度，對改善農業生產條件和生態環境，促進我國經濟社會可持續發展發揮了重要作用。今年全國人大常委會又啟動了《水土保持法》修訂工作，為了配合做好這項工作，我以2005年7月至2008年11月水利部、中國科學院和中國工程院聯合開展的“中國水土流失與生態安全綜合科學考察”取得的數據為基礎，從我國水土流失基本狀況、當前水土流失防治中存在的主要問題、對策措施和建議三個方面，做一簡要匯報。
一、水土流失基本狀況
先簡單介紹一下土壤的形成和水土流失的概念。地球表面的巖石在風化作用下分解為成土母質，成土母質在氣候、生物等因素長時間的作用下形成由礦物質、有機質和微生物等組成的可供植物生長的土壤。土壤的形成是一個復雜而緩慢的過程，根據成土母質和環境的不同，形成1cm厚的土壤一般需要幾百年的時間，有的地區，如我國西南巖溶區則需要上千年的時間。土壤在整個生態系統中起著關鍵的作用，是人類賴以生存的基礎。水土流失是指在自然條件和人類活動作用下水力、風力、重力等營力導致的水土資源和土地生產力的破壞和損失。
（一）水土流失的歷史變化
在歷史上相當長的時期內，我國大多數地區的自然生態處于相對平衡狀態。自西漢起，隨著人口的增加，對水土資源的開發利用程度加大，人為因素導致的水土流失開始發生和發展。至漢平帝二年（公元2年），全國人口出現第一次峰值，接近6000萬人，耕地面積達到8.27億畝，較漢初增加6.4倍。據《漢書 溝洫志》記載：“涇水一石，其泥數斗”、“河水重濁，號為一石水而六斗泥”，可見當時涇河流域水土流失已較為嚴重。到唐宋以后，隨著人口南移，大量山丘被開發利用，水土流失也逐步發展和加劇。至清末及20世紀上半葉，我國水土流失進一步加劇。
上世紀50年代以來，我國人口快速增長。為滿足食物和木材的需求，許多地方提出向荒山要糧，掀起大規模開荒擴種的高潮，牧區草場超載，林區森林大量采伐，濫墾、濫牧、濫伐現象普遍，形成新的水土流失區。80年代以來，國家加大了生態保護力度，各級政府雖然采取了一系列措施對過墾、過牧、過伐進行扭轉，但同時這一時期又面臨城鎮建設、礦產資源開發、公路鐵路建設以及新的農林開發等空前發展，導致了新一輪嚴重的水土流失。
（二）水土流失現狀
當前我國水土流失狀況表現為三個特點：
1、面積大，范圍廣。根據遙感調查，全國現有土壤侵蝕面積達到357萬km2，占國土面積的37.2%。水土流失不僅廣泛發生在農村，而且發生在城鎮和工礦區，幾乎每個流域、每個省份都有。從我國東、中、西三大區域分布來看，東部地區水土流失面積9.1萬km2，占全國的2.6%；中部地區51.15萬km2，占全國的14.3%；西部地區296.65萬km2，占全國的83.1%。
2、強度大，侵蝕重。我國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5。主要流域年均土壤侵蝕量為每平方公里3400多噸，黃土高原部分地區甚至超過3萬噸，相當于每年2.3cm厚的表層土壤流失。全國侵蝕量大于每年每平方公里5000噸的面積達112萬km2。
根據水土流失面積占國土面積的比例以及流失強度綜合判定，我國現有嚴重水土流失縣646個。其中，長江流域265個、黃河225個、海河71個、松遼河44個，分別占41.0%、34.9%、11.0%和6.8%。從省級行政區來看，水土流失嚴重縣最多的省份是四川省，97個；其次是山西省，84個；然后依次是陜西省63個，內蒙古自治區52個，甘肅省50個。
3、成因復雜，區域差異明顯。全國幾個主要水土流失類型區的情況各有不同：
東北黑土區：分布于黑龍江、吉林、遼寧及內蒙古等省區，為世界三大黑土區之一。水土流失主要發生在坡耕地上。這一地區地形多為漫崗長坡，在順坡耕作的情況下，水土流失不斷加劇。經測定，東北黑土區平均每年流失表土0.4～0.7cm，初墾時黑土層厚度一般在80cm左右，墾殖40年后減至50～60cm。水土流失嚴重的耕地黑土層已完全消失，露出下層黃土，當地稱為“破皮黃”。
北方土石山區：分布于北京、河北、山東、遼寧、山西、河南、安徽等省市。大部分地區土層淺薄，巖石裸露。土層厚度不足30cm的土地面積占本區土地總面積的76.3%。
黃土高原區：分布于陜西、山西、甘肅、內蒙古、寧夏、河南及青海等省區。區內土層深厚疏松、溝壑縱橫、植被稀少，降水時空分布不均。這一區域是我國土壤侵蝕量最高的區域，有11.5萬km2的土地侵蝕量大于每年每平方公里5000噸。
北方農牧交錯區：分布于長城沿線的內蒙古、河北、陜西、寧夏、甘肅等省區。由于過度開墾和超載放牧，植被覆蓋度低，風力侵蝕和水力侵蝕交替發生。
長江上游及西南諸河區：分布于四川、云南、貴州、湖北、重慶、陜西、甘肅及西藏等省區市。地質構造復雜而活躍，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。耕作層薄于30cm的耕地占18.8%。由于復雜的地質條件和強降雨作用，滑坡、泥石流多發。
西南巖溶區：分布于貴州、云南、廣西等省區。土層瘠薄，降雨強度大，坡耕地普遍，耕作層薄于30cm的耕地占42%。有的地區土層甚至消失殆盡，石漠化面積達8.80萬km2。
南方紅壤區：分布于江西、湖南、福建、廣東、廣西、海南等省區。巖層風化殼深厚，在強降雨作用下極易產生崩崗侵蝕。
西部草原區：分布于內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區。由于干旱少雨，超載過牧，過度開墾，草場大面積退化，沙化嚴重。
（三）水土流失的危害
水土流失既是土地退化和生態惡化的主要形式，也是土地退化和生態惡化程度的集中反映，對經濟社會發展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。
一是導致土地退化，耕地毀壞，使人們失去賴以生存的基礎，威脅國家糧食安全。我國人均占有耕地面積遠低于世界平均水平，人地矛盾突出，嚴重的水土流失又加劇了這一矛盾。我國因水土流失而損失的耕地平均每年約100萬畝。北方土石山區、西南巖溶區和長江上游等地有相當比例的農田耕作層土壤已經流失殆盡，母質基巖裸露，徹底喪失了農業生產能力。根據這次科學考察，按現在的流失速度推算，50年后東北黑土區1400萬畝耕地的黑土層將喪失殆盡；35年后西南巖溶區石漠化面積將增加一倍。
二是導致江河湖庫淤積，加劇洪澇災害，對我國防洪安全構成巨大威脅。水土流失導致大量泥沙進入河流、湖泊和水庫，削弱河道行洪和湖庫調蓄能力。黃河水患的癥結在于黃土高原的水土流失，1950～1999年下游河道又淤積泥沙92億噸，致使河床普遍抬高2～4m。遼河干流下游部分河床已高于地面1～2m，也已成為地上懸河。全國8萬多座水庫年均淤積16.24億m3。洞庭湖年均淤積0.98億m3。泥沙淤積是造成調蓄能力下降的主要原因之一。
同時，由于水土流失使上游地區土層變薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪發生的頻率和洪峰流量，增加了一些地區滑坡泥石流等災害的發生機會。泥石流是水土流失的一種極端表現形式，陡峭的地形、大量松散固體物質和高強度降雨是形成泥石流的三個必要條件，植被破壞、陡坡開荒、生產建設過程中的亂挖亂棄等不合理活動都會導致徑流增加，加大泥石流發生的頻率，擴大泥石流的規模，加重危害程度。
三是惡化生存環境，加劇貧困，成為制約山丘區經濟社會發展的重要因素。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產力，不斷惡化農村群眾生產、生活條件，制約經濟發展，加劇貧困程度，不少山丘區出現“種地難、吃水難、增收難”。水土流失與貧困互為因果、相互影響，水土流失最嚴重地區往往也是最貧困地區，我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴重區。多數革命老區水土流失嚴重，群眾生活困難。贛南15個老區縣中，有10個是水土流失嚴重縣；陜北老區縣25個，全部為水土流失嚴重縣。同時，我國西南、西北許多少數民族區也多為水土流失嚴重區，貴州省銅仁地區和黔西南布依族苗族自治州11個民族縣，全部為水土流失嚴重縣；甘肅省臨夏回族自治州7個民族縣，全部為水土流失嚴重縣。
四是削弱生態系統功能，加重旱災損失和面源污染，對我國生態安全和飲水安全構成嚴重威脅。水土流失與生態惡化互為因果。一方面，水土流失導致土壤涵養水源能力降低，加劇干旱災害；另一方面，水土流失作為面源污染的載體，在輸送大量泥沙的過程中，也輸送了大量化肥、農藥和生活垃圾等面源污染物，加劇水源污染。全國現有重要飲用水源區中作為城市水源地的湖庫，95%以上處于水土流失嚴重區。水土流失還導致草場退化，防風固沙能力減弱，加劇沙塵暴；導致河流湖泊萎縮，野生動物棲息地消失，生物多樣性降低。
水土流失給我國帶來嚴重的經濟損失，根據這次科學考察和亞洲開發銀行的研究，水土流失給我國造成的經濟損失約相當于GDP總量3.5%。
二、防治成效及存在的問題
（一）水土流失防治的成效
中華人民共和國成立后，黨和政府高度重視水土保持工作，特別是改革開放以來，水土流失防治工作取得了顯著成就：
1、重點治理工程成效顯著，局部地區生產條件大為改善
80年代開始，水利部在國家發改委、財政部的支持下先后在黃河中游、長江上游等水土流失嚴重地區實施重點治理工程。98年以來，國家又相繼實施了退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等一系列重大生態工程，效果十分明顯。截至2009年底，全國累計完成水土流失初步治理面積105萬km2，其中建設基本農田2.12億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程740多萬座（處），營造水土保持林7.55億畝。經過治理的地區群眾的生產生活條件得到明顯改善，有近1.5億人從中直接受益，2000多萬貧困人口實現脫貧致富。水土保持措施每年減少土壤侵蝕量15億噸，其中黃河流域每年減少入黃河泥沙4億噸左右。黃河的一級支流無定河經過多年集中治理，入黃泥沙減少55%。嘉陵江流域實施重點治理15年后，土壤侵蝕量減少1/3。曾有“苦瘠甲于天下”之稱的甘肅定西安定區和有“紅色沙漠”之稱的江西興國縣等嚴重流失區，通過治理，改善了生態環境，土地生產力大幅度提高，區域經濟得到發展，改變了當地貧窮落后面貌。
2、依法監管初見成效，人為水土流失加劇的趨勢得到緩解
1991年《水土保持法》頒布實施后，通過廣泛的宣傳貫徹，全社會對人與自然關系的認識有了重大轉變，保護生態與環境的意識逐步增強。水利部聯合相關部門細化管理措施，依法對城鎮化、工業化過程中擾動地表強度大，造成水土流失的建設項目實施了水土保持方案管理，水土保持措施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度逐步得到落實。全國已有25萬多個項目實施水土保持方案，其中國家大中型項目2000多個。生產建設單位治理水土流失面積8萬多km2，減少水土流失量17億噸。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等一大批國家重點工程實施了水土保持方案。
3、經過數十年的實踐探索，在治理水土流失方面積累了成功經驗
在長期的實踐中，我國水土保持工作積累了豐富的防治經驗，走出了一條具有中國特色水土流失防治之路。最主要的有兩條：一是堅持以小流域為單元的綜合治理，形成綜合防護體系。在重點治理區，因地制宜，科學規劃，工程措施、生物措施和農業技術措施優化配置，山水田林路村綜合治理。目前這條技術路線在實踐中取得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，已成為我國生態建設的一條重要技術路線。二是堅持生態、經濟和社會效益統籌。在治理中妥善處理國家生態建設需求、區域社會發展需求與當地群眾增加經濟收入需求三者的關系，把治理水土流失與群眾脫貧致富緊密地結合起來，調動群眾參與治理的積極性。
（二）當前水土流失防治中存在的主要問題
1、相當部分生產建設項目沒有采取水土保持措施，造成大量人為新增水土流失
目前，仍有相當一部分生產建設單位和個人，為了降低工程建設成本，在建設過程中逃避水土保持法律責任，沒有采取相應的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌、植被。公路鐵路、城鎮建設、露天煤礦、水利水電等工程建設造成的水土流失都很嚴重。也有相當一部分建設項目雖然編報了水土保持方案，但施工過程中并沒有認真落實。大量的群眾采石、挖砂、取土等生產建設活動，也造成大面積的水土流失?！笆濉逼陂g，我國各類生產建設項目擾動土地面積達5.53萬km2，棄土棄渣量達到了92.10億噸。
同時，部分山丘區林果業開發無序，沒有采取相應的保護性措施，也造成嚴重水土流失。特別是我國南方地區近年來經濟林和速生豐產林發展很快，荒山、荒坡開發強度很大，不少新開墾的山地遠遠超過了嚴禁開墾的25度?！笆濉逼陂g我國林果業開發項目擾動地表面積2.05萬km2，居各類生產建設項目之首。
2、坡耕地和侵蝕溝大量存在，成為水土流失主要來源地
全國現有18.26億畝耕地中，坡耕地為3.6億畝，占20%。目前我國直接用于坡耕地改造的投入非常有限，坡改梯進展緩慢。坡耕地面積占全國水蝕面積的15%，每年產生的土壤流失量約為15億噸，占全國水土流失總量的33%。長江上游三峽庫區坡耕地面積占到耕地面積的57.7%，怒江流域占到68.4%。黃土高原地區坡耕地每生產1公斤糧食，流失的土壤一般達到40～60公斤。同時，坡耕地產量低而不穩，成為許多地區經濟落后的主要原因。在水土流失作用下，土地越種越瘦，陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環。
另一個突出問題是山丘區侵蝕溝水土流失十分嚴重。侵蝕發展到一定程度后就會形成溝道，而溝道發育又使坡面穩定性降低，坡度加大，侵蝕加劇。研究表明，當15度以上的坡耕地普遍發育淺溝時，其侵蝕量比原來增加2～3倍。溝道侵蝕水土流失量約占全國水土流失總量的40%，個別地區甚至達到50%以上。在各類侵蝕溝中，以黃土高原的溝壑、黑土區的大溝、西南地區泥石流溝和南方的崩崗四大類侵蝕溝水土流失最為嚴重。黃土高原區長度超過1公里的侵蝕溝有30萬條，黑土區長度超過1公里的侵蝕溝8萬條，南方紅壤區崩崗有22.2萬處，長江上游及西南諸河區有泥石流溝1萬余條。對溝道侵蝕的治理相對滯后，2003年國家在黃土高原的部分地區開展了水土保持淤地壩工程建設，但工程總體規模小，覆蓋面有限。
3、部分地區防治水土流失的措施配置不當
由于人與自然關系認識上的局限，長期以來，我國在水土流失防治與生態建設上走了一些彎路。主要有以下三種情況：
一是有的地方在植被建設時忽視了地帶性規律，結果事倍功半。有些地方在干旱、半干旱地區無灌溉條件下種植喬木，成活率、保存率都很低，有的甚至造成新的人為破壞；還有些地方在人工種草時草種選擇不當，耗水過度，結果幾年后土地就嚴重沙化；南方一些地區的人工林，由于樹種單一，加之撫育管理不合理，林下的水土流失也很嚴重。
二是一些地方在措施配置時忽視了生態建設與經濟發展的有機結合，治理成果難以鞏固。在生態建設中，就生態論生態，不注重解決老百姓的吃飯、燒柴等基本生產生活問題，特別是一些生態工程忽視基本農田建設，出現了反彈。還有一些地方，雖然注意了與當地經濟的結合，但規模小、品種雜，難以形成規模優勢和產業化經營，經濟效益不理想，水土保持的成果也難以鞏固。
三是一些地方在生態建設中忽視利用生態自然修復能力。生態建設工程主要是依靠人工治理，既加大了成本，又影響了生態恢復的效果和進度。實際上，在條件允許的情況下，生態自然修復是一條多快好省的途徑。它不僅能快速促進植被恢復，而且能形成真正適應當地立地條件的、穩定的生態群落。
4、貧困地區和革命老區水土保持投入嚴重不足，治理速度緩慢
我國的水土保持投入始終處于較低水平?！笆晃濉逼陂g，國家水土保持投入達到歷史最高水平，但其占國家GDP的比例仍微乎其微，最高的2009年投入為29.94億元，還不到當年GDP的萬分之一。
在總投入十分有限的情況下，盡管各級水土保持部門始終把投入的重點放在貧困地區、革命老區和少數民族地區，但仍然難以滿足這些地區防治水土流失的迫切需要。在646個水土流失嚴重縣中，開展重點治理的不過200多個。水土保持工程長期屬于補助性質，中央投入標準很低，群眾投工投勞折算成投資占到工程總投入的80%以上。“兩工”取消后，基層政府和業務部門動員群眾投工、投勞非常困難，許多地區水土流失治理工作處于停滯狀態。全國亟待治理的水土流失面積近200萬km2，按照目前每年治理水土流失4～5萬km2的速度推算，初步治理全國現有水土流失面積還需40～50年時間。
三、對策措施及建議
今后一段時期我國水土流失防治工作總的思路應該是：努力不欠新賬，加快清還老債。一方面要嚴格控制各類生產建設活動造成新的人為水土流失；另一方面對歷史上已經形成嚴重水土流失的地區要加大治理力度，加快治理進程。
（一）堅持預防為主，保護優先，堅決遏制新增人為水土流失
今后相當長的時間內，我國各類生產建設活動將會維持在一個較高的水平，為此，應當加強預防保護工作。一是加強重點預防保護區水土資源保護。對重要的生態保護區、水源涵養區、江河源頭和山地災害易發區，需要嚴格控制進行任何形式的開發建設活動，有特殊情況必須建設的，應充分進行水土保持方案論證，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發生和發展。二是依法強化開發建設項目水土保持監管。對擾動地表、可能造成水土流失的生產建設項目，都應當實施水土保持方案管理。監督管理部門也要加強跟蹤檢查，做好驗收把關，保證水土保持防治措施能夠落到實處。同時，需要在法律中嚴格有關的管理制度，明確處罰措施，使水土保持違法案件能夠得到查處，全面落實水土保持“三同時”制度。三是加強水土流失防治的社會監督。采取政府組織、輿論導向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，并充分發揮各級人大的作用，開展經常性的監督檢查，同時不斷強化群眾監督，喚起全社會水土保持意識，大力營造防治水土流失人人有責、自覺維護、合理利用水土資源的氛圍。四是需要盡快建立水土保持生態補償機制。堅持“誰占用破壞，誰恢復補償”的原則，建立和完善水土保持補償制度。同時，對于水土流失區的水電、采礦等工業企業，要建立和完善水土流失恢復治理責任機制，從水電、礦山等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地的水土流失治理。
（二）大力推動小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治
小流域綜合治理是被實踐反復證明為非常成功、有效的一條技術路線，應堅持不懈地抓緊抓好。在當前我國退耕還林、退牧還草工作取得階段性成果的情況下，生態建設應盡快改變偏重單項措施的做法，加大綜合治理力度。特別是應把坡耕地和侵蝕溝綜合整治提上重要議事日程，優先解決群眾生計問題，實現綜合效益，以彌補以往建設的不足。
實施坡耕地和侵蝕溝綜合整治一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對下游起到緩洪減沙的作用；二是能夠改善當地的基本生產條件，解決山丘區群眾基本口糧等生計問題，鞏固退耕還林成果。坡耕地改造為梯田后糧食單產一般可以翻一番，黃土高原壩地的單產一般為坡地的4倍；三是可以增強山丘區農業綜合生產能力，促進農村產業結構調整，為發展當地特色經濟奠定基礎；四是可以有效保護耕地資源，減輕對土地的蠶食，為守住國家18億畝耕地的紅線做出貢獻，保障糧食安全。坡耕地和侵蝕溝整治是目前我國建設基本農田最具潛力的一個途徑。
（三）加大封禁保護力度，充分發揮生態自然修復能力
發揮生態自然修復能力是加快水土流失防治步伐的一項有效措施。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微地區，可以采取封育保護、封山禁牧、輪封輪牧等措施，推廣沼氣池、以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，促進大范圍生態恢復和改善。在人口密度相對較大、水土流失較為嚴重的地區，可以把人工治理與自然修復有機結合起來，通過小范圍高標準的人工治理，增加旱澇保收基本農田、人工草場，解決農牧民的吃飯、花錢問題，為大面積封育保護創造條件。
（四）堅持因地制宜，分區確定防治目標和關鍵措施
根據各地的自然和社會經濟條件，分類指導，分別確定當地水土流失防治工作的目標和關鍵措施。黃土高原區，應以減少進入黃河的泥沙為重點，將多沙粗沙區治理作為重中之重。措施配置應以坡面梯田和溝道淤地壩為主，加強基本農田建設，荒山荒坡和退耕的陡坡地開展生態自然修復，或營造以適生灌木為主的水土保持林。長江上游及西南諸河區，重點是控制坡耕地水土流失，提高土地生產力。在溪河沿岸及山腳建設基本農田，在山腰建設茶葉、柑桔等經果林帶，在山頂營造水源涵養林，形成綜合防治體系。東北黑土區，應有效控制黑土流失或退化的趨勢，使黑土層厚度不再變薄，生產力不再下降，保障國家糧食安全。治理措施應以改變耕作方式、控制溝道侵蝕為重點。西南巖溶區，重點是搶救土地資源，維護群眾基本的生存條件。應緊緊抓住基本農田建設這個關鍵，有效保護和可持續利用水土資源，提高環境承載力。西北草原區，加強對水資源的管理，合理和有效利用水資源，控制地下水位的下降。對已經退化的草地實施輪封輪牧，有條件的建設人工草場，科學合理地確定單位面積的載畜量。對主要風沙源區實施重點治理。
（五）加強領導，強化地方政府水土流失防治目標責任
水土流失是一個綜合的自然與社會經濟問題，水土保持也是一項非常復雜的系統工程，應在政府層面確立水土流失防治目標，落實防治責任，研究防治的重大問題和相應的政策措施。在政府統一協調下，各部門按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，綜合防治當地的水土流失。
結束語
總體來看，經過多年的努力，我國水土流失防治工作取得了顯著成績，局部地區治理效果明顯，水土流失強度有所降低。同時，在實踐中積累了豐富的防治經驗，技術路線成熟。但由于特殊的自然地理條件，加之長期以來對水土資源的過度利用，當前我國水土流失仍然十分嚴重。我們認為，在今后相當長的時期內，我國人口、資源、環境矛盾十分突出，水土流失區仍將面臨巨大的壓力，特別是在城市化、工業化進程中，開發建設強度加大，新的水土流失不斷產生，未來防治形勢嚴峻。水土保持以有效防治水土流失、改善農業生產條件和生態環境為主要目的，綜合了工程、植物和農業技術三大措施，統籌了經濟、生態和社會三大效益，是山丘區新農村建設的基礎工程，是我國生態建設的主要內容。水土保持不僅關系當前社會經濟發展，也關系到子孫后代的生存發展，必須把水土保持工作作為一項長期的戰略任務，堅持不懈地抓下去。這次全國人大常委會對水土保持法進行修訂完善，必將有力地促進我國水土保持工作的開展，推動資源節約型環境友好型社會的建設。
以上所講不妥之處，敬請批評指正。謝謝大家。

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