資源簡介

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《4.2
按照民主集中制建立的新型政體》
教學設計
●課標要求
1．歸納全國人民代表大會作為最高國家權力機關的職權，理解我國的一切權力屬于人民。
2．分析我國國家權力機關和人民的關系、國家權力機關與其他國家機關的關系、中央和地方的關系，闡述民主集中制的組織和活動原則。【來源：21·世紀·教育·網】
●教學地位分析
思想政治課選修3《國家與國際組織》專題四《民主集中制：我國人民代表大會的組織和活動原則》的知識既與專題二、三有聯系，都是政體，同時與必修2《政治生活》第三單元《社會主義民主政治》有內容上的相關性，所以本課教學內容在講解過程中會不斷引導學生回顧舊知識，起到溫故知新的作用，順利完成教學任務。21
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課　標　解　讀
重　點　難　點
1.識記人民代表大會制度的科學內涵和民主集中制的含義。2．理解人民代表大會制度是我國的根本政治制度的原因。3．理解民主集中制的表現。4．理解民主與集中的辯證關系，明確如何堅持民主集中制。
重點：我國的人民代表大會制度的地位。難點：民主集中制原則。
●落實策略
課前：學生自主預習。首先閱讀教材和搜集典型事例，然后篩選資料并進行思考與交流。
課上：情景導入
觀察生活——情景分析
理解生活——情景回歸
參與生活。通過創設問題情景，引發學生思考；師生互動、討論交流；最后，教師總結提升，帶領學生共同走進生活，體驗踐行。
●新課導入建議
方式一：話題導入
全國人民代表大會行使立法權、決定權、任免權和監督權。
◇憲法是國家的根本大法，只有全國人民代表大會有權修改憲法；基本法律涉及整個國家生活，關系到全國各族人民的普遍利益，必須由全國人民代表大會來行使這些法律的制定權和修改權。21
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◇國民經濟和社會發展計劃以及計劃執行情況的報告，國家的預算和預算執行情況的報告，改變或者撤銷全國人大常委會不適當的決定，批準省、自治區、直轄市的建置，決定特別行政區的設立及其制度，決定戰爭與和平的問題，都必須經由全國人民代表大會審議通過。
◇全國人民代表大會選舉和決定其他最高國家機關的主要組成人員，并行使對這些人員的罷免權。
◇全國人民代表大會監督憲法的實施，并監督由其產生的其它國家機關工作人員
從全國人民代表大會行使職權的內容來看，你認為人民代表大會制度同資本主義國家的政體有何根本區別？
方式二：情景導入
　播放十二屆全國人大一次會議選舉過程視頻。
設置問題：我國人民代表大會制度實行怎樣的組織和活動原則？
體現人民當家作主的根本政治制度
1.含義：我國憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，按照民主集中制的原則，決定全國和各級地方的一切重大事務，并由權力機關產生行政和司法機關，各司其職，行使管理國家和社會的各項權力。這就是人民代表大會制度。
2．地位：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
(1)人民代表大會制度決定著國家的其他各種具體制度。
(2)人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑。
(3)人民代表大會制度是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
2013年3月14日，第十二屆全國人大一次會議選舉產生新一屆國家領導人，習近平當選中華人民共和國主席和中華人民共和國中央軍事委員會主席，批準了國務院機構改革和職能轉變方案；3月17日，十二屆全國人大一次會議審議并表決通過了政府工作報告、最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告。全國人民代表大會行使哪些權利？意味著什么？
【提示】　全國人民代表大會行使最高國家權力，集中體現了一切權力屬于人民，是人民當家作主的最重要的表現。它行使的權力有最高立法權、最高決定權、最高任免權和最高監督權，而人民代表大會制度，是從根本上保證和實現人民管理國家權利的制度。
確保國家權力協調高效運行的民主集中制
1．地位：是我國人民代表大會制度的組織和活動原則，是人民代表大會制度區別于任何資本主義國家政治制度的鮮明特點。
2．含義：遵循民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則，就是民主集中制。
3．表現
(1)從人民代表大會和人民的關系來看，各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。
(2)從人民代表大會與其他國家機關的關系來看，人民代表大會是國家權力機關。
(3)從中央和地方的關系來看，中央和地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。
鄧小平同志說過：“民主集中制是我們黨和國家的根本制度，也是最合理、最便利的制度，不能丟。”
(1)我國的民主集中制和資本主義國家的三權分立制形式不同，但實質一樣。(×)
(2)
民主集中制是在民主指導下的集中和集中基礎上的民主。(×)
(3)
民主集中制不能丟，因為民主集中制優勢明顯。(√)
民主與集中的統一
1.民主與集中的關系
(1)民主是集中的前提和基礎。只有尊重人民的民主權利，充分發揚民主，廣泛聽取各方面的意見、建議，集思廣益，才能實現正確的集中。2·1·c·n·j·y
(2)集中是民主得以實現的必要條件和保障。只有在集中的指導下，才能有健全的民主生活。
2．如何堅持民主集中制
(1)堅持民主集中制，必須正確認識民主與集中的辯證統一關系，民主是集中的前提和基礎；集中是民主得以實現的必要條件和保障。
(2)堅持民主集中制，必須克服兩種錯誤傾向。只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；只講民主，不講集中，必然導致極端民主化和無政府主義。21教育名師原創作品
(3)堅持民主集中制，必須正確行使公民權利、履行公民義務。
1．教材P63探究問題
【提示】　二者的根本區別體現在國體上，我國的人民代表大會制度保證了一切權力屬于人民，人民當家作主，在本質上是人民民主專政；資本主義民主政體是資產階級及其代理人執掌國家政權，本質上是資產階級專政。
2．教材P63探究問題
【提示】　(1)觀點一片面理解了人民代表大會制度的內容，觀點二則較為全面地認識到了人民代表大會制度的內容。人民代表大會制度不僅包括關于人大及其常委會即國家權力機關的各項規定，還包括國家權力機關與人民關系的規定，國家權力機關與其他國家機關關系的規定，以及中央國家機關與地方國家機關關系的規定等。只有全面了解這些內容，才能對人民代表大會制度的性質有正確的認識。
(2)二者不是一回事。人民代表大會是我國的國家權力機關；人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政體。
3．教材P64探究問題
【提示】　(1)以上材料涉及國家權力機關、司法機關、國家主席、行政機關等。相關國家權力的行使是貫徹了民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的民主集中制原則。
(2)人大在國家機構中處于中心地位，其他國家機關由人大產生，對它負責，受它監督。
4．教材P65探究問題
【提示】　(1)我國國家機構的組成包括：國家權力機關、國家主席、行政機關、軍事機關、自治機關和司法機關等。它們之間是既分工又協作的關系，國家權力機關處于中心地位。國家權力的運行主要通過以下三點來體現民主集中制原則：一是從人民代表大會與人民的關系，二是從人民代表大會與其他國家機關的關系，三是從中央與地方的關系。
(2)主要區別體現在三個方面，即建立的基礎不同，體現的本質不同，工作效率高低不同。實例可以關注最新時事和查閱相關資料。
5．教材P66探究問題
【提示】　漫畫中的官僚主義者和無政府主義者，都是割裂了民主與集中的關系，只強調其中的一個方面。民主與集中是辯證統一的關系，民主是集中的前提和基礎，集中是民主得以實現的必要條件和保障。要處理好二者關系，就要反對只講集中而不講民主的官僚主義和只講民主而不要集中的無政府主義兩種錯誤傾向。
6．教材P66探究問題
【提示】　通過民主與專制關系的分析，我們可以看出我國的民主制度與專制制度有著本質的差別，我國的民主制度顯然是不獨裁、不集權。通過分析民主與專政、民主與集中的關系，我們可以看到保障人民當家作主的權利，離不開必要的專政和集中。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度
【問題導思】
我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”
2013年3月，十二屆全國人大第一次會議審議和批準了政府工作報告、最高人民法院和最高人民檢察院工作報告。審查批準了2012年中央預算執行情況報告和2013年中央預算。
1．上述材料體現了我國的什么政治制度？
【提示】　上述材料體現了我國人民代表大會制度這一根本政治制度。
2．我國人民是如何運用這一政治制度實現當家作主的？
【提示】　廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，按照民主集中制的原則，決定全國和各級地方的一切重大事務，并由權力機關產生行政和司法機關，各司其職，行使管理國家和社會的各項權力。
3．材料中是如何體現這一政治制度的？
【提示】　①人民代表大會制度，作為人民民主專政的社會主義國家的政權組織形式，決定著國家的其他各種具體制度。我國的其他國家機關都由人民代表大會產生，受其監督，對其負責。在全國人大會議召開期間，國務院、最高人民法院和最高人民檢察院要向全國人大作工作報告，體現了人民代表大會制度決定著國家的其他各項具體制度。②人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑。十一屆全國人大行使最高監督權、最高決定權，表明我國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，人民代表大會制度是體現人民當家作主的根本政治制度。③人民代表大會制度是中國社會主義政治文明的重要制度載體，人民當家作主是社會主義的本質要求。十一屆全國人大四次會議召開期間，對于國家政治生活的重大問題行使決定權和監督權，就是人民當家作主的體現。
【題組訓練】
1．2013年3月，十二屆全國人大第一次會議審議和通過了溫家寶同志向大會作的政府工作報告。從溫家寶同志向全國人民代表大會作政府工作報告并由全國人大審議通過，可以看出
(　　)
A．國務院是最高國家權力機關的執行機關
B．國務院由全國人民代表大會產生，是最高國家行政機關
C．國務院對全國人民代表大會負責，受全國人民代表大會監督
D．國務院以行使行政管理職能來實現國家權力
【解析】　本題考查全國人民代表大會與國務院之間的關系。從題干的設置來看，主要體現了全國人民代表大會對國務院的監督，應選C項。A、B、D三項雖然正確，但均不符合題意。21·世紀
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【答案】　C
2．在我國，實現人民當家作主的途徑有
(　　)
①通過選舉代表組成各級人民代表大會來行使國家權力　②監督人大代表行使國家權力　③人大代表切實履行政府賦予的各項權力　④在我國，國家的一切權力屬于人民
A．①②④　　　B．①②③
C．①②
D．③④
【解析】　注意本題問的是“途徑”，①②是實現人民當家作主的途徑，故入選；③觀點錯誤，④不是途徑，故③④不選。
【答案】　C
民主集中制的表現和意義
【問題導思】
2013年3月，第十二屆全國人民代表大會第一次會議工作日程安排(節選)
時間
工作安排
3月5日
上午，國務院總理溫家寶作政府工作報告；下午3時，代表團全體會議審議政府工作報告
3月8日
審議十二屆全國人大一次會議選舉和決定任命的辦法草案
3月10日
上午，最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告，最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告，聽取國務委員兼國務院秘書長馬凱關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明；表決第十二屆全國人民代表大會第一次會議選舉和決定任命的辦法草案；下午3時，代表團全體會議審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告
3月11日
代表小組會議審議最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告，代表團全體會議審議國務院機構改革和職能轉變方案
3月14日
表決關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定草案，選舉第十二屆全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長，選舉中華人民共和國主席、副主席，選舉中華人民共和國中央軍事委員會主席
3月15日
決定國務院總理的人選，選舉最高人民檢察院檢察長，選舉最高人民法院院長
3月17日
大會表決以下草案：關于政府工作報告的決議草案，關于2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃的決議草案，關于最高人民法院工作報告的決議草案，關于最高人民檢察院工作報告的決議草案，關于全國人民代表大會常務委員會工作報告的決議草案，關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算的決議草案
1.分析說明第十二屆全國人民代表大會行使的職權。
【提示】　①大會聽取、審議、表決政府工作報告、最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告，是在行使最高監督權和最高決定權。②大會審議、表決第十二屆全國人民代表大會第一次會議選舉和決定任命的辦法草案、關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定草案，是行使最高立法權。③選舉第十二屆全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長、中華人民共和國主席、副主席、中央軍事委員會主席和國務院總理、最高人民檢察院檢察長、最高人民法院院長，是行使最高任免權。2-1-c-n-j-y
2．從上述工作日程安排中可以看出全國人大實行什么樣的組織和活動原則？材料是如何體現這一原則的？
【提示】　(1)全國人大實行民主集中制的組織和活動原則。
(2)“一府兩院”分別向第十二屆全國人大作工作報告，大會審議、表決報告，體現了全國人大是最高國家權力機關，國務院、最高人民法院和最高人民檢察院由它產生，對它負責，受它監督；全國人大統一行使國家權力，國務院、最高人民法院和最高人民檢察院分別行使最高行政權、最高審判權和最高檢察權。
3．運用所學知識，說明我國國家權力機關的運行為什么要遵循這一原則？
【提示】　①我國是建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的社會主義國家，人民是國家的主人，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的。這就決定了我國國家權力的運行，不能采用資本主義國家那種權力分立制衡的制度，而必須實行民主集中制。②人民代表大會制度實行民主集中制，為每個中國公民參與政治生活提供了便利的合理的方式。實行這種制度，能夠形成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢，既各盡其能又各得其所，那樣一種民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。③與西方的“三權分立制”相比，我國實行民主集中制既有利于充分發揚民主，又有利于國家的集中管理；既避免權力過分集中，又避免權力過于分散、互相消耗牽制而導致低效率。
4．目前，面對西方敵對勢力的西化、分化政治圖謀，我國應該怎樣堅持這一制度？
【提示】　①堅持民主集中制，必須正確認識民主與集中的辯證統一關系。民主是集中的前提和基礎；集中是民主得以實現的必要條件和保障。②堅持民主集中制，必須克服兩種錯誤傾向。只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；只講民主，不講集中，必然導致極端民主化和無政府主義。③堅持民主集中制，必須正確行使公民權利、履行公民義務。既要充分行使民主權利，敢于發表自己的意見，又要按照“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，地方服從中央”的組織原則辦事。
人民代表大會制度與人民當家作主
人民代表大會制度是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑，也是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
(1)全國人民代表大會行使最高國家權力，集中體現了一切權力屬于人民，是人民當家作主的最重要的表現。
(2)行使立法權，意味著它把人民的意志變成法律，國家依法辦事，從而在根本上實現人民當家作主。行使決定權，意味著它使國家大事按人民意志決定，國家權力按體現人民意志的法律行使。
(3)行使任免權和監督權，意味著它產生其他國家機關，同時又監督這些機關按自己制定的法律和所作的決定行事，從而保證人民的意志在國家管理中得以實現。
在我國，民主有許多形式和途徑，而人民代表大會制度，是從根本上保證和實現人民管理國家權利的制度。
人民代表、人民代表大會、人民代表大會制度、民主集中制的區別
(1)人民代表是我國國家權力機關的組成人員，由人民直接或間接選舉產生，有審議權、表決權、提案權和質詢權。
(2)人民代表大會是我國國家權力機關，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，職權有立法權、決定權、任免權和監督權，是人民代表大會制度建立的基石。
(3)人民代表大會制度是我國的政權組織形式，是我國的政體，是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑，也是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
(4)民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動原則，它為廣大人民群眾通過人民代表大會制度實現當家作主提供了有效保證。
【題組訓練】
3．下列不能體現我國國家機構實行民主集中制的是
(　　)
A．中國共產黨就修改憲法的部分內容征求各民主黨派的意見
B．十二屆全國人大一次會議表決關于政府工作報告的決議草案
C．我國各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督
D．其他國家機關都由權力機關產生，對其負責并受其監督
【解析】　注意這是一道逆向型選擇題。該題的四個選項，只有A項的表述是錯誤的。因為題目問的是“國家機構”，中國共產黨不是國家機構。【來源：21cnj
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m】
【答案】　A
4．在我國當前的社會主義民主政治建設過程中，部分人在維護自己民主權利的過程中，只講民主，不講集中，這體現的是(　　)
①官僚主義　②無政府主義　③極端民主化　④官本位主義
A．①②　　　B．②③　　　C．③④　　　D．①④
【解析】　官僚主義和官本位主義強調的是只講集中，不講民主，故①④排除。材料中的只講民主、不講集中，是無政府主義和極端民主化的表現，②③正確且符合題意。
【答案】　B
【走進生活】
2013年3月5日至17日，十二屆全國人大一次會議在人民大會堂召開。參加本次會議的有全國各族人民代表2
987人，大會表決通過了《政府工作報告》《最高人民法院工作報告》《最高人民檢察院工作報告》《2012年財政決算和2013年財政預算報告》等。在民主討論的基礎上，會議表決通過了《全國人民代表大會關于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定(草案)》，其中贊成2
639票，反對160票，棄權57票。21教育網
【知識對接】
材料信息
知識對接
參加十二屆全國人大一次會議的有全國各族人民代表2
987人
人民依法民主選舉人大代表并組成各級人民代表大會，人民代表代表人民的意志和利益；各級人大代表對人民負責，受人民監督，為人民服務
大會表決通過了《政府工作報告》《最高人民法院工作報告》《最高人民檢察院工作報告》《2012年財政決算和2013年財政預算報告》等
全國人民代表大會是我國最高國家權力機關，有最高決定權。其他國家機關由人大產生，對人大負責，受人大監督，以保證國家的一切權力屬于人民
在民主討論的基礎上，會議表決通過了《關于國務院機構改革和職能轉變方案的決定(草案)》，其中贊成2
875票，反對56票，棄權26票
人民代表大會制度實行民主集中制的組織和活動原則
從材料的整體來看
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民是國家的主人
【感悟應用】
1．下列關于人民代表大會制度，表述不正確的是(　　)
A．人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制
B．人民代表大會制度和總統制同屬于民主共和制
C．人民代表大會是我國最高國家權力機關
D．人民代表大會制度是我國的根本政治制度
【解析】　人民代表大會包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，只有全國人民代表大會才是我國最高國家權力機關，故選C。21世紀教育網版權所有
【答案】　C
2．人民代表大會制度是我國的根本政治制度，表明(　　)
①中華人民共和國的一切權力屬于人民　②我國是人民民主專政的社會主義國家　③人民代表大會是我國的政權組織形式　④人民代表是最高國家權力機關的組成人員
A．①②　　　B．①④　　　C．②③　　　D．③④
【解析】　人民代表大會制度是我國的政權組織形式，③錯誤；只有全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員，④錯誤，故選A。21cnjy.com
【答案】　A
3．下列對民主與集中的關系理解正確的是(　　)
①民主與集中是辯證統一的　②民主是集中的前提和基礎　③集中是民主得以實現的必要條件和保障　④民主與集中是相互對立、相互排斥的21·cn·jy·com
A．①②③　　　B．①②④
C．②③④
D．①②③④
【解析】　民主與集中是一對矛盾，既統一又斗爭，是辯證統一的，“民主與集中是相互對立、相互排斥的”只看到了斗爭一面，故不選④。www.21-cn-jy.com
【答案】　A
1．2013年3月5日至17日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，國務院、最高人民法院和最高人民檢察院分別向大會作工作報告。3月17日，全國人民代表大會審議通過各項工作報告，會議表決通過的各項政策及法律文件由各職能部門負責具體實施。www-2-1-cnjy-com
(1)結合材料，說明我國人民代表大會制度的組織和活動原則是什么？
(2)結合材料，說明人民代表大會與其他國家機關的關系是怎樣的？
【解析】　第(1)問屬于基礎知識的考查。第(2)問實際考查民主集中制的表現。
【答案】　(1)民主集中制。
(2)①在人民代表大會與其他國家機關的關系上，人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關、司法機關都是由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。②在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，其他國家機關依照法定分工依法行使各自的職權。
2．看漫畫《“民主”討論》，回答問題。
(1)漫畫諷刺了什么現象？民主與集中的關系是什么？
(2)你認為應怎樣堅持民主集中制？這樣做有何意義？
【解析】　漫畫題關鍵應讀懂其寓意。漫畫諷刺官僚主義的作風。對于民主與集中的關系、堅持民主集中制的措施及意義，依據教材回答即可。【出處：21教育名師】
【答案】　(1)漫畫諷刺了只講集中、不講民主的現象，這是官僚主義的集中體現。民主與集中是辯證統一的關系：①民主是集中的前提和基礎；②集中是民主得以實現的必要條件和保障
。【版權所有：21教育】
(2)①如何做：堅持民主集中制。必須正確行使公民權利、履行公民義務。必須正確認識民主與集中的辯證統一關系；必須克服兩種錯誤傾向，即克服官僚主義和無政府主義。
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